社區干部會議講話

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同志們：

剛才，各街道匯報了各自的工作，談了這次外出考察學習的體會思考，聽取了兩個赴外考察報告。我認為大家的工作匯報都較為客觀，反映了各街道的工作實際情況，對外出考察學習的體會也較為深刻，達到了這次考察的目的。下面，根據大家的匯報情況，結合平時對街道社區工作的了解，講三個方面的意見。

一、總結經驗，認清形勢，進一步增強加快社區建設的緊迫感

近年來，全區各級黨政組織，特別是街居兩級組織，面對城市管理體制改革加快，新舊體制加速轉軌帶來的各種社會矛盾和巨大壓力，堅持解放思想，搶抓機遇，銳意進取，迎難而上，圍繞改革發展穩定的大局，按照"理順體制、完善機制、拓寬領域、強化服務"的工作思路，創造性地開展工作，社區建設取得了突破性進展。

一是社區建設日趨規范化。根據城市管理體制的變化，按照有利于居民自治、有利于資源共享、有利于社區管理的原則，將原來的32個社區調整合并為27個。建立了"費隨事轉"制度，對街道社區工作進行了重新定位，明確了工作職責和工作范圍。堅持軟硬件齊抓，先后3次組織開展"社區建設突擊月"活動，爭取市區197個部門和單位包掛幫扶社區，幫扶籌措資金250萬元，新建辦公用房3059平方米、活動場地13處5600平方米，使27個社區全部有了固定的辦公場所。通過落實區級領導包掛、部門幫扶制度，幫助社區配備了黨員電化教育設備，指導社區建立健全了黨建和社區管理各項工作制度，建成了25個示范社區。

二是社區干部隊伍建設不斷加強。區委、區政府堅持把社區干部隊伍建設作為提升社區工作水平的突破口來抓，今年上半年，面向全區機關事業單位公開選拔了9名副科級社區黨組織書記，面向社會公開招考了63名社區工作人員，交流社區干部27名，使一批政治素質好、文化程度高、年富力強、熱心社區工作的人員充實到了社區干部隊伍，社區干部的年齡結構、文化層次、基本素質有了明顯提高。同時，將社區干部的基礎工資標準從原來的每月450元提高到了600元，并交納了"三金"，有效地調動了社區干部的工作積極性。先后3次在黨校集中辦班，對103名社區干部進行了培訓，拓寬了社區干部的工作思路，提高了工作能力。推行了社區居民參與社區干部考核工作制度，年度考核中，隨機選擇5%的轄區居民參與社區干部民主測評活動，對民主測評中滿意度較低的干部分類進行組織調整。兩年來，先后對在民主測評中居民滿意度低、戰斗力不強、工作不夠協調的2個社區班子進行了調整，對3名社區干部進行了調整或辭退處理，增強了社區干部服務居民的意識。

三是社區服務工作亮點頻顯。以服務城市、服務居民為重點，進一步規范了"六進"社區工作，實施了"六個一"工程，建成社區服務站36個，文化服務活動隊伍36支，球類場地、老年文體活動廣場及各種健身路徑86處，各社區全部建起了社區衛生服務站和警務室，形成了較為完善的社區服務網絡。在全體黨員中推行了"六包一聯"制度，開展了"黨員服務區"、"黨員奉獻日"、"黨員樓群院落"、"黨員結對幫困"等活動，共建立黨員責任區96個，樓院黨員聯絡組203個，組建低保、民調組織54個，建立"愛心救助超市"和"陽光互助家園"19個，組建社區志愿者隊伍105支，開展了液化氣罐裝、車輛看管等16項服務，積極開展社會救助、福利服務，使全區零就業家庭實現了至少有1人就業的目標，低保戶做到了"應保盡保"，社區服務功能不斷增強。

四是社區黨建工作成效顯著。區委制定了《關于進一步加強和改進街道社區黨建工作的意見》，按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，健全了多層次、全方位、上下聯動的街道、社區黨建協調機制，將黨員人數超過50人的11個社區黨支部升格為黨總支，建立了39個園區、樓棟、院落黨支部；建立了流動黨員聯絡站，推行了流動黨員活動證管理制度，對221名流動黨員納入了黨組織管理；積極探索在職黨員雙重管理，共有320名在職黨員到社區報到參加活動，增強了黨的工作覆蓋面。積極整合資源,共駐共建,在駐區單位黨組織和黨員中開展了"五聯五共"系列活動，27個社區黨組織全部與轄區單位簽訂了資源共享協議。組織開展了"五雙"黨性實踐活動，黨員積極學理論、學技能，143名黨員帶頭就業，120名黨員成了創業能手，結成了392個幫扶對子，有力地推進了和諧社區建設。

同志們，近年來經過各級的共同努力，我區社區建設雖然取得了較大成績，有了突破性的進展，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的問題。一是重點不夠突出。一些社區黨組織抓黨建工作的理念不夠新，服務意識不夠強，社區黨建工作和社區服務職能結合不夠緊密，特別是還沒有真正把和諧抓民生落實到社區黨建工作中。二是創新不夠。一些社區黨組織對黨建工作研究不夠，工作按部就班，上級安排什么，就抓什么，不能結合實際，創造性、創新性地開展工作，工作沒有特色，沒有亮點，沒有新的突破，特別是有些黨組織還沒有真正樹立起一個象樣的典型來。三是進展不平衡。個別街道、社區的黨組織負責同志對黨建工作的思想認識不到位，重視程度不夠，沒有很好地履行黨建工作責任制，開展工作思路不清，辦法不多，措施不硬，找不準著力點和切入點，對區委安排的黨建工作任務落實不力，欠帳較多，整體工作明顯滯后。

這些問題，事關社區建設的質量與效益，事關社區建設已取得成績的鞏固和提高，事關今后社區建設長效工作機制的建立與運行。既是社區改革和發展的難點，也是今后社區建設工作的重點，大家對此要有一個清醒的認識，要牢牢抓住全面建設小康社會提供的歷史性機遇，增強加快發展的信心和緊迫感，迎難而上，真抓實干，群策群力，把社區建設推向一個新的發展階段。

二、明確任務，突出重點，進一步加快社區建設步伐

根據目前社區建設的進展情況和存在的問題，按照新形勢、新任務的要求，當前和今后一個時期，街道社區建設工作要堅持"打好基礎，重點突破，全面提高"的工作方針，按照"六抓六促"的工作思路，緊緊圍繞區委、區政府"四區一中心"建設目標，著力推進和諧社區建設，不斷加大工作力度，經過今明兩年的努力，把全區27個社區全部建成市級示范社區，力爭我區進入全省社區建設先進縣市區行列。為此，要突出抓好以下幾項工作：

1、抓基礎，促進社區建設再上新臺階?；A建設是社區開展各項工作的前提和保證。經過近幾年的努力，我區社區基礎工作有了較大幅度的提升，但與社區建設新形勢、新任務的要求相比，還有較大的差距，還需要我們一如既往地抓緊抓好。一是要進一步抓好社區干部隊伍建設。針對社區干部新上崗人員多的實際，各街道要制定專門的學習培訓計劃，采取分期培訓、電化教育、半脫產學習等多種形式，對社區干部進行政治理論和業務知識培訓，有條件的還可組織外出考察學習，不斷提高社區干部的素質和能力。同時，還要拓寬選人渠道，不斷優化社區黨務干部隊伍。繼續通過從機關單位選派、向社會公開招聘、從原來居委會中選留等形式，把一些政治素質好、文化程度高、工作能力強、熟悉黨務工作和城市管理的優秀人才充實到社區工作者隊伍中來，逐步實現社區黨務干部的職業化。二是要加強社區硬件設施建設。要繼續采取財政補一點、部門幫一點、街道社區籌一點的辦法，積極籌措資金，改善硬件設施，力爭三年內使所有的社區都擁有固定的、符合標準的辦公場所，利用計算機辦公，并與**黨建網連接，實現黨員教育網絡化。三是要進一步明確社區工作職責和工作范圍。由民政局負責對各社區所承擔的工作任務進行一次全面的清理，明確各社區的工作范圍和工作任務，對一些不該由社區承擔的工作要實行有償服務，切實減輕社區干部的負擔，使社區干部有時間來搞好服務。要堅持費隨事轉的原則，各街道對本街道的工作要進行統一安排部署，各部門下達工作任務時，必須要有具體的落實辦法和措施，要根據工作量投入必要的人力、物力和財力，不能只給街道社區攤派工作，只檢查不落實。四是要穩步推進居民自治進程。各街道社區黨組織要充分發揮核心作用，積極推進黨組織領導下的社區居民民主自治進程。今年下半年，各街道要選擇1－2個社區，進行居民自治試點工作，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，組織換屆選舉?？梢韵蚓用裢扑]現有社區干部作候選人，也允許居民推薦自己滿意的候選人競爭社區干部，讓居民自己挑選領頭人，實現"自我教育、自我管理、自我服務"。

2、抓規范，促進社區整體工作水平提高。規范化建設管理是反映黨建工作水平的基礎。過去我們街道社區黨組織在規范化建設上下了一定的功夫，取得了一定的成效。但從實際掌握的情況來看，各街道、社區在規范化建設上還是有不少問題，如該上墻的沒上墻，該上表的沒上表，基礎資料不健全等等，最大的問題是全區沒有一個統一的標準來進行規范，各有各的做法，各有各的形式，沒有形成一個固定的模式。今后，我們要將規范化建設作為一項重點工作來抓，從根本上解決整體工作水平不高的問題。一是要規范陣地建設，組織部即將制定下發基本標準,各黨組織要及早準備，結合實際填補內容,將黨組織及黨員基本情況、黨建工作目標任務、遠期近期規劃等內容匯表制板，該上墻的上墻，該裝訂成冊的裝訂成冊，讓人一目了然，做到形式規范；二是要規范資料，各黨組織要建立"五冊一卡"，即：黨員登記冊、下崗黨員登記冊、特困黨員登記冊、流動黨員登記冊、黨組織工作紀實冊、在職黨員聯系卡，做到資料規范；三是要建立以黨組織議事規則為主要內容的基層黨組織運行機制，按照有關規定對黨建工作進行科學分析和研究，形成系統的、完整的工作程序，用以指導和規范黨建工作。要完善崗位職責規范，形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制，為黨建工作各項任務的圓滿完成提供堅實的保證。四是要抓好黨務、政務公開工作，自覺接受監督，以監督來促進規范。各級黨組織要結合各自實際，認真抓好各項常規性工作，做到記錄資料完備、制度健全、陣地規范、活動正常，并對各項工作年初有安排、年中有檢查、年末有總結，以此進一步夯實基層基礎，促進全區街道社區工作整體上臺階、上水平。

3、抓服務，促進社區服務達到新標準。建設人居旺區、和諧新區，核心是要提高人們的生活品質。杭州市立足于建設生活品質之城，確立了經濟、文化、社會、政治、環境生活品質標準體系，著力提高城市生活品質，很好地樹立了城市形象，這也是未來城市建設的大趨勢。我們各街道、社區也要把通過社區服務提高生活品質作為社區工作的出發點和歸宿，把群眾滿意不滿意作為檢驗社區工作的重要標準，把完善服務功能，提高服務水平作為街道社區黨建工作的重要任務，把工作重點及時轉移到社區管理和服務上來，不斷提高城市和居民生活品質。一是要進一步完善服務網絡。要著眼于滿足社區居民多層次、多樣化的需求，堅持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經營性相結合，推進社區服務社會化、產業化和市場化。按照政府扶持、市場運作、社會化和產業化發展的要求，積極引導和鼓勵企業、個人興辦社區服務事業，建立中介組織和服務實體。通過投資入股、合作經營等形式，建立多渠道的社區服務投入機制，圍繞為居民創造安居樂業的居住和生活環境，扶持發展為居民提供養老托幼、家政服務、教育培訓、人才中介、文化娛樂、體育健身等社區服務項目，興辦一些小社會事業、小市政、小綠化、小環衛、小市場，改善社區的工作和居民的生活條件。建立社區事務受理中心、社會保障服務中心、社區服務中心、外來建設者服務中心等服務載體，進一步完善以街道服務中心為主體、社區服務站為基礎、社區志愿者隊伍為骨干的服務網絡。二是要拓寬服務領域。針對社區內的老弱病殘、下崗失業、特困家庭等弱勢群體，開展社會救助、福利服務。針對轄區內普通居民，開展便民利民服務。針對轄區內的各企事業單位，開展社會化服務。把社區服務與解決下崗失業人員、無業居民的就業問題結合起來，通過社區中介服務站與轄區單位、個體私營企業建立用工聯系網絡，及時掌握轄區單位用工信息和家政服務需求信息，結合無業居民的具體情況，進行就業技能培訓和牽線搭橋，開辦便民利民項目，解決就業問題。三是整合社區服務資源，提升社區服務水平。整合物質資源，協調組織一批學校、醫院、文化等社區單位的硬件設施向社區群眾開放，為社區居民開展各項活動創造物質條件。整合人才資源，充分挖掘并發揮這些人才的作用，使他們各揚所長，為社區的建設和管理貢獻才能。組建多種類型社區志愿者服務隊伍，深入社區和居民家庭開展服務。組織引導駐社區單位和黨員群眾積極參與社區服務活動，擴大社區服務的組織基礎和群眾基礎。廣泛開展"駐地共建、結對共建、黨員奉獻日"等主題活動，化解矛盾，理順情緒，促進穩定，凝聚人心。當前要發動社區黨組織與黨員幫扶困難群體，著重解決社區居民群眾在就業、生活、教育方面的實際困難，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶。通過一次次有規模、有影響的活動，一件件實實在在的事，拓展社區黨建工作內容，贏得社區居民群眾的支持和擁護，增強黨建工作的活力。在這里，我要特別強調一下社區衛生服務，成都市武侯區以政府主導為核心，體制創新為突破，服務優化為根本，進行統一規劃布局，建立了醫院、疾控保健機構與社區服務中心合理分工、相互合作的醫療衛生服務體系，形成了十五分鐘健康圈。這值得我們學習和借鑒，我們也要積極學習借鑒，在條件許可的情況下，探索建立類似的醫療衛生服務體系。

4、抓創新，促進社區發展實現新突破。創新是發展的動力，沒有創新，社區工作就會失去活力，就不能很好地適應新形勢、新任務的要求。當前，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的發展，社區建設工作的內容、方法和途徑都在不斷發生變化，各街道社區既要繼承和發揚過去的優良傳統，借鑒各地的成功經驗，又要主動適應這種變化，探索新形勢下社區建設工作的新特點、新規律，推動社區建設工作創新發展。一是深入調查研究，創新黨建思路。調查研究是謀事之基、成事之道。要大興調研之風，通過調研出思路，出對策，出成果，開拓視野，把握脈搏，形成科學的認識。當前，大家要針對社區流動人員和離退休黨員增多，社區居民對黨組織的期望值越來越高的實際，及時轉變工作思路，創新黨員教育管理模式，堅持"三個延伸"，構建社區黨建新格局，即：在黨建領域上，由單純抓居民區黨組織建設向社區單位黨組織延伸；在工作對象上，由重點抓居民區黨員教育管理向社區內各層面黨員延伸；在活動載體上，由重點抓黨務工作向為群眾服務和社區建設延伸。二是敢于突破，在工作重點上創新。抓住重點，就是抓住了主要矛盾。各街道要圍繞重點工作，尋求工作的突破口，找準工作的主攻方向，大膽實踐，創造性地開展工作。當前，特別是要抓住黨員管理教育這個關鍵，根據社區黨員的構成情況，實行分類管理，健全黨員管理機制，走出社區黨員管理難的困境。建立"直屬"黨員的"直管"機制，實行目標管理；建立在職黨員的"協管"機制，實行雙重管理；建立流動黨員的"參管"機制，實行動態管理。三是大膽實踐，創新活動載體。各街道社區也要積極探索，把設崗定責、黨員承諾制、黨員示范崗創建有機結合起來，進一步健全黨員志愿者、黨員義務服務隊伍，創新黨員發揮作用的方式、服務形式和活動方式?？偟囊笫牵凑諚顣浱岢龅母黜椆ぷ鲃撘涣鞯囊?，在社區各項工作創新上下功夫。四是積極探索，創新工作機制。黨建工作要創新，必須以高效的工作機制為保證。大家都要努力創新機制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進黨建工作的制度化、程序化、規范化。建立健全領導機制、協作機制、責任機制、落實機制、聯動機制等五項工作機制，建立聯席會議制度，形成以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各單位和幫扶單位共同參與的社區建設工作格局。

5、抓活動，促進和諧社區建設。和諧社區是建設和諧社會的重要方面，是和諧社會的集中反映，對此，人們已經從定性描述向定量量化過度，研究制定了和諧社區指數，提出了和諧社區建設的參考指數。楊書記也在區委擴大會上提出：社區黨建要抓活動促和諧。我們要牢固樹立抓活動促和諧的社區工作理念，把凝聚力、認同感和歸屬感作為和諧社區建設的基礎性工作和前提條件來抓，開展形式多樣的活動,激發廣大黨員發揮先鋒模范作用的熱情，增強社區黨組織的影響力和吸引力，促進社區和諧發展。一是要認真抓好黨組織和黨員承諾制活動。年初，根據區委的統一安排，在全區各級黨組織和廣大黨員中開展了承諾制活動，我們各街道社區黨組織和95%的居民黨員都進行了承諾，目前，已到了履諾的關鍵時期，各黨組織要進行一次全面的檢查，對已經完成的承諾事項進行鞏固提高，對沒有完成的承諾事項要進一步強化措施，認真抓好落實，確保承諾事項件件得到落實，取得實實在在的效果。二是要深入開展以"雙學、雙聯、雙帶、雙評、雙爭"為主要內容的"五雙"黨性實踐活動，促進黨員發揮"六個帶頭"作用，帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參加社區服務、帶頭幫扶困難家庭、帶頭協調鄰里關系、帶頭維護社區治安、帶頭創建文明樓棟，充分調動黨員的積極性，提高他們的黨員意識、社區意識和服務意識。三是要深入開展"雙崗雙爭"活動，引導在職黨員在工作崗位爭當業務先鋒、在居民小區爭當居民模范。繼續抓好各社區開展的"黨員責任區"、"黨員服務區"、"黨員樓群院落"等活動，引導黨員亮身份、做貢獻、樹形象。四是要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍?？傊?，要通過活動將社區黨員組織起來，切實發揮不同層面黨員的作用，促進社區黨建工作向更高層次發展。

6、抓制度，促進社區發展。制度建設是各項工作健康發展的有力保障。目前，社區工作人員已經配齊，關鍵是要建立一套規范的制度，靠嚴格的制度來管人、管事，規范工作程序，提高工作效率。各街道、社區要按照"健全制度，規范工作，發揮作用"的原則，結合機關作風效能建設年活動的開展，對已有的制度進行一次全面的清理，對有用的制度進行補充完善，對過時的制度予以廢除，結合實際，新建一批管用的工作制度。一是要嚴格落實社區黨建工作責任制。社區黨組織是社區中各類組織的領導核心，各街道黨工委書記是社區黨建工作的第一責任人，社區黨組織書記是直接責任人，各責任人要切實擔負起社區黨建工作的職責，發揮好在社區中的組織指導、統籌協調、管理服務的作用。二是要結合中央四個長效機制文件的貫徹落實，進一步完善""制度、民主評議黨員制度、黨員責任制等規章制度，針對黨員教育難、管理難和黨員作用發揮難的問題，建立黨員分類管理制度，按照黨員的從業性質和生活特點，分在職黨員、離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員四個類別，分別制定不同的教育管理制度，加強黨員的教育管理。三是要建立健全社區共駐共建機制。機關黨組織要定期到社區黨組織了解工作情況，提供黨建信息，幫助策劃、總結、指導社區黨組織開展黨建工作。同時，社區黨組織也要有專人負責與共建單位的聯絡，定期上門匯報黨建工作，做好對共建單位的服務，從而建立起互通有無的工作渠道，起到互相監督、互相促進、共同提高的作用。四是要建立健全社區工作考核制度，促進各項工作落實。民政、人事部門要深入調查研究，統一制定考核指標體系，完善考核辦法，加大考核結果運用力度，對當年考核居于末尾的干部按街道劃定10%不增加工資，對連續兩年考核居于末尾的干部予以解聘，以此提高社區干部工作的積極性、主動性，增強競爭意識和危機感。今年的時間已經不多了，各街道社區要對各自工作進行一次全面的總結，做好查漏補缺，確保今年確定的各項工作任務都能不折不扣地完成。

三、加強領導，強化措施，努力把社區建設工作提高到一個新水平

做好社區建設工作，對于促進經濟、社會和環境的協調發展，提高人民生活水平和生活質量，鞏固基層政權，維護社會穩定，推動城市改革與發展，具有十分重要的意義。通過這次會議，社區建設工作的各項任務目標已經十分明確，措施辦法都很具體，關鍵是要加強領導，積極行動起來，狠抓任務的落實，切實把社區建設工作做得更加富有成效。

一是要加強領導，形成合力。社區建設是一項綜合性很強的系統工程，涉及方方面面，難度大、責任重，必須上下協調，左右聯動。各街道黨工委、區直各部門，特別是區城市社區建設指導委員會成員單位，要高度重視社區建設工作，把社區建設擺上重要議事日程，定期召開會議，認真分析社區建設面臨的新情況，研究解決存在的問題，在組織領導、責任落實、資金投入、基礎設施等方面，為社區建設提供有力保障。民政部門要主動抓好社區建設工作，發揮部門綜合協調和監督檢查的職能，認真履行職責，把社區建設抓緊抓好。組織部門要結合社區體制改革，建立健全社區黨的組織，開展黨的活動，發揮社區黨組織的領導核心作用，不斷加強社區的黨建工作。宣傳部門要加強對社區宣傳工作的指導，充分發揮各種宣傳媒體的作用,促進社區精神文明建設。各部門都要通力合作,真抓實干,確保已經制定的各項政策措施落實到位，取得實效。要充分發揮共青團、婦聯、殘聯以及老齡委等群眾組織的重要作用，進一步增強推進社區建設的合力。各街道要加強對社區建設的統籌協調力度，統一審核接受、安排部署各部門進入社區的工作事務。各部門需要進入社區的工作，首先要與街道聯系，由街道統一安排，未經街道同意，各部門不得隨意向社區安排工作。

二是要突出重點，分類指導。要主動適應新形勢、新任務的要求，進一步理清工作思路，認真研究確定符合各街居實際的工作重點和具體措施，積極尋找社區建設工作的切入點，真正做到圍繞重點抓建設。既要做到把握全局，全面安排，整體推進，把社區建設的各項任務落到實處，又要立足實際，突出重點，抓住關鍵環節，制定有效措施，集中力量進行突破，以重點措施促進重點工作，以重點工作帶動全面發展。

三是要加強督查，狠抓落實。各級領導干部要進一步增強事業心和責任感，增強工作的主動性，想實招、辦實事、求實效，真正把精力放在抓落實上。要分階段抓落實，一個階段一個重點，一項一項地落實，一個一個地突破，一步一步地推進，直到取得成效。要進一步強化督促檢查工作，對決定的事情，安排的工作，要有布置，有檢查，自始自終抓好落實，特別是社區建設指導委員會辦公室，要每季度對各街道的社區建設工作督查一次，及時協調解決好社區建設中出現的問題。