經濟社會發展總結講話

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同志們：

這次市委全會既是上半年工作總結會，也是進一步推進思想大解放的動員會。上午，我們對部分鄉鎮、街道辦事處的重點項目進行了觀摩，剛才，劉書記圍繞繼續解放思想、加快結構調整、推進跨越式發展做了重要講話，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我就今年以來經濟社會發展情況和下一步工作講幾點意見。

一、客觀總結回顧上半年的工作，進一步增強實現跨越式發展的信心

今年以來，全市上下以十七大精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“跨越發展、關注民生、和諧穩定、沖刺百強”的總體目標，強力推進跨越式發展五項重點工程，狠抓各項工作落實，經濟社會繼續保持又好又快的發展態勢。上半年，全市完成生產總值150.6億元，同比增15.6%；全社會固定資產投資90.9億元，同比增長38.1%；規模工業增加值75.5億元，同比增長22.3%；財政收入6.76億元，同比增長28.1%；社會消費品零售總額39億元，同比增長23.6%；城鎮居民人均可支配收入6500元，同比增長16.2%；農民人均現金收入54**元，同比增19.5%。

（一）工業經濟穩步提升。圍繞結構調整這個主題，進一步完善工作規劃，總投資195億元的十大戰略工程有序推進。繼續加大傳統產業的改造力度，煤礦技改任務基本完成，標準化生產水平大幅度提高；14個投資千萬元以上的耐材新上技改項目順利實施，新建百米以上的隧道窯16條，產業升級步伐加快；工業污水處理廠建設進入管網鋪設階段，造紙產業發展“瓶頸”將得到有效解決；和信、金瑞等一批新型建材項目陸續上馬，建材產業煥發出新的生機。工業園區建設進展順利，16個工業園區完成基礎設施投資4.8億元，建成標準廠房27.8萬平方米，完成工業增加值64億元，實現銷售收入183億元。大力實施科技創新，轉化重大科技成果2項，申請專利367件，申報省級名優產品24個，高新技術產業增加值達到1.95億元。節能減排扎實推進，小火電機組關停工作已通過國家發改委核查驗收，拆除水泥機械化立窯生產線5條，22家造紙企業完成中水回用治理工程，對年耗能2萬噸標煤以上的5家企業實施重點節能改造。繼續實施扶優扶強，規模工業銷售收入完成230.3億元，同比增長47.5%；實現利潤37.6億元，同比增長127.4%。

（二）項目建設成效明顯。年初確定了113個重點建設項目，總投資156億元，年計劃投資50.7億元，已完成投資25.9億元，占年度計劃的51%。列入省重點建設項目2個，完成投資6978.7萬元，占計劃投資9500萬元的73%；列入鄭州市重點建設項目8個，完成投資6.04億元，占計劃投資8.9億元的67%。投資超過80億元的裕中電廠二期工程初步設計方案已通過專家初審，基礎設施建設前期工作正在進行；投資6.3億元的同力公司日產4500噸干法水泥生產線項目土建工程進展順利，設備已定購；投資5億元的曲梁服裝工業園商鋪、標準化廠房正在加快建設，已入駐服裝企業5家，簽約3家；投資2億元的楊河煤業洗選煤項目準備就緒，即將動工；投資1.4億元的和信新型建材項目、投資8000萬元的隆盛祥二期氟化鹽生產線正式開工；投資5億元的垃圾發電、投資4.6億元的中正干法水泥等重大項目建設正在積極籌備；投資6億元的盛華玻璃項目、投資8000萬美元的煤制氣循環發電項目在第三屆中博會上已正式簽約；正泰耐材公司續建、金源特變壓器生產線、大磨嶺煤礦、和成煤礦等一批投資超億元重點項目進度加快。

（三）新農村建設扎實推進。上半年，累計投入資金1.93億元，建成產業發展、基礎設施、社會公益等項目191個，在建265個。全市9個示范村累計投資1.12億元，新修道路51.7公里，排水管網8.5萬米、庭院外墻改造11.2萬平方米,農戶“四改”6363戶，新建公廁10座、垃圾池425個，綠地11.36萬平方米，安裝路燈682盞?，F代農業穩步發展，新建完善農業示范園區3個，培育龍頭企業2家，發展農民專業合作社4家，建設連鎖農家店48家。基礎設施建設逐步加強，新修和改造農村公路88.2公里，完成集雨水窖1000座，建設大中型沼氣工程4座、戶用沼氣880戶，新建農民科技培訓場所18個、文體活動場所32處。創建省級林業生態示范市初見成效，完成植樹造林5.21萬畝，建成鄭州市級林業生態村5個，新密市級林業生態村28個。扶貧開發扎實有效，袁莊綜合扶貧開發區新建8幢移民住宅樓主體已完工。防汛工作扎實開展，重點防汛工程除險加固基本完成，全市組建防汛搶險隊伍96支5990人。

（四）城市創建全面展開。堅持全民動員、全社會行動，創建國家衛生城市工作初見成效。投資1.2億元的一批城市道路建設改造工程順利推進。城市污水處理廠全面投入運營，城市垃圾處理場機械設備已購置到位；新鋪設天然氣管道1.5公里，開發用戶1147戶；供水管網完成一戶一表改造1667戶。嚴格按照國家衛生城市標準，完善城市管理配套設施，精細化管理城市。停車場、公廁、垃圾中轉站等建設改造項目正在有序實施。深入開展專項整治活動，改造背街小巷及城鄉結合部村組道路43條，墻體立面改造近45萬平方米，新增游園綠地1.8萬平方米，新安裝路燈500盞。小城鎮規劃建設步伐加快，13個鄉鎮總體規劃修編和評審已經完成，全市鎮區新增道路面積近6萬平方米、綠化面積5.6萬平方米、開發沿街商鋪和居民住宅3.5萬平方米。公路交通建設步伐加快，完成農村道路建設項目49個105公里，省道S316線改線及運煤通道建設設計方案已完成，市客運中心站升級一類站工程進展順利。城鄉電網保障能力進一步增強，曲梁110千伏輸變電站建設工程和惠溝、鴻山兩個110千伏輸變電站增容工程竣工投用。

（五）改革開放力度加大。以建立現代企業制度為重點，積極引導企業實施資本運作，上市培育的各項工作有效推進。投融資體制、財政管理制度改革力度加大，農村土地承包經營權流轉、林權制度改革穩妥推進，農村信用社改革成果得到鞏固和深化。機關效能建設和行風建設不斷加強，涉企“四亂”得到有效遏制，經濟發展環境逐步優化。行政審批制度改革不斷推進，行政審批服務事項按時辦結率和群眾滿意率均達98％以上。搞好銜接溝通，加大爭取力度，引進利用國債資金和政府專項資金2834萬元；以項目招商和節會招商為重點，拓展招商渠道，強化招商措施，招商引資取得新的成效；以耐材和服裝行業為突破口，拓寬出口渠道，外向型經濟發展實現新的突破。上半年，全市利用鄭州市外境內資金19.4億元，同比增長18.2%；實際利用外資3172萬美元，同比增長284.5%；直接出口總值5572萬美元，是去年同期的10倍。

（六）社會民生逐步改善。大力發展各項事業，年初確定的十件實事正在落實。認真執行農村免費義務教育政策，全市享受“兩免一補”資助的學生達到97516名。新型合作醫療籌資標準由每人50元提高到100元，參合率達到97.7%。農村最低生活保障能力不斷提高，“五?！睂ο笱a助標準增加到2400元，改、擴建鄉鎮敬老院5所，集中供養率達到45%。重視就業再就業工作，新增城鎮勞動力就業6207人，農村勞動力轉移就業12355人，全部動態消除“零”就業家庭。人口和計劃生育工作圍繞爭創“全國計劃生育優質服務先進縣（市）”的目標，夯實基礎，建立機制，人口出生率控制在3.38‰。家電下鄉試點工作卓有成效，銷售量和兌付金額均居鄭州市縣（市）區第一位。堅持一方有難、八方支援，精心組織開展向四川地震災區捐助活動，全市共捐款1503.9萬元，交納“特殊黨費”469.3萬元。堅持以“平安新密”建設為載體，堅持不懈抓好安全生產，廣泛開展安全生產大檢查，強化煤炭企業安全生產管理，安全生產形勢不斷好轉；切實加強社會治安綜合治理，深入開展“四嚴一創”活動，社會治安狀況總體良好；進一步完善群眾工作運行機制，堅持實行領導下訪、領導接待日等制度，認真解決群眾關心的熱點難點問題，社會大局保持穩定。

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，當前我市面臨的困難和問題依然不少。一是部分經濟指標增幅回落。上半年全市生產總值、全社會固定資產投資、規模工業增加值、農民人均純收入等指標雖與鄭州市基本保持同步增速，但與去年同期相比，均出現不同程度地下降。其中，生產總值增幅下降1.2個百分點，全社會固定資產投資增幅下降5.6個百分點，規模工業增加值增幅下降3個百分點，農民人均現金收入增幅下降5.5個百分點。財政收入增速盡管高于去年同期，但低于鄭州市平均增速，而且鄭州市近期對財政收入目標任務進行了普調，又追加我市5700萬元，按照現在完成進度，沒有實現“雙過半”的要求。二是產業結構調整任重道遠。一產比重繼續下降，農業產業化水平不高，特色優勢不明顯；二產結構突破困難，跳不出傳統產業發展模式，企業規模小、技術水平低、新興產業培育難、節能減排任務重等問題仍然突出；三產層次相對較低，現有潛力沒有得到充分挖掘，自身優勢沒有得到充分發揮。同時，重點項目建設儲備不足、開工不足，投資超億元的項目大多屬于結轉上年的續建項目，新項目少，大項目更少。三是要素制約矛盾不斷加劇。國家對建設用地尤其是工業用地控制更為嚴格，土地供應日趨緊張，制約了部分重點項目的開工建設；物價水平持續上漲，尤其是原材料價格大幅攀升，如鋁石價格比2002年上漲5—10倍，廢紙價格比2002年上漲3—4倍，造成耐材、造紙企業成本增加、利潤空間縮小。同時由于煤炭、油料等供給不足、價格上漲，導致電力企業用煤庫存不足、虧損嚴重和供電緊張等連鎖反應，對經濟社會正常發展帶來一定影響。四是對外開放步伐不快。我市與全省、鄭州市對外開放先進地區相比，仍處于淺層次、低水平階段。盡管近兩年外貿出口、利用外資實現了跳躍式地翻番增長，但總量規模依然偏小，與發達地區相比差距很大，招商引資的方法有待改進、力度有待加大，經濟發展的外向度有待進一步提高。五是發展環境亟待優化。個別職能部門依法辦事、為民、為企業服務意識不強，執法態度不好、水平不高，部門利益嚴重，亂罰款、亂收費、亂管理現象還不同程度地存在。個別地方發展環境較差，個別群眾惡意阻撓企業正常施工，堵門堵路、借機敲詐、漫天要價等現象屢有發生，嚴重影響了新密投資環境和對外形象。對于這些困難和問題，我們務必高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、強力推進五項重點工程，圓滿完成跨越式發展三年行動計劃

今年下半年乃至今后一個時期，我們將面臨更加復雜多變的局面。我們一定要牢牢把握戰略機遇，積極應對各種風險和挑戰，化壓力為動力，變挑戰為機遇。按照省委、鄭州市委的統一安排和部署，從7月下旬開始，我們要集中3個月時間，在全市組織開展“繼續解放思想、加快結構調整、推進跨越式發展”大討論活動。全市上下一定要以這次大討論活動為動力，以解放思想為先導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“目標不變，措施不軟，力度不減”的總體要求，克難攻堅，真抓實干，圓滿完成全年各項目標任務，奮力開創跨越式發展的新局面。

（一）強力推進工業強市工程。新密跨越式發展的基礎在工業，優勢在工業，希望也在工業。要深入開展“工業結構調整提速年”活動，加快龍頭項目重點突破，加快產業結構優化升級，加快優勢企業裂變擴張。一是抓項目建設，增強支撐力。繼續抓好年度投資50.7億元的113個重點項目建設，重點抓好裕中電廠二期2×100萬千瓦發電機組、楊河煤業300萬噸洗選煤、大隗垃圾發電、盛華玻璃等重大項目的運作籌備，加快推進同力水泥、隆盛祥公司氟化鹽等在建重點項目，確保完成年度建設任務。立足當前，著眼長遠，認真篩選論證一批符合國家產業政策、市場前景廣闊、關聯度大、帶動性強的大項目、好項目，并逐個明確責任單位，及時跟蹤服務，加快運作進度，力爭形成一批新的經濟增長點。進一步完善落實一個項目、一套班子、一抓到底的推進機制，緊盯項目進度，著眼項目投產，大力破解項目推進過程中的資金、土地、環境等難題，確保各個重點項目落地生根、開花結果。二是抓產業升級，增強競爭力。改造提升傳統產業，大力鞏固煤炭資源整合和煤礦安全技改成果，積極運用高新技術和先進適用技術改造耐材、造紙、建材行業，塑造行業新形象；發展壯大新興產業，做大做強服裝業，大力發展食品業，培育發展醫藥、化工、裝備制造業等，逐步形成新的產業優勢。強力實施科技創新，發揮企業主體作用，加快從投資驅動型向創新驅動型、從資源依賴型向科技依托型轉變。支持鄭州市確定的我市重點工業企業、高成長型企業加快發展，抓好企業研發中心建設，增強企業自主創新能力。充分發揮各行業協會的科技領軍作用，耐材數據庫新密分中心要力爭11月份投入使用。實施品牌戰略，努力培育一批在全省乃至國內外叫得響的新密品牌。三是抓扶優扶強，增強帶動力。繼續實施大企業帶動戰略，推進企業戰略重組，增強企業抵御市場風險的能力。著力抓好50家重點工業企業和20家高成長型企業，制訂政策進行重點扶持，分行業開展明星企業評選活動，力爭銷售收入超10億元的企業新增2家。強力推進企業資本運作，加大企業上市培育工作力度，完善落實有關優惠政策和激勵措施，盡早實現我市上市企業“零”的突破。四是抓運行調節，增強發展力。扎實搞好經濟運行調節，緊緊抓住煤電油運等影響工業經濟運行的關鍵環節，積極做好各類生產要素的供需銜接和調配，保障工業生產正常運行。加強對虧損企業的跟蹤監測，指導幫助企業采取有力措施，提高經營水平，實現扭虧增盈。

（二）強力推進產業園區建設工程。產業園區是統籌城鄉發展的關鍵節點，是打造工業強市的重要平臺。要按照“規劃創一流、建設抓配套、品牌促提升”要求，著力提高園區的承載力和競爭力。一是完善規劃體系。要結合小城鎮發展規劃和土地利用規劃，著眼于改造提升傳統產業、培育壯大新興產業，科學編制園區發展總體規劃。曲梁服裝工業園、超化耐材集中區、大隗造紙集中區等3個園區規劃要抓緊組織評審，并著手編制產業發展、基礎設施建設等專項規劃。其他13個工業園區要加大力度，加快進度，確保年底前完成規劃草案。二是培育特色集群。要圍繞培育電力能源、綠色耐材、新型建材、包裝紙、服裝等五大特色產業集群的目標，以園區建設為載體，以資源整合為主線，以項目入駐為重點，以技術改造為手段，提升園區實力和水平，爭取成功爭創1個國家級集群區，努力使園區成為產業發展的集聚點、核心區。三是分類指導推進。曲梁服裝工業園要緊緊圍繞建設全國服裝物流中心和服裝集散地的目標，嚴格按照規劃大力度投入，高標準建設，完善園區配套設施，增強園區服務功能，逐步形成集加工、展示、銷售、信息、技術等為一體的綜合性園區。超化耐材工業集中區、大隗造紙工業集中區要充分利用榮獲省級產業集群的機遇，著力推進園區道路、電力、綠化、給排水等基礎設施建設，改善整體面貌，并在年底前建成鄭州市級行業技術中心。同時，要以金鑫機械、金源特變、華威齒輪等為依托，加快規劃建設城郊裝備制造產業園區，拉動城市經濟發展。四是打造園區品牌。按照鄭州市《關于開展特色品牌工業集聚區創建工作的通知》要求，全面開展“特色品牌園區”創建活動，完善設施、優化環境、精細服務，提高園區的知名度，增強項目集聚能力。加大園區項目招引力度，著力引進技術水平高、帶動能力強的企業和項目入駐園區，不斷提高園區規模和效益。

（三）強力推進新農村建設工程。按照新農村建設“二十字”方針要求，緊緊圍繞年度目標任務，加大投入，強力推進，確保產業發展邁出新步伐，基礎建設實現新突破，村容整治取得新進展。一是發展農業，夯實基礎。認真落實良種補貼和農業綜合直補各項政策，組織好農資供應，指導農民加強田間管理，確保秋糧豐產豐收。加強中低產田改造和高標準基本農田建設，大力抓好國家測土配方施肥項目實施，改善農業生產條件。繼續推進農業種植結構調整，積極發展優質糧食和經濟作物，提高農業綜合效益。進一步培育壯大龍頭企業，加快現代農業示范園區建設，推進農業產業化發展。積極發展農民專業合作社、中介服務組織和農民經紀人等各類農民專業合作經濟組織。做好重大動物疫病防治工作，切實提高畜牧業發展水平。二是推進建設，提升水平。完成東方紅灌區修復掃尾工程，搞好云巖宮、曹馬溝等中小型水庫除險加固，增強農業綜合抗災能力。積極推進集雨節灌和農村安全水飲用工程建設，全面完成年度目標任務。抓住當前有力時機，進一步掀起雨季造林和荒山綠化高潮。加快農村道路、供水、改廁、垃圾處理和污水處理等基礎設施建設，深入開展村容村貌集中整治活動，建立健全衛生保潔的長效機制，明顯改善農村環境衛生狀況。全面完成6個鄉鎮101個行政村的新農村電氣化建設任務。三是樹好典型，示范帶動。集中力量、全力扶持今年全市確定的9個示范村建設，為其它村提供可看可學的鮮活樣板?？茖W擺布、統籌抓好113個整治村和其它各村的建設與發展，形成梯次跟進、爭先發展的局面。堅持和落實新農村建設績效考核工作機制，對示范村實行動態管理，并與資金獎補掛鉤，進一步激發村級工作積極性。目前，今年鄭州市新農村建設首批獎補資金已到位460萬元，其中9個示范村各40萬元，去年追加的2個示范村各50萬元。要嚴格按照鄭州市督導檢查結果，達標一個，獎補一個。同時，近期還要對全市新農村建設情況組織專題觀摩，進行實地督查。四是加強培訓，促進文明。深入開展實用技術和務工技能培訓，努力造就一批懂技術、會經營、能管理的新型農民。加強基層民主政治建設，堅持“一事一議”，推進村務、財務公開，真正讓農民享有知情權。抓好農村精神文明建設，深入開展文明、衛生村鎮創建活動，提高農民整體素質和農村文明程度。加強農村文化陣地建設，年底前完成30個新農村書屋建設任務。

（四）強力推進城市建設管理工程。以十大工程建設、十個專項整治和十項基礎工作為抓手，加大投入力度，嚴扣創建標準，認真抓好落實，確保完成創建國家衛生城市的階段性目標任務。一是工程建設要搶趕進度。按照年初創建規劃，開陽路、密新路、農業路、東大街等道路改造工程確保7月底前完工；平安路、大鴻路、惠豐街改造工程要盡快開工建設，力爭11月中旬竣工投用；青屏廣場停車場、屏峰停車場和漢風公園建設7月底前要全面啟動，所有公廁、垃圾中轉站建設改造9月底前要全部到位。要緊盯目標進度，統籌做好街道立面、社區樓院、背街小巷、城中村改造和游園綠地建設，盡快配齊環衛設施，搞好路燈、消防栓等設施修繕配套，為創建工作奠定堅實基礎。二是專項整治要注重實效。要按照“經常化、精細化、實效化”的要求，抓住創建工作中的薄弱環節，加大專項整治力度，一個難點一個難點的去攻克，一個細節一個細節的去落實，一個環節一個環節的去加強，全方位改善城市面貌。在開展專項整治活動中，要堅持分類指導，統籌推進。對需要大量資金投入的街道景觀、園林綠化、夜景照明等專項整治要多渠道籌措資金，高標準規劃，確保整治效果；對需要嚴管重罰的市容衛生、交通秩序、集貿市場、“五小行業”等專項整治要依法治理，硬起手腕，確保整治到位；對牽涉部門多、整治難度大的社區單位、窗口單位、城中村及城鄉結合部專項整治要實施部門聯動，齊抓共管，形成整治合力。各項整治要確保在9月底前全部到位，并完善長效機制，加強動態監管，嚴防整治成果反彈。三是基礎工作要做細做實。對于愛國衛生組織管理、健康教育、環境保護、食品衛生、公共場所、傳染病防治、病媒生物防治等10項基礎性工作，各責任單位要嚴格標準，倒排進度，確保按時完成、全面達標。要明確專人負責，提前做好各種檔案資料建立和收集，形成統一、規整的檔案資料體系，確保在檢查驗收時一分不失。高度重視民意測驗環節，加大宣傳教育力度，切實提高市民文明素質和對創建工作的支持率。四是村鎮建設要協調推進。全面完成鄉鎮總體規劃修編，加快規劃實施，搞好各鄉鎮規劃區道路、給排水、綠化及垃圾處理、污水處理等配套基礎設施建設，提高小城鎮建設水平。進一步完善城鄉路網建設，做好鄭州至新密快速通道建設、省道S323線新密段開通、省道S316線改線和鄭石高速大隗雙樓增設出入口等協調工作，爭取下半年有實質性進展。

（五）強力推進社會事業發展工程。發展社會事業是改善民生的有效途徑，是構建和諧社會的主要內容。要堅持以人為本，協調推進各項社會事業發展，不斷提高社會和諧程度和人民幸福指數。一是加快發展教育事業。投資1250萬元，完成17000平方米的校舍建設和13000套課桌椅更新任務。繼續做好城鄉免費義務教育，從秋季起免除城市義務教育階段學雜費。統籌解決好困難學生資助和進城務工子女入學問題，認真落實低保家庭和生活特別困難家庭子女考上高中、大學資助政策。加快普及高中階段教育，做好市職教中心創建職業技術學院工作，積極引進大中專院校來我市投資辦學。二是大力發展衛生事業。進一步加強三級衛生服務網絡建設，強化鄉鎮衛生院樞紐功能，完成50個標準化村級衛生所建設任務。針對季節特點，嚴密監測監控，切實抓好傳染病防治工作。三是切實加強社會保障。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”的要求，全面啟動城鄉居民基本養老保險工作，完善城鄉醫療保險、城鄉低保、農村五保供養、大病救助等救助制度，盡快開工建設廉租住房和經濟適用住房建設工程，逐步建立覆蓋城鄉的多元化社會保障體系。進一步完善就業困難人員長效幫扶機制，鞏固“零”就業家庭援助成果。統籌做好人口和計劃生育工作，實現“全國計劃生育優質先進服務縣（市）”創建目標。四是繼續辦好十件實事。對我市承擔的省、鄭州市十件實事和我市確定的十件實事，進一步分解細化任務，逐類逐項建立臺帳，搞好督促檢查，確保按時完成、群眾滿意。

三、切實抓好四項重點工作，促進經濟社會又好又快發展

在抓好上述五項重點工程的同時，要圍繞又好又快發展的總體要求，針對當前形勢和我市經濟社會發展的實際，注意培育加快發展的增長點，注意攻克制約發展的難題，注意解決影響發展的外部矛盾，為推進跨越式發展提供強大動力和堅強保障。具體講，要著力抓好以下四個方面工作：

（一）著力發展第三產業，進一步優化經濟結構。加快第三產業發展是推動我市結構調整和轉變發展方式的必由之路，也是推進跨越式發展的重要支撐。一是提升傳統服務業。合理規劃城市商業網點，傾力打造以兆吉新世界、金成商業廣場為中心的城市商業圈建設，著力引進大型高端商貿企業，抓緊建設一批特色街區和重點商貿設施，不斷適應人民群眾的消費需求。以承譽德、青屏賓館為龍頭，魯班、金海港為依托，進一步做大做強餐飲住宿業的特色優勢。搞好耐材、建材、服裝、玉雕、石雕等專業市場規劃建設，努力建成區域性集散中心。二是培育新型服務業。依托新密區位和資源優勢，加快規劃建設現代化物流園區，帶動交通物流業發展。大力發展金融業，積極引進競爭機制，加快股份制銀行進入步伐，加強擔保平臺建設，優化金融生態環境。積極發展電子商務、信息咨詢等新型服務業，有序發展房地產業，繁榮城市經濟，不斷提高服務業對全市經濟增長的貢獻份額。三是積極發展文化旅游產業。要深入挖掘羲皇文化、古城寨、黃帝宮、超化寺等歷史文化資源，努力打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌。加快旅游產業開發步伐，在搞好黃帝宮、神仙洞景區配套建設的同時，集中推進古縣衙、美玉桃源、慧翰休閑度假中心等重點項目建設，高起點做好規劃，加大招商引資力度，以大項目帶動大發展。四是改進第三產業管理服務。要精心研究，著力解決制約三產發展的資金、土地等突出問題，加快三產發展步伐。廣泛開展崗位技能培訓，全面提升從業人員素質。進一步完善三產發展的統計指標體系，建立健全信息預警、監測和制度，指導第三產業健康、快速發展。各有關單位要加強與統計部門的聯系溝通，及時準確反映三產發展動態變化，為科學決策提供可靠依據。

（二）著力推進改革開放，進一步增強發展活力。今年是改革開放30周年，我們要以此為契機，全面回顧總結30年來的巨大成就和基本經驗，進一步解放思想，加快改革開放步伐。一是繼續深化各項改革。以建立完善現代企業制度為重點，規范企業運行機制，提高企業經營水平。加強國有資產監督管理，實施動態產權轉讓行為，確保國有資產保值增值。加快市場發展中心改革步伐，進一步增強規劃、建設和服務市場能力。搞好農村綜合改革，穩妥推進土地承包經營權流轉，全面推進集體林權制度改革，確保8月底前完成13.1萬畝的林改主體任務。加強村鎮規劃，推進村莊整合，探索實行大村制，開展農村社區建設，促進農村人口集中居住。二是不斷加大開放力度。強化招商引資措施，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內外知名企業和行業龍頭企業，積極推動招商資源向科技項目、服務業項目、稅收型項目傾斜，招商重點向技術含量高、帶動能力強、競爭優勢突出的旗艦型項目轉移，招商領域向醫藥化工、生物質能、精密機械等新興產業拓展。積極扶持培育出口骨干企業和拳頭產品，重點加強耐材和服裝兩個出口創匯群的培育，擴大出口規模。8月26日至28日，第五屆中國河南國際投資貿易洽談會將在鄭州舉辦，我市承擔著邀請50名境內外客商參會、布置80至90平方米的形象展臺、組織5家企業參加貿易展、簽約內外資項目各4個等工作任務。參會的具體方案馬上就要印發，各有關單位一定要按照方案要求，高度重視，提前準備，考慮好各個細節，組織好各項活動，力爭取得豐碩的招商成果。三是全面優化發展環境。要針對我市環境建設中的突出問題和薄弱環節，抓好綜合治理，健全投訴處理機制，嚴格問責追究。繼續加強行風評議和行政效能建設，重點查辦以權謀私、權錢交易、吃拿卡要以及亂收費、亂罰款、亂攤派等違法違紀行為，嚴厲懲治打擊強裝強卸、強買強賣、堵門堵路、阻撓施工等不法行為，促進發展環境的不斷優化。下半年，要在政府系統開展以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為主要內容的“兩轉兩提”活動，加強服務型政府建設，為跨越式發展營造良好的政務環境。

（三）著力推進節能減排，進一步改善生態環境。認真貫徹實施新修訂的《節約能源法》，下更大決心，化更大力氣，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，打好節能減排攻堅戰。緊緊圍繞“十一五”和年度節能減排目標，以工業用能大戶和部分高污染企業為重點，支持先進節能、減排技術的推廣應用，促進工業節能減排目標實現。完善新增用能項目的節能評估制度，加大環評區域限批力度，強化生產許可證管理，嚴禁開工建設不符合節能和環保要求的項目。繼續做好電力、水泥、造紙等行業落后產能的淘汰工作，加大對小火電、小石子、小煉油、小造紙、小煤礦、小水泥等“十五小”、新“五小”企業關停力度。組織開展“節能減排全民行動”，在全社會大力倡樹節能環保的生活方式，黨政機關要在節能減排中發揮模范帶頭作用。要強化目標責任評價考核，對完不成目標的鄉鎮、街道和部門負責人，堅決落實行政問責制和“一票否決制”。加快發展循環經濟，積極發展以電力廢棄物、危險廢棄物、再生資源物、熱能回收物、生活垃圾等回收利用為主體的環保產業。全面完成城市垃圾處理場、工業污水處理廠建設并正常運營。

（四）著力確保社會穩定，進一步營造良好氛圍。今年大事多、喜事多，奧運會開幕在即，改革開放30周年系列紀念活動即將展開，必須把維護安全穩定作為壓倒一切的硬任務和第一責任。一是安全生產要警鐘常鳴。各級各部門務必要時刻保持清醒頭腦，克服麻痹思想和僥幸心理，一刻也不放松地抓好安全生產。要層層簽訂安全責任狀，戶戶寫出安全保證書，深入細致地排查處理隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。現在正是“七下八上”的主汛期，要切實做好防汛工作。近段以來，我市接連發生了幾次強降雨過程，給人民群眾的財產安全造成了較大的損失。特別是7月13日夜間發生的特大暴雨，12小時降雨量達到274毫米，造成了曲梁河西水庫潰壩的嚴重災害，給我們的防汛工作再次敲響了警鐘。即使這樣，有些單位仍沒有引起足夠重視，從近幾天防汛值班的督查情況來看，還存在個別脫崗、漏崗現象。同志們，防汛工作至關重要，馬虎不得，大意不得，各級各部門一定要高度警惕，高度重視，高度負責，一定要強化值班、暢通聯絡、堅守在崗，一定要立足于防大汛、搶大險、救大災，做好各項工作，一定要再次排查搶修險工險段，再次細化落實應急預案，再次檢查防汛隊伍建設、物資籌備情況，確保萬無一失，安全度汛。二是信訪穩定要扎扎實實。要以開展“聽民聲、解民憂、迎奧運”信訪集中活動為契機，深入細致排查各種矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛，逐一建立臺賬，逐一研究分析，逐一落實責任，逐一疏導穩控，逐一化解到位。要切實加大立案查處、督查督辦、幫扶救助、責任追究等各項工作力度，妥善解決各類信訪問題，確保實現國家、省、鄭州市重大活動期間“零”上訪目標，確保不發生來自新密的干擾。三是社會治安綜合治理要廣泛深入。扎實開展“四嚴一創”活動，堅持嚴打和嚴防相結合，完善群防群控體系，始終保持對各類犯罪分子的高壓態勢。堅決抵制和取締“”、“藏獨”分子等非法組織和非法宗教滲透活動，嚴密防范境內外敵對勢力的破壞和恐怖活動，嚴厲處置散布傳播謠言、制造混亂等違法行為，確保社會治安大局穩定。

同志們，全面完成跨越式發展三年行動計劃目標和全年工作任務，時間緊、任務重、責任大、要求高。全市上下要以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以開展“繼續解放思想，加快結構調整、推進跨越式發展”大討論活動為動力，解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，圓滿完成全年各項既定目標，促進全市經濟社會實現又好又快發展。