在水利工作會議暨水資源保障工程建設工作上的發言

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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆六中全會、全國冬春農田水利基本建設電視電話會議和省委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，回顧總結今年的工作，研究部署*年全省水利工作和水資源保障百億工程建設工作。省委、省政府非常重視這次會議，上午的會上，*省長、*副書記、*副省長作了重要講話，對進一步做好全省水利工作提出了明確要求，各級水利部門要認真組織學習，切實抓好貫徹落實。省政府表彰了第12屆“大禹杯”競賽獲獎單位，為榮獲“全國農田水利建設先進縣”的嘉善縣、諸暨市和東陽市頒發了獎牌，剛才，寧波、蕭山等市、縣（區）進行了典型發言，會議還印發了書面交流材料，介紹了各地的好做法和好經驗，請大家學習、借鑒。上午，省政府還與各有關市、縣政府簽訂了水資源保障百億工程建設責任書，有關市、縣水利部門要在當地黨委、政府的領導下，按照責任書的任務和要求，組織實施好工程建設，確保各項建設任務的完成。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、今年的工作回顧

*年，是“十一五”的開局之年。我省水利工作以科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和省委、省政府有關水利工作的各項重要部署，目標明確，步子扎實，措施有力，成效明顯，開了個好頭。主要表現在：

（一）防臺救災工作取得了重大勝利

今年，影響我省的臺風時間早，次數較多，強度大，災害損失嚴重。先后有4個臺風影響我省，其中，1號臺風（珍珠）是1950年以來影響我省時間最早的一次臺風，8號超強臺風（桑美）是近50年來登陸我國大陸強度最強的臺風。8號超強臺風（桑美）于8月10日在蒼南縣登陸后，給我省尤其是溫州、麗水局部地區造成了嚴重的財產損失和人員傷亡。在防御各次臺風特別是8號超強臺風（桑美）工作中，全省上下始終堅持以人為本，科學防臺抗災，把防臺救災作為壓倒一切的中心工作來抓。省委、省政府高度重視，書記、*省長、*副書記和章猛進常務副省長等省領導在防臺救災的每個關鍵階段，都作出重要批示和指示，親自動員部署。*副省長日夜坐鎮省防指，親自指揮防臺救災工作。各級、各有關部門認真貫徹落實國務院和省委、省政府領導的指示、批示精神，及時啟動防臺預案，密切合作，緊緊依靠各級基層組織和廣大干部群眾，確保各項防臺救災措施落到實處，最大限度地減少了災害損失。

各級防汛、水利部門牢固樹立“防大汛、抗大災”的思想，認真總結經驗教訓，及早部署、精心準備防汛、防臺和抗旱工作。進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，調研提出錢塘江、浦陽江、東苕溪、杭嘉湖等重點地區和重點工程的防汛對策措施，部署開展了大規模的防汛檢查督查和水庫安全管理明查暗訪活動。著力抓好各項預案的制訂、完善，組織開展防汛搶險演練，全面推進山洪災害防御預案編制和預警體系建設，繼續建設、完善水雨情遙測系統和預警體系，積極落實防汛搶險物資和隊伍，舉辦了市、縣防汛抗旱指揮部新任領導培訓班。及時掌握蓄供水動態，開展“引江濟太”以改善杭嘉湖平原供水條件，采取有效措施緩解局部地區發生的旱情，繼續做好杭州市的抗咸調度工作，保證了杭州市的供水安全。由于早部署、早準備、早落實，從而為做好今年的防汛、防臺和抗旱工作打下了扎實的基礎。在今年的防臺工作中，全省各級防汛、水利及水文部門密切關注臺風動向，加強監測預報，認真分析會商，實行科學調度，全力以赴投入防臺救災。針對8號超強臺風強度強、風力大、來勢兇猛的特點，及時提出了8項應對超強臺風的緊急措施，為各級領導當好參謀。據統計，通過實施緊急措施，在按常規防御方案轉移了52.9萬人的基礎上，又緊急轉移了47.2萬人，轉移總人數達100余萬人，最大限度地減少了人員傷亡。為確保水庫安全，全省上萬名基層干部、水利技術人員對各類水庫實行24小時駐庫巡查，發現問題，及時處置。在臺風連續襲擊的惡劣條件下，全省沒有一座水庫因臺風、暴雨、洪水而垮壩，沒有一處標準海塘因風暴潮而決口。通過科學預測、預報和調度，全省水庫、河網預泄預排洪水5.7億立方米，攔蓄洪水12.14億立方米，充分發揮了水利工程的防洪減災作用。臺風過后，各級水利部門發揚連續作戰精神，迅速投入搶險救災，組織力量修復水毀水利工程，幫助災區開展災后重建，有力地促進了災區恢復生產，維護了社會和諧穩定。

（二）重點水利工程建設全面推進

“五大百億工程”水利項目初顯成效。年初以來，千庫保安工程已開工建設300座，完成保安加固155座，到年底預計將完成204座水庫的保安加固任務，全省水庫安全度繼續提高。作為今年省委、省政府“為民辦十方面實事”的重點工程之一，千萬農民飲用水工程全力推進，前三季度，共解決了140萬農村人口的飲水安全問題，預計將超額完成全年建設任務。三年多來，通過各級、各有關部門和全社會的共同努力，千萬農民飲用水一期工程共實施了600多個面向全省農村的供水工程，受益行政村達4650個，受益農村人口達498.6萬人，省政府確定的五年建設目標任務已提前一年半完成。萬里清水河道建設加快推進，積極推廣生態整治新技術，進一步加強河道水面保潔工作，加大入河排污口的監督管理力度，已累計整治建設河道9186公里，到年底將完成10000公里的五年建設目標任務，全省河道水環境面貌明顯改善。浙東引水工程曹娥江大閘樞紐主體工程建設進展順利，曹娥江至慈溪引水工程已全面開工建設，其他工程建設有序進行。桐廬分水江水利樞紐主體工程已基本完工。

重點水利工程建設進展良好。水資源保障百億工程實施方案已經省委第12次常委會議和省政府第63次常務會議審議通過。省政府成立了以*副省長為組長的水資源保障百億工程建設領導小組，進一步明確各有關地方政府和省級有關部門的工作職責，印發了《浙江省水資源保障百億工程實施方案》和《浙江省水資源保障百億工程*年工作計劃》。呂省長、周副書記、茅副省長對水資源保障百億工程建設十分關心，多次考察水資源保障工程項目。擬建的12項水資源保障工程前期工作抓緊開展，合溪水庫預計年內可以動工，楠溪江供水工程、欽寸水庫、舟山大陸引水工程等前期工作取得了顯著進展，嘉興太湖（太浦河）取水工程已經部分開工。在建的8項工程中，湖州老虎潭水庫、麗水玉溪引水工程進展順利，龍游沐塵、金華九峰等水庫建設步入正常軌道，常山芙蓉、安吉鳳凰及浦江仙華等水庫工程的建設任務已基本完成。治太工程太浦河、環湖大堤工程完成了竣工驗收。進一步重視和加強沿海海塘的維護管理，切實抓好中小河流重要堤防建設。灘涂圍墾呈現良好發展態勢，玉環漩門三期、蕭山蕭圍線等圍墾工程相繼開工，今年已完成灘涂圍墾面積7.76萬畝，開發利用低丘紅壤8000畝。繼續抓好農村小水電開發建設，新增水電裝機9萬千瓦。全面開展大中型灌區續建配套改造，推廣各種農業節水技術，千萬畝十億方節水工程已完成渠道防滲襯砌550公里，新增、改善灌溉面積62萬畝，進一步改善了農業生產條件。組織實施了20個“民辦公助”小型農田水利設施項目，繼續開展農村小型水利工程建管體系建設的調研和前期工作。加強水土流失綜合防治，水土保持生態修復試點和生態示范區建設進展良好。

（三）水利管理有新舉措、新成效

按照“法治政府”建設的要求，進一步轉變水利管理職能，依法加強水利管理，努力提高水利的社會管理能力和水平。一是不斷加強水利法制建設。《浙江省建設項目水域占用管理辦法》已經省政府批準頒布，并于今年5月1日起正式施行。《浙江省防汛防臺抗旱條例（草案）》已經省政府常務會議審議通過，正上報省人大常委會審議。各級水利部門結合實際，開展多種形式的專項執法活動，水法律、法規的貫徹實施得到切實加強。制定了《浙江省重大水事糾紛事件應急預案》，主動防范水事群體性事件和突發性事件的發生，維護社會穩定。二是強化水資源的保護、管理和節約工作。開展了水功能區的確界立碑工作，加強水功能區的水質監測，制定了《浙江省入河排污口監督管理細則》，繼續推進杭嘉湖和甬臺溫地區承壓地下水的禁采限采工作。切實抓好水資源費新標準的落實，進一步加強取水許可管理。省政府出臺了《關于建設節水型社會的若干意見》，提出了“十一五”期間我省節水型社會建設的主要目標、任務和措施。玉環縣、岱山縣和義烏市的節水型社會試點建設取得新進展。三是加強水利工程質量管理和安全生產管理。組織開展了水利工程建設質量、安全生產大檢查，進一步整頓和規范水利建設市場秩序。與11個市水利部門簽訂了安全生產責任書，層層落實安全生產責任。四是進一步加強水利規劃和科技工作。編制完成《浙江省水利發展“十一五”規劃》，組織編制全省水資源綜合規劃、城市飲用水源地安全保障規劃、小流域防洪避洪規劃和農村飲水安全、節水型社會建設、水庫建設等一批重要規劃。健全水利科技推廣體系，積極推廣應用先進、適用的水利科研成果，一批水利科技成果得到省政府和水利部的獎勵。五是繼續深化水利改革。與省財政廳、省編委辦聯合了《浙江省水利工程管理單位定崗標準（試行）》和《浙江省水利工程維修養護定額（試行）》，繼續推動全省水管體制改革。按照省政府的部署和要求，推動全省基層水利服務體系改革。六是加強水利隊伍自身建設。抓好水利系統黨建工作，提高干部職工的思想政治素質。深入開展調查研究，切實轉變機關工作作風。繼續深化機關效能建設，進一步提高服務效率和質量。堅持和完善干部管理制度，加強各級領導班子和干部隊伍建設。注重水利高層次人才的培養，組織開展水利技能競賽活動。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風。認真抓好治理商業賄賂專項活動，努力構建具有水利行業特點的懲治和預防腐敗體系。積極開展文明單位創建活動，加強水利精神文明建設。

在取得以上成績的同時，我們也應看到存在的一些困難和問題：面對連年多發的強臺風災害，防災整體能力特別是防御超強臺風的能力有待進一步提高。一些地區水資源依然緊缺，一些農村仍然存在飲水困難和不安全的問題，水資源保障與經濟社會發展的要求仍不相適應。由于種種原因，在經濟社會快速發展過程中，侵占水域、與水爭地、向河道排污、向水體傾倒垃圾等問題突出，水環境特別是農村水環境污染嚴重，河道、水域整治建設任務還相當艱巨，同時，水土流失尚未得到有效控制。農村水利工程普遍存在著責、權、利分離，建、管、用脫節的問題，農村水利投入不足，發展相對緩慢。這些困難和問題，充分表明新形勢下進一步落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉水利協調發展，促進人與水和諧相處的極端重要性，要求我們在今后的工作中切實加以解決。

二、*年的水利工作任務

今年，中央作出了建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要戰略決策，對水利提出了新的任務和要求。同時，我省全面小康社會建設的不斷推進和資源節約型、環境友好型社會建設的深入開展，也要求我們進一步加強防災減災、水資源保障和水環境整治等方面的工作，不斷適應經濟快速發展、社會全面進步對水利的新需求。我們要把思想和認識統一到中央和省委、省政府的部署和要求上來，切實增強使命感和責任感，在今后一個時期的水利工作中著重加強“四種能力”建設：

——切實提高農村水利的基礎支撐能力。加強農村水利建設，進一步發揮水利在新農村建設中的基礎支撐作用，是當前和今后一個時期我們水利的一項重要任務。要按照統籌城鄉協調發展的要求，改進過去就農村水利抓農村水利的做法，全面推動水利要素和資源向農村流動，積極推進城鄉水利一體化發展，不斷加快欠發達地區的水利發展，注重把水利發展成果惠及廣大農村和廣大農民。要按照社會主義新農村建設的要求，以促進農業發展、增加農民收入、提高農民生活質量、改善農村生態環境、加強農村水利管理為主要任務，主動把各項水利工作參與、融合到新農村建設中去，服從于、服務于社會主義新農村建設。新時期農村水利建設是一項長期的任務，要因地制宜，科學規劃，抓典型，出精品，積累經驗，扎實推進，努力把農村水利推向一個新高度。

——著力提高水資源的長效保障能力。要根據有關規劃，深入研究，精心組織，科學實施，加快推進各類水源、引水工程建設，通過優化全省水資源配置，確保城鄉居民的基本飲水需要，切實保障工業、農業和其它產業的合理用水需要，有效維護生態環境用水需求。保障水資源的長效供給，實現水資源的可持續利用，必須堅持節水為先，開源與節流并重，開發和保護并舉。要大力發展節水農業，協調各方抓好工業、城市等節水措施的落實。著力進行節水制度建設，穩妥推進水資源管理體制改革，積極推動水價改革，推行用水總量控制和定額管理制度，強化取水許可和水資源有償使用制度。完善水功能區水質水量監測網絡，加強城市飲用水源地保護。

——不斷提高防汛防臺抗旱的整體能力。要未雨綢繆，進一步加強防御超強臺風、重要流域超標準洪水和小流域山洪災害以及干旱災害的研究。在繼續加快水庫除險加固等防洪工程建設、有效提高工程防洪標準的同時，繼續加強非工程措施建設。認真總結近年來防臺救災的經驗教訓，細化、完善各類預案，增強可操作性。結合各地實際，切實提高防御局部、突發性山洪災害和天氣災害的快速處置能力。堅持防汛抗旱兩手抓，完善各項抗旱應急供水預案。進一步明確責任范圍，逐級落實責任，嚴格責任追究。針對防臺薄弱環節，加強部門合作，逐步夯實防災基礎條件，不斷提高全社會的防災能力和水平。

——努力提高水環境整治和依法管護的能力。要按照人與水和諧相處的要求，進一步加大城鄉河道、水域的整治力度，加快水土保持“進城入市”步伐，充分發揮水環境改善在促進我省新型城市化建設中的作用。堅持城市與農村水環境整治協調推進，花大力氣抓好鄉村河道整治建設，加強農村水土流失防治，改善農民生產生活條件。水環境的改善，必須堅持綜合整治建設與依法保護、管理兩手抓。要繼續完善水利法規和規章，認真履行法律法規所賦予的職責，依法、按程序嚴肅查處各類涉及水環境的違法案件。要敢于對各類違法案件堅決說“不”，切實維護水法律、法規的嚴肅性。要以《浙江省建設項目水域占用管理辦法》的出臺為契機，全面加強以江、河、湖、庫為重點的水行政執法管理，進一步樹立起水利部門履行水行政管理職能的威信。要通過全社會齊抓共管，保護好、維護好浙江的青山綠水。

*年，我省水利要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委十一屆十一次全體會議精神，圍繞建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的戰略目標，把解決飲水安全問題作為當前水利工作的第一要務，把保障水資源供給放到突出位置，不斷提高防汛防臺抗旱整體能力，繼續加強水環境整治，切實推進節水型社會建設，依法加強水行政管理，努力促進人與水的和諧相處。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步做好防汛防臺抗旱工作

1、認真落實防災責任制，嚴格責任追究制度。繼續完善以行政首長負責制為核心的各項防汛防臺抗旱責任制，制定出臺《浙江省水庫安全管理責任與責任追究辦法》和《浙江省洪澇臺災害人員遇難和被洪水圍困調查分析和責任追究辦法》，嚴格責任追究。

2、完善防汛防臺抗旱預案，提高防災監測預警能力。加強超強臺風危害的研究，完善防臺風預案，提高防御強臺風的能力。修訂完善其他防汛抗旱預案，繼續開展防汛搶險演練，切實提高預案的可操作性。全面推進并完成小流域山洪災害防御預案編制和監測預警體系建設，完成全省小流域防洪避洪規劃的匯編工作。加快重要小流域和重要小（二）型水庫水雨情自動測報系統建設。全面實施暴雨預警網格化體系建設。加強各級防汛機構自身能力建設。

3、全面完成千庫保安一期建設任務，抓好海塘、水閘的加固維護和堤防建設。已列入省建設計劃的水庫，要在*年9月底前完成保安加固工作，確保全面完成千庫保安工程1000座水庫的保安加固任務。加快中型水庫安全鑒定步伐，開展大中型水庫泄洪設施、閘門啟閉設施的專項檢測和更新改造工作，完善水庫大壩安全監測設施，加強大壩維修養護工作。按計劃完成*~*年度的海塘、水閘維修加固任務，建立健全管理機構，做好管理與保護范圍的確權劃界，完善管理監測設施，強化安全監管，加大對違法行為的查處力度，加強海塘基礎管理，使塘閘標準相配套，保持工程設防標準，保證工程正常運行，提高海塘和水閘的安全度。完成100公里中小河流的重要堤防建設。切實抓好水毀工程修復，確保安全度汛。

4、加強部門合作，進一步形成全社會防臺救災的合力。省防辦和各級防辦要協調有關部門，不斷提高防汛、防臺的應急處置能力。要與氣象、海洋、國土資源、民政等有關部門一起研究，科學、合理地布局和建設氣象、水文、海洋等監測站點，完善以監測預警、群測群防為主要內容的地質災害防治體系，加強民房建設規劃和質量監管，推動避災場所的規劃、選點和建設，強化避災場所安全管理，開展避風港的規劃和建設，加快建設漁船指揮救助系統，繼續提高電力、交通、通信和市政等基礎設施的防臺抗災能力。要努力改善基層一線防災組織和人員在應急搶險中的通訊、照明、報警、救生設施等裝備條件，探索建立搶險救災互助互救機制。

（二）積極推進新農村水利建設

1、深入開展千萬農民飲用水工程建設。堅持“以政府為主導，以農民為主體”的原則，切實加強組織領導，加大財政支持力度，充分調動廣大農民的建設積極性，著力解決農村飲水安全問題，維護廣大農民的生命健康。千萬農民飲用水工程一期目標任務雖然提前完成，但是，接下來需要解決飲水問題的大部分農村人口分布在欠發達地區，工程建設難度將會進一步加大，因此，要完善財政扶持政策，提高補助標準，加快欠發達地區飲用水工程建設，促進全省農村飲水安全保障工作的協調發展。要因地制宜，科學規劃，精心設計，講究實效，推行管網延伸供水、分片集中供水、分散供水等三種建設模式。不斷總結、推廣現有的成功經驗和做法，創新管理體制和模式，建立產權明晰、權責明確、受益區群眾參與的長效管理和運行機制。建設完善全省農村飲水安全監測體系，提高農民飲用水的衛生意識。全年要確保解決160萬人口的飲水安全問題。

2、抓好千萬畝十億方節水工程建設。一是確保骨干工程質量。在加快灌區骨干工程節水配套改造的同時，項目法人、質量監督部門和各級水行政主管部門要各司其職，互相配合，進一步規范建設管理，加強骨干工程的施工管理、質量監督和技術指導，確保工程質量。二是抓好田間工程配套建設。加大末級渠道工程及相應渠系建筑物改造的投入力度，尤其是骨干工程和中低產田改造已基本完成的灌區，要加強灌區內田間節水灌溉工程和量水設施建設，提高灌區灌溉水利用系數，充分發揮灌區改造工程的整體效益。三是加強灌區管理。推進灌區信息化建設，提高科學管理水平。繼續開展灌溉試驗研究，積極推行農業用水總量控制和定額管理制度。深化灌區管理體制和運行機制改革，全面推廣農民用水戶協會參與灌溉管理，保障灌區工程的良性運行和持續發揮效益。全年完成900公里灌區骨干渠道的配套改造，推廣噴微灌面積5萬畝，新增、改善灌溉面積95萬畝，節水1.1億立方米。

3、加強農村小型水利工程的建設和管理。目前，全省鄉（鎮）、村集體所有的小型水利工程有20余萬處。長期以來，由于這些工程產權不明晰，農民參與管理意識淡薄，失修、失管現象相當突出，大約1/3的工程癱瘓不能使用，另外1/3的工程勉強可以運行，全省農村小型水利工程建設和管理工作亟待加強。要深入貫徹國務院關于建立農田水利建設新機制的有關文件精神，繼續開展“民辦公助”小型農田水利工程設施建設，加大工程建設扶持力度。針對基層水利站具有公益性、流域性的特點，積極穩妥地推進基層水利服務體系改革，加強基層水利服務隊伍建設。根據農村水利工程點多、面廣、量大、公益性強的特點，充分調動廣大受益農戶的積極性，推動小型水利工程和諧自主建管體系建設。組織開展農村防洪堤建設，繼續抓好農村電氣化建設，注重大中型水利工程在農村的配套運用，有效提高農村和農業抗御水旱災害的能力，維護和發展好農民的切身利益。

4、大力改善農村水環境面貌。按照“農村環境五整治一提高工程”的要求，開展農村河溝池塘的清淤、疏浚、護岸和綠化，加強村莊現有水面的保潔管理，大力整治農村水環境“臟亂差”現象，促進村容村貌的改善。治理農業生產用地的水土流失，保護耕地資源。開展生態型清潔小流域建設，落實農村生態脆弱區和水土流失重點地區的綜合防治措施。

5、加強領導，加大農村水利的支持力度。各級水利部門要進一步認清形勢，提高認識，切實加強農村水利的領導，組織力量深入農村開展調查研究，緊密結合各地農村的實際，抓好典型示范，謀劃農村水利發展。在資金、科技、教育、培訓等方面進一步加大對農村水利的投入和支持力度。各級水利部門和單位都要把促進農村水利發展作為當前的一項重要任務來抓，結合自身工作特點，出實招，辦實事，重實干，求實效，自覺、主動地為新農村建設服務。

（三）繼續整治河道水環境，加強水土流失防治，科學、合理地開發利用灘涂、低丘紅壤和水電資源

1、推進河道整治建設。結合“千村示范、萬村整治”和“五整治一提高”工程，積極推進以農村為重點的河道整治建設，全年整治河道2000公里。繼續抓好河道保潔長效管理，總結推廣河道生態整治技術，增強水體自凈能力。探索并實踐通過引水、配水、利用汛期洪水對河網水體進行置換和稀釋的辦法，努力搞活水體。繼續開展重要河道的劃界工作，進一步落實河道分級管理責任。加大涉河違法行為的執法力度，鞏固河道建設成效。

2、加強水土流失綜合防治。進一步落實“三同時”制度，依法審批建設項目水土保持方案，抓好水土保持方案實施過程的監督檢查，規范水土保持設施的驗收管理，嚴格控制建設項目造成的水土流失現象。充分利用全國水土流失與生態安全綜合科學考察成果，積極開展生態修復試點，全面加強城市水土保持工作，推進水土保持生態建設示范區和水土保持科技示范園區建設，全年完成800平方公里水土流失治理任務。

3、抓好灘涂圍墾和低丘紅壤治理。按照灘涂圍墾規劃，科學、合理地開發利用灘涂資源，堅持開發與保護相統一，正確處理好圍墾與生態保護的關系，注重圍區生態建設，促進灘涂資源的可持續利用。加強灘涂圍墾和低丘紅壤項目的建設管理，確保工程進度、質量和安全。全年完成灘涂圍墾面積8萬畝，力爭完成10萬畝，完成低丘紅壤治理改造1萬畝。

4、繼續做好小水電開發和管理工作。加強在建水電站項目的建設管理，全年新增水電裝機12萬千瓦。組織實施世界銀行小水電貸款項目，促進水電資源的開發利用。啟動老電站更新改造，落實安全生產責任制。建立完善公開、公平和公正的水電資源開發市場，進一步推行資源補償、經濟補償和環境補償等“三大補償機制”，不斷促進地方經濟社會的發展，努力維護好當地群眾的切身利益。

（四）繼續加強水行政管理，努力提高管理能力和水平

1、進一步加強水資源保護和管理。認真貫徹落實國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，切實加強水資源費的征收和監管。完善水功能區管理制度，完成全省水功能區的確界立碑工作，加強入河排污口審核和重要飲用水源地保護。擴建水質監測站網，逐步建立覆蓋全省主要水功能區的水質監測體系。推進取水實時監控系統建設，全面開展取水許可換發證工作，嚴格執行建設項目水資源論證制度，繼續落實沿海平原承壓地下水禁限采措施。

2、規范和加強水行政執法工作。繼續完善水利配套法規體系，抓好《浙江省水利工程管理條例》的立法工作。進一步貫徹實施《水法》等水法律法規，嚴格執行《浙江省建設項目水域占用管理辦法》，加大水行政執法力度。抓好執法隊伍建設，嚴格執法程序，注重執法實效，提高執法水平。

3、推進節水型社會建設。認真貫徹落實省政府《關于建設節水型社會的若干意見》，加強部門協作，采取有效措施，著力推進全省節約用水工作。開展自備水源取水大戶的節水改造。繼續抓好岱山縣、義烏市和玉環縣的節水型社會建設試點，積累經驗，總結推廣，加快節水型社會建設步伐。

4、強化水利建設管理。加強工程質量檢測和監管，確保水利工程質量。推進水利工程建設市場主體信用檔案建設，繼續規范水利建設市場秩序。落實水利工程安全生產責任制，防范各類安全生產事故。嚴格水利建設資金管理，切實提高資金的使用效益。

5、抓好水利規劃的完善和實施，著力推進科技興水。完成水資源綜合規劃、小流域防洪避洪規劃的掃尾工作，組織編制城鄉飲水安全保障規劃和水域保護規劃，繼續完善水利規劃體系。注重發揮水利規劃的指導作用，切實抓好“十一五”規劃的組織實施。圍繞水利中心任務，加強基礎研究、技術開發和技術引進，加大水利科技成果的轉化、應用和推廣力度，積極鼓勵水利科技人員開展科技創新活動。

6、加快水管體制改革。根據全省水利工程管理定崗標準和維修養護定額標準，積極爭取各地政府和有關部門的支持，將公益性水利工程維修養護和機構經費納入當地財政支付范圍?？偨Y推廣水管體制改革經驗，建立水管體制改革統計制度。探索創新工程管理新技術、新方法和新機制，切實提高水利工程管理水平。

7、不斷加強水利隊伍建設。要認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和省委十一屆十一次全會精神，進一步落實科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設。加強水利系統黨的建設和干部隊伍建設，鞏固先進性教育成果。認真貫徹落實《關于進一步加強全省水利人才工作的意見》，抓好水利人才隊伍建設。不斷加強水利行業黨風廉政建設，建立完善監督制約機制。繼續抓好治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處違法違紀案件。強化行政監察工作，堅決糾正部門和行業不正之風。大力弘揚水利行業精神，推進水利系統和諧建設。

三、全面組織實施水資源保障百億工程

明年，在抓好以上各項水利工作的同時，還有一項重要的任務，就是全面組織實施全省水資源保障百億工程。為切實提高我省水資源的保障和支撐能力，不讓水資源成為今后一個時期我省經濟社會發展的瓶頸制約，今年，省委、省政府作出了建設全省水資源保障百億工程的重大決策。按照建設方案，水資源保障百億工程包括20個重點水庫和引調水工程建設項目，這些項目建成后，將新增年供水量23.47億立方米，可基本解決近35個縣（市）的城鄉生活供水問題，同時，防洪、灌溉和發電等綜合效益顯著。這是“十一五”期間我省實施的一項重大水利建設項目，事關水資源的可持續利用，事關我省全面小康社會建設，事關社會主義和諧社會建設。在省委、省政府的領導下，我們要進一步提高認識，精心組織，全力推動，確保各項具體工程的如期完成。在此，提幾點要求：

（一）加強組織領導，落實工作責任。水資源保障百億工程建設任務艱巨，涉及組織協調、規劃論證、政策處理、資金安排、工程建設等方方面面。特別是在前期工作中，環境保護、移民征地等任務繁重，另外，跨行政區域、跨流域的引水項目，協調工作難度很大。為此，各有關地方水利部門要在當地黨委、政府的領導下，切實加強組織協調，把水資源保障百億工程建設作為一項重要工作任務來抓，建立相應的領導機構和工作班子，確保各項工作有序運轉。

要落實目標責任，加強責任考核。各地要按照《水資源保障百億工程實施方案》的要求，根據各自實際，進一步明確分工，落實責任。省里將建立年度工作目標考核制度。對考核優秀單位，建議由省政府予以表彰和獎勵，優先安排年度省級補助資金；對考核不合格的，暫停安排年度省級補助資金，連續兩年不合格的，取消項目資格。

（二）抓早抓緊，切實做好項目前期工作。目前，項目前期工作是影響水資源保障百億工程整體進度的關鍵因素。呂省長在審議《水資源保障百億工程實施方案》時明確指出，要把項目前期工作擺在突出位置，專人去抓。各地要充分認識前期工作對推進工程進度、降低建設成本的重要性，在嚴格遵守基本建設程序的同時，明確專門人員，落實工作責任，充分發揮主觀能動性，積極向國家和省級有關部門匯報、溝通和銜接，做好有關基礎工作，盡可能地縮短審批周期，以高標準、高質量的前期工作，為工程順利推進奠定基礎。

（三）積極籌措資金，保證建設資金及時到位。水資源保障百億工程預計需120多億元建設資金，投資巨大。落實好建設資金，是保證各項工程順利進行的關鍵。省政府已設立水資源保障百億工程專項資金，“十一五”期間將安排省級資金15億元，同時將積極爭取中央的支持。各有關地方要想方設法籌措好、落實好建設資金，確保工程建設需要。要引導、鼓勵民間資本和社會資金等參與投資、建設和經營，積極爭取金融機構的支持，探索和創新籌資機制，拓寬籌資渠道。

（四）加強協調配合，抓好移民和征地等政策處理工作。今年以來，國家就加強土地管理、移民安全等出臺了一系列新的政策法規，對做好水利工程的前期工作和建設管理等提出了更嚴格的要求。各有關地方水利部門一定要認真學習和貫徹好這些文件精神，主動爭取有關部門的支持和配合，依法并盡力加快項目審批、用地安排、征地拆遷等工作，有效推進項目實施進度。水資源保障工程的12項擬建工程中，計劃需移民2.98萬人，征地4.88萬畝，任務非常艱巨。能否做好移民安置工作，直接影響到工程投資和進度，關系到社會穩定和諧，因此，各有關水利部門要積極配合，主動把工作做深、做細、做實，力爭做到不因移民問題而影響工程進度，不因工程建設而影響移民后群眾的生活質量。同時，要主動爭取有關部門的支持，切實保障建設項目用地需要。要妥善處理好保護耕地、保證建設需要和保障農民利益之間的關系，特別是要高度重視和切實維護被征地農民的切身利益，妥善安排好被征地農民的生計問題。

（五）著力推進工程建設，確保工程質量。各有關部門、單位要按照建設計劃，繼續加快擬建工程的前期工作，全面推進續建工程建設，明年，常山芙蓉、安吉鳳凰、浦江仙華、天臺黃龍等水庫和麗水玉溪引水工程等項目要確保投產。水利工程是百年大計，要堅持質量為本。各有關部門和單位要把確保工程質量作為項目建設的頭等大事來抓。要嚴格按照基本建設程序，全面實行項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制，建立工程質量終身負責制。加強項目現場管理，落實質量保證措施，建立健全質量保證體系。充分尊重專家的意見，積極采納合理化建議。推廣應用新技術、新方法，提高工程建設的科技含量。高度重視和抓好安全生產工作，落實安全生產責任制，杜絕重特大安全生產事故的發生。嚴格建設資金的使用管理，切實加強工程建設中的廉政建設。要通過我們的不懈努力，力爭把水資源保障百億工程建設成經得起歷史檢驗的“精品工程”。

最后，需強調一點，在組織、實施好省水資源保障百億工程的同時，各地都要根據當地經濟社會發展的要求，統盤考慮區域內的水資源保障工作。要把水資源保障列入當地經濟社會發展規劃，因地制宜，加大投入，組織開展各類水源、引水工程建設，繼續抓好海島地區海水淡化工程和山區微型蓄水工程建設，不斷完善水資源保障體系，進一步提高水資源對經濟社會發展的支撐保障能力。

同志們，明年的水利工作任務繁重，責任重大。我們要在省委、省政府的領導下，進一步貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，努力促進人與水的和諧相處，以新的成績迎接黨的十七大的召開。

謝謝大家。