市代表會報告講話

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同志們：

中國共產黨**市第九次代表大會，是我市在科學發展軌道上，勝利完成“十五”計劃，建設經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都取得顯著成就，科學分析形勢，謀劃實現“十一五”新一輪跨越發展的關鍵時期召開的一次極為重要的會議。

大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，動員全市廣大黨員和干部群眾，科學發展，和諧興市，努力在新起點上實現建設經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都的新跨越。

現在，我代表中共**市第八屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、第八次黨代會以來的工作回顧

市第八次黨代會以來的五年，是我市發展史上不平凡的五年。在省委的正確領導下，市委團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都的發展構想，弘揚偉大的井岡山精神，積極探索**由傳統轉向現代的發展新路，改革開放和社會主義現代化建設取得了重大成就。

——經濟社會發展躍上新臺階。全市經濟快速平穩增長，綜合實力明顯增強。五年來，全市生產總值年均增長13.8%，生產總值、人均生產總值都是五年翻番；財政總收入年均增長11.8%。工業化進程加快，規模以上工業總產值、銷售收入、市縣屬工業產值年均分別增長15.3%、17.9%和29.3%?！叭r”工作成效顯著，全面取消農業稅，落實糧食直補，建設農業三大體系，全市農業總產值年均增長4.3%，社會主義新農村建設進展順利。實施大開放主戰略取得了顯著成效，實際利用外資年均增長34.5%，實際到位內資年均增長80.0%，**年建設了高新技術開發區，**年建設了部省共建陶瓷科技園。城鎮居民人均可支配收入由5097元增加到8779元，增長72.2%；農民人均純收入由2379元增加到3589元，增長50.9%，連續5年高于全國平均水平；城鄉消費結構正在發生重大變化，人民群眾的生活質量不斷提高。提前一年完成“十五”計劃主要發展目標，全面和超額完成“十五”時期各項任務；實施“十一五”規劃開局良好。

——陶瓷產業解困發展走向振興。陶瓷產業在解困中發展，5年產值實現翻番。在建的招商引資企業建成達產后，將再翻一番。部省共建**國家陶瓷科技區域創新體系，為重振瓷都雄風建立了面向世界的國家級平臺：人才教育上，陶瓷本科以上在校生由3000人增加到12000人，陶瓷教育規模和水平上了一個新臺階；科技創新上，國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心正式組建運行，陶瓷研發創新能力大大增強；產業集成上，陶瓷高新科技園全面建設，落戶高新技術陶瓷企業13家；商貿交流上，由商務部等部委和省政府共同主辦的國際陶瓷博覽會，涵蓋幾十個國家和地區，起點高、影響大、效果好。

——城鄉面貌發生顯著變化。五年前，我們向全市人民宣告：人類進入了新的千年，**要告別草鞋碼頭的歷史，結束過去，開辟未來！經過五年的大拆遷、大建設，實現了大變化的目標。我市由一個“臟亂差”城市轉變為具有“山水、生態、文化”特色的城市，為實現全面、協調、可持續的科學發展奠定了基礎。市容市貌煥然一新。5年舊城改造拆遷面積215萬平方米，是前50年拆遷總量的4倍，新建住宅面積260萬平方米，是前20年的2.8倍；建設新區42平方公里，城市建成區擴大1倍；5年全社會城市建設投資146億元，是前50年投資總和的3.6倍?；A設施全面更新改造。206國道**境內改造竣工，杭瑞高速（景婺黃段）建成通車，濟廣高速（景鷹段）、南環高速正在加快建設；城市道路5年建設高標準改性瀝青道路249萬平方米，是前50年的2.7倍；城市公廁基本上由旱廁改建成沖水公廁，陶瓷煤燒窯爐全部改為氣燒窯爐，建設改造完善了污水處理廠、垃圾中轉站、公交線路、通信設施，水、電、氣保障進一步加強。功能設施全面建設完善。建設了中國陶瓷館等一批公共建筑，建成了人民廣場等5個市民公園廣場，建設了中國陶瓷城等5個專業市場。人居環境根本改觀。通過大力治理工業污染特別是拆改煤燒窯，煙塵排放量減少75%，全市空氣質量優良天數364天。在全省11個設區市城市環境綜合整治定量考核中，**至**年連續四年全省第一，被譽為江西最適宜人居的城市。通過農村基礎設施、公路、生態、能源、新村建設，農村人居環境得到改善。

——旅游產業實現跨越發展。五年來，旅游接待總人數、入境游客數分別增長3.8倍、2.2倍；旅游收入增長3.6倍。陶瓷歷史博覽區、高嶺-瑤里景區、古縣衙景區評為國家AAAA級景區，高嶺-瑤里景區獲得國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家礦山公園、國家自然與文化雙遺產和中國歷史文化名鎮等榮譽。雕塑瓷廠成為我省唯一的工業旅游示范點。浮梁縣獲得“中國優秀旅游名縣”稱號。玉田湖、翠平湖評為“國家級水利風景區”。**年，市政府從御窯原址遷出，使以御窯為中心的2平方公里文物保護核心區完整保護下來，御窯考古發掘獲評中國考古10大新發現。**年，我市被全國31家媒體評選為“中國最值得外國人去的50個地方”之一。

——三個文明建設成果豐碩。**年成為省創建文明城市工作先進城市、省衛生城市。**年成為省園林城市。**年以來，實現全國雙擁模范城三連冠，榮獲全國創建文明城市工作先進城市、全國社會治安綜合治理先進城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市。**年5月，市委市政府設立“12345”為民服務熱線以來，在2年半時間里，日均接聽市民來電265個，辦結率為92.6%，群眾滿意率為81.2%。就業和再就業工作扎實推進，社會保障水平日益提高，社會救助體系、農村醫療保障體系初步建立，城市居民低保標準水平居全省第二。民主法制建設進一步健全，依法治市力度明顯加大。市場經濟秩序不斷規范，社會治安環境日益改善，安全生產工作成效明顯，社區建設不斷加強，社會事業蓬勃發展，社會更加和諧穩定。對外與日本、韓國、法國、瑞典等國家和地區文化經濟交流卓有成效，科技、教育、文化、衛生、體育、廣電、新聞出版、民宗、方志、檔案、計生、環保、消防等各項工作都取得了新的成就。

——黨的建設全面推進。認真組織開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了一批實踐、制度和理論成果。實施新世紀黨的建設偉大工程，在非公有制經濟組織中建設黨的基層組織，在城市加強街道社區黨組織建設，在農村加強村級黨支部建設，完善機制，培育典型。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，各級領導班子建設和干部隊伍建設得到加強。黨管人才工作取得新成效，創新了干部選任考評培訓工作機制。堅持標本兼治，建立了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，查處了一批腐敗分子。在實踐中加強對黨員干部的培養鍛煉，干部隊伍素質得到提高。

這些來之不易的成績，是在黨中央和省委的正確領導下，全市各級黨委政府、廣大黨員干部在原有的工作基礎上不斷進取、團結奮斗的結果；是市人大有力支持、依法監督和市政協積極參與、民主監督的結果；更是全市人民齊心協力、努力拼搏的結果。在此，我代表第八屆市委向全市人民，向各派、無黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向已經調離我市走上新的崗位的歷屆領導同志，向中央和省駐景單位，向駐景部隊、武警官兵，向來景的投資者和外來勞動者，向所有關心和支持**發展并作出了貢獻和努力的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的實踐，帶給我們許多有益的啟示。集中到一點，就是始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，立足本市實際，把握發展大勢，抓住發展機遇，初步走出了一條符合**市情的科學發展道路。實踐中主要有以下幾點體會：

——必須堅持從實際出發，以科學的思路引領跨越發展。**年，省委孟建柱書記提出“重振瓷都雄風，把**建設成為經濟實力較強的經濟重鎮，建設成為歷史文化和現代文明融為一體的江南旅游都市”發展構想。實踐這個科學的發展思路，我們從**傳統陶瓷、電子信息產業陷入困境的實際情況出發，在操作上以開放創新求發展，以招商引企謀跨越。從改善經濟社會發展環境這個制約發展的瓶頸入手，以人為本，高標準高起點大規模地建設優良的人居環境、投資環境，大大地提升了城市的吸引力、競爭力和知名度。接著以開放創新為強動力，招商引資連年翻番，技改投入大幅增長，民營經濟乘勢而上，地方工業長足進步。隨后把陶瓷產業的振興作為重點，搶抓機遇，與科技部共建國家陶瓷區域創新體系，建設面向世界的陶瓷人才、科研、產業、交流四個基地，陶瓷產業取得了持續快速增長。在推動經濟發展戰略實施的同時，注重經濟、政治、文化、社會建設的協調推進，精神文明創建進入全國先進行列，初步實現了全面、協調、可持續的發展，使經濟社會步入了科學發展的軌道。

——必須堅持解放思想，以開放創新激發跨越活力。觀念就是財富，思想就是力量。我們緊緊抓住解放思想這個關鍵環節，高揚解放思想、實事求是、與時俱進的旗幟，一年一個活動，一年一個主題，由淺入深，由點到面，以領導干部的思想解放來帶動全社會觀念的更新，由注重統一思想認識向更多地解決實際問題延伸，堅持開創性、操作性、堅韌性的有機統一，既注重創新思路，更注重操作落實，通過一步步推進思想觀念和體制機制創新，為實現跨越發展提供了不竭的動力。

——必須堅持凝聚人心，以團結奮進加快瓷都崛起。團結是克服困難、贏得勝利的強大力量，是凝聚人心、成就偉業的重要保證。**之所以有今天的發展變化，關鍵在于廣大干部群眾不斷解放思想，在發展中增強了自信，在跨越中煥發了活力，也在奮斗中克服了困難，在實踐中提高了境界；關鍵在于各級黨委政府切實以富民興市為目標，以跨越發展為己任，以實干親民為導向，抓住機遇，在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起，一心一意謀發展，眾志成城促崛起；關鍵在于廣大基層組織和基層干部不等不靠，求新思變，全市上下昂揚著一股敢闖新路、競相發展、團結奮進的氣勢；關鍵在于社會各界對**發展的關心和支持，克服傳統產業轉軌和結構調整面臨的困難，共塑瓷都新形象、共創瓷都新輝煌！

——必須堅持和諧興市，以平安穩定推動發展振興。穩定是發展的基礎，和諧是發展的重要目標。在工作中，我們認真貫徹構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，始終注重正確處理改革發展穩定的關系，緊緊抓住正確處理人民內部矛盾這個關鍵點，抓住發揮各方面的創造活力這個著眼點，密切黨群關系，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，化解各種矛盾，解決實際問題，服務人民群眾。努力營造和諧創業、和諧興市的社會氛圍，促進了社會和諧穩定。

——必須堅持從嚴治黨，以黨的建設保證各項建設。實踐告訴我們，要戰勝各種艱難險阻、贏得各項事業勝利，必須堅持從嚴治黨，把黨建設成為用馬克思主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨。幾年來，我們緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅持把偉大事業與偉大工程融為一體，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，著力提高各級干部特別是領導干部的思想境界和領導水平，著力增進各級領導干部和全市的團結，在工作實踐中鍛煉隊伍，在干事創業中培養干部，在攻艱破難中發現人才。

這些寶貴經驗是我們最可珍惜的財富。這既是我們過去戰勝困難出成效的成功之道，也是未來科學發展求跨越的動力之源。只要全市上下始終保持著這樣艱苦奮斗昂揚向上的精神，科學發展，加快發展，和諧興市，實干興市，就一定能在新的起點上實現新的跨越。

五年來，我們取得的成績和進步是巨大的，也是初步的、階段性的。我市作為中部不發達地區的城市，經濟總量小、開放程度弱、引進企業少、就業水平低、困難群眾多的情況尚未根本改變，一些經濟指標在全省排名較后，經濟社會發展中還存在許多亟待解決的困難和問題；隨著改革的深入和利益的調整，促進社會和諧穩定還要做大量艱苦細致的工作；在新形勢下，一些黨員領導干部思想素質、領導能力和工作作風還不完全適應，一些領域還存在較嚴重的腐敗現象，少數領導干部以權謀私、腐化墮落的案件仍時有發生，加強黨的建設和干部隊伍建設還需要付出更大的努力。我們既要堅定信心，又務必保持清醒的頭腦，高度重視并全力解決前進中存在的問題，不斷開創全市工作的新局面。

二、當前面臨的形勢、目標和任務

當前和今后一個時期，我們既面臨重要機遇，也面臨艱難挑戰，可以說是機遇與挑戰并存，機遇仍大于挑戰?？傮w上說，世界經濟正處于新一輪恢復和增長期，中國經濟依然保持蓬勃發展勢頭，經濟全球化趨勢深入發展，知識經濟和網絡化潮流奔涌而來，科技創新和技術擴散日益加快。全球范圍內生產要素加速向發展中國家流動、沿海地區一些產業和企業加速向內地轉移、世界陶瓷產業加速重組的步伐仍在繼續。綜觀全省，在省委省政府的正確領導下，江西已經積蓄了巨大的發展能量，隨著國家促進中部地區崛起戰略進入實施階段，對江西等中部省份的支持力度加大。立足本市，我市這幾年打下了比較扎實的基礎，經濟社會發展進入了新的階段。國內外利好因素疊加，為我們提供了前所未有的發展機遇和發展空間。

**年8月，總書記親臨我市視察，指出：“我**年來過江西，現在算二年，今天上午、下午匆匆忙忙看了一些企業，但盡管這樣還是明顯地感到這兩年江西的經濟社會發展取得了新的突出成績?！薄敖骶哂歇毺氐陌l展優勢和廣闊的發展前景，可以而且應當在促進中部地區崛起中有更大的作為?！边@是總書記對我們的巨大鼓舞和殷切期望。全市上下一定要以高度的歷史使命感、強烈的憂患意識和寬廣的時代眼光，積極應對各種挑戰，勵精圖治、銳意進取、敢有作為、善有作為，努力在新的起點上實現新跨越?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住重要戰略機遇期，立足科學發展，推進自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，大力推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，建設創新創業瓷都、綠色生態瓷都、和諧平安瓷都，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，為加快實現我市建設經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都的發展構想和全面建設小康社會而努力奮斗。

在新的起點上實現發展構想，必須全面體現科學發展的理念。堅持把經濟社會發展的著力點放在全面協調可持續發展上，放在提高幸福指數上，努力做到經濟增長速度比較快，綜合經濟效益比較好，資源利用效率比較高，城鄉發展比較均衡，人與自然關系比較協調，整個社會比較和諧，人民群眾獲得更多實惠和幸福感。今后五年的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現全市生產總值和財政總收入“兩個翻番”，力爭全市生產總值和財政總收入增長幅度更大一些；工業化、城鎮化水平進一步提高，社會主義新農村建設取得階段性成效，陶瓷產業基本實現振興，旅游都市初具雛形；就業、社保、科技、教育、文化、體育、衛生、環保等社會事業取得新的發展；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入保持持續較快增長。實現上述要求和目標，要全面貫徹落實科學發展觀，把保持政策的穩定性、連續性同堅持與時俱進、開拓創新有機結合起來，實施科學發展新跨越的戰略。

――要堅定不移地走科學發展之路。切實轉變經濟增長方式，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，努力保持經濟快速增長。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會全面協調可持續發展。

――要堅定不移地走工業化城鎮化發展之路。把推進新型工業化城鎮化作為加快發展的主導方向，增強工業對發展的主導作用、城市對發展的帶動作用，加快經濟總量的擴張，提高經濟發展的整體素質。

――要堅定不移地走開放合作發展之路。順應經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢，充分利用各種合作機制，主動融入多區域合作，大力引進國外、境外、省外、市外大企業，培育發展高新技術產業，開拓新的發展空間，通過大開放促進大開發大發展。

――要堅定不移地走改革創新發展之路。堅持社會主義市場經濟改革方向，立足創新推動，轉變發展觀念，創新發展模式，大力推進體制機制創新，提高自主創新能力，在生物技術、信息技術、新材料技術三大新興產業培育我市的后發優勢，在文化、陶瓷、旅游、食品等產業構造我市的比較優勢，增強經濟發展活力和整體競爭力。

――要堅定不移地走和諧發展之路。堅持以人為本，更加注重城鄉、區域協調發展，注重社會發展，注重公平正義，注重扶弱濟困，注重改善民生，促進人的全面發展。

――要堅定不移地走全民創業發展之路。尊重人民群眾的創造精神，激發全民創業的熱情，倡導勤奮創業光榮、誠實致富可敬的良好社會風尚，優化創業環境，在全社會形成萬眾奮發的創業局面。

建設經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都是一項長期的重大任務。全市各級黨組織和廣大共產黨員，一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，努力譜寫建設富裕民主文明和諧美麗新瓷都的壯麗篇章。

三、落實科學發展觀，推動經濟社會跨越發展

要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道，迅速形成新一輪發展的高潮，做大經濟總量，實現五年跨越。

（一）兼顧速度、質量、效益，全面增強我市的綜合實力和競爭力。擴大總量、提升質量和效益，是我市發展面臨的雙重艱巨任務。要把擴大總量與提升質量效益統一起來，通過加快轉變增長方式，擴大有效總量，提升發展的質量和效益，切實增強綜合實力和競爭力。

深入實施以新型工業化為核心的發展戰略，進一步發揮工業化在統籌城鄉發展、解決群眾就業、建設經濟重鎮中的主導性作用。把工業化與信息化、生態化結合起來，大力推動區域科技創新，發展生物技術、信息技術、新材料技術等高新技術產業，改造提升傳統產業，推進產業技術升級，逐步形成以機械家電、航空汽車、化工醫藥、電子信息、電力能源、新型陶瓷和特色食品等支柱產業為主體，先進制造業、基礎產業、農產品加工業、高新技術產業和現代服務業聯動發展的產業格局。以市場化方式積極推進優勢資源的整合，培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團，實施YK5新車生產線、民用直升機、干熄焦生產線等一批重大項目，形成規模，做大品牌。全力支持建設602所直升機技術研發平臺，進一步鞏固和提高**作為中國直升機研發基地的地位和影響。合理引導企業重組，加快發展中小企業，發展產業集群。大力發展金融保險、現代物流、信息服務等生產性服務業，全面提升服務業發展水平，促進制造業與服務業、實體經濟與虛擬經濟、傳統產業與新型產業良性互動發展。堅持開發與節約并重、節約優先，積極發展循環經濟，大力推廣清潔生產，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，著力提高資源能源利用效率，逐步形成節約型增長方式和消費模式。

工業園區是匯聚資金、科技、信息、經驗和人才的重要載體，也是極為寶貴的發展資源。要加快**高新技術開發區、陶瓷科技園區、農業科技園區、縣（市、區）工業園區、昌河汽車零配件工業園和602科技園的發展，大力推進園區基礎設施建設和企業入園工作。強化效益觀念，搞好產業規劃，選準發展項目，加強產業配套，創新管理模式，完善服務體系，節約集約使用土地，做到規劃開發一片，配套完善一片，開工投產一片，不斷提升園區集約化發展水平、產業帶動能力、就業吸納能力和對當地經濟發展的貢獻率。

堅持把大力推進新型工業化和新型城鎮化作為相互聯系、相互促進的系統工程，持之以恒地抓好城市建設。今后經濟和社會發展的總體布局是：城市向西擴展，工業向南聚集。加強對歷史文化、文物的保護，在保護中提升城市建設水平。加快住房、道路、市場、文化娛樂、供水供電等城市基礎設施、功能設施建設，在保持歷史風貌、加快現代化進程的基礎上，使城市更加人性化、便捷化，努力營造適宜人居、適宜創業的環境。繼續加快大交通建設，完成濟廣（景鷹段）、南環高速公路建設，開工建設九景衢鐵路，完成**機場的改造，疏通昌江300噸級航道，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系；爭取引入管道天然氣，加強電力設施建設，建立穩定可靠的能源保障體系；完成城市防洪工程，建設浯溪口水利樞紐工程，建立調控有力的水利工程體系。加快通信建設，努力建設信息瓷都。創新城市管理機制，重組公共設施資源，改革市政公用企事業單位體制。持續深入地開展創建工作，爭創國家生態園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市、中國最佳優秀旅游城市。注重中心城市和小城鎮的協調發展，全面提高產業、人口、資源的集聚和輻射能力，把**建設成為贛浙皖三省交界區域的中心城市。樂平市要大力推動市區和人口規模的擴大，并沿市區和高速公路建設新型城鎮圈；浮梁縣要以縣城帶洪源、湘湖、鵝湖、瑤里，形成新型城鎮帶；珠山區要以三產商貿繁榮城區經濟，加強社區建設，提高管理水平；昌江區要依托城郊地利，集中建設有規模的新型城鎮片。要打破行政區劃壁壘，推進區域之間的合作與聯系，促進經濟分工和資源共享，實現全市經濟繁榮。

始終把陶瓷放在特殊重要的地位，全力以赴加快陶瓷產業振興的步伐。陶瓷不僅是我市最具代表性、最有影響力的產業，而且直接關系著數萬職工的就業和家庭的福祉。要加緊陶瓷原料勘探和基地建設，打造資源保障體系；引進高效清潔天然氣，降低生產成本；更新企業機械裝備，提升模具、窯爐、耐火材料、花紙金水和陶瓷包裝生產質量和水平。依托國家陶瓷科技創新體系的國家級平臺，國際瓷博會這一國家級會展，再將陶瓷科技園建成國家級高新技術開發區，并利用海暢等企業承接國際陶瓷優強企業產業轉移，引進國際知名企業，實現產業集成做大總量；加快國有、集體陶瓷困難企業的改制重組，支持環球、鵬飛等有后勁、有潛力的民營企業成為上規模、上檔次、有競爭力的龍頭企業；引導已經完成原始積累的小型作坊或劃小核算單位、分塊承包的企業實施重組，發展新型企業。大力發展高檔日用瓷、建筑衛生陶瓷、高壓電瓷電器，特別是依托國家工程技術中心轉化和陶瓷科技園孵化陶瓷高新技術，發展高技術陶瓷，構筑后發優勢，提升產業層次。培育一個集天下名瓷之大成的陶瓷市場，并連接國內外主要城市，打造國際化市場化的陶瓷集散地和物流中心，以流通拉動生產。繼續抓好陶瓷市場的規范和管理，在全國主要城市建立**陶瓷專賣店網絡并逐步延伸到設區市；大力實施品牌戰略，十分珍惜確保質量，逐步授予準入企業產品使用“**”證明商標，加強管理和保護，嚴厲打擊假冒、偽劣等侵權行為；整頓和規范陶瓷出國展銷秩序，促進**陶瓷貿易國際化、市場化、規范化。形成產學研一體化、產供銷市場化國際化的新格局，再造現代特色瓷都。

把旅游作為富民興市的重點產業，實現發展水平的全面跨越。旅游是一項富民產業，我市具有加速發展旅游產業得天獨厚的優勢。要重點利用好杭瑞高速公路（景婺黃段）開通與黃山旅游融為一體的機遇，對接長三角和重點旅游城市。加強歷史文化名城的保護、開發、利用，發展以瓷文化為主體的文化產業。以陶瓷旅游為主線，大力發展文化旅游、生態旅游、工業旅游，將觀賞、購物、制作、休閑一體化，形成旅游目的地城市。在已有三個國家AAAA級景區基礎上再創建御窯遺址等3-5個國家AAAA級景區和1個國家AAAAA級景區，形成世界上沒有同構性的旅游景觀格局。利用陶院、海暢、三寶、中國陶瓷館特別是瓷博會的影響力，形成入境旅游快速增長的長效機制。引進戰略伙伴形成旅游投入、推介、經營市場化國際化機制，破解旅游產業投入、經營機制轉換、旅游文化資源整合保護與開發的課題，為建設歷史文化和現代文明融為一體的江南旅游都市奠定堅實的基礎。

（二）以促進農業發展、農民增收、農村和諧為重點，扎實推進社會主義新農村建設。全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村生產力為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，遵循客觀規律，尊重農民意愿，由點到線成片，扎實穩步推進新農村建設。

推動農村經濟全面發展，確保農民持續增收。樹立大農業理念，把農業、工業、三產建成復合型高效產業。大力實施“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”農業綜合開發，穩定和提高糧食綜合生產能力，積極發展高效農業，加快農業科技進步，推進現代農業建設，發展生態農業。樹立開放農業理念，在開放中實現效益農業的新發展。把握農業國際化、市場化的大趨勢，重視農業項目的招商引資，要像抓工業招商引資一樣來抓農業的招商引資，像抓工業園區一樣來抓農產品加工園區，發展一批、提高一批，推動農業工業化進程，實現產業化經營。加快推進農產品標準化生產，確保農產品優質安全，主攻“綠色壁壘”，開拓國際市場。樹立特色農業理念，優化農業產業結構。積極推進“一村一品、一縣一業”，大力發展優勢特色農產品、無公害農產品、綠色食品和有機食品，重點發展蔬菜、茶葉、養殖、特色林業、花卉苗木、食用菌等產業。加大對德宇等龍頭企業的支持力度，壯大一批支撐作用大的農業支柱產業。進一步發展勞務經濟，支持和鼓勵農民兼業，促進農業持續發展和農民持續增收。

貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，根據我市經濟發展的水平，采取切實可行措施，逐步縮小城鄉差距。加快基礎設施向農村延伸。按照規劃先行、試點帶動、多元投入的原則，完善鄉村布局規劃和建設規劃，加大農村公路、鄉村道路、潔凈能源、安全飲水、農田水利等基礎設施建設力度；注重水土保持和生態環境建設，加強森林保護，抓好造林綠化，推進村莊整治，不斷改善農民生產生活條件。努力將公共服務向農村覆蓋。加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立完善新型農村合作醫療制度，做好扶貧開發工作，完善農村社會救助體系，開展建立農村最低生活保障制度試點工作。促進現代文明向農村輻射。加強農村公共文化設施和文化活動場所建設，積極推進農村信息化；加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、講道德、守法紀、懂技術、會經營的新型農民；推進農村社會管理民主化，大力開展以思想道德建設為核心的農村精神文明創建活動，倡導文明健康的生活方式，努力建設富裕文明的新農村。大力推動縣域經濟發展。以促進農民增收、增加財政收入、壯大經濟實力為主要任務，充分發揮各縣（市、區）的比較優勢，打造特色鮮明的經濟板塊。樂平市要以進入全省五強為目標，建設經濟強縣；浮梁縣要在大力發展工業同時突出抓好旅游、特色農業的發展，建設生態名縣；昌江區要發揮城市郊區的特點優勢，建設新農村，強攻大工業，服務新瓷都。

按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，加快推進農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革；以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政體制改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營。繼續搞好林業產權制度和水利工程管理體制改革，深化農村流通體制改革，改善農村金融服務，健全農業社會化服務體系、農產品市場體系和對農業的支持保護體系。加大各級政府投入力度，鼓勵社會資本投入，形成對農業農村發展的多元投入機制。

（三）推進改革、開放、創新，努力打造更具活力和更加開放的發展體系。要把深化改革與提高開放水平、增強自主創新能力更緊密地結合起來，相互促進、相互推動，建設更具活力和更加開放的經濟社會發展體系。

堅定不移地推進各項改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得實質性突破。要進一步建立健全國有資產管理和監督體制，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，既采取切實措施防止國有資產在流動中流失，又要特別注意國有資產“不流動”、凝固化而造成更大的流失。要下決心加快推進市屬國有大中型企業投資主體和產權多元化，積極引進國內外有市場、有產品、有技術、有實力的戰略投資者，將國有企業改革、改組為有競爭力的“新制度企業”，實現國有資產在流動中新生、在流動中增值。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步推進政府職能轉變，實行政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，切實把工作重點轉到營造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義上來。要統籌推進財稅、金融、投資體制、事業單位改革和現代市場體系建設，加快完善社會主義市場經濟體制。當前和今后一個時期，改革攻堅任務十分艱巨。我們既要進一步增強改革的緊迫感和使命感，堅定改革的信心和決心，又要提高改革決策的科學性、改革措施的協調性和改革成果的普惠性，協調和兼顧各方面利益關系，確保各項改革有序平穩推進。

深入實施大開放主戰略，全面提高開放型經濟發展水平。充分發揮我市地處“長珠閩”腹地的疊加優勢，依托我市產業基礎和自然資源，積極承接產業轉移；以園區為平臺，以企業為主體，以資本為紐帶，以工業為重點，拓展基礎設施、公共服務設施、社會事業招商，力爭引進大型龍頭項目落戶我市；鼓勵引導現有客商增資擴股，以廠引廠，以外引外，達到“辦好一個，吸引一批，影響一片”的效果；跟蹤落實簽約項目，搞好配套服務，促使其盡快達產達標，提高已落戶企業對我市經濟增長的貢獻力。積極拓展對外貿易，開拓海外勞務輸出。要進一步優化投資和發展環境，強化服務理念，引進優質服務，注冊一廳辦證，發展金融支持。要推動開放型經濟與全民創業更緊密結合，進一步放手發展民營經濟，拓寬民營資本進入領域，落實各項優惠政策，使更多的民營企業通過不斷創業做大做強。進一步激活各類創業主體，支持經營管理者和科技人員領頭創業，吸引外出務工經商人員返鄉創業，扶持下崗失業人員自主創業，推動農村基層干部和群眾致富創業，引進外地人才來景創業，鼓勵各級干部在富民興市中干出一番事業，真正形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的創業大潮。

不斷增強自主創新能力，轉變經濟增長方式、推動產業結構優化升級。充分依托和發揮我市一批重點科研院所、大型企業、大專院校的科技人才優勢，推動企業成為自主創新的主體，力爭在我市重點領域和主導產業急需的關鍵技術上實現突破。依托得雨活茶、環保蜂窩陶瓷、耐熱陶瓷等擁有自主知識產權或國家專利的原創性項目，支持有關單位在保護核心技術的前提下，加快與戰略投資者合作形成產業規模，加速成果轉化。堅持把引進、消化、吸收作為提高我市再創新能力的有效手段，有重點、有選擇地引進一批對我市產業發展有推動作用的先進適用技術。加大政府科技投入，設立產學研一體的技術創新基金，引導社會投入，發展風險投資，扶持民營科技企業發展，完善面向企業的技術咨詢、轉讓等社會化服務體系。積極推廣信息技術，推行電子政務，加強科學技術普及工作，提高全民科學素質。繁榮和發展哲學社會科學，積極推動理論創新。力爭到2010年，我市高新技術產業增加值占工業增加值比重達35％，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％以上。

堅持把教育放在優先發展的戰略地位，努力建設教育強市。強化政府對義務教育的保障責任，依法加大教育投入。全面推進素質教育，深化教育改革，發展職業教育，提高高等教育質量，促進區域教育均衡發展，構建終身教育體系，建設學習型社會。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力加強人才隊伍和人才市場建設，擴大總量，優化結構，營造環境，創新機制，培養引進高層次人才，造就領軍人才和拔尖人才，加強企業家隊伍建設，培養技能型實用人才，為瓷都新一輪發展提供更有力的人才支持和智力保證。

四、大力推進和諧平安瓷都建設

要按照以人為本的要求，遵循以發展保和諧、以和諧促發展的基本思路，以安全穩定為前提，倡導和諧文化建設，完善和諧平安機制，營造和諧友愛氛圍，構建和諧相處環境，促進社會和諧發展。

（一）認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平。實施就業優先的政策，大力發展勞動密集型產業和服務業、非公有制經濟和中小企業，進一步完善就業再就業政策扶持體系，認真落實有關優惠政策；統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作；加強大中專畢業生就業指導和服務，做好退役軍人安置工作；著力幫助下崗失業人員以及“4050”人員、殘疾人等就業困難人員就業，努力做到零就業家庭至少有一人就業。堅持基本公共服務均等化原則，加大公共服務投入，著力解決群眾上學難、看病難、住房難等問題。加快公共衛生體系建設，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。加強食品藥品監督管理，保障廣大群眾飲食用藥安全。進一步做好人口和計劃生育工作，大力發展老齡事業和婦女兒童事業，關心青少年的健康成長，積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。注重分配公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，有效調節過高收入。完善社會保障基本制度，進一步加大政府投入，擴大養老保險覆蓋面，強化社會保險基金征繳，加強基金監管。完善失業、醫療、工傷和生育保險，認真解決失地農民社會保障問題。健全以城鄉低保、農村五保戶供養和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法、扶貧等多項救助制度為重點，覆蓋城鄉廣大特殊困難群體的社會救助體系，保障困難群眾的基本生活和基本需要。

（二）健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會建設與管理。堅持把實現好、維護好、發展好群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，遵循客觀規律，考慮人民群眾的承受能力，兼顧社會各階層、各方面群眾的利益，避免因決策失誤和工作不當引發社會矛盾。加強和改進新形勢下的群眾工作及信訪工作，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，推行領導干部接待群眾制度和聯系群眾制度，充分發揮“民聲通道”的作用，進一步提高市委市政府“12345”為民服務熱線辦理效率，拓寬社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。大力推進和諧社區、和諧村鎮建設，完善基層服務和管理網絡。堅持安全生產標本兼治、重在治本的方針，切實加強各行業、各領域的安全監管，保障人民群眾生命財產安全。依法加強對互聯網和民間組織的管理，充分發揮服務性、公益性、自律性民間組織在提供服務、反映訴求、化解矛盾、規范行為方面的積極作用。健全社會預警體系和應急救援機制，著力提高新形勢下解決各類社會問題、處置各類突發事件的能力。

（三）大力培育和諧創業、和諧發展、和諧興市的社會文化，以和諧文化促進社會和諧。始終堅持先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝教育干部群眾，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發活力，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，建設社會主義核心價值體系。牢牢把握正確輿論導向，努力營造加快發展、科學發展、和諧發展的濃厚氛圍，不斷增強全市上下的自信心和凝聚力。大力加強思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，努力形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚，不斷提高城鄉文明程度和公民文明素質。要把和諧文化建設貫穿于精神文明建設全過程，融入和諧興市的生動實踐，不斷增強和諧文化感召力和滲透力。要堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業的方針，繼續深化文化事業單位改革，完善公共文化服務體系，規范文化市場管理，保護文化遺產，加強基層特別是農村文化建設，不斷提高人民群眾對文化產品和文化服務的享有度和滿意度。充分發掘和利用我市深厚的陶瓷文化和生態文化資源，進一步提升我市文化事業和文化產業的影響力和競爭力。

（四）加強民主法制建設，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，加強人民代表大會制度建設，保證和支持人大及其常委會依法行使地方國家權力機關的職能，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用。加強同各派、工商聯和無黨派人士合作共事，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，鞏固和壯大新世紀新階段的愛國統一戰線。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。大力發展基層民主，繼續推進廠務公開、村務公開，保障人民群眾依法行使民主權利。加強普法教育，堅持依法治市，加強政法工作，提高執法水平，維護司法公正。大力推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，深入開展平安創建活動。強化國家安全意識，進一步加強黨對武裝工作的領導，深入開展國防教育，加強國防后備力量和國防動員體制建設，廣泛開展軍民、警民共建，進一步做好擁軍優屬、擁政愛民工作，繼續創建全國雙擁模范城，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。

五、全面推進黨的建設新的偉大工程

實踐告訴我們，團結帶領人民戰勝各種艱難險阻、贏得各項事業勝利，必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設。要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，為我市的跨越發展提供堅強保證。

（一）加強思想建設，堅持立黨為公、執政為民。保持思想上的先進性，最重要的是牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，并切實貫徹落實到我們的各項工作中去。要深入學習貫徹黨章，堅持共產黨人的理想信念，堅持馬克思主義的指導地位，用黨的理論創新成果武裝廣大黨員的思想，始終做到與時展同步伐，與人民群眾共命運。要堅持正確的權利觀，堅持以為民掌權為本分，以為民造福為天職，慎用權力，用好權力，在服務群眾中實現自身的人生價值。要堅持以科學的發展觀引領正確的政績觀，以正確的政績觀落實科學發展觀，堅決防止追逐眼前利益而損害長遠利益和群眾利益，堅決防止弄虛作假勞民傷財。要堅持正確的群眾觀，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，堅持對上負責與對下負責相統一，關心群眾、善待群眾，千方百計為群眾排憂解難，以真情凝聚群眾，以真心贏得民心。

（二）加強制度建設，堅持科學執政、民主執政、依法執政。面對日新月異的新形勢和千變萬化的新情況，黨員干部要提高戰略思維能力，正確把握時展要求，科學判斷形勢和機遇，尊重客觀規律，不斷提高運用科學發展觀統籌經濟社會發展全局、推進經濟社會全面協調可持續發展的水平，牢牢掌握發展的主動權。要加強以民主集中制為核心的制度建設，堅持集體領導下的個人分工負責制，完善黨委內部議事和決策機制。大力發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主推動社會民主。積極推進政務公開、逐步推進黨務公開，建立社情民意反映制度和重大事項社會公示、聽證制度，擴大公民有序的政治參與，豐富民主的實現形式，使決策更好地集中民智、反映民意，進一步建立起黨和政府與群眾的良性互動關系。要增強廣大黨員干部的法治意識，尊重和維護憲法和法律的權威，切實做到依法行政、依法辦事。

（三）加強作風建設，努力建設高素質干部隊伍和優秀領導團隊?？茖W發展，和諧興市，說到底取決于干部隊伍素質的高低，尤其是領導團隊的能力和水平。要加強作風建設，加強革命傳統教育，繼承和發揚紅軍長征的光榮革命傳統，切實貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大興求真務實之風，堅決防止和克服官僚主義、形式主義，堅決防止和克服浮躁心態、漂浮作風，切實做到一心一意干事業，扎扎實實抓工作。要樹立正確的用人導向，堅持公道正派，選賢任能，五湖四海，不拘一格，高度重視培養優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，通過科學的選人機制積極營造優秀人才脫穎而出的環境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。要大力加強領導班子建設，建立科學高效的領導機制和工作機制，努力把各級領導班子建設成政治堅定、務實高效、團結和諧、奮發有為的優秀領導團隊。深化干部人事制度改革，認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建設的績效列為考核內容，增強領導班子和領導干部統籌經濟社會發展的能力。

（四）加強組織建設，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，充分運用先進性教育的成功經驗，深入推進“三級聯創”、“三培兩帶”和無職黨員“設崗定責”等活動，把全市基層黨組織建設成為科學發展、和諧興市的堅強戰斗堡壘。要以建立黨員經常受教育、農民長期得實惠的長效機制為目標，切實加強農村基層組織建設，特別要選好配強村黨支部書記，推動農村基層組織創新和工作創新；以充分發揮黨組織的政治核心作用為目標，進一步加強國有企業黨建工作；以擴大黨的工作覆蓋面為目標，加大新經濟組織和新社會組織黨建工作力度；以服務群眾為目標，創新社區黨建工作的方式方法，努力構建城市社區黨建工作新格局；進一步加強機關和學校、科研院所、文化團體等事業單位的黨建工作，全面提高基層黨組織建設的整體水平。要把發展黨員工作與加強黨員教育管理結合起來，推進黨員教育管理工作創新，不斷提高黨員隊伍的整體素質，增強黨員隊伍的生機與活力。通過開展經常性的教育和實踐活動，使黨員在日常工作生活中發揮先鋒模范作用。

（五）加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力。要充分認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅定不移、持之以恒地抓緊抓好這項工作。在全市廣大黨員中大力開展“兩個務必”和“八榮八恥”的學習教育活動。黨員干部要“慎獨”、“慎始”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終在思想上筑牢拒腐防變的防線，在生活中把住拒腐防變的關口，始終保持政治上清醒、精神上高尚、工作上勤奮、作風上廉潔、生活上樸素。同時，要著力從制度上加強黨風廉政建設，進一步推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題。繼續保持查辦案件的高壓態勢，對腐敗分子務必嚴肅查處，決不姑息。充分發揮黨內監督、法律監督、行政監督、民主監督、輿論監督的綜合整體效能，全面加大監督工作的力度。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，以反腐敗工作的實際成果，保持黨的肌體的純潔健康，保證黨的事業不斷推向前進。

同志們，我們已站在了新的歷史起點上，時代賦予了我們偉大而光榮的使命。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，為在新的起點上實現建設經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都的新跨越，為開創**更加美好的明天而努力奮斗！