基層國土局建設工作講話

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同志們：

省廳在臺州市召開全省加強基層國土資源所建設工作座談會，學習和推廣臺州市局開展基層國土資源所“坐標式”管理的經驗和做法，全面推進全省基層國土資源所規范化建設。臺州市局的“坐標式”管理,是實行基層國土資源所管理模式的實踐創新，是推進基層國土資源所規范化建設的重要抓手，也是加強基層國土資源所黨風廉政建設的基礎工程。他們的經驗很寶貴，受到國土資源部的充分肯定，值得各地學習和借鑒。

基層國土資源所處于國土資源管理工作的第一線，是國土資源部門服務和聯系群眾的窗口，其工作作風和服務態度的好壞，關系到人民群眾的切身利益，直接影響國土資源部門的形象和聲譽。加強基層國土資源所黨風廉政建設，是國土資源系統反腐倡廉工作的重要組成部分，對于改進基層黨員、干部作風，保證基層國土資源管理工作順利開展，促進“廉潔國土”、“和諧國土”的構建，都具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、總結經驗，充分肯定基層國土資源所黨風廉政建設所取得的成效

近幾年來，我省國土資源部門各級黨委比較重視基層國土資源所黨風廉政建設工作，積極探索并積累了一些好的做法和經驗，取得了一定的成效。

（一）抓教育、促素質，提升基層國土資源所隊伍的整體形象。全省各級國土資源部門堅持把反腐倡廉教育作為基層國土資源所隊伍建設的強基固本之策來抓，努力增強基層國土資源所黨員、干部的拒腐防變和依法行政能力。著力抓好理想宗旨教育、思想道德教育、法紀教育和社會主義榮辱觀教育。創新載體，增強黨風廉政教育的針對性。每年集中開展一次廉政主題教育活動，適時開展撰寫廉政格言警句和建設“廉潔國土”征文活動；針對特殊時段，加強提醒教育，向黨員、干部發送廉政提示信和廉政短信；利用正反典型促廉警廉，先后樹立了國土資源所黨的好干部毛澤平和心系百姓的賴金泉等先進典型，組織黨員、干部到監獄聽取服刑人員現身說法。還通過情況通報、案例剖析，以案論紀等方式開展警示教育。同時，加強依法行政教育培訓，提高基層國土資源所黨員干部的依法行政的意識和能力。

（二）抓制度、促管理，強化基層國土資源所權力運行的監督。近年來，廳黨組先后出臺了《加強基層國土資源所黨風廉政建設的意見》、基層國土資源所工作職責和基本工作制度建設的規定。各地把制度建設作為推進基層國土資源所黨風廉政建設的一項基礎性工作來抓。建立健全工作管理制度和國土資源管理業務方面的一系列操作流程，以制度規范黨員、干部的從政行為。建立和完善政務公開制度，全省基層國土資源所普遍建立了以征地、宅基地審批、村留地開發、土地整理、地籍發證、收費標準等關系群眾切身利益為主要內容的政務公開制度，并明確辦事制度、辦事程序、辦事依據、辦事紀律、辦事時限和辦事結果，增強了工作運作的透明度。強化監督制約機制，規范權力運行。不少市、縣（市、區）局制訂了基層黨員干部廉潔自律、公開承諾、述職述廉、廉政談話、提醒警示談話、誡免談話、重大事項報告和集體會審等制度。許多縣（市、區）局建立和完善了基層國土資源所干部選拔任用機制，積極開展干部交流、競爭上崗工作，實行所長異地任職等措施，對規范和監督基層國土資源所黨員、干部的權力起到了積極作用。

（三）抓創建、促服務，努力提高基層國土資源所執政為民的能力。積極開展“文明國土資源所”創建活動，進一步提升了國土資源系統的良好形象，有力地促進了基層國土資源所黨風、政風、行風建設。積極創新服務體系，各地在建立政務公開制度的同時，進一步加強和完善為民服務體系，編印群眾辦事指南或制作各類便民服務卡，實行服務承諾制、AB崗制和首問責任制，對服務事項實行一站式審批和一條龍服務。積極開展行風評議活動，各地基層國土資源所積極參加民主評議國土資源所暨創建群眾滿意國土資源所活動，一些市、縣（市、區）局還開展了“千人評議國土所”、“星級國土員”等活動，自覺接受群眾、企業的評議和監督，認真抓好整改，增強了為民服務的意識，改進了工作作風，提高了服務質量，促進了行風建設。

（四）抓龍頭、促落實，不斷健全黨風廉政建設責任制的工作體系。各地把加強基層國土資源所黨風廉政建設工作納入市、縣（市、區）局黨委的重要議事日程，與中心工作一起部署、一起落實、一起檢查。建立了縣（市、區）國土資源局黨政一把手負總責、分管領導負專責、所長為第一責任人的黨風廉政建設領導責任機制，并簽訂責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。強化責任考核和責任追究。許多縣（市、區）局平時注重責任制落實情況的監督檢查，及時督促基層國土資源所履行職責范圍內的工作任務，針對存在的問題采取了相應措施。不少縣（市、區）局在年度考核時將黨風廉政建設列為重要內容，對不認真落實黨風廉政建設責任制的，按照責任制有關規定進行責任追究，促進了基層國土資源所黨風廉政建設責任制的落實。

這些經驗和成績，應充分肯定，增強做好反腐倡廉工作的信心，并在今后推進基層國土資源所黨風廉政建設工作中必須加以堅持和發展。

二、統一思想，深刻認識當前基層國土資源所黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢

基層國土資源所黨風廉政建設工作雖然取得了階段性成效，但不能估計過高，必須看到存在的問題和不足，必須看到面臨的嚴峻形勢。

（一）對基層國土資源所黨風廉政建設重視不夠，認識不足。一些地方對加強基層國土資源所黨風廉政建設思想重視不夠到位，措施不夠有力，存在著對基層國土資源所布置業務工作的多，要求黨風廉政建設的少；注重硬件建設的多，抓軟件建設的少；特別是在教育、制度、監督等方面缺乏強有力的措施和做法。而一些基層國土資源所黨員干部又認為自己不是機關干部和公務員，因此對自己履職的標準不高，要求不嚴，對黨風廉政建設存在被動應付、主體意識不強的現象，從而造成基層國土資源所黨風廉政建設弱化。

（二）基層國土資源所黨風廉政建設工作機制不全，措施乏力。主要表現在：一是教育效果不明顯。一些地方黨風廉政教育的計劃性、針對性和有效性不夠強，特別是針對基層國土資源所黨員、干部的實際，開展特色個性、靈活多樣的教育缺乏，往往是籠統的、原則性的教育多，難以入耳、入腦、入心，達不到應有的效果。二是制度機制不夠健全。一方面，基層國土資源所黨風廉政的制度建設滯后，特別是一些關鍵環節、重點部位、重點崗位缺乏相應的工作程序、制度規范和預防措施。另一方面，對已經出臺的一些制度和規定的執行、落實和追究不夠有力，形同虛設，無濟于事，不能從制度上預防基層國土資源所黨員干部違紀違法行為的發生。三是監督管理不力?；鶎訃临Y源所管理上存在著“看得見的管不著，管得著的看不到”的問題，導致基層國土資源所山高皇帝遠，成為監督管理的“盲區”，對出現不廉潔的傾向性、苗頭性問題不能及時監督。再加上基層國土資源所人員編制與工作量難以匹配，單獨執行任務機會相對較多，自由裁量權較大，容易出現以權謀私現象。

（三）基層國土資源所基礎薄弱，人員素質不高。一是結構不夠合理。由于歷史等原因，相當一部分人員存在著文化、年齡、專業結構不合理，中專和高中以下學歷占很大比例，甚至相當一部分人員實際文化水平與“文憑”不相稱，難以適應新形勢下國土資源工作發展的需要。二是服務意識不強。有些基層國土資源所黨員干部存在作風不實，方法簡單，對群眾態度冷漠、辦事拖拉，甚至工作推諉扯皮，辦事不公。三是履職能力淡薄。不少基層國土資源所工作人員沒有通過系統學習和培訓，加之平時不注重國土資源管理業務學習，缺少應有的業務知識和依法行政能力。四是自我約束不嚴。一些基層國土資源所黨員、干部沒有牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不能很好地把握自己，約束自己，再加上一些基層國土資源所待遇不高，使干部職工在思想上產生失利心態和攀比心理，導致不擇手段以權謀私。

（四）基層國土資源所違紀違法發案率高，影響很大。全省基層國土資源所發案數占全系統違紀違法案件總數的比例較高。據統計，從**年以來，全省國土資源系統黨員干部違紀違法人數224人，95%以上的案件發生在縣局級及以下基層單位，其中縣局工作人員占31%，縣局屬事業單位占18%，基層國土資源所涉案人員105人，占全系統違紀違法案件總數的47%。在國土資源所違紀違法案件中，受賄受禮的43人,失職瀆職的42人，賭博12人,生活作風3人,違反財經紀律5人。分析近幾年基層國土資源所違紀違法案件的特點：一是基層國土資源所違法違紀的部位、環節相對集中，發案主要在土地證辦理、企業用地審批、土地整理、執法監察、農民宅基地審批等環節和部位。二是貪污受賄和失職瀆職類案件占絕對數量，分別占41%和占40%。三是所長、副所長占相當比例。一些基層黨員干部利用手中的權力，違規辦事，權錢交易，把職責范圍內應該承辦的事情與撈取好處劃等號，出現不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至發生吃拿卡要、索要財物等違紀違法的行為。

因此，要深刻認識基層國土資源所黨風廉政建設面臨的新形勢、新情況、新問題，進一步增強做好基層國土資源所黨風廉政建設的責任感和使命感，以更高的自覺性、更清晰的思路、更有效的措施，切實把基層國土資源所黨風廉政建設放在更加突出的位置。

三、采取措施，切實加大基層國土資源所黨風廉政建設的工作力度

加強基層國土資源所黨風廉政建設，要按照同志提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，堅持教育、制度、監督并重，逐步建立起具有基層國土資源工作特色的懲防體系和工作機制，努力建設一支勤政為民、依法辦事、群眾滿意、文明服務、廉潔奉公的基層國土資源管理隊伍。

（一）加強教育引導，提高基層黨員、干部的拒腐防變能力。加強反腐倡廉教育，必須在突出重點、創新方式、提高實效上下功夫，抓成效。要針對基層黨員、干部的特點，明確教育內容，制定教育計劃，形成教育制度。要以樹立社會主義核心價值體系為重點，突出抓好理想信念和榮辱觀教育、思想道德和作風教育、黨紀條規和法律法規教育,不斷增強基層黨員、干部抵御消極腐敗危害侵蝕的免疫力，筑牢黨紀國法的思想防線。要進一步創新廉政教育的形式和載體，要以創建“文明國土資源所”、“規范化國土資源所”、“黨員示范崗”、“星級國土員”等爭先創優活動為載體，不斷深化反腐倡廉教育。要充分利用信息網絡、內部報刊、宣傳窗、支部學習日、文藝活動等平臺，大力開展形式多樣、豐富多彩的廉政教育，使廉政教育真正入耳、入心、入腦。要積極開展正反兩方面的典型教育，樹立和宣傳一批廉政勤政先進典型，弘揚正氣，鞭撻腐惡。要認真組織開展反腐倡廉主題教育，不斷強化黨員、干部遵紀守法、廉潔自律和依法辦事的意識。要緊密結合基層國土資源管理特點，大力開展廉政文化進基層國土資源所活動，積極營造以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍，促進基層國土資源所黨風政風行風的根本好轉。

（二）建立健全制度，規范基層黨員、干部的從政行為。深化改革，完善制度，形成有效防范腐敗的機制和制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。一是規范黨員、干部廉潔自律行為。要嚴格執行《國土資源部行政為民十項措施》、《浙江省國土資源系統工作人員六項禁令》和《浙江省基層國土資源所工作人員廉潔自律若干規定》，約束基層國土資源所黨員、干部的日常行為，不斷提高基層國土資源所黨員、干部廉潔自律的自覺性。二是建立和健全基層國土資源所工作制度。要按照依法行政、規范管理的要求，建立和完善規章制度，以制度管人。學習和借鑒臺州“坐標式”管理模式，加強規范化管理，以制度規范工作人員的行為，督促黨員、干部認真履行職責。三是堅持完善集體會審制度?；鶎訃临Y源所重要工作事項都必須經所務會議集體討論，并按有關規定執行。四是建立干部制約和激勵機制。要抓住參照公務員管理為契機。加強國土資源所干部隊伍建設，嚴格把好“進口關”。要根據基層國土資源所特點，研究制定干部實績考核評價機制和激勵機制。建立和完善基層國土資源所干部選拔任用機制，基層國土資源所所長實行異地任職。積極推進干部輪崗交流、競爭上崗制度，完善干部管理辦法。

（三）強化監督制約，保證公共權力的正確運行。加強對權力的監督制約是防治腐敗的關鍵。雖然基層國土資源所的權力有限，但它是基礎，而且直接接觸人和事，容易出問題。一是加強監督制度建設。對于權力運行的監督制約，只有從制度建設入手，才能最終形成合理的權力制衡。要建立黨員干部個人重大事項報告、民主生活會、干部任前廉政談話、誡免談話、勤廉雙述和信訪談話等制度。建立基層國土資源所干部廉政檔案，積極開展廉政承諾活動，運用多種形式公布干部諾廉內容，接受干部群眾的監督。要建立和完善所長述職述廉評議制度，評議結果應作為所長年度考核和干部任用的重要依據。二是強化外部監督?；鶎訃临Y源所要自覺遵守所在地鄉（鎮、街道）黨委、政府制定的黨風廉政建設規章制度，主動接受在黨風廉政建設方面的指導和監督。要進一步暢通社會監督和群眾監督的渠道，充分發揮行風效能監督員的作用，積極開展基層國土資源所行風評議活動，主動接受社會各界的監督，不斷改進工作。三是力推權力運行透明化。進一步完善政務事務公開制度，規范公開的基本要求和內容，對辦事制度、辦事程序、辦事依據、辦事時限、辦事結果都必須公開公示，增強工作運作的透明度。凡涉及征地、宅基地審批、村留地開發、土地整理、地籍發證、礦產資源開發和收費標準等關系群眾切身利益的重大事項，必須向群眾公開，確保群眾的知情權、參與權、監督權。加強辦事窗口建設，提高服務質量。四是加強效能監察和行政監督。健全國土資源所效能投訴查糾機制，設立舉報電話、舉報信箱和網上舉報，定期組織效能檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的亂作為行為，糾正和查處不認真、不及時和拒不履行職責的不作為行為，促進依法行政，認真解決群眾、企業的投訴問題。建立和完善首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究機制，對辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，服務質量差、違反政務公開規定等影響效能建設的行為，要追究責任，嚴肅處理。

（四）加大查糾力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。查辦違紀違法案件是懲治和預防腐敗的重要措施。一是嚴格依法履行職責。正確行使權力，杜絕以權謀私，關鍵是依法行政、依法辦事，規范從政行為?；鶎訃临Y源所工作人員要做到勤政廉政優政，依法行政，依法辦事，履行職責，防止行政不作為或亂作為。二是加大違紀違法案件查處力度。堅持從嚴執紀，堅決糾正和查處基層國土資源所工作人員違紀政紀存在的突出問題和以權謀私損害群眾利益行為。嚴肅查處黨員、干部違反廉潔自律有關規定和有關禁令，特別是收受現金、有價證券和支付憑證等案件；查處工作人員執法不公、亂收費亂罰款、作風粗暴和吃拿卡要等案件；查處玩忽職守、瀆職失職、監管不力、行政不作為、行政亂作為等案件；查處黨員、干部賭博、腐化墮落等案件。要針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時采取措施，堵塞漏洞，充分發揮查辦案件在治本方面的作用。

（五）建立責任機制，形成反腐倡廉的整體合力。黨風廉政建設責任制是推進反腐倡廉的重要制度保障。一是加強組織領導。加強基層國土資源所黨風廉政建設，縣局是關鍵，所是基礎。市、縣（市、區）國土資源局黨委要切實加強對基層國土資源所黨風廉政建設工作的領導，要把加強基層國土資源所黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入到國土資源管理工作的總體規劃，通盤考慮，統一部署，統一檢查。紀檢監察部門要認真履行職責，主動協助黨委制定加強基層國土資源所黨風廉政建設的總體部署和實施方案，把各項黨風廉政建設任務分解落實到基層國土資源所。堅持上下聯動的工作機制，各基層國土資源所均要設立一名兼職的黨風廉政建設紀檢聯絡員，做到有人辦事，有人監事。二是建立責任機制。完善黨風廉政建設責任制，市、縣（市、區）國土資源局黨委特別是“一把手”對基層國土資源所黨風廉政建設負總責，要研究制定反腐倡廉實施辦法，抓住工作重點和措施，及時掌握情況，加強督促檢查，切實擔負起對基層黨風廉政建設工作的全面領導責任?；鶎訃临Y源所所長是黨風廉政建設的第一責任人，要率先垂范，履行職責，結合實際制定黨風廉政建設工作計劃和目標，明確責任，督促檢查，認真抓好本單位的黨風廉政建設，定期向上級黨委和紀委報告黨風廉政建設工作情況。每個黨員、干部按照“一崗雙責”要求，自覺遵守廉潔自律的各項規定。三是強化檢查考核。市、縣（市、區）國土資源局要把基層國土資源所黨風廉政建設和黨員、干部的廉潔自律情況列入年度工作目標考核內容，一起檢查，一起考核，一起評議。嚴格執行黨風廉政建設責任追究制和黨風廉政建設“一票否決制”，要把黨風廉政建設考核結果，與干部獎懲、提拔使用和經濟待遇直接掛鉤。要定期組織專項監督檢查，分析研究基層國土資源所黨風廉政建設出現的新情況新問題，及時采取有效措施?；鶎訃临Y源所要針對工作中的重要環節、重要崗位開展經常性自查自糾，確?；鶎訃临Y源所黨風廉政建設落到實處。