在市委全體會議報告講話一

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各位代表，同志們：

中國共產黨**市第十次代表大會，是在“十一五”開局之年，是在**發展關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的極其重要的會議；是全市各族人民政治生活中的一件大事，是**發展史上又一個新的里程碑。大會備受關注，萬眾矚目，全市各族人民和所有關心、重視、支持、幫助**發展的人們寄予厚望。我們相信，經過同志們的共同努力，這次大會一定能夠開成團結的大會、民主的大會、鼓勁的大會、勝利的大會，開成聚精會神搞建設、一心一意謀發展、全民創業奔小康的誓師大會。

這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，加快發展，為把**建設成為全區率先實現工業化的示范城市，再造一個**，建設富裕、文明、和諧的新**而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨**市第九屆委員會向大會作報告。報告的題目是：搶抓機遇，加快發展，為把**建設成為全區率先實現工業化的示范城市而努力奮斗！

一、市第九次黨代會以來的工作回顧

市第九次黨代會以來，在黨中央和自治區黨委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的路線方針政策和自治區黨委的各項工作部署，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“工業立柳、強市富民”的總體發展思路，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大共產黨員，團結和帶領全市各族人民，解放思想，真抓實干，艱苦創業，順利地實現了市第九次黨代會提出的奮斗目標，開創了我市改革開放和現代化建設的新局面。

——國民經濟持續快速發展。我們堅持發展這個執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持工業主導，以“再造一個工業**”為目標，大力推進新型工業化進程，加快結構調整步伐，進一步優化了三次產業結構，增強了產業競爭力，汽車、機械、冶金產業的支柱效應凸現，高新技術產業有了新進展，園區經濟、縣域經濟初具規模，民營企業和非公經濟發展加快，農業、農村經濟不斷發展壯大，社會主義新農村建設試點工作扎實推進，第三產業有了突破性進展。“十五”時期，國民經濟保持快速增長，**年，全市完成地區生產總值512億元，年均增長12.95%；完成工業總產值846.45億元，年均增長18.21%；實現財政收入80.19億元，年均增長19.37%；完成全社會固定資產投資171.76億元，年均增長30.82%；城市居民人均可支配收入9986元，年均增長11.71%；農民人均純收入2534元，年均增長8.85%。勝利實現了“十五”奮斗目標，為實施“十一五”規劃打下了良好的基礎。今年以來，我們認真貫徹落實科學發展觀，堅持自主創新，大力推進“**創造”，增強了發展意識，轉變發展觀念，創新發展模式，強化發展措施，保持了工業主導、城鄉互動、各行各業全面發展的良好勢頭。預計今年工業總產值突破1000億元，地區生產總值突破600億元，財政收入突破95億元，力爭全社會固定資產投資達200億元，主要經濟指標在去年的基礎上將有較大幅度的增長。

——城鄉面貌日新月異。堅持城市帶動和城鄉互動，新區建設和老城改造并舉，城市整體功能不斷提升。加大河東、陽和、官塘等新區開發力度，拓展了城市發展空間。2000年以來，城市基礎設施建設累計投入228.39億元。一大批項目竣工并投入使用，城市道路交通網絡不斷完善。城市綠化美化工程扎實推進，市容市貌明顯改觀。實施“碧水藍天”工程，加大環境保護力度，環境質量不斷提高。城市防洪體系日益完善，防洪能力得到提升。積極開展農村公路、沼氣能源工程、重點村鎮建設“三項會戰”，農村生產生活條件得到較大改善。小城鎮建設步伐加快，城鎮體系建設呈現新面貌。

——人民群眾生活水平不斷提高。堅持以人為本，扎實為民辦實事做好事。加大就業和再就業工作力度，城鎮新增就業人數和農村富余勞動力轉移就業人數均創歷史新高。進一步完善社會保障體系，堅持“兩個確?！?，做到應保盡保；實施“安居工程”、“溫馨工程”，妥善安置失地農民和城鎮拆遷居民。抓好公共衛生防控體系建設，取得了抗擊“非典”等傳染性疾病的重大勝利。深化醫療衛生體制改革，廣泛開展群眾性體育活動，加強人口與計劃生育工作，提高了人民群眾的健康素質。整合教育資源，優化教育結構，全面推進素質教育，教育質量不斷提高。抓好優撫安置、救災救濟、扶貧濟困、助殘助學工作，積極發展社會慈善事業，切實解決人民群眾困難。

——改革開放穩步推進。國有資產管理體制改革不斷深化，企業改革取得重大突破，國有中小企業改制基本完成；骨干企業初步建立起現代企業制度，法人治理結構日趨完善。大力推進行政審批制度改革，行政效能得到提高。城區管理體制改革不斷深入，城區工作邁上新臺階。區劃調整和鄉鎮撤并順利完成。深化農村稅費改革，切實減輕了農民負擔。積極推進對外開放，抓好招商引資工作，經濟社會發展活力不斷增強。

——精神文明建設和民主法制建設成效顯著。統籌經濟與社會各項事業協調發展，加強社會主義精神文明和民主法制建設。群眾性精神文明創建活動深入開展，榮獲“創建全國文明城市工作先進城市”稱號。文化事業和文化產業加快發展，創作了“八桂大歌”、“紅蜻蜓”等一批文化精品。深入實施“科教興市”和“人才強市”戰略，科教工作、人才工作成效突出。新聞出版和廣播電視工作不斷創新，哲學社會科學成果豐富。認真抓好雙擁工作，連續五屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善。愛國統一戰線發展壯大。工會、共青團、婦聯等人民團體作用充分發揮。對臺、民族、宗教和僑務工作取得新進展。堅持依法治市，促進了各級政府依法行政和基層民主法制建設。強化社會治安綜合治理，“平安**”創建取得明顯效果。加強信訪工作，妥善解決新形勢下人民內部矛盾，有效維護了社會穩定。

——黨的建設全面加強。始終堅持黨的領導，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設。認真抓好“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習教育，理論武裝工作扎實推進。全面開展保持共產黨員先進性教育活動，提高了各級黨組織和廣大共產黨員的凝聚力和戰斗力。深化干部人事制度改革，創新公開選拔、競爭上崗、考核測評、教育監督等方面工作；認真抓好換屆工作，順利完成鄉鎮和縣區黨委換屆。狠抓基層黨組織建設，鞏固黨的執政基礎。抓好干部培訓工作，提高了干部隊伍素質。堅持黨管人才，人才隊伍不斷發展壯大。建立健全制度、機制，黨內民主進一步擴大。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善黨風廉政建設聽政檢查制度，堅決查處黨員領導干部違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，黨風廉政建設取得新成效。

市第九次黨代會以來所取得的成績令人振奮。這是黨中央和自治區黨委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各派、無黨派人士、人民團體、駐柳部隊、武警官兵、駐柳中區直單位和所有關心**發展的社會各界人士熱情支持的結果，也是歷屆市委扎實工作、不斷努力的結果。在此，我代表中國共產黨**市第九屆委員會，向所有參與、支持我市改革開放和現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧市第九次黨代會以來**改革發展的實踐，我們深深地體會到，抓好**的現代化建設，必須堅持加強和改善黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用；必須堅持發展這個主題，解放思想，大力推進自主創新，搶抓機遇，加快發展，走出一條既符合黨中央和自治區黨委精神，又切合**實際的發展之路；必須堅持以經濟建設為中心，營造一個良好的發展氛圍，形成加快發展的強大合力；必須堅持執政為民，扎扎實實為民辦實事、做好事，讓改革發展的成果惠及廣大人民;必須堅持統籌發展,保持和諧穩定的社會環境。這些經驗是十分寶貴的精神財富，對今后的工作具有重要的指導意義，必須繼續堅持并不斷豐富和完善。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。這些問題和不足主要表現在：經濟總量不夠大；經濟質量不夠高；經濟結構性矛盾比較突出；城鄉經濟發展不平衡；就業再就業、社會保障及保持社會穩定工作仍有較大壓力；社會事業、精神文明建設和民主法制建設還需要進一步加強；黨的基層組織和黨員隊伍建設還存在薄弱環節，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，努力加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和主要奮斗目標

“十一五”是我市加快推進工業化、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市進行戰略性結構調整和實現歷史性提升的關鍵時期。站在新的歷史起點上，我們肩負著光榮而艱巨的任務。

今后五年工作的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住加快發展的主題，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，按照“工業強市，富民興柳”的總體發展思路，堅持自主創新，大力推進“**創造”，加快工業化和城鎮化進程，加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，把**建設成為全區率先實現工業化的示范城市。

今后五年的主要奮斗目標：

經過全市人民的共同努力，**現在已經進入了工業化的中期階段。當前，我們面臨著加快推進工業化進程的極好發展機遇。根據自治區黨委的要求和**的實際，今后五年，我們要集中精力加快推進工業化，成為在全區率先實現工業化的示范城市。到2010年，力爭人均GDP超過3000美元，一產增加值占GDP比重低于10%，工業化水平達到53%，工業化率提高到6以上，城市化率超過50%，實現地區生產總值、工業總產值、財政收入、全社會固定資產投資、人均GDP等五項指標比**年翻一番以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增幅達兩位數，萬元生產總值能耗比“十五”期末明顯降低，在全區率先實現工業化。與此同時，堅持科學發展觀，促進“三個文明”協調發展，使**經濟實力更加強大、城鄉面貌更加秀美、社會事業更加進步、人民生活更加殷實、人與自然更加和諧，建設富裕、文明、和諧的新**。

提出這樣的奮斗目標，是形勢發展的要求，是完全必要的。加快發展是最大的政治、最硬的道理，是當前最緊迫、最重要的任務，我們要牢固樹立加快發展的意識。“十五”期間**經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但工業化程度距離工業化城市的標準仍有較大距離；與發達地區相比，經濟總量、發展速度、運行質量仍有明顯差距。當前，區內兄弟城市在諸多發展良機的新形勢下你追我趕、競相發展，特別是南北欽防一些重大項目開工建設和泛北部灣戰略的實施，一些城市后發優勢明顯，趕超勢頭強勁。在新一輪的發展浪潮中，如果我們不采取跨越式發展措施，提升發展速度，提高發展質量，我們會很快喪失原有的優勢，喪失**在廣西工業的龍頭地位。形勢逼人，不進則退，小進慢進也是退。我們必須大力弘揚“爭創一流，敢為人先”的精神，以更大的魄力、更寬的思路、更有力的措施，出實招，求實效，實現我市經濟建設高起點、高質量、高效益、高速度發展，推動各項社會事業邁上新臺階。

實現這樣的奮斗目標，既符合我市實際和人民愿望，也是完全可能的。當前**正迎來歷史性的發展機遇，經濟全球化的趨勢不斷加快，區域經濟合作不斷加強，“M”型區域經濟合作新格局初現端倪，西部大開發戰略深入實施，國家振興裝備制造業力度不斷加大；**處在全區“干”字型工業布局的中心位置，發展區位優勢突出；經過長期的發展和積累，**已經具備了發展大產業、大工業的物質基礎和條件；全市上下團結一心、政通人和、人心思進，具備了加快發展、奮進跨越的共同思想基礎。雖然在前進的道路上，我們將面對更加激烈的競爭和嚴峻的挑戰，但是，只要我們堅定信心、銳意進取、真抓實干，就一定能把**建設成為全區率先實現工業化的示范城市。

實現這樣的奮斗目標，必須走創新發展之路。我們要以勇于創新的膽識、敢于負責的勇氣、爭創一流的魄力，創新發展觀念，創新發展思路，創新發展目標，創新發展模式，創新發展政策，創新發展環境，使之貫穿于經濟社會發展的過程，貫穿于一切工作之中。

——創新發展觀念，就是要對形勢保持清醒的認識，跳出**看**，把**放到全國、全球發展的格局中去審視，正確看待我們的優勢和差距，不滿足于過去取得的成績，不陶醉于曾經創造的輝煌，堅決克服小富即安、小進則止、消極畏難、不想作為、不想有大作為的思想；堅決做到自加壓力，變壓力為動力，變差距為潛力，強化加快發展的危機感、緊迫感和責任感；堅決做到發展的意識不能弱，發展的勁頭不能減，發展的步伐不能慢；堅決做到只要質量好，效益好，發展速度能快就不要慢，推動**各項事業的大發展。

——創新發展思路，就是要立足當前，著眼未來，統籌全局，與時俱進，走戰略引導發展之路。樹立“工業強市，富民興柳”總體發展思路，用戰略眼光謀劃布局，靠自主創新為發展提速，走新型工業化道路，狠抓“三大板塊”，著力做大做強三大支柱產業，壯大提升五大傳統產業，培育發展四大新興產業，實現振興產業、壯大企業、擴大就業。通過產業結構升級推動工業實力增長，通過工業的強勁發展帶動其他產業和城市建設的發展，進而帶動各項社會事業的全面進步。各行各業、各個部門、各個企業要高起點、大手筆、寬思路地做好戰略發展規劃，抓好工作著力點，找準新的突破口，實現跨越式發展。

——創新發展目標，就是要立足**現有基礎和優勢，著眼長遠發展，勇攀高峰，科學制定新的發展目標，完善城市規劃、產業發展規劃、人才規劃、文化規劃等，加快**工業化和城鎮化步伐，努力打造區域性先進制造業基地、交通樞紐和現代商貿物流中心，早日建成全區率先實現工業化的示范城市。適應產業發展需要，重點向東，加快柳東新區開發，構建更大規模的現代化城市，再建一個**；促進文化和社會事業協調發展，建設文化先進市和民族風情之都，提升區域性中心城市的競爭力。

——創新發展模式，就是要牢牢把握加快發展這個主題，勇于破除制約發展的條條框框，改變那些束縛加快發展、科學發展、和諧發展的觀念、做法和規定，凡是有利于**經濟跨越式發展和社會全面進步的發展模式，都要大膽實踐，努力做到有所突破、有所創新、有所作為。特別是要堅持全市一盤棋，打破區域界限，積極探索“飛地工業”、“飛地經濟”，為縣區發展工業和招商引資項目落地提供平臺，為農村富余勞動力轉移提供機會，為產業集聚提供空間，為擴大城市規模創造條件。

——創新發展政策，就是要進一步學習借鑒沿海及發達地區的先進經驗、做法，創新**的政策，制定出最能夠促進工業化、城鎮化發展的，最能夠引資引智的，最能夠招商、安商、富商的政策，下決心做到在其它地方行得通的政策在**也必須行得通，在其它地方辦得到的事情在**也必須辦得到。要更加注重運用產業政策指導和促進產業發展，有針對性地對產業、行業、企業加以引導、扶持和激勵。

——創新發展環境，就是要一手抓城市硬環境建設，加強老城改造，加快新城建設，提升區域性中心城市的集聚輻射能力、帶動作用和綜合服務功能，把**打造成為具有國際化投資環境的現代城市。就是要一手抓創新政務軟環境，強化“以服務促進發展”的意識，轉變職能，改進作風，提高辦事效率，建立特事特辦的“綠色通道”，切實為客商在**投資創業提供優質的全程服務，營造良好的發展氛圍。要搭建發展平臺，爭取國家、自治區政策層面的支持，充分利用現有優勢，整合現有資源，營造良好的投、融資環境。

實現這樣的奮斗目標，必須最大限度地調動一切積極因素。我們要緊緊依靠廣大工人、農民、知識分子，緊緊依靠各派、各人民團體、各界愛國人士，緊緊依靠駐柳部隊、武警官兵，緊緊依靠駐柳的中區直單位，充分發揮全市360萬各族人民群眾的積極作用，使全體人民各盡其能、各展其才、齊心協力，為**加快發展貢獻勞動、貢獻智慧、貢獻力量。我們要積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，鼓勵各階層群眾和各類投資者通過誠實勞動、合法經營富裕起來；我們要積極營造良好的創業環境和投資環境，引導群眾想創業、敢創業、會創業，培育創業型市民，打造創業型城市，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面；我們要積極營造愛商、親商、崇商、扶商、富商的濃厚氛圍，激活民間資本，吸引外來投資，大力發展非公經濟；我們要積極營造公平公正的市場競爭環境，堅持國有企業和民營企業并重發展，本地企業和外地企業平等對待，內資外資一視同仁，激發各種市場主體的無窮活力；我們要積極營造“關注企業家、關心企業家、尊重企業家、服務企業家、寬容企業家”的良好氛圍，為企業家成長和創業創造良好的環境，培養一支有遠見、善經營、會算賬、懂管理、富有創業精神，敢于承擔風險的企業家隊伍，開辟企業家施展才華的廣闊空間。我們要讓全市人民共享改革發展的成果，更加注重社會公平，使機關和企事業單位干部職工、城鎮居民、農民的收入穩步增長，與經濟社會發展水平相適應；要促進人的全面發展，使廣大群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質穩步提高；要努力實現人與自然和諧相處，使自然環境、人居環境不斷改善；特別要注意幫助困難群眾解決生產生活中遇到的實際問題，使人民群眾切實感受到黨的溫暖，最廣泛最充分地調動全市人民的積極性，共同為建設全區率先實現工業化的示范城市而奮斗。

三、堅持工業主導，打造區域性先進制造業基地

工業興則百業興。我們要堅持工業主導，走新型工業化道路，優化產業結構，主攻支柱產業的產業鏈經濟、園區經濟、縣域工業和非公經濟工業“三大板塊”，加快建設區域性先進制造業基地，輻射帶動全區工業發展。

1．優化產業結構，提升產業競爭力。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。統籌考慮產業選擇、企業發展、就業安排，制定完善產業政策和產業發展規劃，大力推進支柱產業集群化、優勢產業高新化、高新技術產業化、主導產品國際化，推動產業結構升級。廣泛采用高新技術、先進適用技術和現代管理手段，按照先進制造業的標準，做大做強汽車、機械、冶金三大支柱產業，改造提升化工、建材、制糖、造紙和日化五大傳統產業，增強產業在國內國際同行業中的競爭力，不斷提升制造業水平。創新新興產業培育方式，設立風險投資基金，建立國有資本“先進后退”的投資機制，積極培育和發展新材料、生物和醫藥、機電儀一體化與電子信息、新能源及環保等支撐**工業增長的先導性、戰略性產業，努力實現高新技術產業發展新突破。優化重輕工業結構，重視發展食品、紡織等投資少、見效快、就業量大的輕工業，重振輕工業雄風。大力發展循環經濟，提高可持續發展能力。

2．做大做強支柱產業的產業鏈，形成產業集群。按照“大企業－大項目－產業鏈－產業集群”的發展路徑，加快汽車、機械、冶金三大支柱產業集群發展，不斷增強支柱產業的競爭力。實施企業集團戰略，加快以產權制度為核心的企業改革，大力推進支柱產業的骨干企業與國內外強優企業聯合重組、合資合作；鼓勵企業著眼長遠，走戰略引導之路，走品牌發展之路；實施“十百千億”工程，培育一批銷售收入超50億元、100億元、300億元、500億元的大企業、大集團，推動形成產值超千億的產業。積極推進上汽通用五菱SPARK新一代產品、東風雷諾商用車合作、柳工產品結構調整、柳鋼結構調整等一批重大產業項目的實施，不斷提升骨干企業的集聚作用。增強產業配套意識，支持配套企業發展，提高配套能力，大力發展與支柱產業相匹配的配套產業，既要全球配套，又要配套全球，做大做強支柱產業的產業鏈，形成產業相對集中、關聯度強的產業集群。至2010年，力爭汽車產業產值達到1000億元，機械和冶金產業產值達到1000億元。

3．積極發展園區經濟，建設城市經濟新高地。園區是新型工業化的重要載體，按照多功能、專業化、區域性的要求，培育和發展各具特色的園區經濟，形成工業集中區、高科技園區、物流園區、生態園區等各類園區競相發展的城市經濟新高地。堅持規劃先行，把園區納入全市總體規劃和產業發展規劃之中。統籌市縣園區發展，重點抓好陽和工業新區、高新區官塘創業園的建設，盡快上規模、上檔次；扶持和引導縣區中小企業產業基地及工業集中區發展。創新園區發展模式，突破行政建制，大力發展“飛地工業”，解決部分縣區發展工業的瓶頸問題。創新園區建設方式，由單一的政府辦園區方式向聯合辦園區或企業、社會辦園區的方式轉變。積極拓寬融資渠道，加大基礎設施建設力度。加大招商引資和引導項目入園力度，做大園區經濟總量，使園區成為新的經濟增長極。

4．加快發展縣域工業和非公經濟工業，壯大工業整體實力。完善扶持政策，加快以中小企業為主體的縣域工業和非公經濟工業發展，增加就業崗位，做大工業總量。牢固樹立工業立縣、工業強縣、工業富縣的觀念，將縣域工業發展納入全市工業的發展規劃，鼓勵各縣依托資源優勢、地緣優勢和產業基礎，主動融入城市工業體系，承接產業轉移，大力發展城市配套工業和農副產品加工業。加大政策支持力度，放寬市場準入，降低準入門檻，推動非公經濟工業加快發展。支持民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合、資產重組，壯大企業實力。建立和完善中小企業融資擔保等服務體系，深入實施“中小企業成長計劃”、“中小企業扶優扶強工程”，積極培育和引進中小企業，繼續扶持已改制企業的發展，逐步形成“汽車零部件、機械及配套、制糖、醫藥”等一批具有示范效應的中小企業群。

5．大力提高自主創新能力，為工業發展提供不竭動力。把增強自主創新能力作為加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式的中心環節。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的技術創新體系，抓好原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新，不斷提高企業自主創新能力。加強重點骨干企業技術開發中心和工程技術研究中心建設，通過大企業技術創新的示范效應帶動工業創新整體水平的提高。大力扶持科技創新型中小企業的發展。推進關鍵領域科技創新突破，重點支持符合**當前和未來產業發展方向的關鍵技術攻關，培育形成一批具有自主知識產權的核心技術。加大財政科技投入力度，完善創新服務體系，制定落實鼓勵自主創新的政策，加快公共科技服務平臺建設，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，推動技術創新。深入實施“人才強市”戰略，不斷完善有利于人才成長、聚集和發揮才干的機制，注重培養和留住本地人才，積極引進外來人才，不拘一格用好人才，建設數量大、素質高、富有創新精神的各類人才隊伍，為推動自主創新提供強有力的人才支撐。

四、以城帶鄉，以工哺農，扎實推進社會主義新農村建設

**農業人口占全市人口的三分之二，沒有農民的小康就沒有全市人民的小康。我們要懷著對農民兄弟般的深厚感情，把富裕農民作為富民的重點，堅持以發展經濟為中心，以城帶鄉，以工哺農，運用工業的理念經營農業，抓好試點，以點帶面，加快推進社會主義新農村建設步伐。

1．大力推進農村工業化和農業產業化，促進生產發展。加強以水利為主的基礎設施建設；整合資源，健全農業服務體系，提高農業綜合生產能力。統籌城鄉工業發展，充分發揮城市工業對農村工業的輻射帶動作用，大力發展縣域工業、鄉鎮工業、鄉村工業，形成各具特色的農村工業體系。完善和落實激勵政策，鼓勵企業開發、生產先進實用的農用機械，完善各類農機服務體系，引導農民轉變生產方式，提高農業生產機械化水平。在穩定糧食生產的基礎上，通過政策激勵和項目引導，大幅度提高畜牧業在農業中的比重，積極發展高效經濟作物，優化農業結構。加強區域性、專業化的優勢農產品基地建設，培育壯大糖蔗、果蔬、桑蠶、竹木、生豬、肉牛等優勢產業，發展農產品精深加工，延長產業鏈，打造一批農業支柱產業。緊緊抓住“東桑西移”的機遇，努力建設華南最具影響力的繭絲綢加工基地和交易中心。引導和鼓勵工商資本、民間資本投入農業，培育壯大農業龍頭企業，發展和規范農民專業合作經濟組織。打造一批具有實力的農業品牌，增強農產品的市場競爭力。

2．加快農村富余勞動力轉移，增加農民收入。把加強農村勞務輸出作為促進農民增收的一項戰略性措施來抓。動員各方力量，加強農民職業技能培訓，拓寬勞務輸出渠道，完善農民工利益保障機制，有組織地引導農村富余勞動力轉移。大力發展農村二、三產業，加快小城鎮建設，促進農村勞動力向非農產業轉移，向城鎮轉移，做大做強勞務經濟，增加農民收入。

3．加快農村各項社會事業建設，為農村發展提供保障。加大公共財政投入力度，引導社會資金參與新農村建設。逐步建立完善衛生醫療、社會保障體系。重視農村教育文化體育設施建設。加大扶貧開發力度，因地制宜地實施“整村推進”。大力支持少數民族地區的經濟社會發展。加強新農村建設的規劃指導，抓好村容整治、環境治理和村寨防火工作。深化農村改革，加強基層組織建設，全面推進村民自治。提高農民綜合素質，培養造就“有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制”的新型農民，充分發揮農民在建設社會主義新農村中的主體作用。

五、發揮優勢，突出重點，建設區域性交通樞紐和現代商貿物流中心

在推進工業化進程中，要充分發揮**產業優勢、交通優勢和區位優勢，發展大交通，搞活大流通，促進大發展，把**建成西南地區重要的區域性交通樞紐和現代商貿物流中心，增強產業服務功能和輻射帶動能力。

1．改造提升交通體系，建設區域性交通樞紐。加快構筑城市內外綜合交通體系，為大工業、大物流提供基礎條件。完善市內道路網絡，建立以高速公路、國道、省道為主體，以沿線縣城、重要鄉鎮、旅游區為節點的全市快速客貨運輸網絡；支持黔桂線、焦柳線、湘桂線等鐵路干線擴能改造工作；加大柳江航道整治和鷓鴣江碼頭等重點碼頭建設力度；加強空中航線建設，努力把**建設成為西南出海大通道以及通往泛珠江三角區、東盟各國的骨干交通節點，形成東西貫通、北進南下的交通樞紐。

2．大力發展服務業，建設區域性現代商貿物流中心?，F代物流業既是**經濟的重要產業和新的經濟增長點，也是促進**工業大發展的主要紐帶和強有力支撐，要抓住機遇，抓好規劃，大力發展以第三方物流為主的現代物流業。按照“上規模、高層次、多功能、強輻射”的要求，整合現有資源，依托交通干線，重點抓好大型綜合物流園區、專業物流中心建設和市場配送網絡建設；制定鼓勵政策，引進、培育一批大型物流企業，積極發展第三方物流；加快建立行業協會，加強行業指導，抓好物流人才隊伍建設；推廣運用現代物流信息技術，推進物流信息化，不斷開拓國內外物流市場，逐步建立與**工業相配套的現代物流服務體系，推動傳統物流業向現代物流業轉變。繼續按照“建設大市場，發展大商貿，搞活大流通，構建桂中新商埠”的發展思路，統籌規劃，錯位發展，整合優化河北、河南兩大商圈，高起點建設好柳東新區商貿服務體系；重點抓好食糖、生產資料、日用消費品、農副產品、汽車及零部件等專業批發大市場建設，提升現有市場輻射能級；加快城鎮商貿業發展，推進“萬村千鄉市場工程”建設，搞活農產品流通；積極發展連鎖經營、電子商務等現代商貿新興業態，提升商貿業水平。加快發展金融保險、研發設計、投資與資產管理、會展等生產性服務業，積極發展社區服務、中介服務、房地產等新興服務業。

六、以開發柳東新區為重點，建設更大規模的現代化城市

按照“高起點規劃、高速度建設，建設城市高檔次精品”的要求，以開發柳東新區為重點，擴大城市規模，優化空間布局，完善城市功能，提升城市品位，再建一個新**。

1．調整規劃思路，謀劃城市發展新框架。按照“一心兩城、完善老城、建設新城、擴大兩翼、重點向東”的城市發展方向，以200萬人口、200平方公里用地的規模重新調整城市規劃，突出現代化城市的大氣、工業城市的霸氣、山水園林城市的靈氣，形成特色鮮明的城市空間結構。優化產業布局，不斷增強區域性中心城市的輻射和帶動能力。城市建設重點向東發展，唱響城市建設的“東進序曲”，開發包括陽和、官塘和古亭山片區在內面積約135平方公里的柳東新區，形成以三門江國家森林公園為“綠心”，新老兩城協同發展的“一心兩城”城市新框架。發揮規劃的調控作用，為產業向東發展留足空間，在柳東新區大力發展新興產業；提升、壯大河西傳統工業的檔次、規模。加強對縣區、城鎮建設規劃的指導與管理，加快柳江、鹿寨等衛星城鎮的建設步伐，著力構建由中心城市和中心城鎮組成的城市布局。

2．創新發展模式，加快發展柳東新區。立足“以工業為主的綜合新城”的定位，按照“有利于工業集中、有利于農村勞動力轉移、有利于加快城市建設”的原則，創新發展模式，高起點規劃，高強度投入，高標準建設，高效能管理，實現柳東新區跨越式發展。堅持“產業興城”，把新區建設與產業布局調整、項目建設結合起來，重點發展汽車、機械、高新技術、物流和教育等產業。堅持全市一盤棋的思想，打破行政區劃地域界限，建立縣區工業發展集中區，走集聚發展的路子。堅持工業化與城市化相結合，加快城鄉一體化進程，促進城鄉人口向新區轉移，形成以工業化推進城市化，以城市化促進工業化的互動發展格局。堅持政府引導和市場化運作相結合，鼓勵外來投資和民間資金通過投資、聯營、入股、BOT等多種方式參與園區建設，多渠道籌集建設資金。堅持可持續發展原則，建設生態環保城區。積極解決柳東新區建設土地、資金緊張問題，以大項目、大投入建設掀起新一輪建設高潮，努力把柳東新區建設成為輻射廣西乃至西南地區的產業發展新城，建設成為方便舒適、安全和諧的現代居住新城，建設成為展現新**風采的窗口。

3．塑造城市特色，提高城市品位。充分利用**的自然條件和文化資源，積極保護、合理利用工業遺產和歷史文化遺存，吸收和拓展現代文化和創業文化，建設有品位、有內涵的城市。大力推進老城改造，改善市容市貌。以更大決心開展“三項整治”，規范城市公共秩序。抓好城市綠化、美化、亮化，充分體現鮮明的山水城市特色，塑造獨特的工業城市風貌，把**建設成為“工業城市中最美的山水城市，山水城市中最強的工業城市”。按照“三點一線、一江兩片”的綜合發展思路，整合三江、融安、融水三縣的民族風情資源，打造“百里風情”旅游走廊；大力開發柳江水上和都市旅游資源，打造“百里柳江”都市風情旅游精品，構建一個特色鮮明、內涵豐富、形象突出、享譽中外的民族風情之都。

4．加強城市基礎設施建設，完善城市功能。以改善城市功能和環境為重點，以創造良好的人居環境為中心，改革投融資體制，集中財力物力，加快交通、水利、電網、通信、市政公用、市容環衛等城市基礎設施建設，不斷提高城市承載能力和產業集聚功能。加大環境保護力度，做到“堅決不欠新賬，加快償還舊賬”，深入實施“碧水藍天、青山綠地”工程，營造適宜人居的優良環境，讓老百姓喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，生活在綠色的大地上。積極穩妥地推進城鎮化進程，形成合理的城鎮體系。深化城區管理體制改革，加強綜合執法，不斷提高城市管理服務水平。

七、主動融入多區域合作，不斷提高**經濟國際化水平

牢固樹立大開放促大發展的思想，充分發揮我市的資源、產業、區位優勢，主動融入多區域合作，堅持“引進來”和“走出去”并舉，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

1．以項目為中心，舉全市之力抓好招商引資。把招商引資作為經濟工作的重點，作為加快發展的關鍵，全盤規劃，統籌推進。按照“關注東亞、面向全國、引東聯西、南向發展”的戰略思路，以東部發達地區為主攻方向，以吸引跨國公司和戰略投資為重點，加大招商引資力度。緊緊抓住國際國內產業結構加快調整的有利機遇，依托我市的工業基礎優勢，積極承接產業轉移，使**成為連接長三角、珠三角和中國-東盟“一軸兩翼”經濟合作區域的重要連接點和產業轉移承接基地。加強招商引資載體建設，不斷提高項目策劃包裝水平，策劃好一批起點高、規模大、帶動能力強、能夠支撐**未來發展的大項目。以項目為中心，結合企業改制、企業技術改造和新產品開發、園區經濟發展、縣域經濟發展、城市建設和公用事業建設，利用產業、項目、企業、產品、品牌、資源廣泛開展招商引資。強化激勵機制，創新招商方式，充分發揮企業、縣區、園區和社會各界招商引資的積極性。力爭在引進大項目、大企業特別是世界500強企業上取得新的突破，以招商引資的新突破，助推**發展實現新跨越。

2．加快“走出去”步伐，提高經濟外向度。堅持走開放合作之路，以全球的視野，開放的胸懷，合作的精神，主動融入國際國內區域合作，在擴大開放、深化合作中贏得先機，培育和形成新的競爭優勢。充分利用我市產業比較優勢，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，開展跨國經營，拓展市場空間，同時帶動設備、技術、勞務以及關鍵零部件出口，努力建設汽車零部件出口基地。進一步擴大對外貿易，調整優化出口產品結構，提高汽車、機電產品和輕紡產品出口比重，增強出口產品的市場競爭力。

3.進一步優化環境，樹立對外開放新形象?！叭巳硕际?*形象，人人都是投資環境”。在抓好硬環境建設的同時，更加注重軟環境建設。積極轉變政府職能，加快政府管理體制創新，深化行政審批制度改革，深入推進行政效能建設，提高政府執行力，提高公務員的公共服務行為水平，營造高效優質的政務環境。學習借鑒外地的先進經驗和做法，制定和落實各項對外開放政策，創造良好的政策環境。加強誠信建設，進一步健全土地、技術、資金、勞動力等要素市場，營造良好的市場環境。完善外來投資者的生活配套設施，盡量降低外來投資創業成本，增強投資創業的吸引力。

八、堅持先進文化的前進方向，建設文化先進市

文化是一個城市的形象和靈魂。牢牢把握先進文化的前進方向，弘揚優秀傳統文化，大力培育和提高工業文明意識，打造文化**，充分發揮文化對經濟社會發展的支撐和推動作用。

1．加強思想道德建設，鞏固共同奮斗的思想基礎。堅持以科學的理論武裝人，大力繁榮發展哲學社會科學。倡導和踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，深化社會公德、職業道德和家庭美德實踐活動，加強未成年人思想道德教育和大學生思想政治教育，在全社會形成誠實守信、敬業奉獻、團結互助、遵紀守法、尊師重教、尊老愛幼、鄰里和睦的良好社會風尚。豐富和發展**精神內涵，培育和樹立城市新形象。廣泛深入開展群眾性精神文明建設，爭創全國文明城市。堅持正確的輿論導向，不斷擴大主流媒體的社會影響力和市場占有率。不斷鞏固“雙擁”成果，支持國防和軍隊建設。

2．培育和提高工業文明意識，為推進工業化提供文化支持。**要在全區率先實現工業化，必須重視和加強企業文化的塑造和工業文明的培育。積極引導企業完善自身發展戰略，培育現代企業的先進理念，切實增強創新求變、精益求精的意識，牢固樹立科學發展、理性發展、和諧發展的理念，大力提倡敢于創業、開放合作、互利共贏的精神，提高全社會工業文明意識，為推進工業化發展提供文化支持。

3．優先發展教育和科學事業，提高全體市民的科學文化素質。統籌發展城鄉教育，為人民群眾提供更多的受教育機會。深化教育改革，優化教育結構，全面實施素質教育，鞏固提高九年制義務教育，加快普及高中段教育，擴大高等教育，完善成人教育。大力發展職業技術教育，形成覆蓋全市城鄉的職業教育體系，打造全區最大、全國先進并與國際接軌的職業教育培訓中心。弘揚科學精神，傳播科學知識，引導群眾選擇積極、向上、科學、文明、健康的生活方式。積極創建各類學習型組織，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，努力建設學習型城市。

4．發展文化事業和文化產業，解放和發展文化生產力。加強文化發展戰略研究和具有**特色的區域性文化研究，加大對歷史文化、民族民間文化的保護和合理利用,豐富歷史文化名城和民族風情之都的內涵。加強城鄉文化設施建設，豐富和活躍群眾文化生活。繁榮文化創作，多出精品力作。推進文化管理體制和文化企事業單位改革，整合文化資源，大力發展文化產業。積極推進文化產業園建設，提高文化產業集群效應，努力把文化產業培育成新的經濟增長點。利用我市工業優勢，大力發展文化創意產業和文化產品制造業。抓好文化市場的規范化管理。加強文化人才隊伍建設，培養造就一批優秀的文化名人、文化經紀人和文化企業家。

九、堅持以人為本，加快構建和諧**

國以民為本，黨以民為基。堅持“富民、惠民、安民”，把增加人民收入、提高人民群眾生活水平和質量作為黨委、政府工作的出發點和落腳點，多謀富民之路，多施惠民之策，多興安民之舉，努力讓廣大群眾享受富裕安康、民主和諧的生活。

1．堅持積極的就業政策，千方百計擴大就業。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，制定以擴大就業為重要目標的產業政策，加快發展非公經濟，適度發展勞動密集型工業，大力發展商業服務、社區服務等就業容量大的第三產業。不斷完善就業和再就業政策，通過提供小額貸款、融資擔保等方式，支持失業人員自主創業；認真落實**市新一輪就業優惠扶持政策，幫助失業人員、殘疾人員和大齡就業困難人員解決就業問題；實施專項援助，使每個城鎮居民家庭中至少有一人實現就業，堅決消除“家庭零就業”，把城鎮登記失業率控制在5%以內。建立統一、規范的勞動力市場，促進勞動力合理流動，保護勞動者的合法權益。

2．擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障和救助體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。依法逐步擴大社會保險覆蓋面，構筑社會保障安全網絡。完善城鎮職工基本保險制度，力爭基本養老、失業、工傷等保險覆蓋到絕大部分職工。完善城鎮職工向城鎮居民過渡的基本保險制度。擴大醫療保險覆蓋面，讓全市人民人人享受到醫療保險。統籌城鄉社會保障工作，進一步健全城鎮居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學困難等問題。建立并逐步完善農村最低生活保障制度和城鄉醫療救助制度。重視解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題。大力發展社會慈善事業，健全社會福利、社會救濟、優撫安置和政府、社會、自愿者相結合的救助體系。切實維護婦女、兒童和老年人的權益，積極發展殘疾人事業。

3．切實為民辦實事，不斷提高城鄉居民生活質量。始終把人民利益放在首位，多辦順民意、解民憂、得民心的實事，讓人民群眾得到實惠。強化食品安全工作，重點抓好飲食行業管理，提高衛生標準，提高服務質量，保障人民群眾健康安全。逐步解決城鄉居民的飲水難問題。加快城鎮經濟適用房建設和危舊房改造步伐，完善廉租房保障制度，逐步解決最低收入家庭住房困難。妥善安置被征地農民和城鎮被拆遷居民。不斷完善城市醫療救助體系，深化衛生體制改革，全面提升衛生服務質量和服務水平；完善社區衛生服務體系，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加快發展公共交通，形成便捷的綜合交通服務體系。改善基層基礎設施和社會福利設施，盡快完善基本公共服務。加強公共體育設施建設，深入開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。嚴格控制人口增長，穩定低生育水平，不斷提高人口素質。把社區作為文明城市建設、平安**創建的基礎關口，加強工作力度，建設一批功能完善、環境優美、治安良好、人際關系融洽的社區。加快公共安全體系建設，提高抵御自然災害和處理突發事件的能力。抓好安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故的發生。通過不懈的努力，使城鄉居民生活質量不斷提高，安全感、幸福感不斷增強。

4．堅持依法治市，扎實推進民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市，積極發展社會主義民主。堅持社會主義法治理念，支持人民代表大會及其常委會履行職能，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。加強與派、工商聯、無黨派民主人士的合作共事，長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，不斷鞏固和發展愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁作用。廣開言路，集思廣益，以真心誠意換取促進**發展的真知灼見。繼續推行政務、村務、廠務公開，保障人民群眾行使民主權利。建設法治城市，深入開展法制宣傳和普法教育，推進依法行政，維護司法公正，進一步形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣。加強和改進新形勢下的信訪工作，及時排查和調處社會矛盾，切實解決好人民群眾關心的熱點、難點問題。大力開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力建設平安、和諧的社會環境。

十、全面加強和改進黨的建設，進一步提高黨的執政能力

全面實現今后五年的奮斗目標，關鍵在黨。以先進性建設為主線，以黨的作風建設為突破口，以領導班子和干部隊伍建設為重點，積極推進“八桂先鋒行”活動的開展，為實現**經濟社會更快更好發展提供堅強的組織保障。

1．強化宗旨意識，提高黨員干部實踐“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強對黨章和《文選》的學習，教育引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。創新思想政治工作的方式方法，切實提高思想政治工作的針對性和實效性。

2．加強領導班子和干部隊伍建設，打造一支高素質干部隊伍。按照“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”的要求，把各級領導班子建設成為奮發有為的領導集體。樹立正確的用人導向，建立健全科學的選人用人機制，完善干部考核評價和競爭激勵機制，拓寬選人用人渠道，把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到各級崗位上來。重視培養和選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。加大干部教育培訓力度，加強干部隊伍的思想、政治、作風建設，提高干部的理論水平和政策水平，提高分析判斷形勢的能力，提高領導經濟工作和駕馭復雜局面的能力，增強建設和諧社會的本領。堅持黨管人才，抓好“五支隊伍”，加強“人才小高地”建設。老干部是黨和國家的寶貴財富，我們要帶著深厚感情做好老干部工作，認真落實老干部“兩個待遇”，讓老干部“老有所養，老有所樂，老有所學，老有所為”。

3．扎實推進基層黨組織建設，不斷增強黨組織的戰斗力和影響力。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全永葆先進性的長效機制。積極探索加強基層黨組織建設的新途徑，抓好農村、企業、街道社區、機關事業單位和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，特別是要加強改制企業的黨建工作。加強黨員隊伍建設，加大對黨員特別是基層黨組織書記的培訓力度。關心愛護基層黨員和干部，激發基層黨員工作的積極性。培育和樹立一批先進典型，引導黨員堅定信念，強化責任，提高能力，充分發揮先鋒模范作用。

4．加強作風建設，密切黨群干群關系。黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。大力弘揚“清簡務本、行必責實”的優良作風，講實話、辦實事、求實效。深入實際，深入基層，深入群眾，換位思考，傾聽群眾的呼聲，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，解人民群眾之所困，以實實在在的工作成績取信于民。

5．改進領導方式和工作方法，不斷提高執政水平。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，適應領導班子配備改革的需要，完善領導班子的議事和決策機制。完善黨務公開制度。堅持民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，強化黨的代表大會和全委會對經濟社會發展全局性、戰略性重大問題的決策職能，提高決策的科學化、民主化水平。黨委集中精力抓方向性、全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，加強黨在各個領域的政治、思想、組織領導。

6．堅持從嚴治黨，增強拒腐防變的能力。堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在改革開放和經濟建設的大局中來認識和把握，自覺適應經濟社會各項事業發展的需要，全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，努力構建符合**實際的懲治和預防腐敗體系。充分發揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德和黨紀國法防線。穩步推進制度創新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，積極拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，加強對權力運行的監督制約。進一步完善黨風廉政建設聽政檢查制度，切實抓好領導干部廉潔自律各項工作。堅持從嚴治黨方針，嚴肅懲處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。我們一定要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果，取信于廣大共產黨員，取信于人民群眾。

各位代表，同志們！

“多少事，從來急。天地轉，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕。”面對黨和人民的重托，面對全國全區新一輪發展浪潮，面對稍縱即逝的歷史機遇，我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的正確領導下，團結和率領全市各族人民，以高昂的熱情、科學的精神、百倍的干勁、務實的作風，艱苦奮斗，加快發展，為早日把**建設成為全區率先實現工業化的示范城市，再造一個**，建設富裕、文明、和諧的新**而努力奮斗！

我們的目標一定要實現！

我們的目標一定能夠實現！