國企改革情況通報會講話

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同志們：

按會議安排，我講一下全市*年國企改革進展情況和*年工作安排意見。

一、*年國企改革工作情況

*年全市國企改革攻堅戰，在市委、市政府和市國企改革領導小組的正確領導下，緊緊圍繞全面推進國企改革、基本完成省市*戶國企改革目標任務，以產權制度改革為核心，以理順職工勞動關系為主要內容，以規范運作為根本，以“五堅持五促進”為原則，結合實際，一企一策，采取多種形式推進改革，在各有關部門的全力支持配合下，全市上下共同努力，克難攻堅，取得了明顯成效。

*年我市確定的國企改革攻堅目標是*戶（市直*戶、縣區*戶），其中市直企業的*戶，涵蓋了列入省計劃指標*戶市直企業（省計劃指標*戶中另有*戶分布在縣區）。到去年*月底，共有*戶完成方案審批，批復率為*.*%。理順職工勞動關系*.*萬人，安置離退休人員*.*萬人,盤活資產*億元。

回顧去年的工作，主要體現了以下幾個特點：

（一）目標任務完成較好

*年是國企改革任務最重、工作難度最大的一年，經過一年的決戰性拼搏，基本完成了年初確定的目標。其基本標志：

一是列入計劃的*戶企業中*戶企業完成了改革方案，并按程序經過領導小組或聯合審批會議審批，進入操作程序，有的完成了資產交割，徹底退出了國有獨資。

二是職工勞動關系全部理順。企業改革的核心問題之一是解決理順職工勞動關系問題，到目前為止，完成改革方案審批的*戶企業職工勞動關系都已理順。去年在改革推進中，抓住“并軌”機遇，僅在市直企業這一塊就有*戶企業理順了職工勞動關系，其中通過落實“并軌”政策解決了*戶。

三是資產處置工作有了較快進展。針對多年來形成的資產、債務情況不明晰，大量的應報廢資產和不良債權混雜在資產總量中的實際情況，通過審計、評估、清產核資，摸清了底數，到目前為止，列入改革計劃的*戶企業中已有*戶企業資產評估工作基本完成，為下一步加快處置資產提供了數量依據。在加快處置資產的同時，對影響資產處置的政策性問題，進行了認真研究，在辦理國有企業資產處置、轉讓公告、簽訂產權轉讓合同方面，在向原企業職工轉讓產權方面，在“并軌”企業改制成本不足需補充方面，在原企業職工承債式零價購買方面，都確定了突破性的政策，下發了《關于加快改制企業資產處置的意見》（長改調組[*]*號文件），為下一步加快處置資產提供了政策性依據。

四是驗收工作已經啟動。以領導小組名義，在去年的*月*日下發了《驗收工作方案》，成立指導組和工作組，并對部分改完企業進行了試點式驗收。驗收的目的，就是要本著對歷史負責的態度，客觀檢驗國企改革質量和效果。

五是市直企業產權制度實現了全面變革。資產處置任務完成后，市直國有工業、商貿、建筑、公用企業產權結構全面發生變化，競爭性企業全部告別了國有獨資，基本完成了黨的十六大提出的建立現代產權制度任務。

（二）形成了良好的改革氛圍

在省里統一組織發動和前幾年我市改革取得成功經驗的基礎上，國企改革的氛圍不斷加強。*年形成了一個各級領導齊抓共管、各部門相互配合、國企職工積極參與的良好氛圍。

市委、市政府把國企改革作為經濟工作的重點，調整了領導小組，加大了組織領導的力度。市領導親自帶頭對改革的大企業實行了聯系制度，通過到所聯系的企業進行調研，及時發現和解決問題。

各資產經營公司、集團公司，把改革作為中心任務，切實發揮了主體作用，加強了組織領導。

作為既是改革組織者、又是改革對象的企業經營者，在一年的工作中，從大局出發，積極研究企業改革措施，研究企業改革的方案，做好職工的思想政治工作，帶領職工投身到企業改革之中，為推進改革做了大量工作。

（三）搶抓機遇，解決主要問題

解除勞動合同、理順勞動關系是企業改革工作的核心內容。*年，抓住國家給予東北老工業基地“并軌”政策機遇，集中時間、集中精力，解決了理順職工勞動關系問題。

在國家“并軌”政策明確后，充分認識到“并軌”試點是一次全方位的機遇。首先是一次資金補貼機遇，可以在一定程序上解決補充改革成本不足的問題；同時也是一次氛圍機遇，在“并軌”試點中解除勞動合同，工作好做，職工也容易接受；而且也是一次政策機遇，用“并軌”試點政策可以統一解除勞動合同補償金標準，降低改革成本。基于這樣的考慮，經領導小組研究決定，將“并軌”工作同企業改革緊密結合，用國家給補貼的“并軌”資金作為企業改革時理順職工勞動關系應支付的補償金，并充分考慮“并軌”試點的時限要求，確定了先通過“并軌”解除勞動合同、后處置資產的“單退出”思路。工作中，由企業與職工協商，取得職工同意后，在理順勞動關系時，對職工勞動債權算清鎖定、退休人員預留費用緩算，待資產處置時一并解決。全市通過“并軌”解除勞動合同*.*萬人,緩解了*.*億元的當期現金支付壓力（包括勞動債權、退休人員預留費用），加快了改革的推進。同時，由于速度的加快遏止了改革成本的累加（每拖后一年，僅用于下崗職工的改革成本就要相應增加*.*億元）。

（四）突出重點，精心組織大型企業改革

大型企業是國企改革的重點，也是改革后促進經濟發展的亮點。去年一年的企業改革中，始終把大型企業作為重點，精心組織、分類逐戶推進。

一是堅持加快推進原則。始終把大企業作為改革的關鍵和重點，集中人力、物力進行攻堅。采取了市領導對大企業進行聯系，領導小組成員單位對大企業進行包保，改革的方式、方法反復進行考察和論證，領導小組對大企業的改革方案進行最后的決策，到目前，*戶大企業、大集團已全部通過審批，職工勞動關系全部得到理順。

二是堅持有放、有控、合理退出的原則。對完全處于競爭領域的企業，不限制退出比例，實施退出。工業、農牧業、建筑業的*戶（旭陽、長鈴、銀龍、苗苗、農機、市政、星宇、輪胎）大型企業中，有*戶（銀龍、苗苗、農機、市政、星宇）實現了國有資本全部退出；有*戶（旭陽、長鈴）目前處于國有控股狀態，繼續尋求合作伙伴，待時機成熟時，全部出讓或減持國有股權；*戶（輪胎）資產情況較為復雜，需要進一步研究資產處置辦法。對關系人民生活的公用企業，本著既要實現投資主體多元化、又要保持一定控制能力的原則，實施國有資本部分退出，*戶大型公用企業（水務、熱力、房地、公交）都批準確定了改革方案，在實現投資主體多元化的同時，保留國有絕對控股或相對控股。還有*戶未列入改革計劃的集團型企業（輕軌、城開），由于性質特殊，短期內不具備改革條件。

三是堅持改革促進發展的原則，審慎選擇合作伙伴。在大型企業選擇增量資本進入或存量資本轉讓時，都充分考慮到進入資本的目的及行業的相近性，盡量防止以資本運作或土地開發為目的的投資者控制企業，以保全大企業的生產能力并盡快實現發展。

四是堅持職工隊伍穩定的原則，積極穩妥的把握進程。銀龍集團，在解除了與福建升匯集團的投資合同后，已經與南京聯合投資公司（即東方集團）簽訂了由東方集團收購銀龍集團破產財產及綠園新建廠區的協議，月底之前可完成交割?，F已恢復生產。

長鈴集團，經過近兩年時間的債務重組，使存量資產得到了保全；*年*月按“并軌”政策完成了職工勞動關系理順工作；摩托車產量達到了歷史最好水平。同時，明確了堅持既有產品求生存、圍繞全市產業結構調整求發展的規劃，確定以小南廠區為基地生產摩托車，以鐵北廠區為基地將汽車零部件發展成汽車部件加工體系，以開發區廠區為基地引資開發新產品。目前，引進河北中興汽車制造有限公司的合資合作生產特種車的項目正在進行中。

旭陽集團，減持國有股權、理順勞動關系工作已完成，圍繞做強汽車內飾件調整產品結構、開拓市場工作進展較快。近年來，通過資本運營、實施兼并重組，實現了低成本擴張，*年完成了從兩家不十分景氣的老國企到全國汽車零部件業百強企業的整合裂變。目前，集團旗下已有*家企業，在汽車內飾件和內飾材料領域初步形成了一定的生產規模和技術優勢。到*年末，同*年成立時比，凈資產增加了*.*倍，達到*.*億元，總資產增加了*倍，達到了*.*億元，銷售收入增加*.*倍，達到*個億，利潤累計近*個億，向國家繳納稅金*億元，全國零部件百強企業中排名第*位。

市政、星宇、苗苗、農機*戶集團，都已經解除了職工勞動合同，處在資產處置、退休人員管理服務的理順程序之中。

城建公用公交、熱力、水務、房地等*戶大型企業正按企改領導小組批準的改革方案，實施以國有控股為主要產權結構形式并全部理順職工勞動關系的程序性操作。

未列入大集團的特困大型企業長拖集團，企業政策性破產預案已在今年*月*日的領導小組會上通過。計劃*年上半年進入破產程序，年底前完成重組。

（五）不斷深化改革內容，及時解決歷史遺留的問題

由于我市的改革是本著先易后難的原則，通過前幾年的改革，在資產處置方面，遺留下很多難解的問題，如：在當時沒有補充政策支撐的情況下，只能采取用企業凈資產“可湯吃面”的作法，遺留下職工安置補償金不能及時到位、退休人員的預留不足等問題。加上在去年的改革推進中，新遇到了政策性障礙影響了推進的問題，如資產處置方式需要掛牌、達到一定額度需報省國資委審批等，這些都通過積極協調和政策的調整一一得到了解決。

對委辦局自管企業，也積極啟動了改革。主動與市企改辦溝通聯系，咨詢政策，使這類企業改革有了不同程度的推進，如一些開發公司性質的企業、交通局“事轉企”性質的企業，以及供銷社系統的企業，都能及時抓住改革的機遇，研究和搞好改革的計劃。

（六）一些企業改革成果初步呈現出來

先期實施了產權制度改革后的企業，按照現代企業制度的要求，積極進行深化內部經營機制改革。在用人、用工、分配等方面，按照新的機制進行組織和運行，按照市場需求調整產品結構，積極引進外來資本參與重組，初步呈現出發展的良好勢頭，如旭陽集團、君子蘭集團、長百大樓集團、銀龍集團、苗苗集團、北方市場集團等。針對中小企業改制后仍然面臨資金短缺、市場占有率低的實際，指導企業在改制同時或在改制后，積極引進外來資本參與重組，使企業盡快擺脫困境，走向發展。一批企業通過引入外來資本、先進機制、適銷對路產品擺脫了困境。如華衡（原衡器廠）、柯德寶（原濾清器廠）、燈泡電線、海拉車燈、東方壓鑄、一機床、座椅骨架等企業，還有一些已經改制的企業正在招商引資的談判中，如一光學、印刷機械、特種車、食品工業公司等。

總的看，*年的企業改革是以加快推進、特別是從搶抓國家“并軌”政策出發，重點圍繞國企職工理順勞動關系進行的，取得了明顯的效果，但也存在一些需要在收尾階段注意的問題。

一是資產處置進度還不夠理想?？陀^地看，前段推進中受到國家有關部門在資產處置方面的規定限制，如按照國務院國資委《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，資產處置必須掛牌，同時要征得債權人的同意，這兩條都對資產處置形成了一定的障礙，這一問題現在已得到了解決。

二是一些遺留問題還沒有得到落實和解決。主要是退休人員管理服務及未來權益保障問題，突出體現在醫療保險問題，大部分退休人員還滯留在改制后的企業托管，沒有實現統一的社會化管理，由于預留費用多數處于資產形態，變現困難，無法參加醫保，引發了一些退休人員上訪。

三是改革后企業對市場競爭的適應能力還不強。雖然產權制度改了，但由于經營者和職工在觀念上留有多年來形成的痕跡，在深化內部改革方面還不夠快；在引進外來資本參與企業重組上還有一定的顧慮；在發展方面還受資金、產品結構的制約，發展的步伐還不夠大。

二、*年工作安排

*年的國企改革工作處于收尾階段，任務仍很繁重、很艱巨，而且時間很緊。俗話說“編筐編簍，全在收口”，要收好國企改革的口，還需做大量深入細致的工作。*年國企改革工作總的指導思想是：鞏固改革成果，突出階段性工作重點，圍繞資產處置、職工勞動債權償付、退休人員安置和驗收工作，加大組織力度，一鼓作氣，全面完成國企改革任務。

（一）任務目標安排

以市直*戶為年度工作目標。從目前情況看，已完成驗收的*戶，還有*戶企業完成了改革方案審批和*戶企業改革方案待審批。對這*戶企業，要明確目標和任務，年內全部完成資產處置、職工債權償付、退休人員托管、企業改革驗收任務，為國企改革劃上圓滿句號。

一是抓緊資產處置的決策審批工作。資產處置的*戶企業中*戶企業要完成資產處置的審批工作。其中：*戶企業采取對外轉讓或由職工用應得債權置換資產的形式，對資產進行一次性處置，對職工債權償付一次性落實到位，退休人員托管工作得到落實；*戶資不抵債企業，通過與債權人協商同意，采取破產形式進入破產程序，組織清算；對已進入破產程序中的*戶企業，抓緊組織清算，盡快實現破產終結。

二是抓緊資產處置工作。對資產處置工作，本著邊審批、邊處置的原則，抓緊程序性工作的辦理。對于審批完資產處置方案的企業，由資產經營公司、集團公司組織企業積極辦理交割手續和工商注冊變更等手續，各相關部門按照領導小組下發的《關于加快改制企業資產處置的意見》（長改調組[*]*號）文件要求，簡化手續，主動服務，配合企業盡快完成程序性工作的辦理。對這項工作，要采取限時辦理措施，對外轉讓資產的企業，資產交割的程序性工作辦理時間原則上不超過一個月；職工購買資產的企業，資產交割的程序性工作辦理時間原則上不超過*天。

三是對由于債務糾紛、企業資產被扣押或質押、資產處置難度大的*戶企業，抓緊研究辦法。通過采取與債權人協商、法律援助等相應措施，盡快消除資產處置障礙，創造處置條件，在年底完成資產處置工作。

四是認真做好改革企業驗收工作。采取資產交割、工商注冊變更與驗收同步進行的辦法，組織好驗收工作。驗收工作組，要跟蹤并參與到資產處置的環節中，做到交割變更一戶、驗收一戶。驗收工作按兩個時段把握：*戶非破產企業的驗收，基本上在*月底前完成；*戶有債務糾紛的企業驗收，在年底前完成。*戶破產企業，做到終結一戶、驗收一戶。

五是對*戶非破產企業資產處置將采取*種形式：

第一種，對經營者和職工有自我重組積極性的，通過以職工勞動債權置換等量資產，組成經營者與職工共同控股的企業，進行重組。重組時，提倡外來資本介入。凈資產不足以抵頂債權的，用改革成本補充?？山鉀Q*戶。

第二種，對職工和經營者無重組積極性的，通過產權交易市場掛牌出讓，用出讓所得償付債權不足時，市里統一補充?？山鉀Q*戶。

第三種，對個別企業因資產受債權人起訴限制或與債權人達不成解決協議的，待大部分企業資產處理完后，采取建立托管公司實施托管的辦法，同時，用全市改革成本解決職工勞動債權支付問題?？山鉀Q*戶。

（二）落實責任

繼續堅持各資產經營公司、集團公司承擔主體職責的原則，分解落實目標任務。這*戶企業任務分布是：

工業公司*戶。需進入破產程序的*戶；需在*月前完成資產交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

商業公司*戶。需進入破產程序的*戶；需在*月前完成資產交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

建設公司*戶。需進入破產程序的*戶；需在*月前完成資產交割的*戶。

鐵北改造指揮部*戶。需進入破產程序的*戶；需在*月前完成資產交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

大企業集團*戶。需進入破產程序的*戶；需在*月前完成資產交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

大政集團*戶。需在年底前解決疑難問題的*戶。

永政集團*戶。需在年底前解決疑難問題的*戶。

醫藥集團*戶。需在*月前完成資產交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

（三）加大組織協調力度

剩余企業資產關系比較復雜，涉及的問題比較多，必須加大組織和協調力度。對剩余企業資產處置過程中個案所遇到的問題，由國資委的業務處室分頭組織指導，對企業所提問題*日之內明確處理意見。必要時，由國資委組織相關處室，對情況比較復雜的企業進行“會診式”研究，確定所遇問題的解決辦法。總體上，要由國資委會同各資產經營公司、集團公司，重點做好以下幾方面的協調工作：

一是對資產有糾紛、無法確定的問題，盡快明確處置辦法。對涉及到企業賬目遺失、損毀的交電公司、蛋禽公司擬采取清點存量實物、資產向職工公示、根據公示結果進行調整、確定價值的方法來審核資產。涉及到損毀賬目責任人是否追究法律責任問題，由國資委組織資產經營公司，提出意見后報市企改領導小組確定。

涉及經過批準成立的股份公司向職工及社會募集股權引起法律糾紛、資產處置比較難的一商店和東北銀貿，擬采取用市改革資金支付職工勞動債權、資產及國有股權由資產經營公司（或托管機構）托管的辦法，暫緩處置。

對涉及土地被質押的再生一公司和房屋被質押可能連帶土地的瑤池酒家，依法確定土地質押的合法性，爭取通過處置土地解決職工債權及退休人員預留費用問題。

對因實施承包、由于承包人承包后的資金投入引發的產權歸屬糾紛所涉及的東盛浴池，盡快組織清算。

以上問題處理過程中涉法的，需要時，由市里統一組織協調；必要時，由市政府法律顧問團提供咨詢服務。

二是抓緊解決資產質押和扣押資產問題。針對目前存量資產普遍存在的債務負擔較重、有的已處于質押或被司法扣押的實際情況，由各資產經營公司組織企業，盡快與債權人協商，爭取以較低成本解除債務對處置資產的羈絆。對質押或扣押債權的資產，最好是通過談判、支付部分成本來盡快解除質押或扣押，以解決資產處置受限問題。

三是積極穩妥地補充改革成本不足。對資產處置合理、職工的債權及退休人員安置費用測算符合規定、出現成本不足的，積極給予補充。經國資委審核提出意見后，報主管改革市長審批后，即給予支付。

四是依法處置有效資產，解決職工勞動債權問題。對存量有效資產可以先行處置的，采取將存量有效資產組織變現，用變現所得一次性償付職工勞動債權，退休人員預留費用由市里統籌解決，將剩余資產及債務暫由各資產公司（托管機構）托管，擇機進行破產處理。

五是加大進入破產程序的協調力度。對必須納入政策性破產的企業，由國資委會同各公司及企業盡快向國家匯報，使其納入破產計劃中；對不能納入計劃的依法破產企業，由主管改革市長召開專題協調會議后，請法院隨時立案裁定破產；對在破產程序中的企業，抓緊清算工作，清算完成后，即宣告破產終結；涉及部分職工不穩定的問題，由原資產經營公司或集團公司繼續承擔做好穩定工作的責任；涉及債權人有異議的，由法院依法裁定。

六是進一步加快資產處置的程序性工作。按照下發的《關于加快改制企業資產處置的意見》（長改調組[*]*號文件）精神，盡量減少手續、減少費用、縮短資產處置的時間。鑒于企業改革方案都已經過領導小組或聯合審批的實際情況，對于資產處置方案的決策，不再召開聯合審批會議，采取由企改辦審查提出意見后，報李市長簽發。如方案中涉及到土地、財政、勞動、社保等相關部門支持的，由李市長召開專項協調會，形成紀要，企改辦依據紀要下達批復。

七是還有一戶企業（天然氣化學工業公司）沒有進入到*戶指標，但它是在省計劃指標之中。這戶企業不存在問題，只是由于移交到國資委時間較短，沒有完成改革任務。將采取不等候資產評估、先行改革解決職工問題、隨后視資產評估結果界定產權結構的辦法，進行辦理，確保其在*月底前完成改革任務。

八是加強調度協調工作。建立大型企業改革進展情況定期調制度。每*天由李市長召集一次調度會，調度改革進展情況。需要時，可吸收大型企業領導人員和涉事部門參加，研究解決進程中遇到的問題。

面上的調度工作，由企改辦負責，每旬調度一次，研究面上推進工作，適時提出需要解決的問題和辦法。

建立暢通的信息渠道，由企改辦每旬向李市長以書面形式報告一次進展情況，遇有需要領導小組或主管市領導確定的問題，隨時向市長匯報或提交領導小組會議討論。

（四）驗收

改制的企業以完成資產交割為結點，進行驗收；破產企業以法院裁定終結為結點進行驗收。各部門要密切配合，由驗收工作組，按省市既定的驗收方案，組織驗收，形成驗收報告。

（五）推進改制后企業盡快步入發展軌道

企業改革后，由國資委與組織部溝通，將完成產權交割后企業的黨組織關系交到所在的城區或開發區。同時，企改辦將產權交割完后企業名單函告市經委，轉由市經委進行企業發展的指導服務工作。加強改革后企業的指導服務，包括內部組織機制的建立和完善，產品結構的調整、支持和服務，融資的支持和服務，指導搞好招商引資的組織和協調工作等。

（六）積極穩妥地做好廠辦大集體改革試點工作

有些廠辦集體企業已隨主辦廠的改革完成了改革任務，但還有相當一部分廠辦集體企業因改革成本不足等原因，未納入改革進程。今年以廠辦集體企業改革試點為契機，運用國家政策，采取分類實施、先易后難、穩妥推進的方式，理順主辦廠與廠辦集體企業的資產關系，理順職工勞動關系，通過明晰產權和體制創新，使主辦廠精干主體，壯大主業，進入加快發展的軌道。