市委全體擴大會議講話

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同志們：

市委四屆三次全體(擴大)會議，是在我市經濟社會發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議，也是我市黨政主要領導調整后召開的第一次市委全體(擴大)會議。這次會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大和全國“兩會”精神，以科學發展觀為指導，總結去年的工作，部署今年的任務，謀劃未來的發展，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部解放思想，科學發展，奮力趕超，為把我市建成塞外最宜居、最宜發展的城市而努力奮斗！

下面，我代表市委常委會就**年的主要工作向全會作報告，并就做好“十一五"后三年特別是**年的工作提出建議，提請全會討論審議。

一、關于過去一年的工作

**年，是我市經濟社會科學發展、和諧發展、安全發展、全面發展、快速發展的一年。一年來，市委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全市人民，緊緊圍繞“十一五”奮斗目標，努力拼搏、負重趕超，經濟、政治、文化、社會和黨的建設取得了新的較大成績，主要指標和一些重大工作走在全省前列，經濟得到更好發展，人民得到更多實惠，干部群眾更加心齊氣順，社會更加和諧穩定，為今后的加快發展、奮力趕超創造了良好的條件。

綜合經濟實力大幅提升。地區生產總值達到330.2億元，增長15.8％。財政總收入80.02億元，增長53.1％，增幅全省第一；一般預算收入30.2億元，增長61.3％，增幅全省第一。全社會固定資產總投資152.9億元，增長60.8％，增速全省第一。社會消費品零售總額81.6億元，增長24.5％，增速全省第一。招商引資再攀新高，簽約項目、履約率、到位資金等都在全省名列前茅。社會主義新農村建設扎實推進，試點村和重點推進村全部按省定目標和要求完成任務。農業基礎得到加強，糧食產量再創歷史新高。在全省農村工作會議上，省委、省政府表彰五項農村重點工作，我市項項獲獎。產業結構調整步伐繼續加快，煤炭產業集中度提高，原煤產量首次突破億噸大關。電力產業新上項目進展順利，發電量達到224.2億度。非煤、非電產業新上各類項目163個，占全市去年新上項目總數的75％，標志著我市新興產業正在逐步成長壯大，具有**特色的現代產業體系正在形成?；A設施建設力度不斷加大，市區共安排重點建設工程20項，是建市以來鋪開項目最多、建設規模最大、資金投入最高的一年。新增通車里程1097公里，所有建制村通上公路，92％的村開通客運班車。

生態文明建設卓有成效。能源節約取得新進展，萬元工業增加值能耗下降9.36％，比省定5.6％的目標多降3.76個百分點。環境保護取得新成績，市區空氣質量二級以上天數達到300無，比上年多16天。生態建設規?？涨?，造林投資2.03億元，植樹27.06萬畝，投入之多、干勁之大、質量之高，歷年少有，全省六大造林綠化工程工作會在右玉召開；市區榮獲“山西省園林城市"殊榮，懷仁縣、右玉縣分別被確定為國家和省可持續發展實驗區。

人民生活水平顯著提高。城鎮居民入均可支配收入達到11779元，增長19.6％，扭轉了連續數年增速全省排位中下游的局面。農民人均純收入4146.6元，增長22％，增幅全省第一，連續四年刷新歷史紀錄。城鎮、農村占人口總數20％低收入者的收入平均增長28.7％和41.5％，貧困人口的基本生活得到有效保障。

民主政治建設不斷深入。人大及其常委會依法行使職權，審議、評議、監督等工作取得新成效。政協委員和各派參政議政作用進一步發揮。全面貫徹民族宗教政策，愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用進一步強化。村民自治和基層民主建設的各項制度進一步完善，農村基層政權建設繼續加強。民兵預備役部隊建設取得積極成效，擁軍優屬工作邁出了新的步伐。

各項社會建設全面發展。教育事業快速發展，教育質量穩步提升。高等教育邁出實質性步伐．職業技術學院正式招生，高等師范?？茖W校正在積極籌建；農村基礎教育迅速發展，新建改建農村寄宿制學校100所，55所配置了暖氣?？萍佳邪l創新取得突破性進展，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，全市共取得52項專利，其中國際專利1項，平朔高新技術研發中心從粉煤灰中提取白炭黑、氧化鋁項目通過省科技廳組織的科研成果鑒定，技術達到國際領先水平。就業局勢基本穩定，下崗失業人員、“4050”就業困難人員、零就業家庭和退役士兵等困難群體就業問題得到有效解決。進一步完善了城鄉特困群眾醫療救助、貧困家庭子女就學資助等12項社會救助制度，社會保障體系框架初步形成；在市區探索建立了農村65歲以上居民最低生活補貼制度。重點抓了疾病防控、衛生監督、醫療救治、突發公共衛生事件處置等公共衛生體系建設，市中心醫院、急救中心、疾控中心投入使用；新型農村合作醫療參合率達到85.35％；社區衛生工作高標準起步。人口計生工作邁出較大步伐。認真落實安全生產責任制，安全工作在全省名列前茅。積極推進“平安**”建設，社會治安形勢明顯好轉，市場經濟秩序進一步規范，群體性上訪有所下降，暴力犯罪有效遏制，社會管理逐步強化。

文化建設力度得到加強。市區文化藝術中心體育館、圖書館、博物館等公共文化設施加緊建設。農村建成文化站201個、體育活動場所191處。第九屆廣場文化藝術節、第三屆網絡文化節取得圓滿成功，市歌舞團順利組建，群眾文化不斷繁榮。網絡、音像、娛樂市場整頓工作效果明顯，文化市場進一步凈化。積極開展了形式多樣、內容豐富的群眾體育活動和迎奧運全民健身活動。文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動深入開展。新聞媒體在對外宣傳、凝聚人心、團結鼓勁、促進穩定中發揮了重大作用。社會主義核心價值體系成為鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。

黨建偉大工程扎實推進。加強理論武裝，成立了黨建研究會，理論研究有了新進步。干部教育培訓經費足額列入財政預算，開全省先河6舉辦了培訓班36期，培訓人數達5366人次，提高了干部的政治理論素質和綜合知識水平。積極推進領導班子建設，圓滿完成縣鄉人大、政府、縣(區)政協和工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯換屆，以及十七大代表推選、省十一屆人大代表選舉、省十一屆政協委員協商提名工作。加大公選干部力度，組織了市一中校長和市法檢兩院競聘公職人員、優秀大學生擔任“村官”、從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員的公選工作。大力加強村級組織活動場所建設，村級組織活動場所覆蓋率達到99.9％。非公有制企業建立黨組織和創辦非公有制企業黨校的做法引起了中組部的高度重視。狠抓黨風廉政建設，著力打造廉政文化和農村基層黨風廉政建設，品牌工程，積極推進“三務公開”和政風行風評議，進一步治理和糾正損害群眾利益的不正之風，加大了對干部作風監督檢查、執法監察和違紀案件查處的力度，全市黨風、政風和社會風氣明顯好轉，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，形成了講團結、顧大局、謀發展、干事業的良好局面。

過去的一年，我們堅持科學發展，致力改善民生，不斷增進人民福祉，努力推進和諧**建設，擴大了**在國內的影響，榮獲“中國最佳粵商投資城市”殊榮，目前的**充滿生機和活力。這些成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于歷屆市委、市政府的不懈努力，歸功于各級黨組織、廣大黨員和全市人民的團結奮斗，歸功于各派和社會各界人士的積極參與，歸功于各駐朔單位、企業、部隊和武警官兵的大力支持。在此，我謹代表中共**市委，向戰斗在各條戰線上的廣大共產黨員和干部群眾表示誠摯的慰問!向所有關心、支持**現代北建設事業的同志們、朋友們表示衷心的感謝!同時，我們也要清醒地看到，我們在發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量仍然很小，發展不足依然是我們面臨的重大問題；工業結構重型化仍很突出，資源環境壓力增大；城鄉居民收入差距繼續擴大，統籌城鄉發展的任務十分艱巨；服務業發育嚴重不足，優化產業結構任重道遠；就業再就業形勢嚴峻，壓力很大，創業環境與投資者的需求和期待仍存在較大差距，各級領導干部貫徹落實科學發展觀的意識和能力有待提高；一些地方、部門黨組織的作用發揮得不夠，令不行、禁不止，少數干部不作為、亂作為的現象依然存在?，F實表明，我市處于欠發達地區中的落后地位仍然沒有改變，艱苦創業、負重加壓，加快發展、后來居上仍然是一項長期而艱巨的任務。盡快擺脫落后現狀、改變落后面貌的重擔，歷史地落在我們肩上。我們必須增強憂患意識，提高應變能力，以超常的思路、超常的魄力、超常的舉措和超常的韌勁，咬定發展不松勁，全力促進經濟社會全面發展，爭做全省科學發展的排頭兵。

二、關于今后三年的發展

當前，**的發展跨上了一個新的歷史起點。經過兩年的努力，我們已經朝著“十一五”末地區生產總值、財政收入兩個翻番的發展目標邁出了堅實的一大步。地區生產總值完成既定目標的89.2％，接近翻番；財政總收入完成目標任務的107％，提前三年翻了一番多。在這樣的大好形勢下，我們必須乘勢而上，鼓足干勁，大干三年、苦干三年、實干三年，向更遠、更高的目標全力沖刺，使**躋身于全國中上游發展行列，接近發達地區目前的發展水平。

為此，市委提出從今年開始到“十一五”末三年的奮斗目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，以新型工業化、特色城鎮化、農業現代化為抓手，加快新型能源工業基地和生態畜牧基地建設，實現地區生產總值和財政收入在現有基礎上再翻番，分別達到660億元和160億元，使**成為藍天碧水、生活舒適的最宜居城市和環境寬松、人氣旺盛的最宜發展城市。到那時，人均地區生產總值將超過4萬元，城鎮居民人均可支配收入將突破1.5萬元，農民人均純收入將達到5000元以上；發展的協調性更加增強，服務業占GDP的比重將由目前的30％提高到40％以上；城市建設、新農村建設、社會建設、生態文明建設、文化建設、民主政治建設、社會管理都會跨上新的更高的臺階，**將成為名副其實的塞外明珠!

上述建議目標，是我們在全面建設小康社會征程咿加快發展的目標，是立足我市現實基礎、發展潛力和歷史要求奮力趕超的目標，是全市經濟、政治、文化、社會、生態全面進步的目標。確立這個目標，主要基于以下四點：第一，這是由我們肩負的重大使命決定的。年初，省十一屆人大一次會議召開期間，張寶順書記、孟學農省長在參加**代表團討論時，都對我們提出了優先發展、帶頭發展，爭做科學發展“排頭兵”的希望和要求，充分體現了省委、省政府對我市的高度關注和深切關懷。爭當全省科學發展排頭兵的光榮使命，要求我們必須以先人一步、快人一拍的速度，在全省爭先發展的大潮中領先發展。第二，這是由我們面臨的逼人形勢決定的。**年，全國GDP排名擠進1000億元“俱樂部”的城市共有71個，我省只有太原，排在第66位。在人均GDP方面，東部9省市人均34888元，大大高于全國人均18000元的水平；我省人均16143元，居全國第17位；我市人均GDP雖然達到21696元，高于全國、全省人均水平，但我們的GDP總量僅有330多億元，與發達城市比是無法用差距形容的。當前，全國各地都在謀劃更大的發展，可謂千帆競發、百舸爭流；就我省而言，太原提出要率先發展，大同、陽泉要重振雄風，晉中、晉城、長治、臨汾、運城要奮力爭先，呂梁、忻州要快步向前，形成你追我趕、咄咄逼人之勢。逆水行舟，不進則退，慢進也退，形勢把我們逼到了加快發展、奮力趕超的前沿。如果我們不能審時度勢、快馬加鞭，必將與落后為伍，有愧于時代、有愧于歷史、有愧于后人。我們在座的各位，作為**發展的掌舵者、劃槳人，都將無顏面對**的父老!第三，這是由我們在發展中蘊藏的巨大機遇決定的?？v觀發展大勢，今后三年，是我市加快發展的重要戰略機遇期，我們面臨著前所未有的發展機遇。黨的十七大勝利召開，全黨思想空前統一，以此為契機，全國上下將掀起新一輪發展高潮，為我們加快發展、奮力趕超提供了有利的大環境。省委、省政府提出的走出“四條路子”、實現“三個跨越”和實施“四大攻堅"、“五項惠民工程”，直擊我市發展軟肋，促使我們盡快補長發展短板，為我們加快發展、奮力趕超創造了適宜的大氣候。近年來，全市人民從得到的實惠和身邊的變化中，飽嘗了發展的甜頭，想富裕、盼發展、求和諧的愿望比以往任何時候都更加強烈，為我們加快發展、奮力趕超奠定了堅實的群眾基礎。經過幾年的快速發展，全市財政收入不僅增長快，而且質量高，一般預算收入占總收入的比重達到37.7％，總量是“十五”初期的7.4倍，是“十一五"初期的2.7倍，為我們加快發展、奮力趕超夯實了可靠的財力基礎。近兩年，全市固定資產投資達到250億元，相當于上一個五年投資的總和，為我們加快發展、奮力趕超提供了雄厚的物質基礎。加上國家連續實施的西部大開發、中部崛起戰略和今年“兩會"為全國人民奉送的數千億元投入“大禮包"等，為我們加快發展、奮力趕超提供了千載難逢的大好機遇。機不可失，時不再來，此時不快，更待何時!第四，這是由我們對全市發展規律的科學把握決定的。建市前的1988年，我市GDP和財政總收入分別僅有14.85億元和1.41億元，到去年年底，兩項指標分別達到建市初的22.2倍和56.7倍，GDP將近翻四番半，平均四年多實現一個翻番；財政收入將近翻六番，平均三年時間就能翻一番。實現GDP第一個翻番用了4年時間。到了近幾年，三年實現一個翻番。2006年基本上在2003年的基礎上實現了翻番；**年在2004年的基礎上翻了一番還要多，也就是說，翻番時間不足三年。實現財政收入第一個翻番用了5年時間，近年來基本上是兩年或者不足兩年就翻一番。由此可見，我們拿出三年時間實現兩項指標在現有基礎上翻一番，是符合發展規律的。從發展潛力上看，去年，全市僅招商引資在建企業就有124家，總投資834.19億元，到位資金173.56億元，按投資與形成增加值的一般比例關系概算，這些企業如果在三年內能夠完成投資、投產達產的話，僅此就可新增GDP達400多億元。退一步，即使按現有到位資金保守計算，也可新增GDP近90億元。加上現有企業規模的繼續擴張、新增企業的不斷增多、現代服務業和高科技企業的快速發展、國際國內能源需求持續增長對煤電企業的強力拉動等多種因素，實現兩個再翻番是完全可行的。以上分析表明，我們面臨著加快發展的諸多主客觀有利條件，可謂天時、地利、人和皆備，我們完全有信心、有決心、有能力，帶領全市人民努力奮斗，確保今后三年目標如期實現!

實現今后三年的奮斗目標，必須有戰略的眼光、寬闊的視野、全新的思維，抓住加快發展、奮力趕超中帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，謀劃新思路，采取新舉措。

1、不斷解放思想，催生加快發展、奮力趕超的動力。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。思想解放的空間決定發展的空間。實現今后三年的發展目標，既是我們，在歷屆市委、市政府打下良好基礎之上進行的接力賽，又是我們在激烈市場競爭中自加壓力、奮力趕超、與兄弟市同臺競技的錦標賽。要想在這場比賽中賽出成績，贏得榮譽，必須不斷解放思想，靠思想的大解放推動事業的大發展。什么是解放思想?解放思想就是要使我們的思想和當前實際相符合，使我們的主觀愿望和客觀現實相符合，打破習慣勢力、主觀偏見的束縛和羈絆，適應新形勢、研究新情況、采取新措施、解決新問題。一句話，解放思想，就是實事求是、與時俱進。社會實踐永無止境，解放思想未有窮期。新形勢下的解放思想，對**這樣的欠發達地區而言，就是要從發展的實際出發，破除封建意識、左傾思想、計劃經濟下的集權思維和官本位觀念等一切與科學發展觀不相適應的陳規陋習和思維定勢，掃除一切不適應科學發展的體制、機制障礙，排除一切前進道路上的艱難險阻，闖出一條內陸欠發達地區科學發展、和諧發展、全面發展、快速發展的新路。

我們說，新一輪解放思想的內容遠比改革開放初期深刻得多、復雜得多，除了提高發展速度外，還要更多地考慮社會公正和民生問題。要站在新的歷史起點上觀察分析問題，增強時代感和針對性，也就是要克服見“物”不見“人”的思想，從發展為了人民的終極目標出發，時刻把百姓苦樂作為領導者校準決策的“定盤星”。這是新一輪解放思想與以往任何一次解放思想所不同的地方，更是黨的十七大精神的深刻內涵。應當明確，我們所強調的解放思想，絕不是圖形式、走過場、擺花架子，也不是鉆空子、闖紅燈、打擦邊球，而是要面對現實，尋找差距，科學回答并認真解決我市發展中的若干重大問題。一是如何認清全市以及各縣區在全省、全國發展格局中所處的位置和差距，搶抓機遇、奮力趕超?二是如何破除阻礙發展的思想根源和體制、機制障礙，掃清羈絆、狹路突擊?三是如何激發廣大黨員、干部始終保持昂揚向上的精神狀態，以飽滿的工作熱情、務實的工作作風，在**加快發展、奮力趕超的偉大實踐中，積極作為、建功立業?四是如何調動和激發全民創業熱情，促進民營經濟發展，搭建平臺、激活內力?五是如何加快轉變經濟發展方式，統籌城鄉、區域發展，優化結構、提升產業?六是如何加快新型工業化和特色城鎮化建設，加速城市現代化進程，發育兩翼、實現騰飛?七是如何進一步加強新農村建設，統籌城鄉發展，夯實農業、富裕農民?八是如何加快發展現代服務業和高新技術產業，培育新的經濟增長點，發掘潛力、做長“短板”?九是如何進一步優化環境，打造開放高地和投資洼地，匯聚人氣、集聚財氣?十是如何進一步促進社會和諧穩定，充分調動全市人民的積極性，共建和諧、共享成果?發展中的問題還有很多，都需要我們在進一步解放思想中深入思考、大膽探索、勇于實踐、一一解答。

2、弘揚新**精神，激發加快發展、奮力趕超的活力。城市精神是民族精神的組成部分，是一個城市獨具特質的精神品格，是人民群眾長期實踐的文化結晶，它凝集了一個城市的歷史、文化、民情與形態，集中反映了市民的價值追求、思想觀念和道德風尚，是高揚于全市人民心中的一面旗幟，是城市發展與提升的精、氣、神和靈魂。為此，我們在歷屆市委不斷總結探索的基礎上，提出“豪爽大氣、海納百川、百折不撓、奮力趕超"的新**精神，教育、引導、激勵全體市民形成共同精神追求和整體價值取向，并以此為準則，為**加快發展、奮力趕超、快速崛起努力奮斗?！昂浪髿狻保从吵?*人民淳樸善良、忠義厚道、豪放大度、率直誠信、樂觀開朗的人格特征和處世原則?！昂＜{百川”，植根于**古代不斷進行民族戰爭、不斷實現民族融合形成的兼容并蓄、包容海涵的歷史文化積淀，涵蓋了新時期**對國際國內各種進步文化、各種進步觀念、各種生活方式尊重接納、虛心學習的姿態，昭示著**對外對內時時、處處、事事開放和鼓勵創新、激勵成功、寬容失敗的寬廣胸襟和博大情懷?！鞍僬鄄粨稀?，體現了**人民從古到今在雁門關外這塊少雨干旱、風沙肆虐、自然災害頻發的惡劣環境和條件下，一代接著一代生生不息、自強自立、永不服輸、頑強拼搏的堅定意志和精神風貌?！皧^力趕超"，體現了**人民不甘落后、勇于爭先、與時俱進、追求卓越的昂揚銳氣和時代精神。新**精神是引領**發展跨越的血脈和靈魂，既和過去提出的**精神一脈相承，又是對過去**精神的進一步發揚和升華，我們要緊緊抓住這個文化之根，把全市人民激發起來，在奮斗中求生存、在拼搏中謀發展、在發展中讓**更加富有生機和活力。

3、繼續擴大開放，增強加快發展、奮力趕超的實力。進入“十一五”時期，我市經濟社會發展最鮮明的特點就是以前所未有的決心、前所未有的力度，積極消除壁壘、不斷創優環境、毅然敞開市門、廣泛招商引資，實行全方位對外開放。這是我們近兩年經濟發展、社會進步積累的一條寶貴經驗，也是我們在“十一五”后三年加快發展、奮力趕超、實現崛起的潛力所在，任何時候都必須堅持，不能動搖。實現今后三年目標，需要我們繼續投資600多億元，惟有繼續擴大開放、大規模招商引資，才是聚集有效投入的捷徑，也只有引深對外開放、大力招商引資，才能使我市發展所需資金得到可靠的支持和保證。這就需要我們擺脫落后文化影響，沖破傳統思維束縛，徹底消除怕擔風險思想支配下的不敢開放心態，消除“肥水不流外人田”思想支配下的不想開放心態，消除“寧當雞頭不做鳳尾”思想支配下的不愿開放心態，破除農耕文化影響下的小富即安、稍進則滿的自足意識，破除邊塞落后地域環境影響下的強調客觀、無所作為的自卑意識，真正樹立大開放、大引進、大招商的思想，在鞏固招商引資成果的基礎上，加倍努力，繼續站在對外開放、招商引資、承接東部產業轉移的前沿陣地，用更加開放的思維、更加開放的胸懷、更加開放的步驟、更加開放的措施，自覺走出市門、自覺引進合作伙伴，以資源換發展、以地下換地上、以產權換資金、以存量換增量、以市場換技術，借智成勢、借勢登高、借力興業，在合作中發展，在多贏中提高，走出一條內陸欠發達落后地區借助外力、自我發展的新路。讓擴大開放、招商引資成為我市集聚經濟發展實力、提升整體競爭力的最大源泉，成為推動我市結構調整和產業升級的第一動力。

4、加速科技創新，激活加快發展、奮力趕超的潛力。實現今后三年的奮斗目標，必須把支點建立在科技創新的基礎之上，這是提升我市綜合實力的潛力所在，也是我市加快發展、奮力趕超、快速崛起的動力引擎。長期以來，我市既無大專院校，又無科研院所，科技進步水平和創新能力在全國全省處于十分落后的地位，是經濟社會發展中最短的一塊板。一些潛力產業成長較慢，甚至長成“小老樹"，根本的原因就在這里。盡快補齊這塊“短板”，是我們必須從現在抓起、又必須長期為之努力的重大戰略任務。要認真總結我市政企合作建立產學研一體化高新技術研發中心的經驗，通過政府倡導、企業承辦、產學研相結合的方法，支持一批重點企業，建設與其產業成長緊密相連的高新技術研發中心，搭建自主創新的寬闊平臺，進一步加強對產業共性技術、關鍵技術和核心技術的攻關研發，解決制約經濟發展的重點、難點課題。當前，要集中精力抓好平朔粉煤灰深加工項目建設，爭取列入國家實驗室項目，并由初級產品向納米級等高級產品深度開發進軍，盡快將科研成果轉化為現實生產力。要積極創辦科技孵化器和孵化園，為高科技企業的發育、成長、壯大，創造條件、提供支持和服務。要引導中小企業以引進消化吸收為重點，帶動集成創新和原始創新，走具有**特色的自主創新之路，推動我市經濟發展由資源依賴型向創新驅動型轉變。要堅持不求所有、但求所用的原則，暢通人才進入通道，吸引高科技領軍人才投身我市建設。要加強對科技創新的領導，強力推動、貼身服務。要大力培育創新文化，在全社會營造旗幟鮮明支持突破、鼓勵創新、善待挫折、激勵成功、寬容失誤的創新環境，使更多的創新勇士闖關奪隘、開拓領域、創造輝煌！

5、倍加珍視團結，凝聚加快發展、奮力趕超的合力。事成于和睦，力生于團結。只有團結，才能出凝聚力、出戰斗力、出執行力，也只有團結，才能出效益、出發展、出干部。**政治、經濟、社會能有今天的大好局面，得益于全市人民的團結拼搏，得益于各級各部門的團結戰斗，更得益于歷屆市級四大班子的精誠團結，合作共事。同樣，實現今后三年的奮斗目標，也必須依靠團結凝聚人心、凝聚智力、凝聚合力。所以說，團結問題，不是一個簡單的個人感情問題，更重要的是一種政治責任。作為領導干部，懂團結，是大修養；會團結，是大智慧；真團結，是大境界。要十分珍惜團結，像愛護眼睛一樣愛護團結。班子成員要相互尊重、相互信任、相互配合、相互支持，時刻以黨和人民的事業為重，以**發展的大局為重，倍加珍視團結，悉心呵護團結，自覺加強團結。我市的干部隊伍中，基本沒有因為大是大非和原則性問題搞不團結的，即使有一些分歧，大部分是思想看法和工作方法上的差異，只要我們互相學習、互相尊重、互相理解、互相支持，多溝通商量、少猜忌懷疑，多理解諒解、少記短記仇，多坦坦蕩蕩、少愁戚不安，多虛心學習、少驕傲自負，多實實在在、少耍小聰明，多謀事干事、少謀人算人，絕大多數影響團結的問題就會得到解決?！傲嗔?，應當作為各級各部門領導干部干事共事的基本共識。只要我們精誠團結，同舟共濟，萬眾一心，形成推動發展的強大合力，在前進的道路上就沒有排除不了的障礙，沒有克服不了的困難，一定能夠帶領全市人民，沿著全面建設小康社會的康莊大道，乘風破浪，勇往直前!

三、關于今年工作的重點

今年，是我市實現“十一五"后三年新目標的起始之年。明年，我們將迎來建市二十周年。做好各項工作，意義十分重大。要本著長處做強、短板做長、民生做好的原則，重點抓好以下四個方面的工作：

1、以加快轉變經濟發展方式為重點，著力推動全市經濟又好又快發展

經濟又好又快發展是科學發展觀的必然要求。要緊緊扭住新型能源工業基地和生態畜牧基地建設，以轉變經濟發展方式為重點，大力調整所有制結構，積極開展全民創業，在發展民營經濟上尋求較大突破，確保民營企業增加值以25％以上的速度增長；繼續優化產業結構，按照“穩一產、強二產、抓三產”的思路，構建具有**特色的現代產業體系。全力抓好新型能源工業基地建設。堅持“一抓煤、二抓電、三抓新興產業”、提升和壯大并重的原則，依靠大集團、運用高科技，對煤炭企業進行全面整合、改造，使其盡快做強做大，做到極致，實現本質安全和可持續發展。通過努力，“十一五”末，達到“四個70％"；70％以上的煤礦實現機械化開采；70％以上的煤礦和大企業、大集團合作；煤炭回采率達到70％以上；煤炭洗選率達到70％以上，進一步鞏固我市能源大市地位。電力企業要加快已經批準的7個電廠建設，爭取為應縣上一個2X30萬千瓦矸石電廠。努力實施“三個一百”項目工程(抓好投資1000萬元以上的續建項目165個，力爭年內有100個投產運行；新開工1000萬元以上項目100個；前期推進項目100個)，以更快的速度，發展現代煤化工、煤機裝備制造、新材料、陶瓷、醫藥保健品等新興產業，降低煤電工業的相對比重。大力發展循環經濟，重點抓好平朔公司、金海洋公司等幾大循環經濟區的建設。著力加強生態畜牧基地建設。以植樹增綠、興水治水為重點，圍繞國家和省重點工程，完成造林興水各項任務。唱響生態畜牧經濟區品牌，加強奶源基地建設，實行規模健康養殖，加快人畜分離示范小區、青貯窖建設進度，年內奶牛存欄，豬、羊飼養量都要有一個大的發展，迎接全省畜牧現場會召開。切實抓好農業龍頭企業建設，形成玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、葫麻、甜菜、飼草、乳品、肉類和沙棘生產加工“十大板塊"，為農業穩步發展、農民持續增收奠定堅實的基礎。強化服務體系建設，嚴格保護耕地，提高農業機械化裝備水平，以建設“六大種植基地"為重點，推進區域優勢農產品開發，確保糧食產量穩定在14億斤以上。突出產業發展和產業化經營，在每個縣區建設一個高標準的現代農業綜合示范區。逐步增加對農村科技、教育、文化、衛生以及基礎設施建設的投入，使更多的公共產品投資向農村傾斜，實現城鄉之間信息、技術等要素的自由流動和交通、科教文衛等資源共享。加快社會主義新農村建設步伐，積極抓好以“兩區”開發、整村推進、移民搬遷為主的扶貧攻堅，加快城鄉一體化建設步伐。強力推進以服務業為主的第三產業。加快交通運輸、批零貿易、賓館餐飲、文化娛樂等傳統服務業的改造升級，大力發展信息、金融、物流、咨詢、策劃等現代服務業，積極發展家政服務、托老托幼、生活護理等社區服務業。突出抓好文化旅游業，圍繞邊塞文化、古軍事文化、佛祖文化等主題，挖掘其豐富而深刻的文化內涵，采取政府主導、文化融入、市場運作、多元投入、企業經營的方式，依托文化內涵提升旅游業，依托旅游載體發展文化業，打造具有我市鮮明特色的精品旅游景區和最佳旅游目的地。上半年要召開動員大會，出臺服務業發展規劃，力爭使服務業占GDP的比重每年提高3個以上百分點。扎實抓好節能減排、防污治污工作。強制關閉國家產能控制標準以下的高耗能企業，新建企業把好環保審批關。全力推進藍天碧水工程，市區空氣質量二級以上天數保持在300天左右。

2、以保證人民當家作主和維護社會公平正義為重點，著力加強社會主義民主政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。一是積極推進社會主義民主制度建設。健全黨委對人大和政協領導的工作機制。支持人大及其常委會和政協依法行使職權、履行職能，充分發揮各級人大代表和政協委員的作用。加強同派的團結合作，更好地發揮工商聯和無黨派人士的作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應，做好新社會階層人士工作，進一步鞏固和壯大愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章開展活動。進一步擴大基層民主，加強基層政權建設，扎實抓好第八屆村民委員會換屆選舉工作。完善政務、村務、廠務以及公共事業單位辦事公開制度。建立信訪工作新秩序，暢通群眾反映訴求的渠道，使群眾的意見、呼聲和問題能夠及時反映、及時解決，最大限度地增加和諧因素。二是加快推進依法治市進程。各級黨組織和黨員干部要模范遵守憲法和法律，在法制軌道上推動各項工作。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。深化行政執法體制、司法體制和工作機制．改革，保證各執法主體嚴格、公正、文明執法。強化執行工作，加強司法救助和法律援助。加強對規范性文件的備案審查。加強法制宣傳教育，引導公民依法行使權利、履行義務。三是深化行政管理體制改革。各級政府要把工作重點放到為市場主體服務上，把功夫下在為經濟發展創造良好環境上，減少行政審批，提供更多更好的公共產品和公共服務，降低人民創業的行政成本。實行政府行為責任追究制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

3、以切實改善民生為重點，著力構建共建共享的和諧**

科學發展觀的核心是以人為本。我們要認真解決人民群眾最關心、最直接、最根本、最現實的利益問題，加大財政對社會事業的投入，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，形成一個各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。在教育方面，立足教育公平，辦人民滿意的教育，讓學齡兒童都能上得了學、上得起學、上得好學。著力發展高等教育，大力加強職業教育，提升普通高中教育水平，向縣城集中初中教育，加快農村高標準保姆式寄宿制小學建設步伐，力爭為每個農村寄宿．學．生每天供應一杯牛奶或一顆雞蛋，決不讓**的孩子們輸在人生的起跑線上。在就業和社會保障方面，多渠道創造就業崗位，重點解決零就業家庭、失地農民等困難群體的就業問題。在山陰、懷仁、右玉三個縣推廣65歲以上農村居民最低生活補貼制度，讓所有老年人都能安度晚年。啟動進城務工農民一定條件下的轉戶工作，使他們能夠進得來、有業就、有恒產、能生存。在醫療衛生方面，進一步完善公共衛生體系，完成傳染病救治中心建設；新型農村合作醫療和城市非就業居民醫保覆蓋率要達到100％；加快推進縣鄉村三級醫療衛生機構的達標建設，大力推進社區衛生服務體系建設。做到人人享有基本醫療服務，有病看得上、看得起、看得好。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，穩定人口低生育水平。在廉租房和經濟適用房建設方面，加大工作力度，逐步讓城鄉低收入家庭住得上房、住得起房、住得好房。在維護社會穩定方面，強化信訪工作，化解社會矛盾。推進“平安**”建設。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，整治治安突出問題，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實讓廣大群眾白天上街放心、晚上睡覺安心。堅決打擊境外敵對勢力的滲透破壞，深入開展同邪教組織的斗爭，確保國家安全和社會穩定。加強應急管理，提高應對社會突發事件的能力。在安全生產方面，建立安全生產長效機制，完善以煤礦為重點的各行各業隱患排查制度，整頓關閉不符合安全生產條件的小廠、小礦，嚴厲打擊私挖濫采和煤礦“三超”等非法、違法行為，有效遏制重特大事故發生。扎實抓好食品安全專項整治和治理非法超限超載等專項治理。關注飲水安全，抓好砷、氟治理。

4、以建市二十周年慶典為契機，著力加強城鄉建設、文化建設和精神文明建設

建市二十周年大慶，是全市經濟、政治、文化、社會和人民群眾生活中的一件大事，是對建市以來全市各項工作成就的一次集中檢閱。以什么樣的城市形象和精神面貌迎接建市二十周年，是我們必須從現在起就認真思索并致力做好的一項重要工作。要以此為契機，在總結二十年發展成果和經驗教訓的基礎上，把我市的城鄉建設、文化建設和精神文明建設推上一個新的高度，為建市二十周年慶典獻禮。一是要抓好城建基礎工程。中心城市要進一步拉開框架，完善功能，確保去年鋪開的十大建筑工程和十大重點城建工程順利完工。同時，抓好民福西街拓寬改造、西延和順義路安泰街到州北街段、友誼街大運路到開發路段、露北街大運路到開發路段、規劃大廳、明清古城環城公園、七里河污染治理與景觀綠化二期工程、高速公路**出入口兩側公共綠地建設等九項新的城市建設工程。六縣區城市建設也要上一個檔次。著力抓好“城中村”改造。二是要樹立良好的城鄉形象。要著力推進城鄉“三化"工作，城市要以凈化、綠化、亮化為重點，建成國家級園林城市。農村要以凈化、綠化、美化為重點，集中力量開展全民治理臟亂差活動，做到糞便進地、柴禾進房、牲畜進圈、村容整潔、綠樹環抱。三是要創作水平較高的文化作品。組織創作一批有一定影響力的文化作品。年內完成“十個一”項目：排一部舞劇《昭君出塞》；編一部話劇《走西口》；出一套從古代到建市20年的《**通史》；拍一部反映**建市20周年成就的記錄片；策劃制作一個回顧20年歷史的圖片展覽；征集和評定一幅市徽圖案、一首市歌、一個市樹、二種市花和一篇三千字左右的《**賦》，并在全國有影響的刊物上宣傳。四是要展示全新的精神面貌。深入開展精神文明創建活動，加強市民教育，提高市民素質，增強市民的主人翁意識。在全社會建設社會主義核心價值體系，用當代馬克思主義占領社會思想領域，用社會主義榮辱觀引領文明風尚，用新**精神鼓舞市民斗志，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。

四、全面加強和改進黨的建設

實現今后三年的奮斗目標，完成今年的工作任務，關鍵在于充分發揮各級黨組織的領導核心作用，充分發揮領導干部的表率帶頭作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。各級黨組織要圍繞執政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新的精神，加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，為**在加快發展、奮力趕超中快速崛起提供堅強的組織保證。

1、加強黨的思想建設，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，提高運用科學理論解決實際問題的能力。認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表"重要思想和黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，培養理論思維和戰略眼光。結合**實際，引深學習貫徹十七大精神，扎實開展解放思想大討論，確保每個階段、每個步驟都能收到明顯效果，不走過場。各級黨委中心組要率先抓好學習，率先解放思想；黨員領導干部要帶頭堅持學習，帶頭解放思想；廣大黨員要積極開展學習，積極解放思想，從而在全市掀起思想解放新高潮。要抓緊做好即將在全黨開展的科學發展觀學習實踐活動的各項準備工作，把推進學習實踐活動與解放思想大討論統一于**改革、發展、穩定的偉大實踐中，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。

2、加強領導班子建設，造就高素質干部隊伍和人才隊伍，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。事業成敗，惟在得人。要在優化領導班子整體結構上下功夫。以明年市人大、政府、政協換屆為契機，根據職能設置和崗位需求，通過組織調整，進一步優化領導班子的知識結構和專業結構，力求專業合理，性格互補，凝聚力和整體戰斗力進一步提高。切實加強領導班子的組織建設和思想政治建設，把各級各部門領導班子建設成為能干事、會干事、干成事、富有朝氣、堅強有力的領導集體。要在貫徹執行民主集中制上下功夫。按照民主集中制的各項原則規范黨委內部工作關系，按照中央要求完善地方黨委領導班子配備改革后新的工作機制。堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，黨委內部既要充分發揚民主，暢所欲言，集體決策，又要分工明確，敢于各負其責。黨委一把手既要發揚民主，集思廣益，又要善于集中意見，形成統一意志。要防止“一言堂”。要在端正用人導向、匡正用人風氣上下功夫。必須堅持群眾公認原則和以實績選干部的正確導向，注重在推動科學發展、致力改善民生、促進社會和諧的主戰場和第一線考察和識別干部，重品行、重學識、重水平、重民意，堅決反對跑關系、走門子的不良傾向，堅決剎住伸手要官、不給就鬧、鬧不贏就告等歪風邪氣。要在完善選人用人機制上下功夫。既要擴大民主，又要防止以票取人。注意優化干部的年齡、性別和區域結構。既要堅持公開選拔領導干部的正確導向，又要在實踐中發現和大膽使用確有能力而一時不被了解和理解的優秀干部。完善領導干部的實名推薦制度。及時發現、大膽啟用年輕干部。逐步建立社會和群眾評議領導班子、領導干部的制度。要在完善干部考核考察上下功夫。按照中央和省委的有關規定嚴格考察考核各級領導班子和領導干部的工作實績，考察領導干部的政治素質、思想品德和工作能力。尤其要重點考察領導干部在工作創新方面的成就和成果。激勵領導干部多讀書、勤思考，勇于實踐、不斷開拓。要在深化干部人事制度改革上下功夫。加大干部交流力度，推動干部在不同部門和上下之間的交流。組織和安排干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線經受鍛煉和考驗。繼續推進公開選拔干部工作。探索一些部門和基層干部的正常進出機制。做好大學生村官的管理工作，建立科學的干部補充渠道。要在人才選拔、培養、使用上下功夫。堅持黨管人才原則，樹立人才資源是第一資源的理念，大力加強創新型科技人才、高技能人才和農村實用人才三支隊伍建設。積極引進緊缺人才，探索建立吸引高級專家和優秀人才的有效工作機制，走出人才強市的新路子。以求賢若渴、唯才是舉的寬廣胸懷和實際舉措，創造有利于各種人才脫穎而出、健康成長的社會環境，把各方面的人才凝聚到**加快發展、奮力趕超、快速崛起的宏偉事業上來。

3、高度重視黨的基層組織建設，夯實黨的執政基礎，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持不懈地抓好市委“1+6”文件和《**市鄉鎮黨委工作規程(試行)》的貫徹落實，努力把基層黨建工作提高到一個新水平。優化組織設置，積極推行在產業鏈上、專業協會上建立黨組織和按照產業類別劃分黨小組的模式，著力構建鄉村黨組織縱向分層，各個領域、各種新經濟組織和新組建的黨組織橫向互聯的農村、社區黨組織網絡，不斷擴大黨的組織和工作的覆蓋面。繼續做好選聘優秀大學生到農村擔任“村官”工作。認真研究農村兩委“一肩挑”后完善領導體制和工作機制、發揮作用、加強監督等問題。適應城市化進程，認真研究城市街道辦事處和社區黨組織建設出現的新情況、新問題，強化城市基層黨組織的管理功能。不斷加強黨員隊伍建設，抓好黨員的經常性教育。進一步加強和改進流動黨員管理工作，建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。繼續抓好村級組織活動場所建設，把工作重點轉向管好用好場所、發揮作用上來。扎實推進農村黨員干部遠程教育，不斷提高教育的質量和實效。要關心基層黨員干部，逐步建立幫扶離任村干部、老黨員、困難黨員的長效機制，把黨和政府的溫暖及時送給他們，調動廣大基層黨員干部的積極性。

4、著力加強反腐倡廉建設，密切黨同人民的血肉聯系。認真落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。繼續抓好政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強干部隊伍作風建設，創優經濟社會發展軟環境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步完善具有**特色的懲治和預防腐敗體系。積極開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅決查處各類違紀違法案件，始終保持高壓態勢，對腐敗分子要依法嚴懲，決不遷就，決不縱容，決不姑息，決不手軟！

5、切實改進干部作風，樹立良好的公仆形象。實現三年的奮斗目標，做好今年的各項工作，取決于各級干部的事業心、責任感。應當肯定，我市各級干部從總體上講是圍繞中心、服務大局、無私奉獻的。但不可否認，在干部作風問題上還存在著一些亟待解決的突出問題。相當一部分干部關心官場多、研究市場少，接待應酬多、深入實際少，部門意識多、全局觀念少，安排布置多、檢查落實少，急功近利多、著眼長遠少，因循守舊多、開拓創新少，畏難情緒多、工作辦法少。有的暮氣沉沉、精神不振，庸碌無為、怕事避事，光吃俸祿不辦事，只當和尚不撞鐘；有的弄虛作假、沽名釣譽，濫用權力、違法行政，損害了群眾利益，敗壞了干部形象；有的常年不上班、干私活，卻占著位子，照拿工資；有的以權謀私，吃拿卡要，對當事人態度生硬、故意刁難，破壞投資環境，影響發展大局。這些問題，已經成為制約**跨越式發展的障礙，必須加大整治力度，切實予以解決。

同志們，**人民有豪爽大氣、海納百川的博大胸襟，有百折不撓、奮力趕超的實干精神?？恐@種精神，我們創造了“十一五”開局的輝煌；靠著這種精神，我們也一定能夠實現今后三年的奮斗目標，迎來更加美好的明天。讓我們始終牢記使命和責任，在省委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，同心同德，開拓進取，團結拼搏，用心干好每一天，踏實走好每一步，為把**建成塞外最宜居、最宜發展的城市而努力奮斗!