在水利系統構建懲防體系理論研討會上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，交流研討我省水利系統構建懲防體系工作，總結今年以來工作，明確下一階段的工作任務。會議共收到論文27篇，有8篇論文在會上進行了交流。各市水利局匯報了今年以來工作和明年工作思路，大家提出了一些好的意見和建議。會議還對優秀調研論文進行了表彰。會議時間雖短，但內容豐富，既進行了理論研討，又總結交流了工作，取得了預期效果。下面，我就如何構建懲防體系工作和今年以來的工作講幾點意見。

一、全面貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，深入構建具有水利行業特色的懲防體系

今年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。今年6月份，省委修訂出臺了《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》，注重整體構建、專項構建、聯合構建、行業構建和科技構建的有機結合，全面深化懲防體系建設。按照省委和省紀委的部署和要求，廳黨組高度重視懲防體系構建工作，把這項工作列為今年反腐倡廉各項重點工作之首。廳黨組成立了構建懲防體系領導小組及其辦公室，負責體系構建工作。在調查研究、廣泛征求意見、多次研討、反復斟酌修改的基礎上，經廳黨組召開專題會議審議通過，于今年7月份在全國水利系統率先出臺了《浙江省水利廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》、《〈浙江省水利廳懲治和預防腐敗體系實施辦法〉*-2007年工作方案》。這一文件系統地總結了近幾年來我省水利系統反腐倡廉工作的實踐經驗，是當前和今后一個時期我省水利系統深入開展反腐倡廉工作的指導性文件。各級水利部門要認真學習，深刻領會，堅決貫徹，切實把構建懲防體系的各項工作落到實處。

1、認真學習，提高認識。中央頒布的《實施綱要》，這是以同志為總書記的黨中央作出的重大戰略決策，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有極其重要的意義。省委出臺的《實施意見》，是當前和今后一個時期我省深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。全省水利系統各級黨組織要充分認識構建懲防體系的重大意義，以高度的政治責任感，認真組織學習，深刻理解，堅決貫徹好，切實把懲防體系的各項任務落到實處。各級領導干部要帶頭學習，領會精神，掌握要旨，明確任務。要把學習《實施綱要》與學書記的重要講話結合起來，與學習中央和省委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列方針政策結合起來，與保持共產黨員先進性教育活動結合起來，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，各黨支部學習內容，通過學習會、報告會、研討會、培訓班等形式進行廣泛學習，真正使領導干部熟悉、紀檢監察干部精通、一般干部了解《實施綱要》，增強落實《實施綱要》的自覺性。

2、加強領導，落實責任。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，涉及水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各個方面，工作要求高、難度大，需要強有力的組織領導作保證。水利系統各級黨委要把構建懲防體系作為一項重要政治任務來抓，融入中心工作和業務工作的各個領域，一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。要積極探索懲防體系構建工作的領導機構。省水利廳專門成立了構建懲防體系領導小組及其辦公室，由廳黨組書記、廳長擔任領導小組組長，辦公室設在駐廳監察專員辦公室。廳直屬各單位和各市水利局也要按照《實施意見》的要求，建立相應領導小組及辦公室，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級領導干部特別是“一把手”是貫徹《實施綱要》的組織者和協調者，要切實負起責任，把這項工作直接抓在手上，重點放在抓部署、抓組織、抓推動、抓檢查上。分管領導要負責抓好分工范圍內的工作。各職能部門要各司其責，把體系的構建與業務工作融為一體抓好落實，滲透到業務工作的各個環節。各級水利紀檢監察部門要協助黨委（黨組）搞好組織協調，充分發揮參謀助手作用，注意發揮本單位機關內部各個部門的職能作用，形成整體合力。

3、突出重點，注重特色。構建具有水利行業特色的懲防體系，必須圍繞水利中心工作，服務水利改革與發展，把體系構建工作放在水利改革、發展的工作大局中去思考和把握。在體系構建過程中，要著力把握好以下幾點：一要注重貫徹上級精神。要充分體現省委《實施意見》和廳黨組《實施辦法》中關于構建工作的指導思想、主要目標、工作原則和工作內容，同時結合本單位實際，提出具體貫徹落實意見。二要注重突出重點。要針對容易滋生消極腐敗現象的權力比較集中、自由裁量權較大、群眾比較關注的重點崗位、重點環節作為加強懲治與預防腐敗體系建設的重點，把行政審批、水利投資項目決策、水利工程建設管理、水利資金管理、干部人事制度建設作為重中之重。三要注重體現特色。要緊密結合水利實際，把中央和省委反腐倡廉的決策部署同水利實際相結合，認真總結水利系統反腐倡廉的經驗，研究分析水利系統腐敗現象產生的特點和規律，找準問題的原因，積極推進體制機制制度創新，著力構建具有水利行業特色的懲防體系。四要注重源頭預防。立足于加強教育，重在修德，筑牢“不愿腐敗”的思想防線；健全制度，重在規范，建設“不能腐敗”的制度體系；強化監督，重在制約，形成“不便腐敗”的權力運行機制；從嚴懲治，重在促防，形成“不敢腐敗”的懲處機制；深化改革，重在創新，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

4、深入調研，制定方案。要把《實施意見》落到實處，關鍵在于各地各部門結合各自實際，在深入調研的基礎上，制定切實管用的具體落實辦法。各單位要根據廳黨組出臺的《浙江省水利廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》，深入調研，廣泛征求意見，提出符合本單位實際，能切實有效地指導懲防體系工作的具體工作方案。抓好這項工作，主體是各單位黨委（黨組），紀檢監察部門的責任是組織協調，當好參謀、助手，搞好任務分解，落實責任，加強督促，狠抓落實。要突出重點，注重方案的可操作性，掌握好進度，把握好質量，并堅持進度服從質量，為構建懲防體系打下堅實的基礎。廳黨組要求，廳直屬各單位要在年底前出臺具體工作方案。目前，廳直屬各單位正在調研起草或已出臺工作方案。各市水利局也要抓好懲防體系構建工作，制定相應的工作意見。要抓好任務分解，任務分解到各職能部門，保證各項工作有計劃、有步驟地進行。

5、加強督查，狠抓落實。抓好懲防體系的構建工作，不能只停留在一般性的工作號召上，更不能敷衍了事，搞形式主義，必須發揚真抓實干的工作作風，抓具體、抓實在，一抓到底。水利系統各級領導干部要親自抓，分管領導具體抓，紀委組織協調，部門分工負責，齊抓共管，形成合力。要及時發現和總結推廣各單位的一些好做法、好經驗，充分發揮典型示范效應，以點帶面，推動全局。要堅持與時俱進、開拓創新，創造性地貫徹《實施意見》，及時查漏補缺、及時修正完善實施辦法，以適應不斷變化的新的實踐和發展的需要。要掌握工作動態，對貫徹實施過程中存在的問題，及時提出意見和對策。要加強監督檢查，通過督促自查、重點抽查、專項檢查、組織暗訪等形式，檢查工作成績和不足。我廳擬對《*-*年工作方案》提出的各項任務進行疏理，并結合黨風廉政建設責任制考核、工作目標考核、領導干部述職述廉，對廳機關和廳直屬各單位落實《實施辦法》情況進行一次檢查考核。對落實不力的，要追究責任。各市水利局也要加強對體系構建工作的指導、監督和檢查，確保《實施意見》真正落到實處，取得明顯成效。

二、突出重點，整體推進，今年以來反腐倡廉工作取得明顯成效

今年以來，全省水利系統各級紀檢監察部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中紀委五次全會、省紀委七次全會以及全省水利系統反腐倡廉工作會議的各項部署，堅持方針，構建體系，提高能力，增強素質，全面推進反腐倡廉各項工作，取得了明顯的成效，呈現出許多新的亮點。

1、制定出臺《實施辦法》，體系構建工作實現新突破。各級水利部門把貫徹落實中央《實施綱要》和省委《實施意見》作為黨的先進性教育中加強整改的具體措施，狠抓落實。水利廳黨組高度重視，成立了構建懲防體系領導小組。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經廳黨組會議審議通過，于今年7月初正式出臺了《浙江省水利廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》和《*-2007年工作方案》。各級水利部門也高度重視這項工作，提出具體貫徹落實的措施。如杭州、衢州、臺州、溫州等市水利局結合本單位實際，制定出臺了實施意見。為推動這項工作深入開展，駐廳紀檢組還在全省水利系統組織開展了構建懲防體系對策調研活動，加強理論研究。

2、認真開展黨的先進性教育活動，黨風廉政宣傳教育取得新成效。各單位結合開展保持共產黨員先進性教育活動，組織廣大黨員認真組織學習《中國共產黨章程》、《同志專題報告》、《論加強和改進執政黨建設（專題摘編）》、《保持共產黨員先進性教育讀本》等規定的必讀篇目和有關文件，引導黨員干部“讀書修德、以德律己”，利用牛玉儒、任長霞等先進事跡開展權力觀教育。各地積極整合教育資源，采取各種教育載體，開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動，增強教育的針對性和有效性。如水利廳推選廳系統黨員領導干部、科技人員、一線工人等優秀黨員代表施俊躍、曾金年、姜社生同志，組成先進事跡報告團，在廳系統巡回宣講，并將先進事跡印成小冊子發給全體黨員，以身邊的先進人物的為榜樣，增強教育的感染力。通過學習教育，增強黨員干部廉政意識，提高拒腐防變的能力。

3、加強對領導干部的管理和監督，廉潔自律工作進一步深化。認真學習貫徹黨內監督條例、《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》，增強監督意識。按照省紀委的部署，水利系統開展了對落實中央有關廉潔自律規定的監督檢查，切實糾正違規行為。水利系統各單位普通推行“三談一述”制度，加強對領導干部的管理監督。各級水利部門以改革創新的思路，積極探索有效的監督方式，把監督工作滲透到業務工作各個環節，減少腐敗產生的環節，提高監督效果。如省錢管局統一辦理車輛保險，節約資金，減少腐敗產生的環節。省經管中心加強合同管理，對工程聯系單進行重點監督。各級水利紀檢監察部門積極參與招投標全過程的監督，力爭最大程度地保證整個招投標過程公開、公正、公平。如省水電專科學校、省水電學校紀委對新校建設招投標等實行全程監督，預防腐敗發生。諸暨市水利局建立水利招投標分中心，對限額以下的水利工程實行招投標，有效地預防腐敗現象的發生。

4、推進體制機制制度改革，治本抓源工作繼續拓展。按照《行政許可法》的要求，我省各級水利部門繼續深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，簡化審批程序，清理現有的水行政法規、規章、規范性文件，提高審批效率。各級水利部門組織開展了對《行政許可法》落實情況的監督檢查，糾正違法行為。各單位結合先進性教育活動，針對本單位易誘發不廉行為的薄弱環節，健全完善制度，規范領導干部從政行為。如水利廳黨組修訂《廳黨組會議議事規則和程序》以及廳長辦公會議制度，進一步完善廳黨組決策工作機制。政務公開、政府采購、會計委派等源頭治本措施進一步深化和完善。如水利廳在機關大廳設立了觸摸式查詢屏，浙江水利網站設立機關辦事指南、機關規章制度專欄，為基層提供信息查詢服務。

5、全面履行紀檢監察兩項職能，行政監察工作進一步加強。各單位進一步深化機關效能建設，針對水行政機關在效能中存在的問題，建立長效機制，促進水行政機關及其工作人員勤政高效。完善投訴工作機制，健全投訴網絡體系，充分發揮機關效能監察投訴中心的作用。各級水利紀檢監察部門圍繞水利中心工作，大力開展水利執法監察。如舟山、臺州、嘉興、湖州、衢州、紹興、上虞等市水利局由紀委牽頭，組織有關部門，開展對本地區重點水利工程項目監督檢查，對發現的問題進行自查自糾，促進了水利資金和工程質量管理水平的提高。臺州市水利局紀委對三門羅岙水庫除險加固工程招投標違規問題進行了嚴肅查處，規范水利建設市場秩序。駐廳紀檢組組織協調建設、財務、圍墾、質監、引水辦、監察等有關處室，組成聯合執法監察檢查組，重點檢查了紹興曹娥江大閘、諸暨石壁水庫除險加固工程、上虞世紀丘圍墾工程等等重點水利建設項目，對檢查中發現的問題，及時向項目建設單位和有關主管部門反饋，督促落實整改。通過執法監察，有效地促進了工程建設和管理的制度化、規范化和法制化。

6、依法依紀懲處腐敗，執紀辦案工作的力度持續加大。各級水利紀檢監察部門認真做好信訪舉報工作，做好調查、核實、處理和答復工作。建立信訪督辦制度，對群眾舉報信件，督促有關部門限期辦結，報送結果，爭取件件有答復。對與舉報失實的，予以澄清，保護干部。對輕微違規違紀行為，采取組織提醒、談話誡勉、個人檢查等形式，進行批評教育。對嚴重違規違紀的，依法依紀嚴肅查處。在查辦案件中，注重做好辦案的后半篇文章，針對案件中暴露出的問題，幫助、督促發案單位建章立制，加強管理，堵塞漏洞，防止類似問題再度發生。

7、認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作合力進一步增強。水利系統各單位以貫徹落實黨風廉政建設責任制為“龍頭”，強化責任分解，加強監督檢查，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗各項工作。主要抓了三個方面：一是明確責任分工。廳直屬各單位及臺州、舟山、溫州、衢州等市水利局制定了*年黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工，將本年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解細化，分別落實到班子成員和職能部門，使領導干部的責任范圍、責任內容和應承擔的任務進一步明確。二是實行目標管理。省錢塘江管理局、省水電工程局、省水文勘測局及金華、杭州、嘉興、衢州等市水利局通過上下級簽訂責任書的形式，細化具體項目，量化考核標準，進行評比打分，與年度工作考核掛鉤，使基層黨組織增強責任感和緊迫感，以保證責任到位。各單位將責任制的各項要求與水利業務工作緊密結合，滲透到日常業務工作中。如在干部任用、水利“大禹杯”評比、水利工作目標考核中，實行黨風廉政建設“一票否決制”。三是強化監督檢查。各單位積極探索責任制考核的有效形式和方法，建立科學的責任考核量化標準和指標體系。認真抓好責任制考核工作，采取單位（部門）自查和上級抽查相結合，組織考核與民主測評相結合的辦法，把監督檢查貫穿于責任制實施的全過程。如去年底今年初，水利廳黨組對廳直屬各單位和廳機關各處室領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況進行了一次檢查考核。

總的來看，今年以來我省水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效是明顯的，但工作中也存在一些不容忽視的問題：一是懲防體系構建還面臨許多新問題，少數單位行動不夠迅速，特別是體系構建如何體現行業特色和更具操作性等方面，還需進一步探索；二是一些損害群眾利益的突出問題還未得到根本解決，如何有效開展綜合治理的難度在加大；三是少數領導班子和領導干部對黨風廉政建設工作重視不夠，違紀違法案件時有發生；四是紀檢監察工作方法手段和隊伍自身建設與新形勢新任務的要求還不相適應。這些問題需要在今后的工作中引起重視，不斷加以改進。

三、以黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會精神為指導，努力完成今年水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務

黨的十六屆五中全會是在我國即將完成“十五”計劃，改革發展進入關鍵時期召開的一次重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，站在歷史的高度，從戰略全局出發，制定描繪了我國在21世紀第二個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措。省委十一屆九次全會認真貫徹黨的十六屆五中全會和同志重要講話精神，回顧總結我省“十五”以來的成就和經驗，全面分析了國際國內形勢和發展趨勢，確定了今后五年我省發展的奮斗目標、指導思想和主要任務。全會通過的《中共浙江省委關于制定浙江國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是今后五年我省經濟社會發展的指導性文件，對于我省實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要意義。全省水利系統各級紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部要把學習貫徹黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，切實抓緊抓好。要認真學習、深刻領會、全面把握黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，統一思想，認清形勢，堅定信心，開拓進取，自覺把反腐倡廉工作與經濟社會發展全局工作緊密結合起來，更好地為經濟社會發展全局服務。要以黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會精神為指導，按照中央紀委五次全會、省紀委七次全會以及全省水利系統反腐倡廉工作會議的各項部署，突出工作重點，加大工作力度，加快工作進度，確保今年反腐倡廉各項任務的圓滿完成。

1、深入貫徹中央《實施綱要》、省委《實施意見》和廳黨組《實施辦法》。各級水利部門要高度重視懲防體系構建工作，根據中央《實施綱要》和省委《實施意見》文件精神，把廳黨組《實施辦法》部署的任務進一步量化、細化、具體化，在年底前制定出具有行業特色、可操作性強、切實管用的具體落實辦法。同時，對懲防體系提出的各項任務進行具體分工，提出明確的工作任務和工作要求，落實到各職能部門，各司其責，保證各項工作有計劃、有步驟地推進。

2、促進領導干部廉潔從政。貫徹落實好黨內監督條例、紀律處分條例、黨員權利保障條例和《黨內監督十項制度的具體實施辦法》，重點加強對各級領導班子特別是主要領導干部的監督；繼續嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，著力解決黨風方面存在的五個突出問題；進一步規范黨政領導干部的從政從業行為，加強對領導干部廉潔自律各項規定落實情況的監督檢查。繼續深入推行“三談一述”制度，著力解決領導干部中存在的傾向性和苗頭性問題。

3、進一步加大辦案力度。要進一步提高對查辦案件工作重要性的認識，加強領導，加大力度，依紀依法查處各種腐敗行為，嚴懲腐敗分子。要嚴格辦案紀律，切實做到安全、文明、依紀依法辦案。要充分發揮查辦案件在構建懲防體系中的作用，通過堅決查辦違紀違法案件、懲處腐敗分子，嚴肅紀委律，使黨員干部受到教育。繼續著力提高辦案的適應、發現、突破、執行和促防能力，以查促教，以查促管，以查促建，推動制度建設，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，達到以懲促防的綜合功效。

4、進一步推進黨風廉政建設責任制的落實。根據省委要求，廳黨組決定每兩年組織一次廳系統黨風廉政建設責任制檢查考核。各級水利紀檢監察部門也要加強對黨風廉政建設責任制貫徹落實情況的監督檢查，加強組織協調，加大責任追究，抓好工作落實。

5、加強調研，及早謀劃明年的工作思路。今年時間已過去大半，各單位要按照省紀委七次、八次全會和全省水利系統反腐倡廉工作會議的部署，對照年初提出的任務和要求，對今年工作進行一次認真梳理，針對存在的問題，找出對策和方法切實加以解決。同時，還要未雨綢繆，精心謀劃明年的工作思路和工作重點，爭取每年工作有新的舉措，新的突破，新的進步。

同志們，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，按照中紀委和省紀委的部署，與時俱進，開拓創新，求真務實，乘勢而上，深入構建具有水利行業特色的懲治和預防腐敗體系，全面推進水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為我省水利改革和發展提供堅強有力的政治和紀律保證。