國企改革通報會講話

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同志們：

市委、市政府對國企改革工作非常重視，春節一過就召開這次會議，其目的就是貫徹省國企改革領導小組第五次擴大會議精神，認真總結去年工作，對今年國企改革工作做出安排，進一步動員和組織力量，集中時間、集中精力，善始善終地全面完成好國企改革任務。祝市長對今天的會議非常重視，親自到會，一會兒還要做指示。剛才，萬芝蘭同志就去年全市國企改革情況進行了總結，并對今年的工作進行了部署和安排，下面，我就*年我市國企改革工作講幾點意見。

一、要正確估價*年國企改革工作

*年，全市上下共同努力使國企改革取得了明顯效果。其基本標志芝蘭同志都已經說了。我認為，這些成績的取得是來之不易的，也充分反映了全市上下落實國家改革開放的方針和省國企改革攻堅戰具體部署，知難而進、克難攻堅的實際，是客觀的，也是實實在在的?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，體現以下特點。

（一）體現了市委、市政府的決心

多年來，市委、市政府一直把國企改革作為全市工作的重點。特別是在*年全市五項重點工作，明確提出把國企改革擺在突出的位置。在實際工作中實行了“三個傾斜”：

一是把工作重心向國企改革傾斜。市里為完成好這項歷史性任務，在調整企改領導小組、加強領導機構的同時，建立了相應的組織協調機構，明確了經濟工作首要任務是國企改革；市委、市政府的領導在承擔本職工作的同時，都承擔了聯系大企業的工作；領導小組堅持了“有事就開會、開會就定事、定了就辦”的原則；政府分管市長分戰線抓國企改革推進，時間安排上把國企改革的推進放在首要位置，定期開會調度進展情況，遇有問題隨時協調?？梢哉f去年一年，市政府的工作重心，主要放到了國企改革上。

二是在資金使用上向國企改革傾斜。在財政收入較少、支出較為困難的情況下，確定了“寧可少一些城建方面的投資、也要拿出一塊資金支持國企改革，寧肯政府多承擔一些債務、也要籌措一塊改革成本，寧肯拿出非企業法人財產補充一塊、也不讓因資金困擾而遲滯改革推進的原則，去年一年，支付了37.8億的改革成本，使全市國企改革成本問題得到了較好的解決。

三是在政策方面向國企改革傾斜。幾年來，國家、省都對國企改革制訂了一系列支持政策。市政府在貫徹落實這些政策的同時，結合我市實際，研究下發了整套的推進國企改革政策。工作中，遇有政策性障礙，領導小組便及時召開會議進行研究討論，在不違反法律和上級規定的前提下，做到了只要是有利企業改革的政策都可突破，適時調整相關的政策規定，保證了改革的順利進行?？梢哉f對國企改革，能有的政策都有了，能用的政策都用了。

（二）體現了政府各部門密切配合、通力協作的精神

企業改革工作是對建國以來計劃經濟時期形成的企業產權制度、用工制度、經營機制進行革命性的改變，是一項巨大的系統工程。涉及政府管理企業方式的一次變革和對歷史遺留問題一次全面的處理，必須各個部門共同配合，才能達到目的。大家在一年來的改革工作中，充分體現了圍繞大局、主動參與、密切配合的精神，做了大量卓有成效的工作。

作為國企改革綜合組織機構的市國資委對企業改革涉及本部門資產評估、方案審核、資產處置等相關工作程序進行整合，實行委內各項流程一站式限時辦結措施，變“坐等報批”為“深入基層前置指導”。

勞動和社會保障局在做好勞動債權核定的同時，把“并軌”工作同國企改革緊密結合，開展“百日攻堅戰”，加快了國企改革中勞動關系的理順。

財政局千方百計籌措資金補充改革成本，有效地保證“供給”。

國土資源局積極組織土地收儲和土地使用權轉讓變現，使一些企業順利地解決了改革成本問題。

市社保局不僅對國企改革在政策上給予大力支持，而且針對該局業務要落到每個職工“人頭”的特點，在業務辦理方面采取了專辦制度，組織人員加班加點打印欠費單、辦補繳手續，增開窗口辦理個人繳費接續。

總工會積極指導企業通過職代會保障職工合法權益。

規劃、房地、工商、稅務等相關部門都把支持國企改革工作作為部門重要工作，簡化程序，提供便利。

法院、檢察院等司法機構也都把配合國企改革作為重點，制定支持政策或內部制度，主動服務于國企改革。

各資產經營公司、集團公司及各企業都把主要精力投入到國企改革中。在改革中認真履行各自的職責，以高度的責任感和辛勤付出，換取了改革的順利推進和社會的穩定，也體現了國資系統廣大干部、職工對國企改革的支持和努力。

（三）體現了國資系統廣大干部職工服從大局、銳意改革的精神

從國資委的發展和國資系統的各資產公司及企業經營者來說，既是改革的責任主體，也是在改革中被調整的對象。從國資委的角度，改革后，國有資產涉及的領域和資產的總量也在一段時間內出現了縮減，這也相應地縮小了行使權力的范圍。各資產經營公司和企業經營者，在改革后將失去一些管理權力。資產經營公司，在企業改革全面完成后，面臨著一個解體、重新分配的問題。特別是原有的企業經營者，要隨同職工一起理順勞動關系、進入市場、接受選擇、再次選擇崗位，不僅要承擔著巨大工作壓力，而且承受著很大的心理壓力。在這種情況下，大家都能夠從全市大局出發，從企業發展的長遠需要出發，舍棄眼前和短期利益，積極投身改革、組織改革，是相當不容易的。實踐證明：大家都經受住了考核和考驗，使我們去年的改革取得了較好的階段性成果。

二、要準確把握當前改革的形勢，堅決完成全市國企改革攻堅任務

去年，對于我市國企改革工作來說是極不平凡的一年。市委、市政府以非同尋常的決心、非同尋常的措施，開展了大規模的國企改革攻堅戰。經過全市上下的共同努力，去年我市國企改革成效顯著，市屬158戶企業已有154戶企業完成了方案審批，實施情況良好，這些都為我們下一步的改革和發展打下了良好的基礎。但盡管如此，按照改革程序，真正使改革全部劃上句號，我市的后續工作任務仍然繁重而艱難。剛才，萬芝蘭同志在工作安排中用“繁重”一詞來概括今年的改革任務，我認為這個分析是準確的。今年，國企改革面臨的形勢和任務可以從這幾個方面來認識。

一是任務量仍然很大。大家知道，我市國企改革攻堅戰的任務目標是158戶企業，雖然有154戶企業審批了改革方案，但真正完成資產交割和驗收的只有13戶，還有的141戶企業的資產沒有處置完，未通過驗收，還有4戶企業改革方案沒審批。在職工理順勞動關系后，加快資產處置已經成為國企改革的核心任務，已經成為我們圓滿完成國企改革任務必須徹底解決的現實問題。同時，資產處置還要在加快推進中嚴格依據法律、政策進行，涉及環節很多，還有大量的程序性工作需要一一完成。

二是工作難度大。由于多年來矛盾積累，企業資產與債務關系復雜，特別是涉及資產與債權人質押或法院扣押，已經成為剩余企業普遍現象，這些資產的處置需要做大量的前置性的協商工作。同時，由于技術落后、設備陳舊，使存量資產變現處置很難。職工對于存量資產價值的心理期望也有一定誤區，對資產處置的預期價值高于實際價值，經常以“國有資產流失”的認識來干預資產處置工作。而資產處置所得又是償付職工債權、安置退休人員所需資金的主要來源，資產處置不了，職工債權償付、退休人員安置都無法到位。這些問題的存在都給今年國企改革的收尾工作帶來很大難度。

三是時間緊迫。按照省里的安排，3月末要逐戶驗收，全面完成改革任務，4月份就要宣布全省國企改革結束，支持政策將停止執行。對照面臨的任務，我市的國企改革的收尾工作可用時間已很少，按企業戶數計算，平均每天需解決近兩戶的資產處置問題，才能按省里的要求，如期完成。

四是企業改革后的發展任重道遠。企業改革的目的是發展，也是職工長遠利益之所在。產權制度改革后，還有大量的接續性工作要做，包括內部經營機制的轉換、產品結構的適應性調整、發展過程中的增量注入等諸多實現發展的要素性條件需要創造，涉及很多問題，需要下大功夫解決。

在意識到這些難點問題的同時，我們也要充分認識到現在的有利條件。包括改革氛圍濃厚，改革政策寬松，推進改革的機制靈活有效，職工理解程度高，這些都是我們克服困難，推進企業改革的有利因素。同時，經過幾年來的不斷探索，使我們在對疑難問題的處理，政策的把握上積累了一定的經驗，特別是各部門及人員的業務能力和水平，也工作中得到了鍛煉和提高，部門間的合力不斷增強。所以，請大家保持必勝的信心，保持幾年來我們銳意改革的精神狀態，發揚連續作戰的作風，知難而進，真抓實干，一鼓作氣完成全市國企改革任務。

三、要明確任務，落實責任，加快完成改革收尾工作

今年我市國企改革任務主要是做好審批后企業的具體處置工作。市國企改革領導小組確定的目標是，要抓緊完成改革收尾工作，在年內全部完成145戶企業的資產處置、職工勞動債權償付、退休人員托管和企業改革驗收，全面完成國企改革任務。

現在，我市的國企改革處于具體細致的守宮階段，時間緊迫，工作量大，任務仍然艱巨復雜。為此，我們必須把這145戶改革的任務落到實處，責任落到實處，明確時限要求，繼續加大對改革的組織推進力度。

一是強化改革目標責任制。今年的目標責任制主要考核以下幾個目標：一個是到3月底前，要把43戶企業送入破產的程序中；要把102戶的資產處置方案審批完（其中包括完成4戶的改革方案）；第二個是到6月底前，102戶企業中要有三分之二以上的企業完成資產交割并完成驗收工作；第三個是剩余的30戶左右的官司纏身的企業要在三季度大部分完成，個別的可在年底前把問題處理完。各資產運營機構要按照國企改革領導小組的總體安排，層層分解目標，層層落實責任。特別是各資產公司、集團公司，要把做好收尾工作，包括資產處置、職工勞動債權償付、退休人員安置、改革驗收作為下一步的重要任務，集中力量，抓好落實。

二是強化對改革的服務支撐。國企改革也是一個系統工程，改革涉及到的部門也要根據市國企改革領導小組的安排，明確各自的任務，落實責任，全力以赴地支持企業改革工作。特別是對面臨的重點、難點問題，要主動出主意、想辦法，積極支持服務于改革大局。同時，要在市國企改革領導小組的指揮下，密切配合，通力協作，提高工作效率，切實增強對改革的支撐力度。

三是強化對的指導和調度。今年，市國企改革領導小組要從總體進展和具體問題解決兩個層面加強改革調度。同時，嚴格按照目標責任制的要求，繼續對各改革責任主體實行問責制。請督查組按照原定的職責，進一步加大督查力度，對進展情況進行跟蹤督查。

四、要切實抓好企業改革后的發展和職工隊伍穩定工作

改革的根本目的是要實現發展，在改革的后續階段，我們還要特別關注改革與發展的具體銜接工作。有條件的企業要在資產處置等方面充分考慮到未來的發展需要，盡可能使改革后的企業順利度過轉型期，順利實現發展的壯大。在這方面，改革的具體操作者要考慮，市有關部門也要積極指導和支持。企業產權制度改革后，產權關系發生了變化，由政府作為出資人，轉變為多元投資主體或民營企業出資人，實現了政企分開，政府管理企業的方式發生了變化。但是，政府抓經濟發展的職責沒有變、也不能變。對改制后企業，政府要從指揮企業經營活動變為指導企業研究發展，服務企業實現發展。經濟綜合部門、政策研究部門、行政管理部門都要圍繞支持企業發展這個大目標，積極開展指導服務工作。特別是經委，要及時與企改部門搞好銜接，將改制后企業生產運行和未來發展的指導服務任務承接過來，幫助企業研究如何按照建立現代企業制度要求，深化企業內部經營機制改革，指導改制后企業搞好當前生產運行，加大對生產要素的協調和調度，同時，指導企業按照市場需求，調整產品結構，搞好技術改造，不斷增強和提高發展后勁。

同時，我們一定要高度重視改革收尾階段職工隊伍的穩定工作，保證改革收尾工作順利進行。一是未雨綢繆，做好職工群眾的思想工作。在資產處置時，雖然不需要召開職工大會，但也不要簡單的認為職工勞動合同已經解除，資產處置不需要職工知情，要通過企業原有的黨組織、工會組織向職工說明情況，爭得職工的理解和支持。二是確保職工和離退休人員權益落實到位。收尾工作的核心任務是處置資產，用處置所得償付職工勞動債權，落實退休人員未來所需醫療、供暖、統籌外補貼等項費用。在操作當中，一定要注意盡最大可能使職工債權得到現金償付，確保退休人員預留費用的安全。三是認真接待職工上訪，妥善化解矛盾。對于改革中出現的職工上訪問題，繼續堅持分級負責的原則，做好接待處理工作。資產經營公司、集團公司在承擔改革責任主體的同時，繼續承擔保穩定的主體責任，認真接待職工上訪，涉事部門要給予積極支持。對職工所反映問題及時處理，所提出的合理要求，要及時給予解決；對因職工不理解而出現的上訪問題，要做好解釋工作；對無理取鬧，違法違規，煽動上訪的個別人由信訪局統一安排，采取相應措施予以處理。

總之，新的一年任務艱巨，希望大家咬定目標不放松，繼續努力抓推進，爭取國企改革有一個圓滿的結局。