地籍管理業務培訓講話

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同志們：

在備受矚目的《中華人民共和國物權法》歷經立法機關八次審議正式頒布實施之際，在國務院《關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔**〕38號）和省政府《關于開展第二次全省土地調查的通知》（浙政發〔**〕15號）下發之際，在我們國土資源管理工作，尤其地籍管理工作面對新形勢、新情況、新任務之際，全省地籍管理業務培訓班今天正式開班了，這也是省國土資源廳成立以來舉辦的第一次地籍管理分管局長、地籍科處長培訓班，應該說這次培訓班非常及時、非常必要、非常有意義。這次培訓班還專門邀請了全國人大法制工作委員會民法室賈東明副主任、陳佳林處長給我們主講物權法的立法過程、基本原理、主要內容及具體理論制度等，他們兩位法律專家，自始至終參與了《物權法》的立法工作，機會實屬難得、意義非同一般。對他們百忙之中能夠安排出時間給我們講課表示衷心的感謝！下面，借這次培訓班開班之際，我講三點意見。

一、認真學習《物權法》，為全面貫徹實施《物權法》做好充分準備

物權法是民事法律的重要組成部分，是確認財產、利用財產、保護財產以及調整各種財產法律關系的基本民事法律，涉及土地所有權、用益物權、擔保物權的行使和管理，涉及不動產登記等一系列制度規范，這直接關系到國土資源統一管理體制的保障和發展，關系到國土資源管理的前途和方向，關系到新型地籍管理制度的構建和完善。為此，對學習貫徹《物權法》提出三點要求：

一是提高認識，認真抓好學習培訓。要把學習、理解、掌握好《物權法》作為地籍管理工作人員“完善體制，提高素質”最重要的內容，各地要相應抓好《物權法》學習培訓，一級抓一級、一級培訓一級。通過學習培訓，既要樹立物權觀念、掌握物權的基本原理與概念、物權的體系安排與類型、物權的變動原則與程序、物權的保護與效力，更要與實際工作相結合、與地籍業務相結合，展開研討，加深理解，促進貫徹，抓好落實。

二是認真研究，不斷完善現行土地登記制度?！段餀喾ā穼⒆?*年10月1日起施行。在其正式實施前，我們各級國土資源部門要深入研究，認真做好《物權法》實施前完善相關制度的準備工作。我們知道，《物權法》的許多規定對我們現行地籍管理工作帶來嚴峻的挑戰，如土地登記自我舉證問題，《物權法》明確規定：當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等必要材料。如登記簿問題，《物權法》規定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，依照法律規定應當登記的，自記載于不動產登記簿時發生效力。不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。如登記錯誤的賠償問題，《物權法》規定：因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任，等等。這些無疑給地籍管理規范化建設提出了新的更高的要求，要求我們各級國土資源部門建立和完善土地登記自我舉證制度；要求我們規范土地登記行為，提高依法行政水平；要求我們大力推進城鎮村莊數字地籍調查和地籍管理信息系統建設，確保土地登記質量。

三是積極行動，抓緊研究《物權法》提出的創新要求?！段餀喾ā吩诂F有《土地管理法》和《城市房地產管理法》的基礎上，對國土資源管理尤其是地籍管理提出了許多創新要求，如：建立不動產統一登記制度；提出了建設用地使用權可以在地上、地表和地下分別設立；規定了地役權、預告登記、異議登記等等。對于《物權法》的這些新規定，各級國土資源部門的工作人員不僅要認真學習，準確理解和把握其精神實質，還要結合實際工作，深入研究貫徹落實的具體措施，盡快制定完善相應規范制度，切實抓好貫徹落實。

二、采取有效措施，扎實開展第二次全省土地調查

國務院《關于開展第二次全國土地調查的通知》，明確要求自**年7月1日起開展第二次全國土地調查，我省等東部地區要求在2008年上半年基本完成任務。根據國務院的要求，省政府下發了《關于開展第二次全省土地調查的通知》，省廳正在抓緊研究制定具體實施方案，省政府將結合全國電視電話會議，召開全省電視電話會議進行動員部署。國務院38號文件和省政府15號文件，無疑為當前和今后一個時期地籍管理事業的健康發展提供了很好的機遇和發展空間。在這里，就二次調查工作我再提三點要求：

一是要切實抓住機遇，爭取建立土地登記中心，創新地籍管理體制，夯實地籍管理基礎，開拓地籍管理新局面。各地要深刻領會國務院38號文和省政府15號文精神，尤其是省政府15號文件中明確要求：“土地調查登記政策性、業務性、技術性強，工作量大，各地要加強土地調查登記隊伍建設，在積極吸收有資質的調查機構參與調查的基礎上，有條件的地方可根據實際工作的需要，設立專門的土地調查登記機構，配備與土地調查登記工作相適應的人員力量，切實做好本次土地調查以及今后日常土地變更調查登記工作。”各地要抓住貫徹實施《物權法》和省政府15號文件這一千載難逢的機遇，積極主動爭取地方政府領導的重視和支持，切實加強土地登記機構、隊伍建設，爭取組建事業性質的土地登記中心，創新地籍管理體制，從而從體制和機制上來保障土地登記的規范化。

二是要結合當地實際，大力推進城鎮和村莊數字地籍調查，建立地籍信息系統，夯實土地登記的基礎?！段餀喾ā返某雠_、國務院38號文和省政府15號文的下發是我們做好城鎮村莊數字地籍調查一次很好的契機，也是我們歸還“欠帳”的一次難得的機會。如果現在再不抓住機遇把這項工作抓緊抓好抓實，我們很難向后人交代。因此，我們必須借二次調查的東風，按照國務院和省政府的要求，積極爭取領導重視和支持、落實必要的經費、做好統籌安排，大力推進城鎮村莊數字地籍調查，加強權屬核查和地籍測量成果監督檢查，爭取用三年的時間基本完成調查任務，建立地籍管理信息系統，健全地籍數據庫日常更新機制，確保數據現勢性，以此全面提升地籍管理信息化和規范化水平。

三是要扎實做好城鄉土地利用現狀調查。我省已經完成縣級土地更新調查，為二次調查中土地利用現狀調查打下了很好的基礎。從現在全國方案和規程看，我省土地更新調查工作的技術路線、作業方法、成果質量，基本符合第二次土地調查的要求。因此，土地利用現狀調查主要是在土地更新調查成果的基礎上，按照“缺什么、補什么”，“差多少、補多少”的原則，因地制宜，根據需要進行成果數據的“補充”、“轉換”、“調整”和“完善”。“補充”就是在已有成果的基礎上，利用最新的航空航天遙感影像，結合當地實際和年度土地變更調查，做好土地利用現狀變化內容的補充調查，保持成果的現勢性；“轉換”就是按照國土資源部新的土地分類標準，做好地類數據的轉換；“調整”就是按照國土資源部下發的省級行政區域界線，調整行政區域界線和控制面積，做好相鄰行政區域界線接邊；“完善”就是按照《縣級土地利用數據庫標準》等有關要求，從數據結構、數據分層等方面完善土地利用數據庫及管理信息系統。補充調查原則上要求由各縣（市、區）組織自己的隊伍、結合年度土地變更調查來完成。省廳將在全國電視電話會議后，專門進行研究部署。

三、切實搞好這次培訓，努力適應新形勢新任務的需要

搞土地管理的人常說，地籍管理工作政策性、業務性、技術性強。從報名參加這次培訓班的人數、從大家的積極程度，可見這次培訓班的意義，也可見大家對加強業務培訓的期望很高。面對物權法出臺、二次調查開展的新形勢、新任務，面對市場經濟發展，人民群眾法制意識增強，實際工作中出現的許多新情況、新問題，迫切要求我們掌握政策、通曉業務、熟悉技術，以適應新形勢發展的需要。

舉辦這次全省地籍管理業務培訓班，目的就是希望通過培訓，使我們分管地籍的局長和地籍科（處）長能及時系統地理解和適用《物權法》，按照《物權法》的基本原則和要求，規范土地登記；希望通過培訓，更好地了解地籍管理的發展脈絡和基本規律，了解地籍管理的目標和任務，不斷開拓創新；希望通過培訓，初步掌握地籍調查和地籍信息系統建設的主要任務、基本要求和關鍵要領，扎實搞好數字地籍調查和地籍信息系統建設；希望通過培訓，基本掌握土地登記的主要法規政策、具體操作要領和實際工作方法，以提高我們在實際工作中發現問題、解決問題的能力，提高我們依法行政的水平，不斷適應我國市場經濟的發展以及土地參與宏觀調控對地籍管理工作提出的新要求。

面對新時期地籍管理事業面臨的機遇與挑戰，怎樣使地籍工作更好地適應發展的新形勢，確實需要我們很好地研究。我們要以科學發展觀為統領，以《物權法》實施為新起點，以二次調查為契機，按照國家和省的統一部署和要求，緊緊圍繞國土資源工作的亮點、熱點、難點問題，研究地籍管理的法制、機制、體制問題，進一步真抓實干，全面完成今年地籍管理各項工作任務，全面提升地籍管理水平，著力提高地籍管理的服務水平和保障能力，為保護資源、保障發展、維護權益、服務社會做出新的更大的貢獻。

最后祝培訓班取得圓滿成功！