基層干部執政水平意見

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為深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，努力把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證，現就進一步加強黨的基層組織建設，提高基層干部執政水平，提出以下意見。

一、進一步明確加強黨的基層組織建設的指導思想和目標任務

1、加強和改進黨的基層組織建設，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務和實現全面建設小康社會目標，堅持把黨的基層領導班子和民主政治建設相結合，努力提高基層干部隊伍素質，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用；堅持黨要管黨的原則，標本兼治，分類施治，著力解決存在的突出問題，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提高基層干部的執政水平和領導能力，為加快全市經濟和社會發展步伐，全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

2、增強黨的基層組織建設工作的針對性和實效性，努力做到組織健全、班子堅強、隊伍過硬、制度完善、紀律嚴明、活動規范、作用明顯，執政水平和領導水平明顯提高。按照中央和省委要求，深入開展以爭創“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的“三級聯創”活動，全面提高農村基層組織建設的整體水平。通過2至3年努力，全市達到“五個好”目標要求的村黨組織和鄉鎮黨委，要有較大幅度提高，二分之一的縣（市、區）達到基層組織建設先進縣標準。基層干部的政策水平、法制水平和執政水平要有新的提高。國有企業和非公有制企業黨建工作要健全組織、理順體制、發揮作用，多數企業黨組織達到“五個好”目標；80%以上的非公有制企業黨組織實現黨建工作規范化，三分之一的黨組織達到“五個好”目標；街道、社區黨建工作要完善領導體制和運行機制，實現“一居一支部”目標；機關、事業單位黨建工作要進一步制度化、規范化。

二、因村制宜，分類施治，堅持不懈地抓好村級組織建設

3、對集體經濟基礎雄厚、黨組織堅強有力、村風正的村，堅持高標準，嚴要求，積極引導反驕破滿，幫助查找不足，保持先進榮譽和良好的發展勢頭；有針對性地加強黨的宗旨觀念教育，樹立正確的權力觀，防止和克服脫離群眾、淡化服務的傾向，始終保持艱苦奮斗的作風；積極組織引導走出去學習經濟發達地區先進經驗，對照先進找差距，增強快發展、大發展的緊迫感。

4、對班子健全、基本能夠完成上級任務、能辦一些社會公益事業的村，堅持思想教育與組織調整并重，努力增強基層班子的凝聚力和戰斗力。落實激勵政策和幫扶措施，強化村干部爭先創優意識，激發能辦事、會辦事的內在活力。著眼提高村干部的政策水平和工作能力，下大力解決視野不寬、思路不清、信息不靈、決策水平低等問題；采取走出去、請進來的方法強化學習培訓，促進開闊眼界，創新思路，找準經濟發展的突破口和新的增長點，提高帶領群眾致富奔小康的能力。

5、對“兩委”關系不協調的村，立足規范職責、加強協調、形成合力，把“兩委”班子精力引導到團結一致干事業、求發展上來；要充分發揮村黨組織在基層各項工作中的領導核心作用，村黨組織要積極支持村委會依法開展工作；充分發揮婦女、民兵、共青團、治保、民調等組織的作用；繼續推行“一制三化”工作機制，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制，做到村黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。

6、對歷史遺留問題長期得不到解決的村，要派工作組進行“會診”，集中力量解決存在的突出問題。集體財務管理混亂、賬目不清的，組織有關部門進行“清財理帳”，并逐步健全相關制度；土地、宅基地、各項承包存在糾紛的，運用思想教育、行政、經濟或法律手段妥善解決；村干部有經濟問題，甚至違紀違法犯罪的，由紀檢監察或司法部門嚴肅查處。

7、對宗族派性嚴重的村，切實做好教育管理等工作?，F任與卸任干部之間、家族之間、民族之間有矛盾的村，要在弄清矛盾根源的基礎上，著重對現任干部進行依法行政的教育，同時教育引導雙方顧大局、講團結，齊心協力發展經濟和為群眾辦實事。

8、對村干部民主作風差、法制觀念淡薄、獨斷專行的村，重點加強思想作風和法制教育，強化宗旨觀念、責任意識，提高依法行政的能力，改進工作作風和方法。建立健全以民主集中制為主要內容的各項工作制度，強化激勵約束措施，切實解決村干部思想作風方面的突出問題。對已經造成嚴重影響的，及時進行組織調整。

9、對基礎條件差、集體經濟薄弱的村，把增加農民收入、加快村級經濟發展作為根本出發點和落腳點，采取縣（市、區）直部門包扶等措施，幫助找準經濟發展路子，并從資金、技術、信息等方面給予大力扶持。充分發揮黨員干部的骨干帶頭作用，因地制宜調整農村經濟結構，推進農業產業化經營，千方百計增加農民收入和村集體收入。把加強農村社會化服務作為基層組織建設的重要內容，努力做到在服務中增強農村黨組織的凝聚力和吸引力。沒有“兩室”或“兩室”不健全的村，到**年底前全部得到解決。

10、對村級組織后繼乏人的村，要不斷完善選任機制，拓寬選人渠道。積極推行“三選一保”（選舉、選派、選聘，建立保障機制）的做法，擴大村干部選拔任用視野，注重在有知識、懂科技的青年農民、復退軍人、致富能手中選拔人才，在村民小組長、民主理財小組長中選拔有實踐經驗、有組織能力的管理型人才；對暫時村內沒有合適人選的，從黨政機關、企事業單位中選派熱愛和熟悉農村工作、思想政治素質較高、工作能力較強的在職人員到村任職；特別是鼓勵本村在外工作人員回村任職；支持和鼓勵離崗、退休、機關分流人員、下崗人員、大中專畢業生到村任職。

11、對村務工作不規范的村，重點加強基層民主政治建設，健全、落實好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，尤其是建立完善以財務公開為重點的村務公開、村財鄉代管以及民主評議村干部和村級組織定期報告工作等制度。加強督促檢查，切實解決一些地方村務不公開、公開不及時、內容不真實、程序不規范、群眾不滿意等問題，真正讓村民參與公共事務的管理，實施有效的民主監督。

12、對少數民族或信教群眾較多的村，以增強民族團結，保持社會穩定，加快經濟發展為主要內容，進行正確的民族、宗教觀念教育，教育干部群眾正確理解黨的民族和宗教政策，自覺遵守黨紀國法；引導信教群眾認清宗教信仰和參與非法宗教活動的界限，提高辨別是非的能力；引導各民族之間、信教群眾與非信教群眾之間相互尊重，相互幫助，和睦共處，共謀發展。

13、對黑惡勢力橫行和社會治安混亂的村，加強社會治安綜合治理，配合有關部門嚴厲打擊村霸、街霸，恢復和建立正常的工作、生產、生活秩序。在此基礎上，建立健全以村黨組織為核心的村級組織，并且配齊配強村干部，特別是選準配強村黨組織書記。要采取有力措施制止和打擊賭博、盜竊等丑惡、違法行為，抵制封建迷信等落后習俗，搞好精神文明建設，創造穩定、祥和的社會治安環境。

三、加強鄉鎮黨委建設，切實發揮“主角”作用

14、抓好鄉鎮黨委班子建設。按照結構合理、優勢互補的原則選配鄉鎮黨委領導班子，特別是選準配強黨委書記，并保持鄉鎮黨委班子尤其是黨委書記相對穩定，提高班子整體效能。鄉鎮黨委書記的調整任命，實行事后報市委組織部備案管理制度。對軟弱渙散、缺乏戰斗力、自身建設問題較多的鄉鎮黨委，由縣（市、區）委派駐工作組幫助整頓提高。

15、加強農村基層組織建設，鄉鎮黨委書記是直接責任人，鄉鎮黨委其他成員也要切實負起責任。落實分片包村責任制，每名黨委成員都要選擇一定數量的村和農戶作為聯系點，堅持每月定期駐村入戶工作制度?？h（市、區）委要把村級組織建設作為考核鄉鎮黨委和鄉鎮領導干部政績的主要內容。注重從優秀鄉鎮領導干部中選拔縣級領導干部。

16、不斷增強鄉鎮的管理和協調功能，理順條塊關系。鄉鎮黨委作為鄉鎮各項工作的領導核心，要組織動員縣（市、區）直駐鄉鎮單位的力量，共同落實好上級黨委、政府布置的工作。實行雙重領導的鄉鎮有關機構，干部的調動、任免、獎懲必須征得鄉鎮黨委的同意。

四、深入開展“三級聯創”活動

17、縣（市、區）委在抓好自身創建工作的同時，對每一個鄉鎮、村，都要制定符合實際的創建工作規劃。注重培養不同層次、不同側面和類型的創建典型，充分發揮其示范帶動作用。利用各種媒體，大力宣傳先進典型，推廣先進經驗，營造爭先創優的良好氛圍，把“三級聯創”活動不斷引向深入。

18、加大考核力度。每年對縣（市、區）委、鄉鎮黨委和村黨組織的創建工作情況進行一次考核，每兩年評定表彰一次先進典型。改進考核評定辦法，把定性考核與定量考核結合起來，把組織考核與聽取基層干部、群眾意見結合起來，把對“三級聯創”的考核與領導干部特別是縣委書記履行“第一責任人”職責、鄉鎮黨委書記履行“直接責任人”職責的考核結合起來。

19、充分運用考核結果，實行考核情況與責任人的任用、獎懲掛鉤。把開展“三級聯創”活動的情況，作為考核縣（市、區）委、鄉鎮黨委、村黨組織書記工作實績的重要內容和干部使用的重要依據。對經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名均靠后，存在問題解決的少、成效不明顯，甚至發生惡性涉農案件、大規模群體性事件的，不能評為先進。

五、圍繞企業改革、發展和穩定，大力加強企業黨的建設

20、充分發揮國有和集體企業黨組織的政治核心作用。建立健全企業黨建工作責任制，認真抓好黨建工作各項任務的落實。繼續推行國有企業領導班子成員“雙向進入、交叉任職”，完善企業重大問題決策程序，積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑。實施國有企業領導人員“素質工程”，結合國有資產管理體制改革，搞好崗位素質培訓。圍繞企業改制、改組和結構調整，黨組織要積極參與企業重大問題研究決策。改進企業黨組織的活動方式和內容，開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，加強黨組織自身建設。企業黨務活動經費要按照有關要求得到保障。注重加強對集體企業黨建工作的指導，研究新情況，解決新問題。

21、大力加強虧困、停產、關閉和破產四種國有企業黨的建設。認真貫徹落實省委組織部《關于加強虧困停產關閉破產國有企業黨建工作的意見》（冀組[2002]7號），及時調整黨組織設置，確?！包h員隊伍不散、黨的工作不?！薄ｉ_展機關黨組織、黨員領導干部和困難企業黨組織、特困職工“結對幫扶”活動，健全市、縣級黨員領導干部聯系“四種企業”責任制，逐人建立臺帳，列入目標考核，加強調度檢查，促進責任落實。

22、著眼鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，積極探索非公有制企業黨組織發揮作用的方法和途徑。按照十六大精神和黨章規定的黨的基層組織在非公有制企業中的職責、任務，加強黨組織對企業遵守國家法律法規的引導和監督，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。加快在非公有制企業中建立黨組織步伐，對生產經營狀況比較穩定、不具備單獨建立黨組織條件的非公有制企業，通過建立聯合黨支部等方式建立黨組織，擴大黨的工作覆蓋面。采取企業內部選舉、上級黨組織下派、業主推薦、外調等形式，選準配強黨組織負責人。把非公有制企業黨組織負責人、黨員納入基層干部黨員整體培訓規劃，利用縣、鄉黨校等陣地搞好培訓。

六、積極做好社區、機關、事業單位黨建工作

23、積極構建城市（縣城）社區黨建工作新格局。采取有力措施，確保社區黨建工作辦公用房、辦公經費、人員編制、工資待遇以及黨員活動場所“五落實”。以服務群眾為重點，開展面向居民的便民利民服務、面向駐區單位的社會化服務和面向下崗職工的再就業服務等活動。經過2至3年努力，城市（縣城）社區黨建工作要達到“五個一”的目標，即建設一個政治堅定、作風優良、服務群眾能力強的街道社區領導班子；造就一支德才兼備、符合“四化”要求的社區干部隊伍；培養一支在社區建設中充分發揮先鋒模范作用，體現時代先進性要求的黨員隊伍；形成一個資源共享、優勢互補、雙向服務、共駐共建的協調機制；創建一個管理有序、文明祥和、健康向上的新型社區。積極倡導和推行城市（縣城）社區“兩委”成員交叉任職，鼓勵和支持社區黨組織書記與居委會主任“一肩挑”，社區黨組織書記可依法競選居委會主任，具備條件的黨員居委會主任，可通過選舉擔任社區黨組織書記。探索社區組織與物業管理機構有機結合的有效機制。

24、加強社區黨員的教育和管理。城市（縣城）社區黨組織要積極把離退休黨員、下崗（失業）職工黨員和流動黨員納入相應的黨組織，開展正常的組織生活。離退休黨員和下崗（失業）職工黨員人數較多的社區，可以單獨建立黨支部；流動黨員較多的社區，可單獨建立黨支部或服務站，通過直管、代管、協管等辦法，保證流動黨員正常參加黨的組織生活。從社區工作和黨員隊伍的實際情況出發，組織黨員開展行之有效的活動，增強社區黨組織的凝聚力。

25、抓好社區黨建工作協調機制建設。市轄區成立城市社區黨建工作指導委員會，街道成立社區黨建工作協調委員會，吸收轄區內影響較大、代表性較強的單位參加，負責指導協調城市社區黨建工作；社區成立黨建工作聯席會，組織轄區單位共同開展黨建活動，協商解決社區建設有關問題。今年年底前，市轄區、街道和社區，都要建立健全社區黨建工作組織協調機構。各縣（市、區）也要盡快建立健全社區黨建工作組織協調機構。

26、機關和事業單位黨的建設，要結合工作任務和特點，圍繞充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，促進各項工作任務的完成。合理設置和健全完善機關、事業單位黨的基層組織，逐步理順黨組織隸屬關系。圍繞轉變職能、強化服務，抓好機關、事業單位內部規范化管理，健全黨建工作責任制、民主集中制、議事規則、、民主評議黨員等各項工作制度，形成有效的黨建工作運行機制。認真履行黨內監督職責，定期督促檢查黨員干部特別是黨員領導干部參加組織生活情況。切實加強在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作，做好科研院所和大中專院校、中學黨建工作。

七、加強基層干部隊伍建設，提高執政水平和領導能力

27、注重培養優秀人才，優化和改善基層干部隊伍結構。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，不斷改進選拔方法，拓寬選拔渠道，把那些德才兼備、公正廉潔、年富力強、認真貫徹黨的路線方針政策、實實在在為群眾謀利益的優秀人才選拔到基層干部隊伍中來。在村黨組織換屆選舉或調整中，要按照“兩推一選”（黨員推薦、群眾推舉、黨內選舉）的方法進行，村委會干部由村民依法直接選舉產生，提倡村“兩委”成員交叉任職。切實加強后備干部隊伍培養、選拔，每個村后備干部數量，要不少于該村干部總數的三分之一。

28、繼續大力實施“素質工程”，切實提高基層干部隊伍的綜合素質。著眼于提高基層干部的執政水平和帶領群眾全面建設小康社會的能力，有計劃、有步驟地開展基層干部政治理論、專業素質和學歷教育等各種學習培訓工作。每年對鄉村干部專業素質集中培訓時間一般不少于10天；用一年時間，分期分批對村委會主任進行崗位素質培訓；搞好多種形式的學歷教育。多渠道籌措基層干部培訓經費。市設立農村干部專項培訓經費，每年按照每名鄉、村干部15元的數額，納入市級財政預算。各縣（市、區）每年也要按照一定比例籌措培訓經費，并列入地方財政預算。同時，加強對群眾的教育引導，全面提高素質，為基層組織建設創造一個良好的社會環境和人文環境。

29、加強基層干部隊伍的思想作風建設。做到“五堅持五不準”：堅持實事求是，不準虛假浮夸；堅持依法辦事，不準違紀違法；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持廉潔奉公，不準以權謀私。

30、堅持從嚴治黨，嚴格執行黨的紀律。把從嚴治黨的方針體現到黨的各項工作中，有針對性地對黨員、干部進行理想信念、宗旨觀念、遵紀守法等經常性教育，增強拒腐防變能力。加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作力度，嚴肅、及時地查處黨員、干部違法違紀問題，保持黨的先進性和純潔性。

31、按照市委提出的“八到戶”要求，進一步密切黨群干群關系。把落實“八到戶”要求作為基層干部轉變作風的有效載體，作為提高素質、增長才干的重要手段，作為做好新時期農村工作、提高做好群眾工作能力的重要方法，制定具體落實措施，在拓寬領域、創新方式、加強領導、建立長效機制上取得新成效。

32、建立農村干部保障機制，從根本上解決待遇偏低和無保障問題。對在職村干部，按照“多勞多得、績效掛鉤”的原則，逐步實行年薪制，具體數額由縣（市、區）、鄉鎮根據村經濟發展水平和實際情況確定，并由鄉鎮統一管理、發放。有條件的鄉村提倡建立村干部養老保險制度。具體承保對象、保險金分擔比例等由各縣（市、區）結合本地實際作出規定。對連續任職時間較長、正常離任的干部可根據任職年限和貢獻給予適當補貼。對一些貧困村中干部工資、補貼不能兌現的問題，所在縣、鄉要積極設法解決，特別困難的地方，上級組織應給予必要幫助。

八、以保持先進性為目標，加強和改進黨員隊伍的教育管理

33、在全市黨員中開展保持黨的先進性教育。發揮各級黨校、黨員電教網點和遠程教育網絡的作用，采取各種形式，增強黨員教育的實效性。堅持理論聯系實際，突出抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，堅定廣大黨員對共產主義的信仰和對建設有中國特色社會主義的信念，堅定全面建設小康社會的信心，努力爭做“三個代表”的忠誠實踐者。

34、積極探索適應新形勢的黨員管理模式。逐步推行對黨員量化管理的方式方法，抓好黨員量化管理考核。加強對流動黨員、離退休黨員、個體工商戶黨員的管理，把每名黨員都納入黨組織的有效管理和監督之中。疏通黨員“出口”，加大對不合格黨員的教育、轉化和處置力度，純潔黨員隊伍。

35、積極穩妥地做好發展黨員工作。堅持發展黨員公推公示、預審預批、考察談話、無記名投票表決、責任追究和長期不發展黨員預警等有關制度，嚴把黨員發展“入口關”，切實保證新發展黨員的質量。突出發展黨員重點，有領導、有針對性地加強在青年中發展黨員的工作。注重在生產、工作第一線發展黨員，重點解決好農村、企業中青年黨員偏少的問題。注重在新型經濟實體、后進村發展黨員，解決好這些領域黨的力量薄弱問題。

九、切實加強對基層組織建設的領導

36、充分發揮縣（市、區）委抓基層組織建設的關鍵作用。健全完善縣（市、區）委書記帶頭、常委分工抓基層組織建設的責任制?？h（市、區）委書記要切實負起“第一責任人”的責任，至少每半年主持召集一次會議，聽取職能部門和鄉鎮黨委關于基層組織建設情況匯報，縣（市、區）委每年至少召開兩次常委會，專題研究基層組織建設工作。每名縣級黨員領導干部都要聯系一個后進村，每年駐村時間不少于20天?？h（市、區）委要不斷改進工作方法，把基層組織建設同經濟建設、基層民主政治建設、精神文明建設有機結合起來，共同謀劃，全面提高。

37、高度重視黨務干部隊伍建設?？h（市、區）委組織部門要有足夠的人員力量抓基層組織建設工作。加強縣、鄉組織員隊伍建設，按規定落實專項編制，組織員崗位要專職專用。關心黨務干部工作和生活，注意對黨務干部的培養、使用。企業黨務工作人員，要與企業其他工作人員同等級別同等待遇，充分調動他們工作的積極性、主動性和創造性，把基層組織建設各項任務落到實處。

38、整合力量，形成協調聯動機制。建立健全基層組織建設聯系會議工作制度，充分發揮市、縣（市、區）委基層組織建設聯系會議作用。注意協調紀檢、組織、宣傳、農工、司法、民政及涉農等部門，各負其責，協調聯動，形成齊抓共管的格局。對包村縣級干部、包村部門、下基層駐村工作隊等幫扶力量要定目標、定任務、定期限，促其切實負起責任，按期保質地完成幫扶任務?？h（市、區）直、鄉鎮直部門要密切聯系，充分發揮各自職能，把各項工作措施落到實處。

39、加強督導檢查。市對縣（市、區）每年檢查1至2次，縣（市、區）對鄉鎮至少每半年檢查一次。縣（市、區）委每年底要向市委寫出基層組織建設情況的專題報告。

40、以改革的精神，推動基層黨建工作的理論創新和實踐創新。堅持與時俱進，開拓創新，積極探索新時期加強基層組織建設的有效形式、途徑和載體，在內容、形式、方法和手段上不斷改進和創新，使黨的基層組織建設在改進中加強，在創新中發展，不斷開創全市基層組織建設工作新局面。