示范社區黨建講話

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同志們：

這次座談會的主要任務是：傳達學書記和中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志的有關重要指示精神，貫徹年初召開的自治區組織工作會議對加強社區黨建工作的有關部署，參觀考察**市社區建設，聽取大家對“讓社區真正牢固管用”的意見和建議，為自治區有關部門提出加強社區黨建工作的意見提供依據。

在這次會議上，我談三點意見：

一、首先，我向大家傳達總書記和中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志有關加強基層組織建設的重要指示精神。去年9月，總書記在考察新疆工作時的重要講話指出：“進入新世紀以來，新疆周邊地區形勢日趨復雜，新疆在全國發展和穩定中的戰略地位更加突出。深化改革、促進發展、維護穩定的各項工作，最終要落實到基層，要靠基層黨組織和廣大黨員團結帶領各族群眾共同完成。因此，抓基層、打基礎的工作一刻也不能放松?！币笪覀儭鞍凑諊@中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，切實加大基層基礎工作力度，不斷擴大覆蓋面、增強影響力，努力把基層黨組織建設成為促進改革發展穩定的堅強戰斗堡壘”。最近，總書記又在一期“國內動態清樣”上作出重要批示，要求我們“在集中整治中，既要嚴防嚴打，也要關注民生、爭取民心。要繼續重視基層基礎工作，建設一支政治過硬、工作得力、群眾擁護的干部隊伍”。去年12月22日，王樂泉書記在參加**市委領導班子民主生活會上指出：“穩定問題，我認為關鍵是基層組織的問題。不是基層組織健全不健全，而是有沒有力量，街道特別是社區管不管用。我看街道還基本上能發揮基層政權的作用，但社區只是群眾自治組織，在對敵斗爭復雜和穩定任務特別繁重的地方，自治這個辦法解決不了社會管理的問題。社區和村是不一樣的，村基本上是十戶八戶人家繁生出來的，非常明確，姓張姓李幾代人，老的少的非常清晰，村級組織大小還能管得住，但主要還是靠黨支部，光靠村民委員會自治也不行，但比城市社區要好。一個社區有那么多門檻高、規模大的單位，有各式各樣的人，用自治的、松散的管理，你能把那些人管起來？我有個基本的想法，就是要認真研究怎樣把基層真正搞牢固，真正讓基層管用，就是讓社區實體化。社區要成為像模像樣的一級管理，要以脫產干部為主，會同熱心社會事業的人一起進行管理。一個社區大的上萬人，小的也有七八千人，需要像模像樣、有力量的管理。這個管理要納入黨委、政府的管理層次，這才能有力量，才能管理到位，張三李四才能理得清清楚楚，靠現在的松散辦法去管理斗爭復雜的地方是不行的。一個社區有五六個脫產干部，與當地的派出所結合起來，就能把這個地方搞得每個人都能叫出小名來，哪天來了個陌生人也都知道。還有城鄉結合部的管理，要盡快把機構建立起來，以完善服務為契機，解決缺水缺電，道路、醫院、學校等基礎設施為突破口，把人派進去，再把他管起來。以后要像過去派年輕干部到村里到鄉里那樣，讓年輕干部先到社區去工作，然后再慢慢地往回提拔。社區工作要抓落實，真正地抓落實。同時，賦予明確的任務，把責任明確起來，使干部有好的精神狀態、好的工作作風。這樣，我們黨在城市就有了強有力的基層政權網絡?！薄Ｔ诮衲?月8日召開的自治區組織部長會議上，韓勇同志對加強社區黨建工作作出的部署，也全面貫徹和體現了這些要求。這些重要指示精神，集中到一點，就是要“讓社區真正牢固管用”。

二、認真學習借鑒各地好的做法，積極進行探索創新

（一）進一步轉變思想觀念。要提高社區建設的主體意識，從老居委會的傳統觀念中走出來，積極探索社區治理新機制、新方法。適應城市管理重心下移的新形式，社區黨建領導方式從封閉式的區管區屬小黨建，向以協調、指導、服務為主的轄區大黨建方向轉變；組織方式從過去的條條為主、條塊分割的狀態，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去單純依靠社區黨組織自己的力量，向整合利用各級黨組織的各種資源轉變。

（二）強化社區管理職能。黨在城市的全部工作和戰斗力的基礎在社區?，F在，一個街道幾十上百名干部，各種各樣的機構，怎樣強化社區的職能，使社區實體化，把社區各項工作做實，各地要抓緊研究，從科學劃分街道、社區的職能，建立新的工作機制等方面，拿出具體辦法。

（三）強化社區黨組織的領導核心地位。目前，一些街道社區黨組織的領導核心作用沒有得到充分發揮，一些門檻高的單位協調難，共建意識不強，各地要在這方面進一步破題。轄區內的各個單位，不論級別多高，都是社區居民，都要服從社區黨組織的管理。

（四）配強社區干部力量。一是從實際出發明確社區干部編制，國家干部，包括行政的、事業的至少5人。二是精簡街道干部，直接選派街道干部到社區去工作。三是參照有些地方的做法，組織轄區單位輪流選派干部到社區工作。四是職能部門業務延伸到社區的，由社區提供場所，必須派干部下去。五是建立一支專兼結合的社區工作者和志愿者隊伍。

（五）幫助社區打好工作基礎。各地都有一些好的做法，**市的力度最大。全市從今年起，每年下派3500名干部，集中利用3年時間，從全市黨政群機關、事業單位選派10000余名干部下到全市482個社區，開展“十幫助、十促進”的工作。對這方面的做法，要很好地進行總結，不斷地加以完善。下派的干部要在街道社區黨組織領導下創造性地開展工作，把城市管理的基礎工作促上去，把重點社區的隱憂排除掉。

（六）加強黨員管理教育工作。示范社區黨組織積極探索對在職黨員實行雙重管理、流動黨員實行協助管理、下崗職工黨員實行屬地管理、離退休職工黨員實行共同管理的有效途徑和方法。

（七）加大整合力度，建好社區陣地。首先，對社區進行整合，使社區規模適度。喀什市把原來的51個社區整合為32個，這個力度是很大的。哈密市通過結對共建、融合共建，整合社區資源、推進社區標準化建設，開展“一站式”服務的做法很好。“一站式”服務的做法要全面推廣。博樂市以“四統一”（統一設計圖紙，統一設置辦公室，統一室內設計，統一購置辦公設備）的方式建設社區陣地。其他城市也都采取多種辦法，推進了社區陣地建設。

（八）服務社區居民群眾。示范社區黨組織以“六站一室”服務平臺為依托，著眼于社區群眾多層次、多樣化需求，努力使社區服務工作得到加強。在建立外來流動人口登記、幫教失足青少年和“兩勞”釋放人員，以及黨組織負責人聯系宗教人士、黨員聯系清真寺等方面也進行了積極探索。

三、示范社區黨建工作要在五個方面與時俱進

（一）探索新的社區治理結構要取得明顯進展。隨著城市體制轉軌和社會轉型，根據社會管理的新思路，示范社區要積極探索形成新的社區治理結構。比如在街道層面怎樣強化黨工委統攬社區建設和發展的職能，領導方式進一步轉向協調、指導和服務；在社區管理層面，怎樣通過成立議事機構，協調各單位、各部門、各系統的關系；在居民區層面，社區黨組織怎樣把鞏固黨的執政基礎、維護基層社會穩定和保證居民自治統一起來。在這三個層面中，要特別重視社區黨組織領導核心作用的領域得到延伸和擴展，鞏固和加強黨在新的社區治理結構中的領導核心地位。突出抓好重點復雜地段及城鄉結合部的社區黨建工作。

（二）依托社區黨組織加強“兩新”組織黨建工作要有明顯進步。社區黨組織要適應形勢發展的要求，不斷探索有效開展“兩新”組織黨建工作的新辦法和新途徑，逐步形成以社區黨建為載體、加強“兩新”組織黨建工作的新的體制和機制，以服務凝聚黨員、業主和職工群眾為重點的“兩新”組織黨建工作的新方法。社區黨組織要加強對社區群眾組織的領導，做好黨建帶團建、帶工建、帶婦建工作，示范社區要在2008年底前全部建立社區共青團、工會、婦聯等群眾組織，從組織上保證這些社團正常開展工作。

（三）干部隊伍整體素質要明顯提高。各地要認真抓好社區干部定編工作，按照王樂泉書記的要求，認真抓好落實。切實把機關的優秀干部派下去，把社區作為鍛煉干部的重要場所。同時，認真研究解決長期聘用在社區工作人員的報酬和養老等問題。大力推進社區書記、主任通過法定程序實現“一肩挑”。要加強社區干部作風建設。在座的各位社區黨組織書記，要努力提高思想政治素質，用良好的作風帶班子帶隊伍。

（四）服務居民群眾的工作要明顯改進。一要把“權隨責走、費隨事轉”的經驗探索好。二要認真抓好社區黨員管理服務站、環境衛生服務站、文體活動服務站、勞動就業和社會保障服務站、醫療衛生服務站、社區綜合服務站和治安司法警務室等“六站一室”的功能配套工作，提高管理服務水平，為社區居民群眾提供實實在在的服務。三要大力發展社區服務網點。四要廣泛開展“便民、安民、樂民、為民”主題實踐活動。

（五）黨員組織關系接轉和服務工作要明顯規范。要做到四個明確：明確接轉范圍，明確接轉原則，明確接轉程序，明確接轉政策，包括工作經費、活動場地等。改制企業向一個社區一次性或連續轉入黨員人數較多的，應在分離企業辦社會職能時，為社區黨組織提供辦公活動用房或其他物業支持。但縣市區、街道（鎮）、社區黨組織不得以此為由拒絕、推諉接收改制企業、流動黨員的組織關系。要確保組織關系落實到位，確保黨員教育管理到位。