基層建設經驗交流會講話

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同志們：

為進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，全面提升黨的基層組織建設和黨員隊伍建設水平，經研究，決定從今年開始，根據基層組織建設面臨的新形勢、新任務，每年選擇1-2個專題，以各地申請承辦召開經驗交流現場會的形式，總結、交流、宣傳、推廣基層組織建設的新經驗、新做法，研究部署工作，突出重點，以會促創，以會促建，進一步加強全市基層黨組織建設和黨員隊伍建設，推動農村牧區經濟社會和諧發展，加快我市社會主義新農村新牧區建設步伐。

今年，根據基層組織建設面臨的新形勢和新任務，我們選擇“調整和完善農村牧區基層黨組織設置，提高基層黨組織服務發展的能力”，作為這次經驗交流會的主題，確定寧城縣為這次會議的承辦單位。會議實地參觀了三座店鄉等4個鄉鎮的5個村(點)和塞飛亞集團黨委，聽取了寧城縣委及相關鎮黨委、村黨總支、專業黨支部的經驗介紹；書面交流了5個單位的經驗和做法；觀看了反映寧城縣調整和完善農村基層黨組織設置的專題片。這些經驗和典型單位的做法對全市加強和改進新時期基層組織建設工作都具有很強的示范引導作用，希望大家互相學習、互相借鑒。

下面，我就如何做好今后農村牧區基層組織建設的有關工作，講幾點意見：

一、提高認識，充分認識新時期調整和完善農村牧區基層黨組織設置的重要意義

黨的十六大和十六屆四中、五中全會提出：基層黨組織建設要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，有效整合組織資源，不斷增強黨的組織優勢。當前，隨著改革的深化和社會主義市場經濟的發展，農村牧區的社會結構、經濟結構和產業結構在不斷變化，農村合作經濟組織和各類中介服務組織已經成為農村經濟發展中比較活躍的組織形式，在實踐中顯示了蓬勃生機和巨大活力。經濟社會生活發生的新變化，對黨的組織設置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出了新的要求。我們要根據形勢的變化和政策的要求，結合本地實際，從鞏固黨的執政基礎、加快農村牧區經濟社會發展的高度出發，不斷提高基層黨組織在農村合作經濟發展中的融入能力，對日益發展壯大的農村合作經濟組織實施有效引導和服務，努力實現黨組織與農村牧區合作經濟組織在工作上同頻共振，黨組織與農村牧區合作經濟組織在資源利用上相融互動。

（一）調整和完善農村牧區基層黨組織設置，有利于加強和改善黨對農村牧區工作的領導。目前，基層黨組織設置與農村牧區經濟社會發展的新形勢存在“不適應”的地方。絕大多數農村牧區基層黨組織依據**村組地域設置，但是，隨著農牧業產業化步伐的加快，出現了專業協會、合作經濟組織、產業化基地、各類龍頭企業等不同類型的經濟組織，產業化程度越高，中介服務組織越活躍。隨著各類農村牧區合作經濟組織、中介組織的出現和跨地域、跨行業優化組合，導致農村牧區基層組織管理幅度與管理層次不相適應，使一些地方出現了黨建工作“空白點”。農村牧區基層黨組織設置應主動適應農村牧區經濟關系的變化和經濟發展格局的調整，及時向產業鏈上延伸和拓展，才能更好地服務農村牧區經濟社會發展。要努力做到產業鏈條發展到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開展到哪里。只有在農村牧區產業鏈條和中介服務組織中建立黨組織，使黨的領導始終處于經濟發展的前沿，黨組織才能始終把握新時期農村牧區工作的主動權，使農村牧區合作經濟組織始終保持正確的政治方向?；鶎狱h組織只有通過對中介服務組織實行有效的引導和服務，實現互促互進，找到新時期農村牧區黨建工作的切入點和著力點，才能實現農村牧區基層黨組織建設與新經濟、新社會組織建設的有機融合，才能擴大農村牧區黨建工作的覆蓋面和影響力，加強和改善黨對農村牧區工作的領導。實踐證明，通過調整基層黨組織設置，能夠收到“建立一個支部、促進一個產業、活躍一地經濟、富裕一方百姓”的效果。

（二）調整和完善農村牧區基層黨組織設置，有利于鞏固黨在農村牧區的執政基礎。農牧業產業化發展到一定階段，農村牧區合作經濟組織和各類中介服務組織會應運而生。農村牧區合作經濟組織和中介服務組織是以農牧民為主體、農牧民自愿為前提建立起來的，在家庭經營的基礎上實行自我管理、自我服務、自我發展。農村牧區合作經濟組織和中介服務組織有著一定的群眾基礎，在農村牧區經濟發展中的地位和作用日益凸顯。隨著農村牧區經濟合作組織和中介組織經濟實力的增強或覆蓋農牧戶的增加，這些組織在群眾心目中的地位日益提高、與群眾的聯系日益密切，群眾對這些組織在生產發展方面的依賴性越來越大。黨組織必須主動應對這一挑戰，要根據新的社會結構、經濟結構、產業結構和黨員分布于不同產業鏈中的現實情況，創新黨組織的設置形式和活動方式，強化黨組織對合作經濟組織和中介服務組織的引導和服務功能，不斷增強農村牧區基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，才能鞏固黨在農村牧區的執政基礎，始終保持黨組織在農村牧區各種組織和各項事業中的領導核心地位。

（三）調整和完善農村牧區基層黨組織設置，有利于農村牧區各種組織的互利“共贏”。隨著農牧業產業化的不斷發展，在產業鏈條上的各類服務組織需要黨組織的支持、服務。農村牧區合作經濟組織具有自愿、平等、靈活等優勢，注定會有發展要素不完全、資源配置受制約等劣勢。如一些合作經濟組織和中介服務組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，一些合作經濟組織和中介服務組織在章程管理、制度建設等方面還不完善。這些服務領域上的“錯位”、“缺位”現象的存在，對農村牧區合作經濟組織和中介服務組織本身的發展不利，與農牧民的服務需求反差很大。這就決定合作經濟組織和農牧民群眾迫切需要基層黨組織充分發揮統攬全局、協調各方的作用，推動農村牧區合作經濟組織和中介服務組織向更高層次發展。也只有通過基層黨組織發揮服務、引導和規范的作用，指導合作經濟組織研究發展的總體思路和布局，引導和幫助合作經濟組織和各類中介服務組織建立適應市場經濟要求的工作機制，協調各方處理好會員與合作組織、合作組織與其他社會組織的關系，積極做好產、加、銷，貿、工、農的組織協調銜接，才能促使合作經濟組織盡快上規模、提檔次，形成組織搭臺、農民唱戲的發展局面，才能不斷增強合作經濟組織的帶動力，加快農牧民增收致富奔小康的步伐，從而實現農村牧區各類組織互利“共贏”的目標。

（四）調整和完善農村牧區基層黨組織設置，有利于促進農牧民黨員在新農村新牧區建設中更好地發揮作用。在市場經濟條件下，隨著經濟成份多樣化、利益格局多元化、社會階層多面化、思想形態復雜化等新變化，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，人們的流動性和分散性越來越強，農牧民黨員在地域間和產業間流動越來越頻繁，農牧民黨員從業狀況呈現出越來越突出的多樣化、分散化、個性化。有勞動能力的農牧民黨員大多都不受土地的束縛，在追求自身經濟利益最大化的前提下，頻繁地在不同產業和不同地域之間流動。分布在不同產業鏈上的農牧民黨員，對**村黨組織的活動內容、活動方式提出了新的要求。如何在新形勢下實施對黨員的有效管理，使他們在新農村新牧區建設中發揮應有的作用，成為當前基層黨組織建設中一個亟待解決的問題。通過調整基層黨組織設置，根據黨員從事的行業和聚居的地區，分類設置黨組織，把黨內活動與生產實際緊密結合起來，黨員容易組織，活動內容更有吸引力，活動方式更容易為黨員所接受，搭建了農村牧區黨員保持先進性、投身新農村新牧區建設的新舞臺。把黨員推到新形勢下經濟發展的前沿陣地，拓展他們發揮作用的空間，給他們壓擔子，使他們方向更明確、任務更具體、目標更清楚，使黨員個體的優勢得到有效聚合，在帶領致富和帶動群眾共同致富的路上釋放更大的能量。

二、明確任務，準確把握做好調整和完善農村牧區基層黨組織設置工作的有關要求

調整和完善農村牧區基層黨組織設置，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，積極探索適合農村牧區經濟社會發展要求的黨組織設置方式，進一步健全以蘇木鄉鎮、**村黨組織為主體，產業鏈條、龍頭企業、合作經濟組織和行業協會等領域黨組織為骨干的農村牧區基層黨組織體系，努力為貫徹落實黨在農村牧區的方針政策、建設社會主義新農村新牧區提供堅強的組織保證。

（一）要準確把握工作原則。調整和完善基層黨組織設置工作要以加強黨員教育管理、充分發揮黨組織作用、擴大黨的工作覆蓋面、促進農村牧區經濟社會發展為目標，以經濟關系和社會聯系為紐帶，以各種組織形式和產業鏈條為依托，積極探索適應農牧業產業化發展要求的黨組織設置方式，健全完善農村牧區黨的基層組織體系。一要堅持圍繞中心，服務大局的原則。緊緊圍繞發展這個“第一要務”和建設社會主義新農村新牧區這個中心，著眼于提高黨的執政能力、保持黨員先進性，找準黨組織設置與中心工作的結合點，更直接、更有效地服務農村牧區經濟社會發展。二要堅持以人為本，服務群眾的原則。尊重和保護黨員的民主權利和現實需求，為農牧民黨員提高素質、全面發展、發揮作用創造條件，為他們更加便捷有效地聯系群眾和服務群眾搭建平臺。三要堅持因地制宜，分類指導的原則。適應農村牧區生產力發展和經濟結構、組織形式變革要求，根據產業特點、經濟規模和黨員分布等情況，靈活設置黨的基層組織。四要堅持積極穩妥，適時推進的原則。在堅持以**村為主設置農村牧區基層黨組織的同時，積極探索適應農村牧區經濟社會發展要求的新的黨組織設置方式。注意保持農村牧區基層黨組織設置的穩定性，允許多種設置模式的黨組織并存和發展。五要堅持統籌兼顧，講求實效的原則。以加強黨的領導為目標，以加強黨員教育管理為立足點，以充分發揮黨組織和黨員的作用為著力點，把調整和完善農村牧區基層黨組織設置與加強產業鏈條、龍頭企業、新經濟組織和新社會組織黨建工作有機結合起來，不斷增強農村牧區基層黨組織建設的系統性、整體性和實效性。

（二）要在黨章規定的框架內開展工作。根據黨章規定和實際需要，生產經營范圍集中、產業鏈條清晰、凝聚力和帶動力較強的產業化組織、行業，有正式黨員3人以上的，應建立黨支部，具備條件的可組建黨總支或黨委；黨員人數不足3人的，可就近與相同或相關產業經營組織建立聯合黨組織。同時，根據農村牧區經濟發展狀況、村莊規模和**村級黨組織管理黨員人數的變化，要及時調整**村級黨組織設置?？梢园凑战洕鐣l展的需要和黨員群眾的意愿，突破地域和行業界限，通過在產業鏈條上建立黨組織，實現資源共享、優勢互補。具備成立黨總支或黨委條件的，應及時改建為黨總支或黨委。一般情況下，黨員人數在50人以上，或黨員雖不足50人，但所屬企業或產業化組織較多的**村，經旗縣區委組織部批準，可以成立黨總支。黨員人數在100人以上，經濟發展具備一定規模的**村，經旗縣區委批準，可以成立基層黨委，隸屬蘇木鄉鎮黨委領導。

（三）要采取靈活多樣的方式開展工作。一是橫向聯合，建立聯合黨組織。一種方式是村村、村居共建黨組織。以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標，采取強村聚合的方式，實現強村聯手，促使“排頭村”更強；強弱合并，通過強村的引導和帶動作用，使“后進村”升位；優勢互補，“中間村”聯合建立黨支部，充分依托單方面優勢，形成合力，加快“中間村”的發展；在近郊農村和小城鎮建設比較發達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合并，實施村居聯建，提升社區管理水平。另一種方式是村企聯建。嘗試依托大型生產性企業成立企業協會，組建黨組織，加大同企業之間的協作，促進企業和行政村的共同發展。二是縱向整合，建立產業黨組織。即按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，或按產業跨區域、跨行業建立經濟聯合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。在條件允許和實際需要的前提下，改變單一屬地管理的組織設置模式，把黨支部建立在產業鏈、行業協會、合作經濟組織和龍頭企業上，把分散在農村牧區中從事不同行業的黨員，按照行業分工組織起來，建立相應的黨組織，為農牧民提供信息、技術、資金和銷售等系列化、特色化和個性化服務，使黨組織和黨員能夠更好地發揮作用，增強黨組織活動的影響力。三是動靜結合，建立專業黨組織。一種方式是在從業人員相對集中的示范服務基地、經濟園區和規模較大的專業批發市場或農貿市場等生產經營較為固定的場所中，單獨或依托管理機構建立黨組織。另一種方式是針對農村牧區流入、流出黨員越來越多，且時間較長、黨員相對集中的實際，在外出務工黨員集中地建立黨組織，由蘇木鄉鎮、**村黨組織領導，或委托黨員務工所在地黨組織領導。也可在經濟發展較快、外來務工黨員較多的蘇木鄉鎮、**村建立黨組織，負責接收、管理、教育流動黨員。

（四）要加強基礎性工作。調整和完善農村牧區基層黨組織設置，要按照黨章和有關規定，嚴格執行黨組織設置的標準、條件和程序。一是要嚴格執行黨組織設置的程序規定。調整農村牧區基層黨組織設置，要按照逐級審批的原則，認真履行呈報、審核和批復程序?？鐓^域設立或調整黨組織的，要由為主一方所在地的縣級黨委組織部門審批。對行政村黨委的設置，各旗縣區委要認真審查，從嚴掌握。二是要合理確定黨組織隸屬關系。新建農村牧區基層黨組織，原則上以屬地管理為主。**村內的黨組織，一般應由所在**村黨組織管理；具有一定規模、活動范圍或黨員管理跨**村的新建黨組織，可由蘇木鄉鎮黨委管理或指定黨組織管理；規模較大、活動范圍或黨員管理跨蘇木鄉鎮的新建黨組織，可由旗縣區主管部門黨組織歸口管理，也可由旗縣區委與有關方面協商確定其隸屬關系。三是要加強黨員組織關系管理。按照有利于發揮黨員特長、有利于加強黨員教育管理、個人自愿和組織安排相結合的原則，做好黨員組織關系接轉工作。對暫時不愿將組織關系轉入新建黨組織的黨員，可將其組織關系保留在原**村黨組織，向其所在的新建黨組織轉移臨時黨組織關系或開具黨員證明信，接受**村黨組織和新建黨組織的雙重管理。

三、強化措施，積極穩妥地做好調整和完善農村牧區基層黨組織設置工作

黨的建設必須“圍繞黨的中心任務來展開”。實踐證明，黨的建設只有圍繞黨的中心工作來開展，才有生命力；只有滲透于中心工作之中，才有創造力；只有融入于中心工作之中，才有影響力。

我市是一個農牧業大市，全市460萬人口中，農村牧區人口近380萬。近年來，隨著農牧業產業化的迅猛發展，各種農村牧區合作經濟組織也大量涌現，部分合作經濟組織也建立了黨組織，并且產生了良好效果。全市2065個**村中，有1117個**村建有專業協會、合作社等各類經濟組織和其他中介組織，共有各類經濟組織和其他中介組織1376個，其中，黨組織創辦、黨員領辦的經濟組織和中介組織有972個。到4月末，在這些經濟組織和中介組織中，已建立黨組織92個。從中可以看出，我市農村牧區合作經濟組織和中介服務組織中建立黨組織的比例還比較小，黨組織引領和服務經濟組織發展的能力還有待于進一步加強。

一要積極引導，大力提倡黨組織創辦、黨員領辦各類農村牧區合作經濟組織和中介服務組織。農村牧區基層黨組織要緊緊圍繞增加農牧民收入這一黨在農村牧區的中心任務，充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，根據本地農牧業生產布局和農牧業產業化經營的要求，積極領辦、創辦各類農村牧區合作經濟組織和中介服務組織，組織農民，富裕農民，找準黨的農村牧區基層組織建設與黨在農村牧區中心任務的結合點。要按照規定程序實行黨支部班子成員與合作經濟組織、中介服務組織負責人“雙向進入、交叉任職”，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，使基層組織真正成為農牧民群眾增收致富的“領頭雁”。對于一些規模大、地域廣的行業，可由蘇木鄉鎮黨委牽頭，跨**村建立合作經濟組織和中介服務組織，形成專業蘇木鄉鎮、專業**村的格局，以擴大優勢產業和服務網絡。對于一些規模大、會員多，具備建立黨組織條件的合作經濟組織和中介服務組織，要及時建立黨的組織，積極開展黨的活動，不斷提升黨組織在合作經濟組織和中介服務組織發展中的影響力。

二要創造條件，不斷擴大黨組織在農村牧區合作經濟組織和中介服務組織中的工作覆蓋面和影響力。從總體上講，我市農村牧區合作經濟組織和中介服務組織起步比較晚，層次比較低，這是一個客觀事實，也是農村牧區合作經濟組織和中介服務組織在發展壯大過程中不可避免的一個階段。在這個過程中，部分基層黨組織對引領和服務合作經濟組織、中介服務組織的重視程度不夠高，工作不夠主動，致使黨的活動與經濟活動結合得不緊密；有的合作經濟組織、中介服務組織對黨組織總攬全局、協調各方，推動農村牧區其他組織健康快速發展的能力和影響認識不到位，沒有做到應有的關注。要解決這些問題，不能單純就黨的建設來研究黨的建設，必須適應農村牧區經濟發展的新形勢和新要求，積極探索，大膽創新，調整工作思路，大力推進基層黨組織領導方式和工作方法的轉變，改進基層黨組織的活動內容和活動方式，提高引領、服務農村牧區合作經濟組織和中介服務組織發展的能力?；鶎狱h組織在市場經濟條件下搞活動，尤其是與經濟相關的活動，一個至關重要的問題就是要正視并且處理好活動的利益基礎，在遵守“雙方自愿、優勢互補”原則的基礎上，構建利益共同體，通過共同努力，實現雙贏。為此，一是要讓黨員干部在合作經濟組織和中介服務組織中挑大梁?；鶎狱h組織要積極為協會推薦人才，幫助合作經濟組織和中介服務組織選好配強負責人。鼓勵、支持基層干部、黨員致富能手加入合作經濟組織和中介服務組織，并帶頭領辦、創辦示范基地、合作經濟組織和中介服務組織。二是要加強對黨員干部的教育引導。黨組織在合作經濟組織和中介服務組織發展過程中，根據產業化經營和提供服務的實際需求，有針對性地對黨員干部進行培訓，提高黨員干部的綜合素質，使群眾切實感受到黨員干部在合作經濟組織和中介服務組織發展中的積極影響。同時要求黨員干部要主動做好群眾工作，積極獻計獻策，充分發揮示范帶動作用。三是要適時建立黨的組織。在農村牧區合作經濟組織和中介服務組織中建立黨組織，根本動因源自農村牧區生產力的發展要求，這并不是對傳統組織設置模式的全盤否定，而是適應農村牧區生產力發展要求的必要調整，必須因時因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時期當地生產力的發展水平。要堅持調整和完善基層黨組織設置的基本原則，尊重農村牧區經濟結構、經濟組織形式的調整與變革和生產力發展的階段性和差異性要求，循序漸進，努力尋求組織設置方式和生產力發展要求的最佳結合點，適時合理地調整和改進**村級黨組織設置。

三要突出重點，解決好調整和完善基層黨組織設置中的關鍵問題。調整和完善基層黨組織設置，提高基層黨組織服務發展的能力，關鍵在于通過科學設置黨組織，正確劃分上下級黨組織的職能分工，進而提高黨組織引領和服務合作經濟組織、中介服務組織發展的能力，并通過對黨員的分類管理，提高管理效能，充分調動黨員發揮先鋒模范作用的積極性和主動性，促進農村牧區合作經濟的發展。一是科學合理設置黨組織。要堅持“產業集中、行業就近、突出特色、利于管理”的原則，打破黨組織設置行政化傾向，推行“村村聯建”、“村企聯建”、“支部＋協會+基地+農戶”等模式，在產業鏈條、合作經濟組織、協會中建立黨組織，使基層黨組織設置更加符合本地區經濟社會發展的實際，符合廣大農牧民黨員的愿望和要求，提高農牧民進入市場的組織化程度和農產品抗御市場風險的能力。二是正確劃分黨組織的職能分工。**村級黨組織要樹立“有所為，有所不為”的觀念，抓大事、謀全局、促發展，主要負責貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議，研究決定本地經濟社會發展中的重大問題；始終把帶領群眾致富、發展農村牧區經濟作為全部工作的中心，從一般化的工作中跳出來，健全完善相關制度，指導各類組織充分發揮作用，建立各級黨組織統分結合、上下協調的工作機制；把工作重心轉移到為農村牧區各項事業發展提供良好的外部環境和積極高效的服務上來，扎扎實實抓好公益性基礎設施建設，為社會主義新農村新牧區建設提供可靠的組織保障和智力支持。在產業鏈條上建立的各專業黨組織屬功能性黨組織，主要職責是在上級黨組織的領導下，重點圍繞推進產業發展，組織開展有針對性的專業知識和實用技術培訓，提高黨員的專業技能和素質，提高黨員“雙帶”能力；制定產業發展規劃并組織實施，充分發揮黨員的帶動作用，推動產業發展；對所屬黨員進行直接管理，保證黨員活動的質量和效果，增強黨員教育活動的吸引力；強化引導和服務功能，使農村牧區合作經濟組織沿著正確的方向發展，逐步壯大農村牧區合作經濟，實現組織農牧民、富裕農牧民的目標。這樣，以基層黨組織為核心，協調各方力量，以發展農村牧區經濟為中心任務，共同促進農村牧區生產力的解放和發展，促進農牧民持續增收，同時協調推進農村牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。三是充分發揮黨員在產業發展中的作用。要根據農牧民黨員的興趣、愛好、專長和在農村牧區生產生活中所處的地位，加強對黨員的分類管理。黨組織要引導有生產能力的黨員在培育主導產業中發揮帶動作用和示范作用，鼓勵、支持黨員干部圍繞主導產業建基地、引業主、育大戶，帶頭創業、帶領群眾共同創業，實現黨員、群眾共同發展。對沒有生產能力的黨員，要通過“設崗定責”這種管理形式，分配一定的社會工作，組織黨員認領文明新風崗、環境衛生崗、村務監督崗、誠信維護崗等，增強榮譽感和使命感，引導其在推進鄉風文明建設中發揮監督作用，既讓無職黨員有事可做，又能較好地推進新農村新牧區建設。

四要加強領導，確保調整和完善農村牧區基層黨組織設置工作的實效性。進一步調整和完善農村牧區基層黨組織設置，政策性、程序性強。各地一定要高度重視，加強領導，精心組織，統籌安排，確保扎實穩步推進。各旗縣區委和職能部門，要深入調查研究，研究和解決農村牧區基層黨組織設置面臨的情況和問題。要從適應農村牧區經濟社會發展和黨建工作實際需要出發，科學把握黨組織分類設置的數量和規模，明確各類基層黨組織的職能定位，賦予其相應職責和任務，使黨員教育管理的層級與教育管理的實效相匹配，實現提高組織管理效率、增強組織管理權威、降低組織管理成本的目標。要高度重視新建黨組織建設，選好配強黨組織領導班子特別是黨組織書記，注意為**村級黨組織發現、培養和積蓄人才。在具體實踐中要注意克服重建輕管的現象，不能“建好就算做好”、“分好就算管好”，不僅要注重組織分類設置的量的覆蓋，更要注重黨員分類教育管理的質的到位，從而不斷增強組織的作用力，更好地發揮基層黨組織引領、帶動、服務、協調等方面的功能。蘇木鄉鎮黨委、**村級黨組織要加強組織協調，支持各類組織依法、遵章工作，充分發揮作用。注意搞好新建黨組織與所在蘇木鄉鎮黨委、**村級黨組織的聯系和銜接，認真抓好農村牧區基層黨組織領導班子成員和黨員的教育培訓，搞好活動陣地建設，完善激勵保障機制，有針對性地選擇、培育、扶持一批先進典型，充分發揮示范帶動作用，提高農村牧區基層組織建設整體水平。

四、整體推進，全面提升農村牧區基層組織建設工作水平

一是狠抓落實，保質保量地完成**村級組織活動場所建設工作。2006年，全市各級黨組織切實加強組織領導，積極采取有力措施，圓滿完成了自治區確定的活動場所建設任務，全市已建成172處**村活動場所，超額完成了自治區確定的149處計劃建設任務。今年，中央和自治區黨委要求年內要全部完成活動場所建設工作，時間緊、任務重、要求高。各地區要高度重視這一基礎性建設工作，要清醒地認識到，這是我們自己應該承擔起和解決好的問題，即使上級不補助，也要想方設法主動自覺地籌集資金，建好活動場所。要堅決克服“等靠要”思想，加大工作力度，加快建設速度，務必在10月底前全面完成活動場所的建設和投入使用工作。

二是加強管理，繼續做好《流動黨員活動證》的發放和使用工作。我市各基層黨組織在市委組織部和各旗縣區委組織部的指導下，利用流動黨員返鄉過春節的有利時機，積極動員、廣泛宣傳，使《流動黨員活動證》基本做到了應發盡發。今后，要繼續多方采取措施積極尋找沒領到《活動證》的黨員，要采取有力措施，利用好《流動黨員活動證》，建立并落實流動黨員教育管理的長效機制，做好黨員服務站的日常管理工作，使其發揮出應有的作用；積極創新符合流動黨員教育管理的組織設置形式，合理建立流動黨員黨組織，并規范流動黨員組織關系管理，增強流動黨員的歸屬感；加強對流動黨員的教育管理，落實好流動黨員登記制度、聯系制度、目標管理制度、走訪慰問制度、民主評議制度和黨費收繳制度等，并做好在流動人員中發展黨員的工作，引導流動黨員發揮先鋒模范作用，做到教育不脫節，管理不斷線，使他們時刻記住自己的黨員身份，在外出工作中不忘發揮自己的先鋒模范作用，把共產黨員的先進性體現在日常的生產生活中。同時，要認真落實以流入地為主的流動黨員教育管理體制，細致摸排流動黨員情況，加強流動黨員服務站點建設，為流動黨員教育管理服務搭建好平臺。

三是務求實效，落實好保持共產黨員先進性長效機制文件精神。要認真貫徹中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等保持共產黨員先進性長效機制文件精神，創新工作方式，加大工作力度，抓好保持共產黨員先進性的經常性工作，做到讓黨員經常受教育，永葆先進性。要把黨員教育經費列入財政預算、建立健全黨員教育培訓中長期規劃和年度計劃等措施，不斷創新培訓形式，有計劃地組織黨員參加學習培訓，推進黨員素質升級。要著眼于黨員發揮先鋒模范作用，深入開展各類主題實踐活動，通過開展黨員“設崗定責”、“黨員承諾”等活動形式，積極搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺，充分調動農牧民黨員在新農村新牧區建設中的積極性和主動性。按照中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》要求，要建立健全黨建工作責任體系，旗縣區委要定期召開工作例會研究黨建工作，定期開展調研督查工作，旗縣區委每年要向市委報告抓基層組織建設工作情況，旗縣區委常委會要向全委會報告抓基層黨建工作情況，旗縣區委常委要把履行抓基層黨建工作職責情況作為述職述廉的重要內容。要細化工作目標，強化工作責任，明確各級各部門的工作職責，形成層層有目標，人人有責任的工作責任體系，努力把中央的四個文件精神和我市的具體意見落到實處。

四是常抓不懈，進一步深化農村牧區黨的建設“三級聯創”工作。要緊密圍繞建設社會主義新農村新牧區和構建和諧社會這一中心任務，深化“三級聯創”活動，把社會主義新農村新牧區建設的目標要求與開展“三級聯創”活動緊密結合起來，立足當地實際，積極創新載體，進一步充實和完善“三級聯創”活動的內容和工作機制。要從強化責任入手，進一步深化黨建工作責任制，健全和完善黨建工作責任體系，逐級明確責任，加強監督考評，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，一級抓一級、一級帶一級，縱橫聯動、齊抓共管的工作格局。深化干部大下鄉活動和各級領導干部黨建聯系點制度，幫助**村壯大集體經濟，促進農牧民增收，提高**村黨組織的戰斗力。要進一步加強蘇木鄉鎮政務服務大廳軟硬件建設，加快推進**村便民服務站點建設進程，建立健全相應工作制度，配齊配全**村級代辦人員，全面推行服務代辦制和服務承諾制，完善縣鄉村組四級服務網絡。同時，把服務型政府建設向旗縣區直部門和蘇木鄉鎮站所延伸，認真抓好“基層滿意的旗縣區直部門”和“群眾滿意的蘇木鄉鎮站所”創建活動。要以發展農村牧區經濟、**村集體經濟和促進農牧民增收為中心，開展以服務群眾為主要內容的主題實踐活動和社會公益活動，通過開展部門包村等“結對幫扶”活動，建起縣鄉村三級干部服務鏈。要以“發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、打造新機制、塑造新風貌”為目標，大力開展“五個好”示范**村黨組織創建活動。同時，要突出抓好相對后進**村整頓工作，重點加強后進**村班子建設，擴大優秀村干部的選拔范圍，選好配強黨組織書記，通過切實可行的組織整頓和思想教育，力爭使后進班子盡快轉化。切實做好關心愛護基層干部工作，完善政策，采取有力措施，逐步提高**村干部的報酬待遇，建立健全**村干部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度，從根本上解決**村干部的基本待遇問題，為他們開展工作創造良好條件。

五是扎實工作,全面抓好農村牧區黨員干部現代遠程教育工作。農村牧區黨員干部現代遠程教育工作在我市開展兩年來，在全市各級黨組織的高度重視和各部門的密切配合下，網絡已覆蓋全市所有旗縣區、蘇木鄉鎮和92%的**村、67.5%的農牧戶。開通遠程教育頻道后，拓寬了農村牧區黨員干部的學習渠道，增強了農牧民群眾增收致富的本領，促進了農村牧區社會和諧，為建設社會主義新農村新牧區做出了貢獻。在下步工作中，要進一步加大工作力度，重點抓好遠程教育工作中的終點站點建設工作，真正使農村牧區黨員干部現代遠程教育站點成為提高農牧民黨員干部綜合素質的培訓點和創新農村牧區基層黨建工作的切入點，成為農村牧區信息化的示范點和廣大農牧民學習現代科技知識的致富點，成為豐富農牧民文化生活和精神文明建設的活動點。使我市農村牧區黨員干部現代遠程教育工作發揮應有的作用，為建設社會主義新農村新牧區做出更大的貢獻。

同志們，加強和改進農村牧區基層組織建設是一項長期的政治任務，全市各級黨組織要圍繞建設社會主義新農村新牧區這一中心任務，適應經濟社會不斷發展的新形勢、新任務，大膽探索，勇于創新，不斷提升黨的基層組織建設工作整體水平，以加強基層組織建設工作的新成績迎接黨的十七大的勝利召開。