關于在工作會議上的講話

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各位領導、同志們：

一元復始，萬象更新，全國水利廳局長會議剛剛圓滿結束，*年水利工作剛開局起步，*局就組織召開*年工作會議，進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、中央農村工作會議精神和全國水利廳局長會議精神，總結*年工作，部署*年工作，非常及時，很有必要。

昨天，建春同志代表局黨組作了一個很好的工作報告，全面總結了*局*年的工作，并對今后一段時期*流域貫徹落實全國水利廳局長會議精神，以科學發展觀為指導，服務社會主義和諧社會建設，扎實做好流域水利工作提出了明確目標和工作重點。對*年工作的總結是實事求是的，對工作特點的歸納也是比較準確的；對流域管理與治理中需要突破的主要難點問題的認識是符合流域客觀實際的。對*年工作重點的安排體現了落實科學發展觀的要求和全國水利廳局長會議精神，抓住了流域水利改革與發展的工作主線，具有較強的針對性和操作性。我相信，在*局黨組的領導下，通過*局全體干部職工團結拼搏，扎實工作，認真貫徹落實此次工作會議確定的目標和任務，流域水利工作一定會邁上新的臺階，一定能夠更好地保障流域的防洪安全、供水安全和生態安全，更好地服務于流域經濟社會的可持續發展。下面我講三點意見：

一、*局*年工作成效顯著

*年是“十一五”開局之年，*局認真貫徹落實科學發展觀，努力踐行部黨組堅持人水和諧相處、從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，結合流域實際創造性地開展工作，較好地履行了流域機構職能，推進了流域治理和管理，主動做好服務，進一步密切了與流域各省市的聯系，流域水利工作成效顯著。部黨組對*局的工作是滿意的，并給予充分的肯定。流域各省市的領導和社會各界也對*局的工作給予了高度關注和認同。根據部黨組和部黨風廉政建設領導小組的安排，上周，周英同志帶隊對*局領導班子和部管干部進行了年度考核和黨風廉政建設責任制檢查，對*局工作高度評價，認為局領導班子堅強有力，班子精神面貌很好，講政治、講大局，形成了團結和諧的工作氛圍。對*局的工作我也是滿意的，感到很欣慰。*局*年工作取得的成績突出表現在五個方面：

一是流域水利工作思路清晰、目標明確。局黨組提出的“十一五”期間流域水利工作的目標和任務，體現了時代特征、水利特點和流域特色；“建立一個機制、提高兩個能力、保障三個安全”的工作思路，抓住了流域水利的主要矛盾和突出問題，體現了用科學發展觀統領流域水利工作的客觀要求；*年工作報告中明確的九方面重點工作，符合水利履行“兩個使命”的要求，通過全局干部職工的共同努力，進展順利，取得了較好的成績，有力促進了流域治理和管理。

二是流域水利工作領域不斷拓展。*年，*局把解決人民群眾的切身利益問題放在工作首位，緊緊圍繞服務流域經濟社會發展的需求，強化社會管理和公共服務，促進了流域水利工作理念的創新和拓展。近年來，流域持續干旱少雨，以引江濟太為重點，深化流域水資源調度,擴大受益范圍，有效保障了流域特別是江蘇、浙江、上海部分地區重要水源地的供水安全，改善了流域水環境；你們積極與環保部門合作，共同落實引江濟太期間望虞河限制排污總量意見的同時，提出了*流域限制排污總量意見，并由水利部正式提交國家環?？偩郑瑸榻⑺h保聯動機制積累了經驗；從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的飲用水安全問題入手，及時審批了一批城鄉統一供水水廠的取水許可；你們還進一步加強了流域重大水安全事件應急管理能力建設，提高了應對突發性涉水事件的快速反應、處置和管理能力。

三是流域管理體制改革穩步推進。管理體制機制是促進水利良性發展的重要保障，是促進水資源優化配置、科學調度、高效利用和節約保護的重要保障。*局按照水利部的統一部署，積極探索流域管理的有效方式，積極推進流域管理體制改革試點工作，已初步提出了管理體制改革試點實施方案，流域水資源管理體制與運行機制研究取得成果，為流域水利事業改革與發展注入了新的動力。

四是流域規劃和前期工作得到加強。在“十五”期間工作的基礎上，經過卓有成效的工作，已基本構建了以防洪規劃和水資源綜合規劃為主體的流域水利規劃體系。流域綜合規劃已經啟動，流域“十一五”節水防污型社會建設規劃、浙閩交溪流域規劃等規劃扎實推進。在規劃編制過程中，注意處理好流域經濟社會發展與水資源、水環境承載能力的關系，既保障流域經濟社會發展，又保障水資源的可持續利用。治太二期前期工作客觀上難度大，我也密切關注，總的來看，還是穩步推進的，望虞河、太浦河后續工程正抓緊工程方案協調，環湖大堤后續工程、新孟河、新溝河工程可行性研究已通過審查，攔路港二期初步設計已通過水利部審查等等。

五是干部隊伍建設得到加強。年前局里進行了大規模處級崗位交流，還提拔了一批處級干部，調整后各部門（單位）工作平穩有序。今天到會場，感到干部職工的精神面貌是振奮的、是昂揚向上的。*局在做好流域水利工作的同時，不斷加強自身能力建設，內部管理逐步規范，人才隊伍建設力度加大，干部職工素質明顯提高，行政能力和管理水平逐步提升，黨的建設、黨風廉政和精神文明建設充分發揮了組織保障、精神動力和智力支持的作用。

*局機構精干，人員少，在經濟發達的地區做流域水利工作，流域管理和治理的任務非常繁重，上述成績的取得來之不易，這既是*局黨組堅強領導、大力推動的結果，更是*局全體干部職工團結協作、努力拼搏、奮發進取、辛勤工作、無私奉獻的結果?？梢哉f，*局干部職工隊伍是一支作風過硬、能吃苦的隊伍，*局是一個和諧、奮發、進取的團隊。

二、堅持科學發展觀，堅定不移地推進可持續發展水利

近年來，*局在流域管理與治理中認真貫徹落實科學發展觀，踐行部黨組治水思路，努力推進從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，取得了很好的成績，產生了積極的影響。但我們也必須清醒地認識到，在*流域推進流域水利現代化是一項現實的、緊迫的任務，流域水利工作必須以流域水利現代化的要求為起點，與區域經濟社會發展相適應。

一是進一步認識建設現代水利、可持續發展水利的重要性和緊迫性。現代水利、可持續發展水利，既是經濟社會發展到一定歷史階段的產物，又是經濟社會進一步發展的必然選擇?，F代水利和可持續發展水利是緊密相連、融為一體的，其本質的要求是用現代的發展理念指導水利，用現代的科技成果裝備水利，用現代的先進技術改造傳統水利，用現代的經營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現代的防洪安全體系、現代的水資源供給體系、現代的水工程管理體系、適應現代人生活需要的水環境生態體系、現代水利人才體系，實現人水和諧，以水資源可的持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

發展現代水利，必須根據我國經濟區域的不同情況逐步推進、遞進式地發展，*流域經濟社會發展比較快，有條件，加快現代水利發展步伐。*局在流域現代水利建設中要有所作為。

二是流域各項水利規劃編制都要切實貫徹現代水利、可持續發展水利思路。水利規劃是水利發展的藍圖和綱領，是水利工作的基礎和龍頭。通過編制和實施水利規劃，貫徹落實治水新思路。近年來，*局組織編制了大量規劃，對促進流域管理和治理起到了很好的作用，流域水利規劃體系基本形成。當前，要特別高度重視流域水資源綜合規劃和流域綜合規劃修編這兩個關系流域全局的重要規劃。要著眼于水資源的節約保護和永續利用，協調好生產、生活、生態用水需求，通過水資源綜合規劃，對未來一個時期*流域水資源進行戰略性、全局性、前瞻性的科學配置。要把促進人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續利用作為流域綜合規劃編制的主線，從根本上扭轉以往以重大工程建設作為規劃編制主要脈絡的做法，抓住水資源領域的主要矛盾，根據*流域的實際特點，統籌流域與區域、局部與整體、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，做到防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，開發保護統一，促進現代水利事業健康發展。

三是要為現代水利、可持續發展水利的深入推進提供制度保障。推進現代水利、可持續發展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要認真總結可持續發展水利的實踐，把行之有效的成功經驗和做法通過法律法規和政策等制度形式穩定下來，尤其要在水法規制訂、規劃編制、節水防污型社會建設、突發事件應急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導、調節、約束、規范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發、輕節約保護，重工程建設、輕社會管理和公共服務，重行政手段、輕經濟法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權，以制度管人，以制度管事。依法治水，依法管水，依法行政，依法規范流域各項水事活動。

*流域水利工作既面臨很大的壓力和挑戰，又面臨難得的發展機遇。為促進*流域走上生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展道路，保障流域率先實現現代化、率先全面建成小康社會、率先構建社會主義和諧社會，我們要堅定不移的走可持續發展水利之路，努力解決流域目前存在的防洪、供水和水生態問題，重點要做好四方面的工作：

1、積極貫徹落實《若干意見》，推進流域二期治理。當前*流域治理正處在關鍵的轉折時期，一期治太已基本完成，二期治太尚未正式啟動，流域性防洪和水資源調控能力不足。必須積極貫徹落實國務院關于近期*流域防洪建設的《若干意見》，著力做好二期治太重點工程前期工作，按照“蓄泄兼籌、引排結合、改善水質、維系生態”的原則，加強與地方協調，結合水資源、水環境建設，加快流域治理，大力推動二期治太建設，建立現代的防洪安全體系和水資源供給工程體系，進一步提高流域引排和調蓄能力。

2、切實把保障流域人民飲水安全作為今后一段時期流域水利的頭等大事。*流域城鎮化水平高，但相當一部分城市水源地污染嚴重，上海、無錫、嘉興等大中城市水源地水質得不到保障，大部分中小城鎮和農村飲用水水源地水質嚴重超標。據統計，2005年，全流域實際用水量達350億立方米，有43％水質不合格。*流域各省市都提出要率先建成小康社會，保障飲用水安全是一個關鍵指標，而且獲得潔凈的飲用水，也是人權的基本體現。*局已對這個問題高度重視，一定要千方百計履行好水利部門在保障飲水安全方面的職責，通過扎實有效的工作，努力推進治太二期工程建設，增強水資源的調控能力，力爭使*流域老百姓都喝上潔凈的水。

3、不斷提高流域水利服務和保障經濟社會發展的能力。*流域在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，努力服務和保障流域經濟社會又好又快發展，是流域水利工作者肩負的歷史使命和艱巨任務。隨著流域經濟社會的發展，對流域防洪安全、供水安全和水生態的要求會越來越高，必須加快流域治理，通過構建流域現代的防洪安全體系、現代的水資源調控和水生態保護體系、現代的水工程管理和調度體系等，不斷提高流域保障能力和管理水平。同時要大力推進節水防污型社會建設，提高水資源的利用效率和效益。

4、提高流域水行政能力，努力維護流域河湖健康。由于*流域人口密集，人均水資源少，過去很長一段時間各地在經濟發展中對水土資源開發利用過度，保護和治理滯后，致使流域水生態環境遭到嚴重破壞，水污染嚴重。要保障流域經濟社會的可持續發展，*局必須不斷提高流域水行政能力，進一步加強流域管理，肩負起維護流域河湖健康的重任。通過制定、完善流域水法規體系和水利規劃體系，規范、約束和引導流域經濟社會活動，促進流域水土資源的合理開發、高效利用和有效保護，促進流域水資源的可持續利用，促進流域人水和諧、人與自然和諧。

*流域有著建設現代水利、實踐可持續發展水利的社會基礎和得天獨厚的優勢，要根據流域實際特點，統籌流域與區域、局部與整體、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，把可持續發展水利作為一個根本的目標堅持不懈、持之以恒的追求。

三、*流域當前需要抓好的幾項工作

1、進一步加強流域管理。加快流域水資源管理體制改革試點工作，推進依法行政、依法治水、依法管水。流域要側重指導、服務，重點抓好流域內帶全局性、涉及省際以及地方難以辦到的事，并為流域內各省市做好服務，同時要發揚民主，注重協商，充分發揮并保護地方政府和地方水行政主管部門的積極性。

2、加快規劃和前期工作，促進二期治太骨干工程盡早實施。充分發揮規劃在流域管理中的基礎和龍頭作用，高度重視水資源綜合規劃和流域綜合規劃這兩個關系全局的重要規劃編制工作，著眼于流域水資源的可持續利用，協調好生活、生產、生態用水需求，兼顧防洪抗旱、興利除害、開源節流、開發保護等。加大與有關省市溝通、協調的力度，加快推進治太二期工程前期工作的速度，力爭促進流域性骨干工程開工建設。我在這里也表個態，需要我出面的，我一定大力支持、積極協調。

3、繼續做好以“引江濟太”為標志的流域水資源調度與配置，保障流域供水安全。進一步整合流域與區域水資源調度，繼續推進“引江濟太”長效運行機制建設，流域機構組織協調，地方部門密切配合，流域區域聯動，把“引江濟太”這件造福于流域人民的好事長期辦下去。以科研創新促進流域管理和治理，不斷提高流域水資源調度能力和水平。

4、切實做好流域防汛抗旱工作。流域經濟社會高度發達、人口稠密，防汛抗旱工作相對其他流域要求要高。必須按照國家防總和水利部的要求，認真做好流域防汛抗旱各項準備工作，不能掉以輕心，做到思想到位、組織到位、責任到位、人員到位、措施到位，保障流域人民生命財產、重要城市、重要基礎設施的防洪安全，把災害損失減至最低限度。

5、切實抓好自身能力建設。流域機構自身能力建設是貫徹科學發展觀，加快流域水利發展，促進人水和諧的重要保障。要繼續加強局領導班子建設，目前局領導班子狀態很好，團結協作，互相補位，在今后的工作中要繼續發揚；要加強班子思想作風建設，進一步提高班子成員駕馭流域水利工作的能力和水平，在流域水利工作中把握方向，不斷推進流域水利改革與發展；工作中要貫徹好民主集中制原則，既講民主，又講集中，重大問題要集體討論研究，保證決策的科學民主。要切實加強機構能力建設，進一步做好水法規和內部管理規章制度建設，堅持依法行政，推進政務公開；推進水利科技創新，為流域水利發展注入新的動力和活力；切實加強黨的建設，增強貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進可持續發展水利的能力和水平；進一步加強黨風廉政和精神文明建設，進一步激發職工的熱情和干勁；繼續做好離退休干部工作。

同志們，服務和保障*流域經濟社會的持續健康發展，促進人水和諧，我們肩負著光榮的歷史使命，讓我們繼續發揚獻身、負責、求實的水利行業精神，與時俱進，開拓創新，不斷推進流域水利事業，為*流域經濟社會發展和全面建設小康社會作出應有的貢獻！

新春佳節將至，借此機會，我代表水利部向*局全體離退休老同志，廣大干部職工及其家屬拜個早年，祝大家新年愉快，闔家幸福，身體健康，工作順利。

謝謝大家！