國資委工作會議講話

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同志們：

關于今天的這個會議，國資委早就與我打了招呼，請我來講講?？紤]到這是自市國資委*年9月組建以來的第一個年度工作會議，而且這次會議是在我市國企改革攻堅任務基本完成的條件下召開的，對我市未來國資監管體系建設具有方向性的意義，所以這次會議的內容很重要。

首先，我對國資系統的廣大干部職工一年來的工作成績表示充分肯定。*年是國資系統廣大干部職工承受巨大壓力的一年，也是國企改革工作卓有成效的一年。這一成效飽含著國資系統廣大干部、企業經營管理人員和職工付出的艱辛和犧牲。去年，按省、市國企改革工作會議的要求，從國資委到各資產經營公司、集團公司以及企業各級領導人員都把主要精力投入到了國企改革中。各企業的經營者、黨組織和企業工會，在改革中都認真地履行著各自的職責，以高度的責任感和辛勤付出，換來了改革的順利推進和社會穩定。國有企業的廣大職工承受著理順勞動關系的觀念沖擊和巨大心里陣痛。同時，因為成本支付有限，我們在作方案時盡可能地節省成本，而我們的職工非常體諒政府的困難，犧牲自己的利益來減輕政府壓力。國資委承擔的壓力就更大。首先是來自成本的壓力，涉及市直10萬名職工和退休人員，總成本計37.8億元，雖然政府盡了最大努力，但具體運作都要通過國資委來籌措和分配支付，這是一個浩大工程，難度可想而知。其二是艱巨的協調難度。改革是利益關系的大調整，涉及到出資人利益、部門利益、企業利益和職工利益。盡管我市合力攻堅氛圍較好，但每一次方案的預審，每一次組織聯合審批，審批后每一個環節的操作都需要國資委做大量的協調工作。其三是超負荷工作量的巨大壓力。改革攻堅時間緊，任務重。我說大家都作出了犧牲，并非言過其實。據我所知，國資委從領導班子到處長、干事，有很多同志因勞累過度而病倒了，邊打吊瓶邊工作。國資委領導及工作人員包括改革企業的各級領導人員節假日不休息是常事。正是由于來自方方面面的共同努力,使我市國企改革取得了標志性勝利，這一成果來之不易。在此，我代表市委、市政府對為我市國企改革攻堅付出艱辛努力的國資委的全體同志和企業干部、職工以及你們的家屬表示衷心的感謝和親切的慰問！

剛才，芝蘭同志對國資系統一年來的工作作了全面總結，對今年工作作了安排，我都同意。

下面，借這個機會，我就06年工作講幾點要求：

第一，要全面認識國資監管工作面臨的新形勢，適時調整工作思路。

今年是我市實施“十一五”規劃的開局之年?！笆晃濉逼陂g，我市產業布局更趨合理，國家對東北老工業基地的政策效應將在我市未來經濟發展中陸續顯現?？偟目?，宏觀經濟環境對企業的進一步改革發展是有利的，國資監管工作也面臨著一些新的變化。

一是我市國企改革的歷史性突破，打通了企業進入市場的通道，使企業通過制度創新，還原了市場競爭主體的本性，能夠按照市場經濟規律平等參與競爭，真正實現優勝劣汰。

二是國有資本在競爭領域的大量退出，存量國有資本的分布戰線收縮了。截止到去年12月底，國資委履行出資人職責的31戶所監管企業已有22戶實施了改革，改革面為71%，其中有13戶實現了國有資本的全部退出。未改革的企業還要進一步實施產權多元化的股份制改造，有的還要進一步實現國有資本的整體退出。國有資本的分布領域不再是遍地開花，而是更多地向我市主導產業以及與百姓生活和公共安全息息相關的公用事業集聚，分布更科學，領域更關鍵。

三是國有資本的存在方式較之改革前發生了很大的變化。原來的國有資本是以資產的形式與國有企業同時共存的，改革后，國有資本更多的是以股權的形式出現。這在客觀上要求國資部門管理國有資產必須與企業制度創新緊密相聯。

四是資產質量發生了變化，計劃經濟體制下形成的歷史包袱，通過攻堅基本卸掉了，國有資產質量在一定程度上有所提高。但總體上看，現存國有資產質量還存在較大的差異性：有質量較好，很有發展前景的；也有質量很差，發展無望的。不同質量的資產在實施管理上需要采取不同的方式和途徑，需要花大量的時間和精力具體研究，逐一落實。

面對新的形勢，大家的責任更大了。不僅要進一步推進改革，還要深入研究如何利用存量資產優化布局謀求發展的問題，研究企業國有資本運作的內在關系、其運行安全及收益管理問題，研究怎樣通過改制引入社會資本，在國有企業數量減少、股比降低的情況下，實現資本總量增加、企業經濟效益提高的戰略目標，切實體現國有經濟的影響力和帶動力。

第二，要從履行出資人職責出發，善始善終做好改革收尾工作。

我市*年國企改革攻堅任務完成得很出色，與大家的共同努力是分不開的。但仍然不能松勁，要充分認識改革收尾任務的艱巨性。一是攻堅目標內待審批企業戶數雖然不多了，但這些企業資產關系較為復雜，資產認定難度大而且均需突破性政策支持，操作難度很大。二是一部分企業雖然已完成批復，但操作手續遠沒有完成，徹底走完全部改革程序還必須繼續抓緊操作。三是一部分企業只是利用國家“并軌”政策先行理順了職工勞動關系，而不是整體改革。這些企業的后續改革任務還很繁重。四是已完成改革的部分企業的黨組織關系，因各種原因還沒有移交到位，需要抓緊進行屬地移交。五是廠辦集體企業試點工作已提上日程，可以說，這項工作的難度并不亞于國企改革攻堅，成本的壓力、穩定的壓力都很大。市里已經明確廠辦集體改革試點要本著先易后難原則，穩妥推進。這項工作的牽頭部門仍然是國資委。

對此，大家一定要堅定信心，再接再厲，為我市國企改革劃上圓滿的句號。對改革后續工作，芝蘭同志已作了周密部署，我都同意。但我還要強調一下。一是對未處置資產，要加快處置進度。二要盡快落實職工債權償付。三要本著對歷史負責的態度搞好驗收工作。四要全力解決好退休人員管理問題。五是市直各相關部門要一如既往地搞好配合工作，保證改革后續工作的順利進行。

第三，要以開拓創新思維，進一步完善國資監管體系建設。

一要進一步完善公司法人治理結構，形成有效制衡機制。完善法人治理結構，建立健全董事會制度是關鍵。今年國資委要在現有工作基礎上，積極選擇條件成熟的企業，實行完善董事會試點工作?？梢蕴剿鲗⒊鲑Y人的部分職權授予規范的董事會行使，由董事會適度行使選擇、考核經理人員和決定經理人員薪酬的職權，并探索建立國資委與董事會、董事之間的有效溝通機制，確保董事會代表出資人利益，確保企業對出資人的透明度。同時，要加強外部董事隊伍建設，盡快建立外部董事人才庫，要結合我市實際，在試點的基礎上，逐步把國有獨資企業董事會試點的制度性措施，包括外部董事和獨立董事制度，董事會管理經理人員等，推廣納入到國有控股企業。此外，要加快經理人員的市場化選聘、激勵與約束的步伐，充分發揮經理人員在公司執行性事務中的作用。要把組織考核推薦與公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者結合起來，完善企業經營管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法。

二要建立健全考核體系，強化國有資產經營責任。國資委要在清產核資清盤底數的基礎上，落實經營責任，要本著有利于提高企業管理水平、有利于形成激勵約束機制、有利于提高企業績效的原則，選擇確定考核目標。要針對國企改革后企業領導人員身份變化的實際，針對其既是投資者擁有公司股權同時又是國有產權代表的這一特殊性，制定切實可行的考核辦法，實現有效監管。同時，要結合企業發展戰略規劃的制定和完善，積極探索中長期激勵辦法，建立短期激勵與中長期激勵相結合的比較完善的激勵體系，將企業負責人的收入與企業的中長期目標結合起來，促進企業的可持續發展。

三要進一步加大對重大事項的管理。國資委已把這項工作納入了議事日程，并于去年初制定下發了《關于所監管企業重大事項請示報告制度的規定》。這項制度要繼續強化，要完善重大投資報告制度和重大投資后評價制度，并建立重大投資決策失誤責任追究制度，規范重大決策責任的追究程序、方法等，通過完備的制度和措施進一步嚴格資產責任。各被出資企業凡遇重大事項必須及時報告國資委。

四要強化經營預算制度。國資委在內部機構設置上是有前瞻性的，專門設立了國有資本預算處。這一載體在去年全市搞國企改革攻堅中發揮了重要作用。今后，資本預算制度的功能還要更充分的發揮，要積極研究制定國有資本經營預算及相關配套制度文件，進一步規范和提高預算編制質量，加強對預算執行情況的考核，逐步實施全面預算管理。要通過預算管理調控資本投向，優化資金流向；通過對預算執行過程的監督，實現良性循環，提高資金周轉速度；通過預算制度的決算環節，落實責任追究，提供獎懲依據。同時，要針對企業財產組織股權多元化的實際，試行國有資產經營收益的專項管理，把按照股權比例和分配方案應分得的企業稅后利潤、轉讓股權的凈收入、企業清算凈收益以及法律法規規定應取得的其他收益，在收繳后納入國資委設置的國有資產收益專戶進行管理和專項使用。

五是逐步完善信息溝通平臺。這是采取現代化手段對國有資產實施科學有效監管的必要條件。這項工作開始會很難，但必須要抓實抓好。國資委已經在著手做，今后還要繼續加強。首先是國資委要做到委內各處室之間、與上級國資監管部門之間，信息通暢、資源共享。同時，國資委與所監管的企業之間，要通過信息化手段，實現國資委對所出資企業的有效監管。另外，所出資企業要做到對所屬子企業的實時監控和管理。要通過信息溝通平臺增強透明度，進一步提高管理效率，通過這個平臺使整個國資運行了然目下，全盤催活，不斷實現累進式的優化資源配置。

第四，要圍繞全市經濟結構調整的大目標，不斷對國有資本布局進行適應性調整。

應該說，國企改革的深化對國有資本的調整起到了助推作用，但改革并不能取代結構調整。要按照全市“十一五”總體規劃，積極調整我市存量國有資本布局，進一步增強國有資本的調控能力。要積極通過運營方式，提升國有資本的競爭力，切實實現國有資產管理方式從單純“資產管理”到“資本運營”的轉變，通過運營國有資本，實現國有資產的資本屬性，通過國有資本的擴張和控制實現國有資產的保值和增值。要在以下幾個方面同時推進：

一要加快資源整合步伐，做大做強優勢產業。經過幾年來的結構調整，我市的主導產業已經形成，并因此形成了一批強勢企業。要圍繞我市主導產業，進一步加大國有資源整合力度，利用我市的優勢產業和強勢企業，加大國有資本投入，加快做強做大。

二要突出主業，增強企業核心競爭能力。目前，我市國有企業主營業務不明顯、核心競爭力不強的問題還比較突出。必須揚長避短，找準市場定位，延長主業半徑，集中有限資本做強核心業務，增強對核心技術和專有技術的研發能力，不斷提高主營業務特別是核心業務的競爭力，促進企業持續快速健康發展。

三要通過招商引資進一步拉動存量資產重組和結構優化。域外資本參與我市企業改革與資產重組已成為推進我市經濟結構優化的主要形式。要繼續加大產權招商的工作力度，盡量選擇符合我市產業發展方向、有利于企業發展的合作者，提高招商引資的工作質量。企業是招商引資的主體，但國資委是出資人，要對合作立項認真考察、評價，最大限度地規避風險。

四要積極構建運營平臺，發揮運營載體作用。資本運營只有通過有效載體才能實現。我市在2003年12月份就組建了國投公司，作為國有資本運營的平臺，這在全省是最早的，在全國也是不多見的，這次國企改革攻堅，國投公司充分發揮了改革成本籌措的融資功能，為國企改革的順利推進起到了積極作用，省里也肯定了我市的這一成功做法。要繼續發揮國投公司在促進資本流動、推進企業改革和吸引戰略投資者方面的重要作用，推進我市國有經濟的調整重組步伐。下一步，還將著手考慮組建國有資產管理公司，對困難企業進行托管。同時，要進一步加快產權市場建設，要加強區域聯合，實現信息共享，優勢互補，把產權交易中心建成國有資產流動和重組的重要市場平臺和多層次的資本市場，實現資源合理配置。要通過積極發揮運營載體的作用，使靜態的資產真正運作起來，在運作中求得增值。在運作中進一步推動我市國有經濟結構的調整和優化。

五要積極參與我市重點項目投資管理和重大技改項目的實施工作?！笆晃濉逼陂g，我市將有一批重點投資項目和重大技改項目進入論證和實施階段，國資委要積極參與，提前介入。要加強產業政策引導，規范投資行為，努力為企業發展提供良好的環境。對企業而言，經過科學論證和決策的重大投資項目是支撐企業下一步快速發展的物質基礎，是企業做大做強的物質保證。市屬企業要抓住機遇，迎難而上，精心組織、積極投身于我市重大項目的實施，提前做好前期準備工作。??

第五，要抓住產權制度改革的契機，進一步深化企業內部改革。

一要全面轉換企業經營機制。建立新型的企業勞動、人事和分配制度，是轉換企業經營機制的關鍵，也是市屬國有企業改革的薄弱環節，今年務必要取得新的突破。要全面推進勞動用工制度改革，實行全員競爭上崗，全部實施合同制管理，健全企業自主用工、勞動者自主擇業的市場化用工機制。要全面推行管理人員公開競聘、擇優聘用、定期考核和任期制度，形成管理人員能上能下的機制。積極探索黨管干部原則與市場化選聘經營管理者相結合的有效方式。要形成個人收入與其崗位責任、貢獻和企業效益密切掛鉤、與勞動力市場價位相銜接、能增能減的分配調控機制。逐步規范企業負責人職位消費和福利標準?？蛇x擇適當的企業積極探索建立長期激勵機制，完善薪酬和保障制度。

二要建立完善的內部控制機制。要嚴格控制管理成本和人工成本的過快增長，把降低成本、增加效益的責任落實到每個崗位和每位員工。積極探索適應企業特點的資金集中管理模式，加強現金流量和資金鏈的管理，建立及時反饋平臺和通報制，嚴格控制資金流向，提高資金使用效率。要加強內控制度建設，企業在戰略規劃、立項論證、過程監督、效果考核、責任追究等環節絕不能出現盲區。要不斷加強對投融資、擔保、固定資產支出、大額資金往來、重大物資采購、工資福利政策等重大事項的集中管理與控制，層層落實資產管理責任，積極開展資產損失責任追究工作，建立懲防并舉的不良資產管理工作體系。要加強對高風險投資業務的監管。隨著企業自主創新能力的不斷提高，風險投資已成為大型企業經營發展中不可回避的現實。要完善投資決策程序和風險控制措施，規范操作程序，建立嚴格的授權審批、責任追究制度和預警與防范機制，確保企業持續健康發展。

三要積極推動企業文化建設，塑造具有競爭力的企業團隊。企業文化是企業組織在理想、志向等方面形成的共識，它不是企業老板的個人靈感，而是企業團隊的系統化選擇。企業文化可以讓制度從墻上走下來，變為員工的自覺行動?，F代企業必須要有現代的企業文化。各資產經營公司、集團公司要高度重視企業文化建設，把企業文化作為企業制度和機制創新的重要工作內容。要把企業文化建設的核心和著力點，定位于培育先進的企業精神、經營理念，定位于創新制度、塑造形象和提高員工素質上，充分發揮先進文化的導向功能、提升功能、凝聚功能、激勵功能和穩定功能，不斷增強企業凝聚力和競爭力。

第六，圍繞改革發展穩定的大局，繼續加強企業黨建工作。

國資委黨委成立以來，緊緊圍繞完善國有資產管理體制、深化國有企業改革，積極指導市屬及駐長中省直企事業單位開展企業黨建工作，取得了一定成效。但新形勢下國企改革和發展仍然面臨著許多新課題，只有不斷加強和改進企業黨建工作，才能為企業改革和進一步發展提供堅強的思想政治保證和組織保證。

一要適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，支持股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權，參與企業重大問題決策；要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業經營管理者的機制相結合。這是一項緊迫而現實的新課題，需要大家從理論和實踐上進行系統的研究和探索。

二要注重國有企業黨建工作基本規律和工作經驗的研究和總結，堅持從實際出發，勇于開拓創新，以改革精神認真研究企業管理體制、組織結構、經營機制的新變化，著眼于探索改進企業黨組織的領導體制和工作機制，努力在實踐中改進，在創新中加強。

新形勢下，國企黨建工作任重而道遠，國資委黨委、企業各級黨組織要積極探索企業黨建工作的新體制、新機制，建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人新機制，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，發揮思想政治工作優勢，維護穩定大局，建立和完善企業監督制約機制，加強黨風廉政建設。通過創新，使黨建工作與企業改革發展相適應。

同志們：

新的一年里還有大量的工作等著我們完成，大家肩上的擔子是很重的。讓我們在市委、市政府的正確領導下，奮發進取，努力拼搏，為我市經濟的發展創造新的業績。