改進企業黨建動員講話

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同志們：

今天召開這個會議，主要是深入貫徹部黨組關于加強和改進鐵路企業黨建工作的有關要求，認真落實鐵路企業黨建工作現場會精神，對局機關黨群機構調整和人員精簡工作進行動員。下面，我講四個問題。

一、關于加強和改進鐵路企業黨建工作的背景和意義

進一步加強和改進鐵路企業黨建工作，是部黨組認真落實中央有關文件精神，在對部分國有重點企業黨建工作進行調查研究的基礎上，結合鐵路改革發展的實際作出的重大決策。這項決策的提出和實施，有三個背景：一是中央有要求。黨的**以來，黨中央針對基層黨組織建設面臨的新情況新問題，明確要求“調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用”。黨的**修改通過的《中國共產黨章程》、20**年9月召開的黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（中發〔20**〕18號）、20**年10月31日《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見〉的通知》（中辦發〔20**〕31號）等文件明確提出，要以改革的精神加強和改進企業黨組織自身建設，合理設置黨組織工作機構和配備黨務工作人員，本著精干、高效、協調和有利于加強黨的工作的原則設置企業黨組織內部機構。特別是中辦發〔20**〕31號文件為加強和改進鐵路企業黨建工作提供了操作性很強的政策依據。二是現實有需要。鐵路跨越式發展戰略的推進，對管理層次、管理規模、管理機制等都提出了新的要求。與此相適應，精干政工機構和人員的課題也就擺到了我們面前，使加強改進黨建工作，適應新的生產力布局和生產力發展水平成為必然要求。對照鐵路跨越式發展要求，黨群機構作為鐵路運輸生產關系的重要組成部分，無論從思想觀念、機構設置、工作制度、隊伍素質等方面存在著諸多不適應和不符合的問題。隨著鐵路跨越式發展進程的推進，迫切需要對決策機制、工作方式、機構設置進行調整和優化，使之與鐵路跨越式發展的形勢相適應。加強和改進鐵路企業黨建工作，就是要完善黨組織發揮保證監督作用、參與企業重大問題決策的基本程序和工作機制，理順工作職能；就是要按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，建設一支梯次合理、善于融入企業生產經營開展黨建工作的復合型黨務工作隊伍；就是要本著精干、高效、協調和有利于加強黨的工作的原則，設置企業黨組織內部機構；就是要以改革的精神研究新情況、解決新問題，進行管理創新、機制創新和制度創新，進一步更新工作理念，完善工作內容，改進工作方法，使鐵路企業黨建工作在改進中加強，在加強中發展。三是推進有經驗。為積極穩妥地搞好這項工作，部黨組在武漢局和沈陽局進行了試點。試點經驗證明，加強和改進企業黨建工作，實施黨群機構整合，有利于解決黨群機構職能交叉、分工過細、資源分散、用人過多等問題，有利于提高企業的運行效率。4月5日至7日，部黨組分別在這兩個局召開了鐵路企業黨建工作現場會，部黨組成員、部政治部主任何洪達同志代表部黨組作了重要講話，政治部副主任高曉兵就有關工作做了說明和強調，并明確要求“全路機構和人員調整4月20日以前基本到位”。

部黨組加強和改進鐵路企業黨建工作的措施，充分體現了黨章規定和中央精神，是落實科學發展觀、堅定不移推進改革戰略決策的具一致，以良好的心態和積極的行動支持加強和改進黨建工作的各項措施。

二、關于加強和改進鐵路企業黨建工作的基本內容

這次部黨組對加強和改進鐵路黨建工作，主要有三個方面的內容：

第一，完善鐵路企業的決策機制。一是鐵路局黨委逐步由常委制改為委員制。鐵路局黨委實行委員制，委員的數額與鐵路局領導班子的職數相匹配。二是規范黨政聯席會議集體決策“三重一大”問題制度。鐵路局“三重一大”問題由黨政聯席會議集體討論決定。其他應由黨委會、局長辦公會和職代會討論決定的事項仍由黨委會、局長辦公會和職代會討論決定。三是加強“雙向進入、交叉任職”企業領導體制的試點工作。目前已經實行的符合條件的行政主要負責人兼任同級黨委副書記的做法，黨委委員制都是“雙向進入、交叉任職”的形式。武漢、沈陽局正試點探索站段黨委書記兼任同級行政副職的形式。但這僅僅是試點，并非全面推開，部黨組要求嚴格按照部里統一部署進行，不得各行其是。

第二，理順黨組織工作職能。一是明確鐵路局、站段和車間三級黨組織的工作職能。二是明確局機關黨群各部門的工作職能。重點是明確各部門的體行動。希望同志們把思想統一到部黨組的決策部署上來，堅決與部黨組保持高度主要職責、一般性職責和日常事務性工作，對于主要職責進行強化，對于一般性職責進行簡化，對于日常性工作進行規范化。三是明確站段黨群工作辦公室的工作職能。理順工作關系，做到分工明確，合作協調，充分發揮整體優勢。

第三，建立精干高效的政工機構和政工隊伍。一是調整黨群領導職數。二是整合政工機構。鐵路局黨委下設組、宣、辦格局不變，與行政職能相近或交叉重疊的部門可合署辦公。鐵路局機關黨群部門原則上不再設立附屬機構，現有的黨群附屬機構并入相關部門或單位。站段黨群部門繼續設立黨群工作辦公室。三是鐵路局黨群管理人員按在崗職工總數的1%以內比例配備。其中，站段政工人員按全局在崗職工總數的0.8%左右掌握。四是合理設置基層黨組織。基層黨組織設置一般與行政組織相對應。

三、關于我局黨群機構整合、干部安置的基本設想

為貫徹落實好部黨組關于加強和改進鐵路企業黨建工作的有關部署，局黨委將研究出臺一系列正式文件，進行全面部署安排。這里，我重點通報大家關心的關于黨群機構調整和人員精簡的基本設想。

為做好這項工作，路局專門召開了黨政聯席會議，確立了基本思路、工作方案和調配原則。這次黨群機構調整、人員精簡工作總的原則是“公平、公正、公開”，指導思想是“優化結構、精干高效，暢通渠道、合理調劑，整體考慮、有情操作”。方案主要包括三個方面：

1、組織領導。為保證改革期到必成，局黨委、路局成立領導小組，由我和楊局長任組長，局其他領導班子成員任副組長，有關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在局人事處（黨委組織部），負責機關機構整合及干部安置工作的具體實施。

2、機構整合。第一步，合理設置局機關政工機構。根據部黨組統一部署，按照“資源優化、力量整合、精干高效、工作加強”的原則，重點對黨群與行政部門職能相近、工作相通、設置重復的機構進行優化整合。局黨委辦公室與局辦公室實行一個機構兩塊牌子，稱西安鐵路局辦公室（黨委辦公室）；局黨委組織部與局人事處實行一個機構兩塊牌子，稱西安鐵路局人事處（黨委組織部），將原附屬機構局黨員電教站相關職能劃歸局有線電視臺；局黨委宣傳部與局企業文化處、局黨委統戰辦公室、局職工思想政治工作研究會、局精神文明建設辦公室一個機構五塊牌子；將局黨委政法委員會辦公室（局治安綜合治理委員會辦公室）納入局紀委管理，并將局黨委防范和處理邪教問題領導小組辦公室職能并入其中；局紀委與局監察處合署辦公，履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，設案件審理（辦公）室、案件檢查室、執法監察室、路風監察室，其中，將路風監察室與行政路風監察辦公室實行一個機構兩塊牌子，定員列行政編制，將原紀委辦公室職能并入案件審理室；局工會設綜合（財務）部、組織和民主管理部、保障和女工工作部、生產和文體部，將原局工會辦公室、財務部職能并入綜合（財務）部，原局文體活動站、文聯、體協職能并入生產和文體部；局團委、局機關黨委不設內設機構。局機關黨群編制69人，比原編制112人減少了43人，減幅為38.4%；編制內設機構9個，比原編制內設機構31個減少了22個，減幅為70.97%。第二步，配強配好運輸站段專職政工人員。運輸站段專職政工人員的比例，總體上保持全局在崗職工總數的0.8%左右。站段黨群領導職數由4名調整為3名，設黨委書記，黨委副書記、紀委書記，工會主席。這次要把調整站段黨群領導職數納入黨群機構整合統籌規劃、統一推進。根據站段規模和工作需要，站段黨群工作辦公室設2至6人，實行一職多能、一崗多責。按照精干機關、充實一線的原則，運輸站段車間一般配備專職黨支部（總支）書記，較大車間可增設1名副書記兼工會支會主席。

3、干部安置。局黨委、路局將通過調查摸底、明確編制、大會動員、公布崗位、填報意向、競爭上崗、擇優選用等程序，認真做好這次機構調整中黨群干部的安置工作，以實現“優化人才資源配置，確保干部隊伍穩定，保證改革平穩過渡”的總體目標。為此，局黨委提出“三條原則”、“五項政策”?！叭龡l原則”：一是科學合理的原則，就是在深入調查研究、反復比較論證的基礎上，充分借鑒武漢、沈陽局的試點經驗，力求安置方案科學、合理、周密、成熟；二是以人為本的原則，就是堅持有序操作、有情操作、有效操作，對調整的人員堅持從工作需要、個人素質、客觀條件等多方面考慮，做到感情到位、人盡其才，力求使組織調整、個人意愿和崗位需求相統一；三是陽光操作的原則，就是在安置過程中，堅持態度上公正、辦法上公平、程序上公開、結果上公認，決不搞遠近親疏、厚此薄彼?！拔屙椪摺?，即競爭上崗一批、組織安置一批、選送培養一批、掛職鍛煉一批、離崗改職一批，對機關男55歲、女50歲的干部，根據工作情況，改任調研員，對男53歲、女48歲的干部，本人主動申請的，經組織研究，也可改任調研員。這里，有必要向大家說明，盡管工作崗位有限，不可能使每名干部的安置都盡如人意，但局黨委和路局一定會盡力做好大家的安置工作，保證每名干部有崗位、有事干，盡量做到去者滿意、留者安心。

四、對推進此項工作的幾點要求

1、局機關黨群部門和政工干部，要以正確的心態對待調整，以積極的行動支持改革。廣大政工干部是經過組織長期培養并擇優選拔出來的骨干力量，具有很強的政治素質、理論水平和綜合能力。大家在平凡的崗位上，兢兢業業，無私奉獻，為全局改革發展做出了積極貢獻。在新的改革和調整面前，需要大家以積極態度面對改革。一要把這次改革作為一次考驗。作為全局政治工作組織者、推動者和實踐者的局機關黨群干部，要正確理解改革、積極支持改革、主動參與改革、帶頭推進改革，經受住這次嚴峻的考驗。二要把這次改革作為一次挑戰。黨群各部門要精心做好宣傳發動和政策解釋工作，講清目的意義和實施方案，妥善處理好各種思想和實際問題，努力為分流干部解除后顧之憂。同時，機構調整到位后，部分同志的崗位或工作內容都將發生變化，對自身能力素質也提出了挑戰。希望大家加強學習，增長才干，努力適應新形勢，開創工作新局面。三要把這次改革作為一次機遇。黨群各部門要把這次改革作為加強自身建設、提升工作水平的良好機遇，研究新情況，提出新對策，建立新機制，提升新水平，為推動全局各項工作再上新臺階提供保證。

2、機關各部門、基層各單位要積極做好機構整合、干部安置的協調配合工作。這次改革工作，不單涉及到局機關黨群各部門、主要運輸站段黨群機構和廣大政工干部，也與各行政處室的職能重構、人員整合和工作銜接密切相關。局機關各部門、站段黨政主要領導都要站在講政治、講大局、講責任、講紀律的高度，統一思想，明確職責，把局黨委和路局對這次機構整合的各項措施貫徹落實好。同時，要盡最大可能為分流干部的安置創造條件，路局將把在這次機構整合、干部安置工作中的表現，作為衡量各級干部政治素質和檢驗處理復雜問題能力的重要標準。

3、統籌兼顧做好各項工作，確保機構改革順利進行。當前，正是運輸生產繁忙季節，加上機構改革亟待推進，鐵路第六次大提速即將實施，改革發展各項任務十分繁重。全局各級組織要在堅決貫徹落實部黨組決策部署的前提下，切實加強對改革期間各項工作的領導，明確分工、統籌協調，既要抓好改革推進，認真研究改革的細化措施、完善具體的操作辦法、解決存在的各種問題，又要抓好安全生產、運輸經營和隊伍穩定工作，確保各項工作不出現脫節、不產生延誤，實現推進機構改革與做好日常工作“兩不誤、兩促進”。局機關黨群部門全體干部要以強烈的事業心、責任感，做好改革過渡期間本職工作，以自己的實際行動，向局黨委、路局交上一份合格的答卷。

最后，我還想說的是，衷心感謝大家為全局改革發展做出的突出貢獻；衷心希望大家能夠正確認識、正確對待這次機構調整和人員精簡；衷心祝愿大家在新的工作崗位上，以更新的思路、更高的效率、更實的作風、更大的成績，展示局機關黨群干部的良好形象，為更好地提升全局黨建和思想政治工作水平，為創建一流鐵路局做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。