全市基層組織建設講話

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同志們：

按照今年組織建設的總體思路，我們每個季度都要召開一次基層組織建設現場會，第一季度重點是研究農村基層黨建工作，第二季度重點研究城市黨建工作。上午，我們參觀了**利萬步森水泥公司、鄰水縣鼎屏鎮社區黨員服務中心（站）、國稅局、川東旅游觀光生態園等。下午，各區市縣作了交流發言，從不同側面反映了各地基層黨組織建設的主要做法及取得的成效?？偟膩碇v，今年上半年全市基層組織建設思路清晰、措施有力、效果明顯。剛才馮處長也充分肯定了我們的工作，這是對我們**、對鄰水黨建工作的關心和厚愛。但我們要清醒認識到我們工作還存在一些不容忽視的問題，如工作體系不健全、活動比較單一，整體水平不高等等。下面，我對今年基層組織建設特別是城市基層黨建的幾項重點工作再作一強調。

根據省委組織部的要求，今年在城市黨建中要大力實施以擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋為主要內容的“三覆蓋”建設。因此，當前和今后一個時期我市城市黨建工作要以“三覆蓋”建設為統攬，按照“健全工作體系、創新活動機制、強化整體功能”的思路，以社區、非公黨建為重點，適應新世紀城市發展社區化、經濟發展民營化的兩大趨勢，通過層層抓點示范，以點帶面，提高城市黨建工作的水平，夯實黨在城市的執政基礎，實現“民得實惠，黨聚民心”的目標。

一、以擴大覆蓋面為重點，突出抓好非公有制經濟組織黨建工作

近年來，我市非公有制經濟快速發展，非公有制經濟組織不斷壯大，已經成為國民經濟的重要支柱，非公有制經濟組織黨建工作也逐步推進。但從總體看，我市非公有制經濟組織的黨建工作仍然相當薄弱，企業黨員數量偏少、黨組織覆蓋面偏窄、部分黨組織作用發揮不夠、工作指導滯后，非公黨建工作還有一些空白點等問題還比較突出。為此，我們要按照市委《關于進一步加強非公有制經濟組織黨建工作的實施意見（試行）》（廣委發<2004>21號）要求，緊密結合省委提出的“企業發展好、貫徹方針政策好、遵紀守法好、自身建設好、團結凝聚好、維護權益好”的“六個好”目標，逐步實現非公有制經濟組織黨建工作的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋。

1、落實“三抓”工作措施，推進全市非公企業黨建工作規范化、制度化、示范化建設。一抓大戶。對從業人員在50人以上有黨員、從業人員在100人以上建有黨組織的非公企業，市縣要建立專門檔案，定期進行統計、分析和匯報。二抓重點。全市重點抓好40戶規范型、科技型、外向型，對經濟社會發展影響重大的重點非公企業，并由市級領導重點聯系這40戶企業，各區市縣也要確定縣級領導聯系重點非公企業，努力實現其黨建工作的具體化、規范化、制度化建設。三抓示范。要著力抓好年初確定的10戶示范非公企業黨建工作，大力開展創建“六個好”示范黨組織，通過示范，以點帶面，推動面上的工作。

2、建強“三支隊伍”，壯大全市非公經濟組織黨建工作力量。一要充實工作指導隊伍。各區市縣要建立以組織部門牽頭，紀檢、宣傳、統戰、經貿、勞動保障、工商、稅務、環保、質監、公安、司法、工商聯、工會、共青團、婦聯等部門和單位為成員單位的非公經濟組織黨建“1+16”聯系會議制度，負責非公經濟組織黨的建設的籌劃、組織、協調、督查和考評，定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查非公經濟組織的黨建工作。從各成員單位中確定專（兼）職黨建聯系員，發揮部門的職能優勢，形成抓非公經濟組織黨建的合力。二要選派黨建聯系員。今年，要從區市縣黨政機關尤其是經濟、執紀執法等部門選派政治素質好、懂經濟工作、熟悉國家法律法規的干部擔任非公有制黨建工作聯系員，聯系目前尚未建立黨組織的非公經濟組織。其中，區市縣還要根據非公經濟發展狀況確定20%左右未建黨組織的非公經濟組織由黨建聯系員重點聯系。三要加強對黨員業主的教育管理。建立健全黨員業主定期匯報制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法。要對黨員業主開展黨的大政方針、時事政治、責任意識、民主法制和科技管理知識等方面內容的培訓，教育和引導他們把企業的發展與國家的發展結合起來，把個人的富裕與全社會富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來，模范遵守國家的政策法規，依法經營，勤勞致富。

3、加大三項工作力度，擴大黨在非公經濟組織的工作面和影響力。一要加大組建非公經濟組織黨組織的力度。堅持以鄉鎮、街道及行政村、社區、開發區、工業園區、科技園區、專業市場、行業（商會）、協會等黨組織為依托，按照就地就近的原則，采取“單獨、聯合、掛靠、推薦”等靈活多樣的方式組建非公經濟組織黨組織，力爭做到“成熟一個、組建一個、鞏固一個”。二要加大在非公企業發展黨員工作力度。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好入黨積極分子的培養教育工作，把企業中層以上管理人員、技術骨干和優秀青年員工作為重點培養對象，優先發展，使在非公企業從業的黨員數和有黨員的非公企業數大幅增長。三要加強對非公企業黨組織黨建工作指導力度。指導企業根據自身的特點，開展黨組織活動，建立健全黨內生活制度。企業黨組織活動要圍繞企業生產經營，本著重實際、求實效的精神，按照“小型、業余、分散、務實”的原則，廣泛開展爭創“六個好”活動。堅持“黨建帶工建、黨建帶團建”，發揮工會、共青團等群團組織的橋梁和紐帶作用，完成黨的工作任務和要求。指導企業黨組織按照黨章要求，結合自身實際，建立黨的工作規章制度。重點是建立健全符合企業特點的黨員教育管理制度、發展黨員制度、民主評議黨員制度、黨費收繳和管理制度等。從而把黨組織建設成為企業所需要、為業主所理解、為員工所擁護、為黨員所歡迎的堅強堡壘，使黨建工作和企業發展互促互進，不斷增強黨在非公企業的戰斗力和影響力。

二、以服務廣大群眾為重點，突出抓好城市社區黨建工作

城市社區黨組織是黨在城市的基層組織，其地位與農村基層組織同等重要，發揮著領導核心作用。因此，在今后的工作中，我們在不放松農村黨建的前提下，要把城市社區黨的建設擺在更加重要的位置，圍繞“班子隊伍好、工作機制好、管理服務好、社區環境好、市民反映好”的“五個好”目標，用3--5年的時間，重點培育50個再就業示范社區，今年重點啟動30個，其中市級10個、縣級20個。

1、完善社區干部選育用管新機制，提高社區干部服務居民的水平。按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的工作思路，從干部待遇、選人用人、培訓鍛煉和提前儲備四個環節入手，加強社區干部隊伍建設，提高社區干部的綜合素質。一要提高社區干部待遇。要采取“三個一點”（即政府給一點、辦事處或鎮補一點、居委會自創收入貼一點）的辦法，重點解決“三職”干部（書記、主任、副主任或文書）工資待遇。同時還要采取多種措施，努力為社區干部解決生活待遇和政治待遇，使他們經濟上有“想頭”，工作上有“干頭”，政治上有“奔頭”，增強社區干部崗位的吸引力。二要多渠道選配好社區班子。按照“公開、公正、競爭、擇優”的原則，要面向社會公開選聘一批思想政治好、文化素質高、熟悉并熱愛社區工作的同志為社區專職干部。同時，加大選拔和下派力度，不斷充實城市社區黨組織的力量，確保社區干部隊伍個體素質不斷提升，年齡結構不斷優化，整體活力不斷增強。三要加大培訓力度。要通過舉辦培訓班請有較高理論水平的部門領導授課和有豐富社區工作經驗的社區干部現身說法、外出考察、到黨建示范社區掛職鍛煉等方式，對廣大街道社區干部進行分層次、分專業的集中培訓。同時，要把轄區內德才兼備、有一定發展潛力、有培養前途的大中專畢業生、復員退伍軍人、企業法人代表、技術骨干等人才納入后備干部隊伍，建立人才庫，實施定向培養。

2、齊心協力加強陣地建設，為社區黨組織服務居民提供平臺。進一步完善領導干部和部門聯系社區制度，大力開展社區黨組織與駐社區單位的“共駐共建”活動。要嚴格按照《中共**市委**市人民政府關于進一步加強社區建設的意見》的要求，采取租、借、買、建、撥、供等多種形式解決社區居委會的辦公、活動用房，確保各居委會辦公、活動陣地使用面積一般不少于200平方米，其中示范社區辦公、活動陣地不少于300平方米。社區要建立社區黨組織與轄區內機關企事業單位資源共享、優勢互補、互惠互利、共駐共建的城市黨建協調新機制，不斷完善社區功能。

3、創新服務載體，全方位服務社區居民。一是以黨員志愿者服務隊為依托，在社區黨員中廣泛開展為社區黨建“獻一個良策、做一件實事、獻一份愛心、盡一次義務、樹一面旗幟”為主要內容的“五個一”活動；以社區黨員服務中心為依托，在社區黨員中組織開展以“帶頭遵紀守法，讓群眾稱心；帶頭維護治安，讓群眾安心；帶頭倡導文明，讓群眾開心；帶頭美化環境，讓群眾賞心；帶頭創業就業，讓群眾舒心；帶頭扶貧濟困，讓群眾暖心”為主題的“六帶六心”先進性教育活動，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用。二是大力實施“騰崗、尋崗、建崗”三位一體的社區再就業工程。發揮社區黨組織在社區服務中的主體作用，充分履行“就業服務、社會救助、社會穩定”三大職能，整合社區資源，完善社區服務體系，協助黨委、政府重點做好面向下崗失業人員、困難群眾的再就業服務和社區救助服務，發揮社區下崗黨員的作用，切實做好下崗黨員失業職工再就業服務工作。今年底前要建成下崗職工黨員再就業服務中心5個。三是切實加強社區文化、衛生、社會治安、環境治理等工作。社區黨組織要把營造優美人居環境作為重要任務，要充分發揮黨員干部的作用，整治好社區臟、亂、差問題。要努力提高社區居民的環境保護意識，搞好社區環境衛生，建設干凈、整潔的美好社區。

三、著力于薄弱環節，切實抓好學校、機關事業單位黨建工作

學校承擔著教書育人的重任，承擔著把黨的思想傳授給下一代的重任，學校黨建工作不能忽視。下半年，要側重抓好學校黨建這個薄弱環節。要在著力提高學校的黨建意識、提高學校領導的黨建意識、提高學校抓黨建工作的主動性自覺性上下功夫。各區市縣要把轄區內所有中小學黨組織書記、副書記、校長、副校長集中培訓一次，重點培訓政治理論和黨性意識。在各學校對黨建工作中存在的問題進行自查自糾的基礎上，要組織對學校黨建進行一次全面檢查，對軟弱渙散的黨組織進行全面整頓，對不重視黨建工作、不抓黨建工作的學校領導班子和領導干部進行組織調整。機關事業單位黨建工作，要以轉變作風、服務基層、促進發展為目的和檢驗，探索靈活多樣的模式，使這些領域的黨建工作既能與全市基層黨建工作同步推進、協調發展，又能獨立負責地開展工作，在本單位充分發揮戰斗堡壘作用。

四、實施“三大行動”，使城市黨建工作盡快見實效

一是實施“非公企業黨建‘三滿意’行動”，使非公企業黨的建設實現從建立組織到發揮作用的深化。今年要在全市首先打造3-5個業主、員工、社會“三滿意”的示范企業。主要是通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高企業經濟效益，促進企業發展，使業主滿意；通過架起員工與業主溝通的橋梁，特別是維護員工的合法權益，使員工滿意；通過引導和督促企業誠實守信、合法經營，使社會滿意。各地要在示范企業黨組織和黨員中，廣泛開展向我看齊、向企業獻計的“雙向活動”，使黨組織成為企業不斷改進生產、經營和管理的“智囊團”，使黨員成為管理能手、技術骨干和生產標兵。

二是實施“社區黨員再就業行動”，把再就業作為社區黨建工作的方向。今年要在全市抓好3-5個再就業示范社區，其中能就業的黨員再就業不低于80%，特困黨員實現應保盡保。各級黨組織尤其是社區黨組織要發揮好牽頭總攬作用，協調各單位、各職能部門為社區再就業出力，重點要抓好再就業培訓和社會公益崗位的再就業。再就業培訓中心要充分發揮黨員電化教育這一現代化手段的作用，提高培訓的效果。要采取“騰崗、尋崗、建崗”多種辦法，抓好再就業，提高街道社區失業人員尤其是失業黨員的再就業率。

三是實施“基層黨組織和黨員系列示范行動”，實現以點成線、以線成面的規模效應。從今年起，在全市基層黨組織和黨員中，開展“示范崗、示范單位和示范城”創建活動。通過示范行動，更好地激發城市黨建工作的內在活力，進一步深化“黨員先鋒工程”，最大限度地追求以點成線、以線成面的規模效應，高質量地加強城市黨組織建設和黨員隊伍建設，實現組織最優、黨員最亮。各地要把示范行動作為深化城市黨建，打造城市黨建品牌，形成黨建規模效應的重要載體，提早規劃，精心組織，努力營造人人創示范，個個爭先進的良好氛圍。明年全市將建成省級黨員示范崗4個，市級黨員示范崗40個，省級“六好”非公有制企業1個、市級“六好”非公有制企業10個，省級“五好”社區2個、市級“五好”社區10個，省級“四好”機關事業示范單位4個、市級“五強”機關事業示范單位15個，華鎣市要力爭成為全省第一批黨員示范城。

五、按照省、市統一安排，認真做好村(居)換屆工作

今年，村（居）領導班子任期即將屆滿，各區市縣要嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，結合省、市提出的具體要求，抓好村居換屆工作。村（居）換屆工作的正式啟動待省、市統一安排后進行。近期各區市縣主要是做好村（居）換屆前期準備工作，摸清村（居）領導班子的基本情況，包括村（居）領導班子的年齡、文化結構，后進村、軟弱渙散黨組織等情況，對“公推直選”、“兩推一選”的辦法進行總結，有針對性地開展村（居）換屆工作。市縣兩級組織、民政部門要搞好配合，統籌安排，確保此項工作有序推進。

六、以“三級聯創”為抓手，推動農村黨建工作再上新臺階

今年一定要明確我們的目標、規劃、責任機制、工作機制、考核機制，繼續深化“三級聯創”。一是全面推行“支部加協會”工作。各地要認真按照市委組織部《關于在農村黨建中大力推行“支部加協會”工作的實施意見》（廣組發<2004>14號）的要求，結合5月25日武勝工作會后各區市縣所提出的目標和措施，因地制宜采取多種發展模式，全力抓好市上規劃的20個“支部加協會”示范點建設，以點帶面推進“支部加協會”工作，力爭“支部加協會”到年底覆蓋60%以上的行政村。下半年，將對各區市縣支部加協會示范點建設和覆蓋面情況進行檢查。二是深入開展“黨員農貸快車”活動。要在規范運作方式、完善幫扶機制、培育示范大戶、壯大活動規模上下功夫，著力培養黨員信貸致富典型，各區市縣在年內要培育扶持100-200戶有示范帶動力的農村黨員專業大戶。要在總結經驗、對外宣傳、深度拓展上做文章，把**“黨員農貸快車”的“品牌”做得更精、打得更響。三是扎實搞好“三向培養”活動。各區市縣已對“三向培養”活動開展了調研，摸清了情況，總結了一些經驗，查找了不足。下一步要在調研的基礎上，增添措施，深化“三向培養”活動。

另外，根據近期中省對幾項重點工作的具體要求，市上擬在8月底9月初對全市黨員發展情況進行一次檢查。各區市縣要及早安排自查并對近年來黨員發展經驗進行總結，對存在問題進行分析，同時對黨員隊伍情況進行分析，為黨員先進性教育作好準備，形成書面報告，8月初省上將召開會議專題安排。中央對村務公開非常重視，6月22日，以中辦發<2004>17號文件下發了《中共中央辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。各區市縣要高度重視此項工作，抓好貫徹落實。

同志們，今天我們對當前和今后一個時期基層黨建工作的基本思路和工作重點再次進行了明確，下一步關鍵在于抓好各項工作任務落實。