市紀委全會講話一

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同志們：

在全市“兩會”勝利閉幕之際，我們召開市紀委三次全會，學習貫徹十七屆中央紀委二次全會精神和八屆省紀委三次全會精神，回顧總結**年反腐倡廉工作，安排部署今年和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作，充分體現了反腐倡廉建設在全市工作大局中的重要地位。會前，市委常委會專門聽取了市紀委的匯報，對我市反腐倡廉工作進行了研究。功勛同志代表市紀委常委會所作的工作報告，是經市委常委會同意的，各地各部門要認真學習貫徹、抓好落實。

前不久，中紀委召開二次全會，總書記在會上提出了改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的“四項基本要求”，明確了“四個結合”，也就是堅持加強思想建設與加強制度建設相結合，嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合，廉政建設與勤政建設相結合，加強對領導干部的監督與發揮領導干部的主觀能動性相結合。在隨后召開的省紀委三次全會上，徐光春書記結合對中紀委二次全會精神的學習體會，從重要意義、統籌推進、加強領導、隊伍建設等方面，強調要做到“四個一”，即明確一個嶄新的重大課題，堅持一個科學的工作體系，強化一個重要的政治保證，造就一支堅強的紀檢隊伍。徐書記在講話中重點結合河南近些年來反腐倡廉的一些案例，講得很生動，很動感情。學習貫徹總書記、徐光春書記重要講話精神，對我市深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，奮力開創魅力信陽建設新局面，具有十分重大的意義。市委提出建設魅力信陽后，紀檢部門聯系工作實際，提出建設清廉信陽，我們認為提得很好、很準，提得符合信陽實際。清廉信陽是魅力信陽建設的一個重要方面。如果將清廉信陽比作一棵大樹，要想讓這棵大樹常青常旺、枝繁葉茂，需要豐富的養分、肥沃的土壤、充足的陽光、清新的空氣。下面，我就圍繞“讓清廉之樹常青”這個題目，講四點意見：

一、靠教育輸送養分。植物的生長需要養分來強身健體，清廉信陽建設也需要教育來固本強基。要不斷創新廉政教育載體，突出重點，務求實效，建立廉政教育的長效機制，筑牢各級黨員干部思想道德防線。在這里我就如何做好廉政教育，借用《論語》中的三句話來加以強調：

一是“舉善而教不能，則勸”。意思就是要宣揚那些廉潔的人，使大家向他們學習，教育那些沒有做到或者沒有做好的人，讓大家引以為誡，這樣，人們就會互相勉勵、積極向善。我們信陽具有悠久的歷史文化，山清水秀、人杰地靈，擁有豐富而獨特的紅色資源，眾多歷史人物在這里建功立業，留下一處處深深的歷史足跡和一串串蕩氣回腸的英雄故事。從清正廉明孫叔敖、廉勤剛正馬祖常，到質樸忠孝許世友、清貧為樂劉名榜、光明磊落鄧穎超等等，都為我們廉政教育提供了許多翔實而又生動的素材。豐富的史實和歷史遺存構成一部獨特的信陽廉史文化，是我們寶貴的精神財富和不可多得的社會資源。以史實為主線，以廉政文化為主題，積極探索融合廉政教育資源，精心打造信陽廉政文化品牌，可以讓我們的黨員干部感受歷史人物廉潔從政、敬業為民的理念，在潛移默化中弘揚“以廉為榮，以貪為恥”的道德風尚。“以廉為榮，以貪為恥”是我們每一個領導干部都應真正樹立的理念。當官為了什么？不是為了牟取私利，是為了更好地實現人生價值，更好地立黨為公、執政為民，當了官不是你想干什么就干什么。有的人說不跑不找就當不了官，我們今年用了一批干部，沒跑沒找，照樣重用，只要你干了事，干出了成績，你就會有機會得到重用。我們就要養成真正為老百姓辦事的習慣，以廉為榮，以貪為恥，這是最關鍵的關鍵。只要我們領導干部真正樹立這個理念，許多問題都迎刃而解了。

二是“舉直錯諸枉”。“舉直”，就是舉薦、推薦、任用那些好人、正直的人。“錯”，指不正派的、不對的。“諸”，指眾多、很多?！巴鳌保褪羌m正。這是一句很重要的古訓，意思就是要舉薦任用清正廉潔的人，把他們安排在重要崗位，讓他們來管理、影響那些不正派的人。這樣，可以發揮用人的導向作用，樹立人心向廉的好風氣?！吨芏Y》中就記載東周時期考核官吏的六條標準：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉潔，六曰廉辯?！绷鶙l標準，都冠以一個“廉”字，體現了古人“以廉為本”的理念。廉能興邦，腐必亡國。建設清廉信陽，尤其需要清廉干部。我在去年全市作風建設會上，講過公道用人的問題，目的就在于通過用好干部，在全市樹立一面旗幟，形成一個導向。去年，市里公開選拔了35個副處級職位，可以說人數之多、范圍之廣、透明度之高、社會反響之好，都是過去沒有的。農歷年前我們按條例規定，常委會集體研究，快速研究使用了一批市直機關的干部，快的目的，就是為了讓大家放心，杜絕跑、送的空間，營造干事的氛圍。我們在選拔任用干部問題上，就是要把那些符合條件的、符合程序的干部選拔上來。有一個正確的用人任用渠道，有一個良好的機制辦法，就能夠堵住這些歪風邪氣。如果我們每一個黨委、黨組，每一個領導干部都這樣做，良好的風氣就會形成。

三是“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”。端正黨風政風是端正社會風氣的關鍵，廉政教育的重點是黨員干部特別是各級領導干部。全市黨員干部要自覺加強黨性修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，真正做到“善謀大事，樂辦小事，常辦實事，多辦好事”。各級領導干部要始終保持蓬勃朝氣，以“流水淘沙不暫停，前波未滅后波生”的博大襟懷，昂揚奮進，奮發有為；要始終保持昂揚銳氣，以“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！钡哪懟隁舛龋_拓創新，知難而進；要始終保持浩然正氣，以傳統美德做人，以一流理念做事，以平民心態做官。在這里，我代表市委常委會鄭重作出承諾：一是不違反組織人事紀律搞個人封官許愿，不干預下級任命和安排親朋好友工作；二是不干預和插手工程招投標、土地出讓、房地產開發與經營、產權交易、政府采購等市場交易活動；三是不收受禮金、有價證券和貴重物品；四是不為配偶、子女、親友及身邊工作人員利用本人影響謀取私利；五是個人不擅自決定人事、財政、編制等重大問題。這五項承諾是我們在市委常委會上、述職述廉大會上已作過的，這次在紀委全會上再次承諾，就是為了表明市委的鮮明態度。我本人和市委常委帶頭做起，主動接受各方面的監督，同時也希望各級領導干部真正叫響從我做起，向我看齊，對我監督。我希望每一個領導干部都這樣做，都能嚴格要求自己，越嚴格越好。

二、靠制度培育土壤。植物的生長需要肥沃的土壤來培植，清廉信陽的建設需要制度來保證。早在二千多年以前，中國古代思想家管子就說過：“有道之君，行治修制，先民服也?！敝v的是善于治國理政的人，通過制定有效制度來管理國家，以達到眾民皆服的目的。唐朝大詩人白居易也曾寫道：“仁圣之本，在于制度而已”，說的也是這個意思。黨的十七大報告提出：“要加強權力的制約監督，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制?！币虼?，要切實加強制度建設，為清廉信陽提供堅強保證。

一是要堅持用制度管權。權的本義是“秤錘”，原義是對是非曲直的判定，后引申為權力、權衡、權威。權力是把雙刃劍，可以帶來幸福、帶來安寧，也可以貽害社會、貽害百姓。英國歷史學家阿克頓指出：“沒有制約的權力，必然走向腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”只有對權力加以限制，通過制度使其正確行使，才能為人民謀福利?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行?！蔽覀円弥贫裙芎脵嗔Γ袑嵧ㄟ^監督制度的不斷約束和警醒，把行政權力與責任掛起鉤來，從源頭上預防腐敗現象的發生。

二是要堅持用制度管事。最近我看了香港霍英東先生的哲學觀，很受啟發，是這樣說的，“行有行規，事有事規，無論經商還是為政都要把握規律，遵規守矩，才能有所建樹?！边@是真理。去年以來，我們在推進魅力信陽建設的過程中，就是堅持用制度管事，才取得顯著的效果。在六城聯創中，我們說了算，定了干，兌現獎懲，目前已實現“兩城”連捷；在為民辦實事過程中，定一個抓一個，抓一個成一個，分三批集中督辦了2884件實事，受到廣大群眾的普遍贊譽。這些實事辦實之后，大家也有很多感慨，感到只要真心去辦，再難的事也能辦成，感到心中很充實；在作風建設中，嚴格執行“五禁止”、“十不準”，特別是工作日中午禁酒在全國產生了重要而又積極的影響，實現了經濟社會效益的良性互動。禁酒令剛實施時，大家說中國酒文化深厚，擔心禁酒會得罪領導、得罪客商，疑慮很多。實踐證明，定下的事情只要我們堅決去辦，就能辦下來，而且辦的很好，既沒有得罪領導，也沒有得罪同志，更沒有得罪客商，反而使我們贏得了更多的尊重、更多的信任、更好的形象?？蜕陶f，看到信陽有希望；領導說，看到信陽有變化。一年來，大家雖然干得很累，但累并快樂著，無怨無悔，就是因為建立制度在先，大家盡履其職、有所作為。建設清廉信陽，就是要深入推進各項制度建設，推進干部人事制度改革、推進行政審批體制改革、推進投融資體制改革等等，建立好、完善好、執行好各項制度，從機制體制上減少以權謀私、權錢交易的漏洞。

三要堅持用制度管人。方針政策一旦制定，人就成為事業成敗的關鍵因素。法國思想家孟德斯鳩曾經這樣說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗”。我們加強制度建設，實行有效監督，對領導干部是一種約束，更是一種保護。對于掌握一定權力的領導干部來說，從制度上給你提個醒，只有好處，沒有壞處。有制度不執行，用權力無監督，等于給違紀違法行為開了方便之門。這里我再強調兩句，我們現在怎么樣去管人，其實都有制度。問題就是有些人、有些部門不去陽光操作，逃避制度約束。例如，有些部門、有些單位怎么去考核群眾反映都是良好，但有些部門、有些單位，不用去考核，群眾來信都象雪片一樣飛來。群眾來信是一個很好的窗口，能反映你這個部門是不是按制度管人管事。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的監督能力很強，“要想人不知，除非己莫為?！比罕妬硇派倩驔]有，那就是對我們工作的最大信任。群眾心中的那桿秤很平，街談巷議之中、市民閑談之中，反映的就是你的政聲?！敖皙勩y獎不如群眾的夸獎，金杯銀杯不如群眾的口碑”，群眾夸獎一個人，這個同志即使有問題也不是很大；群眾都舉報一個人是貪官，這個人清也清不到哪兒。所以每一個領導干部在你的崗位上，都要做到嘴不軟、手不軟、心不軟。一定要始終守住這條防線，才能為更好地工作奠定一個好的基礎、創造一個好的條件、營造一個好的環境。

三、靠監督灑滿陽光。植物生長離不開光合作用，清廉信陽建設需要在陽光普照下推進。黨的十七大報告提出：確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑。綜觀腐敗案件發生的根源，無不與權力失去監督有關。事前監督在防患未然，事中監督能校正偏差，事后監督能糾正錯誤。監督到位，陽光用權，腐敗就無藏身之所；依法行政，公開公正，清廉方保政通人和。搞好監督，關鍵是要做到“三貴”。

一是貴有自覺接受監督的境界。失去監督的權力必然導致腐敗?！睹魇贰分v“明之亡，實亡于萬歷”，而導致萬歷出錯的重要一點，就在于最能監督皇帝的張居正去世之后，無人敢去對皇帝進行監督和指引。一些高官落馬以后，往往流著悔恨的淚水，痛恨自己沒有接受組織、社會、群眾的監督。李真在看守所剖析自己走向犯罪根源時，就有一段發人深省的話，他說：“要是當時有人對我監督的話，我肯定會有所收斂，缺乏監督必然導致腐敗，腐敗又使人喪失信念，走到最后就是滅亡?！闭且庾R不到監督的重要性，忽視監督、逃避監督、甚至拒絕監督，最后付出沉重的代價，毀了自家、害了國家，對不起組織、對不起家人、對不起社會，最終走向死亡。李真的懺悔錄，發人深省，每一個領導干部都要看一看、讀一讀。把組織、群眾和社會的監督，看作對自己的關心、愛護，是領導干部在政治上走向成熟的表現。一個人能不能接受監督，是個境界；自覺接受監督，是個新境界，有了這種新境界，政治上才會更成熟。有些同志說，你看我官也當了，“好事”也做了。這是很危險的，即便沒查到你，說不定哪天就出事了，翻船了。一個領導干部今天做到廉潔容易，永遠做到廉潔才是關鍵，才是一種最高境界。事實上，嚴格監督正是對領導干部真正的愛護，預防在前是對領導干部最好的幫助。各級領導干部特別是“一把手”，一定要強化并樹牢監督意識，對組織、群眾和社會的監督，要誠心誠意地歡迎，虛心自覺地接受，不遮不掩，不欺不瞞。

二是貴能激活依法監督的平臺。運用有效的平臺進行監督，才能發揮監督的最大功能。在創建監督平臺方面，我們黨先后制定實施了《黨內監督條例》和《監督法》，今年5月還要正式實施《政府信息公開條例》。我們要在貫徹落實好這些法規條例、依法開展監督的同時，切實用好述職述廉、民主評職評廉、考職考廉等監督方式，推行領導干部“電視述職”，讓監督更加廣泛、更加直接、更加有效。要以制衡人、財、物諸環節為重點，完善財政資金使用、國有資產運用、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面的監督。要建立健全既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制衡高效的權力運行機制，讓權力在法制的平臺上陽光運作。

三是貴在凝聚社會監督的合力。歷史一再告誡人們，社會監督不僅是必要的，而且是必須的。早在60多年前，同志在回答“周期率”問題時就說道:“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！彼f的這條民主新路，也正是以實現人民能對黨和政府進行真正監督為前提的。因此，實現人民對權力授予過程、行使過程和運行結果的全程監督，是我們黨委、政府的一項重要政治使命。要拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府機關監督、政協監督、司法監督、群眾監督等結合起來，發揮派、社會團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，形成監督合力，確保權力監督沿著制度化、規范化、法制化的軌道運行。要探索建立“大公開”的領導體制和工作機制，全面推行黨務公開，不斷規范和創新政務公開、村務公開、公共事業辦事公開等。公開是腐敗的天敵，陽光下萬物才能充滿生機，清廉信陽這棵大樹才能更加郁郁蔥蔥。

四、靠懲處凈化空氣。植物的生長需要呼吸清新的空氣，清廉信陽建設需要風清氣正的環境來支撐。建國初期，我們黨殺掉劉青山、張子善，及時遏止了黨內滋生的腐敗苗頭，在相當長一段時期內對腐敗行為形成了有力震懾。近些年來，我們黨嚴厲懲治了成克杰、胡長青、陳良宇、邱曉華、鄭筱萸等一批貪官，對反腐倡廉建設也起到了重要的警示作用。十七大報告強調：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”講得很干脆，這是對腐敗分子的嚴重警告。我們建設清廉信陽，必須按照中央和省委的要求，不斷加大違法違紀案件的查處力度，以懲處來凈化空氣、營造氛圍、增強威懾力。

一是要嚴懲腐敗分子凈化空氣。自古以來，治國先治吏的成功典范不勝枚舉。史學家稱為“五代第一明君”的柴榮，力肅貪風毫不手軟，嚴懲污吏不徇私情，成為中國古代官吏考核史上的一顆璀璨明星；明朝朱元璋重典治吏，罰者不避親，正己以正官，開創了明初吏治清明的先河。黨的**大以來，多名省部級以上領導干部紛紛落馬。去年以來，我市嚴厲查處了22名縣處級領導干部違紀違法問題。這充分表明了我們各級黨委在懲治腐敗問題上是決不手軟的。我們要繼續保持嚴懲腐敗分子的高壓態勢，對腐敗分子，不管涉及誰，職務有多高，資歷有多深，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。天網恢恢，疏而不漏。要通過嚴厲查處，讓墮入腐敗泥坑的黨員干部在政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，身心上追悔莫及。要使清廉之樹常青，就必須在懲治上決不姑息遷就。這一點我對功勛書記、建國檢察長說了多次，我們一是要教育大家真正清正廉潔，凡是能夠教育的要重在教育，從源頭上治理；但是另一方面，我們對那些貪污腐敗典型，絕不手軟，查出一個懲處一個，就是要讓他身敗名裂、傾家蕩產、追悔莫及。

二是要嚴治重點領域凈化空氣。針對近些年來有些領域案件發生率持續上升的情況，中紀委二次全會明確要求，今年要在工程建設、土地管理、產權交易、礦產資源開發、國有企業、金融、組織人事、司法、物資采購等重點領域，繼續保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗。從我市的反腐形勢來看，情況大致相似。我們要圍繞這些重點領域，強化監督，堅決懲處，著力打造清廉工程，以實際行動教育警醒廣大干部，取信于廣大人民群眾。

三是要嚴查典型案件凈化空氣。按照從嚴治黨、從嚴治政的要求，堅決查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易、商業賄賂案件，嚴肅查辦有令不行、有禁不止和嚴重侵害群眾利益案件。市委、市政府“五禁止”和“十不準”實施一年來，仍有一些心存僥幸者以身試禁，結果被摘了帽子，免了位子。比如有個鎮的鎮長多次中午飲酒，在當地干群中造成了極壞影響，中央電視臺曝光了，被撤了職。你自己往槍口上撞，誰也沒辦法。我們就是要用這樣的典型來教育黨員干部。我們就是要通過查處這些典型案件，真正能給人以觸動、震動和撼動，給人以提醒、警醒和覺醒，達到警示教育、舉一反三、引以為戒的目的，從而在全市形成風清氣正、干事創業的濃厚氛圍，真正把中央紀委全會和省紀委全會的精神落實好。

最后，我想講講推行市直單位紀檢機構派駐工作。這項工作原計劃專門召開會議進行動員和部署，由于年初各種會議多，工作任務重，今天我就簡單提幾條要求：一是思想高度重視。紀委檢查機關對派駐機構實行統一管理，是黨的十五屆六中全會作出的決定。省紀委監察廳已下發了專門通知，市里也出臺了實施意見。各級各部門都要強化大局觀念、服從意識，從改革和完善黨的紀檢體制的高度，不折不扣地把這項工作抓好抓實。二是工作快速到位。市委研究決定，將派駐機構由市紀委監察局和駐在部門雙重領導改為市紀委監察局直接領導，人員由市紀委監察局實行統一管理。各級各部門都要根據這一要求，該實行歸口管理的盡快歸口管理，該派駐人員的盡快派駐。三是作風更加務實。駐在部門要積極配合做好統一管理工作，大力支持派駐機構履行職責，開展工作，并自覺接受監督。派駐機構要全面履行職責，充分發揮主觀能動性，積極探索新體制下履行職責的方式方法，既保持工作的連續性，又要注意研究新情況、新問題，積極穩妥地做好派駐工作。

同志們，讓清廉之樹常青，是反腐倡廉的必然要求，是建設魅力信陽的應有之義，是踐行科學發展觀的具體行動。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心、扎實工作，努力建設風清氣正、廉潔高效的清廉信陽，為奪取全面建設小康社會新勝利，開創魅力信陽建設新局面作出更大貢獻！

謝謝大家。