縣委全委擴大會議報告會講話

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同志們：

這次全委擴大會議的主要任務是傳達貫徹市委五屆三次全委擴大會暨全市經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，總結去年工作，分析形勢，解放思想，安排部署今年各項工作。開好這次會議，對于統一全縣廣大干部群眾思想，加快全縣經濟社會發展具有十分重要的意義。

下面，我受縣委常委會的委托，向大會報告工作。

去年以來，在市委、市政府的正確領導下，全縣各級黨組織團結帶領廣大干部群眾，認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，通過對“不發展的穩定是最大的不穩定，不發展的穩定不能給群眾帶來實惠”理念的確立，全縣上下形成了“民族地區穩定壓倒一切、發展高于一切”的共識，打破了我縣長期以來發展沉悶的局面，全縣發展呈現出了新的活力，各項事業有了顯著的進步。至年底，全縣實現生產總值8.8億元，同比增長17.8%；全社會固定資產投資完成6.56億元,同比增長100.3%；大口徑財政收入完成3809萬元，同比增長20.3%；城鎮居民可支配收入達到6360元，同比增長36.5%；農民人均純收入達1600元，同比增長9.6%。其中，全社會固定資產投資、財政收入和城鎮居民收入三項主要經濟指標提前三年實現了“十一五”規劃任務，其它幾項指標接近完成。特別是在城區建設、結構調整、招商引資、項目爭取、基礎條件改善、教育和衛生人事制度改革、干部作風轉變等方面實現了歷史性突破。

一是在發展的目標定位上實現了突破，為全縣發展奠定了思想基礎?？h委、縣政府在對縣情進行深入調研分析的基礎上，提出了“四三二一”的總體發展思路，就是：緊緊圍繞四個目標定位（逐步把我縣建設成為“中國西部清真食品城”、“隴東南畜牧大縣”、“天水市礦業基地”和“天水市特色旅游區”），突出三大工作重點（項目招商、農業結構調整、城區改造建設），正確處理好兩個關系（發展與穩定），強化一個根本措施（黨建保障）?？傮w發展思路的確立，統一了干部群眾的思想，凝聚了力量，為全縣又好又快發展指明了方向。

二是項目工作和招商引資取得了突破，增強了全縣發展的內在活力和動力。把項目爭取和招商引資作為加快發展的出路所在。通過舉辦首屆關山“花兒會”、**籍在京、在蘭人士座談會、市委、市政府**幫扶工作座談會、拜訪阿拉伯國家大使館、主動聯系幫扶單位和組團赴國內外招商等各種途徑，引進客商和資金。國家投資項目落實資金比去年增加60%，招商落實資金是去年的近5倍，極大的帶動了全縣發展。推進了“三大工業園區”建設，完成了規劃、征地和“三通一平”，為企業入駐園區奠定了基礎。

三是城區建設取得了突破，推進了城鎮化進程。按照“加大舊城改造力度，加快新區建設速度”的思路，改舊城、建新區、促鄉鎮，投資近億元，掀起了縣城首輪改造建設的高潮。實施了舊城區5條街道的改擴建，完成了大面積的拆遷，儲備了一批建設用地。開工建設了行政中心大樓、市政廣場、建材市場、公安指揮中心、商住小區、勞動力市場服務中心等重點項目，擴大了城區面積。同時，在城區安裝路燈，擴大供熱容量，新建垃圾點，硬化小巷道，完善了城市功能，提升了縣城品位，城區面貌發生了巨大變化。城區大規模建設，有力帶動了各鄉鎮小城鎮建設，提高了全縣城鎮化水平。

四是農業結構調整取得了突破，拓寬了農民增收渠道。按照“沿路、沿川、沿河”大力發展優質高效農業的思路，整合各類項目資金8200多萬元，組織實施了一批農業重點項目。以大棚蔬菜種植為突破口，積極推進種植業結構調整，首批建成蔬菜大棚一千余座，結束了**沒有反季節蔬菜的歷史。按照“增量、增值、增收入”的思路，通過引進良種、圈舍改造、防疫免疫、規范交易、扶持龍頭，使牛羊飼養量、出欄率、商品率都有了新的增加，牧業產值增幅明顯，推進了畜牧產業化進程。組織開展了以宣傳教育、農民培訓和“三清五改”為重點的新農村建設活動，推進了市級示范村項目建設，完成了市級第二批示范村和推進村規劃編制工作。同時，整合資金，實施了農村沼氣、梯田、德援項目造林、連五梁安全飲水工程、上磨南河堤防工程、東峽水庫除險加固工程等項目，農村生產生活條件進一步改善。

五是在為民辦實事上取得了突破，民生問題得到了較好解決。深化教育衛生人事制度改革，對全縣中小學校長和鄉鎮衛生院長進行公開競聘，受到了社會各界的好評。妥善安排困難群眾生活。認真實施了新型農村合作醫療，看病難、看不起病的問題明顯改變。實施了一批交通道路項目，特別是各鄉鎮切實轉變職能，為民辦事，廣泛發動群眾，通過一事一議、投工投勞，自主安排修建45條182公里，通鄉、通村道路有了較大改善。通過招商引資，成立了首家公交公司，開通公交線路14條，投運中巴車20輛，提高了城鄉公共交通質量，群眾出行難的問題有效改善。同時，重視和加強了平安建設、統戰宗教和宣傳思想政治工作，為全縣發展和人民群眾生產生活提供了保障。

六是黨的建設取得了突破，為加快發展提供了組織保障。加強了黨的最新理論成果特別是黨的十七大精神的學習，突出對黨員的理想信念教育。加強了領導班子和干部隊伍建設，建立完善了年度目標責任考核機制。推行鄉鎮一般干部競爭上崗，在76個村開展了村支書、村主任“一肩挑”試點工作，精減村組干部147名，提高了村級班子工作效率。加強了黨風廉政建設工作，嚴肅查處了一批違法違紀案件，堅持民主集中制原則，縣委充分發揮領導核心作用，支持人大、政府、政協和人民團體積極開展工作，在全縣各級組織中深入開展了“五個一”和“五項”活動在縣級領導干部中全面推行了“四包四聯”責任制，逐步形成了加壓提速，真抓實干的良好局面。

總體上看，去年以來，全縣各項工作進展順利，一些重點工作實現了突破，也取得了有益的經驗。我們的體會是，要把**的事情辦好，必須堅持樹立“穩定壓倒一切，發展高于一切”的理念，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷夯實發展的思想基礎；必須堅持既定的全縣總體發展思路，突出重點，整體推進，不斷開創發展的新局面；必須堅持發展抓項目和招商引資工作不放松，把項目建設和招商引資作為經濟建設的生命線，真正靠項目和招商引資拉動經濟增長，不斷增強發展后勁；必須堅持把農村經濟結構調整作為解決“三農”問題的核心，通過壓糧擴經和增量、增值、增收入，積極培育特色優勢產業，不斷增加農民收入；必須堅持以城區改造建設為重點，加大舊城改造力度，加快新區建設速度，帶動小城鎮建設，不斷改善發展環境；必須堅持不懈地以改革創新精神，加強黨的建設，轉變干部作風，加快工作節奏，不斷提高黨的執政能力。這些成績和經驗的取得，是全縣各級組織、廣大干部群眾和社會各界共同努力的結果，我們一定要倍加珍惜這一來之不易的大好形勢，堅持和運用好這些基本經驗，不斷開創全縣發展的新局面。

下面，根據縣委常委會研究的意見，我就做好今年及今后一個時期工作，講三點意見。

一、正確把握縣情特征，增強加快發展的緊迫感和責任感

去年以來，全縣經濟社會發展雖然取得了突破，但我們切不可盲目樂觀，要按照科學發展觀的要求，不斷深化對縣情的認識，在比較中找差距，在差距中看優勢，在優勢中求發展。

從橫向發展來看，由于歷史原因和自然因素的影響，我縣發展仍然滯后。2006年底，我縣國內生產總值在全省86個縣市中排名第62位（渭源縣第61位）,人均居第74位；在全省7個少數民族縣中排名第2位（天?？h第1位），人均居第5位；在天水市5個縣中排名第5位（清水縣第4位）。2007年幾項主要經濟指標中，人均GDP與全省相差7247元，與全市相差2804元，比渭源縣多262元,與天祝相差3803元,與全市5縣中排名第4位的清水縣相差917元；人均財政收入與全省相差1373元，與全市相差639元，比渭源縣多56元,與天?？h相差351元,比清水縣多11元；農民人均純收入與全省相差694元，與全市相差203元，與渭源縣相差213元,與天?？h相差369元,與清水縣相差82元；人均全社會固定資產投資與全省相差2684元，與全市相差1317元，比渭源縣多713元,與天?？h相差3558元,比清水縣多470元。

2006年底，全省國內生產總值排在我縣后的崇信縣（第63位），人口僅有9.7萬人,在2007年底，除國內生產總值比我縣低4100萬元外,其余四項主要經濟指標均比我縣高，其中全社會固定資產投資比我縣多1.64億元,財政收入比我縣多576.5萬元,城鎮居民可支配收入比我縣多3410元,農民人均純收入比我縣多533元。

通過測算，按照前3年渭源縣12%、天?？h12%、清水縣12.8%的速度，我縣追趕這三個縣的發展速度只有達到18%,要趕上在全省排名第61位的渭源縣需要1年，要趕上全省少數民族自治縣中排名第1位的天?？h需要7年，要趕上全市5縣中排名第4位的清水縣需要3年。同時，我們還要看到崇信縣的幾項指標居于我縣之前，隨時都有被崇信縣超越的可能。

判斷經濟社會發展形勢，既要看到優勢，又要看到劣勢。從國家宏觀調控政策看，今年國家調控的基調是控總量、穩物價、調結構、促平衡，主要是實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續控制固定資產投資過快增長，嚴格控制新開工項目。這些，對我們的項目工作帶來了挑戰。從區域位置看，我縣地理位置偏僻，遠離經濟流向中心干線和區域性中心城市，聚集生產要素的能力較差。從現有發展基礎來看，盡管我縣經濟發展勢頭良好，但我們的經濟總量還不大，經濟結構還不優，經濟外向度還不高；企業規模小、龍頭企業帶動乏力，缺乏大型骨干企業的強有力支撐，優勢產業還沒有形成完整的產業鏈條和相關的配套產業；投融資渠道狹窄，特別是信貸資金對經濟社會發展的支撐力不足；農業產業化程度較低，靠天吃飯的格局還未打破，農民增收的渠道單一；財政收支矛盾突出，人均財力偏低，地方財力對經濟發展和解決民生等各方面的支持仍顯不足，統籌城鄉發展的任務艱巨。從思想觀念來看，一些干部特別是領導干部思想還不夠解放，觀念還不夠超前，在工作中抓不住機遇，放不開手腳，邁不開步子。從工作作風來看，一些干部紀律散漫，作風漂浮，抓落實的力度不大，工作節奏緩慢。這些問題，必須引起各級領導的高度重視，切實加以解決。

在看到差距的同時，加快我縣發展面臨著一些難得的機遇和優勢。一是畜牧養殖有基礎。在現有基礎上，通過采取增加總量、擴大交易、屠宰增值、皮毛加工等措施，將會進一步延伸畜牧產業鏈條，發展壯大畜牧業；二是礦產資源有存量。隨著冶煉、選礦企業的生產，通過挖掘潛力、整合資源、合理開采、有序利用、提高效益、增加稅收，礦產業將真正成為我縣的支柱產業之一；三是旅游景點有特色。按照市場化運作、多元化投入、特色化開發的思路，通過招商引資，加快旅游產業基礎建設步伐，一定會推動旅游產業的深度開發；四是清真食品有市場。通過對內繁榮、對外打牌子，發展壯大清真食品市場前景廣闊；五是民族自治縣是牌子。今后一個時期，國家、省市仍將加大對民族地區扶持力度，為我們爭取項目和資金提供了政策機遇；六是財政直管是后盾。我縣于2007年8月份被列為省財政直管試點縣，為我們爭取資金提供了更為便利的條件。

總結過去看成績，規劃未來看戰略，確定戰略看判斷。分析我縣發展面臨的機遇和挑戰，總結去年以來的經驗，我們只要堅持從縣情實際出發，不盲目攀比，不自甘落后，不分散精力，不墨守成規，把現在的良好發展勢頭繼續保持下去，經過長期不懈的努力，我縣的面貌必將出現大的變化，進入又好又快發展的新階段。

根據市委五屆三次全委擴大會的總體部署和我縣實際，今年全縣工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，突出加快發展、協調發展兩大主題，繼續按照“四三二一”的總體發展思路，著力調整農村經濟結構和培育優勢產業，著力加強項目和招商引資工作，著力推進城區建設，著力促進民生改善，著力加強和改進黨的領導，實現全縣經濟社會事業的又好又快發展。

根據對當前宏觀經濟形勢的把握和對影響全縣經濟社會發展的內外因素的分析，經過認真討論，我們提出今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣國內生產總值增長14%，財政收入增長16%，全社會固定資產增長15%，農民人均純收入增長10%，人口自增率控制在8‰以內。在全省、全市經濟指標的排序位次逐年前移，不斷縮小與省市和其它縣的差距。

全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，要充分認識我縣發展面臨的困難和挑戰，切實增強加快發展的緊迫感、責任感，圍繞總體要求和奮斗目標，緊緊抓住當前難得的發展機遇和有利因素，因勢利導，趨利避害，進一步解放思想，轉變觀念，堅定信心，狠抓落實，全力推進經濟社會又好又快發展。

二、深入貫徹落實科學發展觀，加快全縣經濟社會又好又快發展

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實現全縣發展目標的關鍵年，做好今年工作意義重大。實現今年全縣經濟社會發展預期目標，必須著力抓好下面六個方面工作：

（一）壯大特色優勢產業規模，擴充經濟總量

要立足我縣資源優勢，通過做大做強龍頭企業，擴充經濟總量，夯實發展基礎。從今年起，在現有基礎上，通過深化改革、技術改造、招商引資等形式，著力建設好礦產開采加工企業，牛羊飼養基地，清真食品企業，皮毛加工企業，各類專業市場等龍頭企業與基地，從整體上覆蓋所有適宜發展特色優勢產業的鄉和村，實現特色優勢產業規模最大化。同時，充分挖掘旅游資源，全力打造云鳳山生態旅游，在年內實現與天水市及陜西旅游大線的對接。要按照確定一名縣級領導掛帥，成立一個專門班子，制訂一套科學規劃的“三個一”責任制，把建設龍頭企業與基地的目標任務落實到縣級分管領導和鄉鎮、部門一把手身上，在年內取得明顯進展。

（二）切實加強項目和招商引資工作，進一步增強發展后勁

充分發揮民族縣和省財政直管縣的優勢，積極爭取實施一批項目，重點加快基礎設施建設，進一步夯實發展基礎。集中抓好天平鐵路**段、中石油、連五梁飲水、東峽水庫除險加固、上磨南河堤坊工程等重點項目。加大招商引資力度，要以創新招商引資方式為突破口，拓寬招商領域，創新招商理念，突出引大引強，重點推介規模養殖、清真食品加工、關山云鳳山風景名勝區、宣化岡拱北旅游開發、皮毛加工等項目。實施走出去戰略，積極與阿拉伯國家聯系，招外商、引外資。同時，建設好三大工業園區，使入住企業戶數有新的增加。繼續認真落實項目工作機制，全縣各級領導干部要帶頭抓項目、招客商、引資金，深入項目一線，幫助指導，協調解決問題，使項目建設和招商引資始終形成儲備一批、爭取一批、建設一批、峻工一批的良性循環格局。

（三）繼續加強城區建設，推進城鎮化進程

推進城鎮化進程是統籌城鄉發展的有效途徑。我們要著力構建以城區為龍頭，以小城鎮為支撐，以三大工業園區為增長點的城鎮化格局。要繼續按照“加大舊城改造力度，加快新區建設速度”的思路，著力抓好舊城道路改造、錦德瑞三星級賓館等建設項目，更換延伸城區供水、供暖網絡。在新區建設上，抓好體育活動中心、貨運物流中心等項目建設。要發揮縣城的示范幅射作用，全力抓好公路沿線、河谷川道區重要節點小城鎮建設。積極實施重點市場建設項目，加快專業市場建設步伐，擴大市場總量，完善市場功能，建立統一開放、競爭有序的市場體系。加強市場管理，規范市場秩序，促進商貿流通，繁榮城鄉經濟。

（四）加快農村經濟結構調整，推進社會主義新農村建設

按照市委擴大會議提出的實施“八大工程”建設的要求，結合我縣實際，堅持把發展農村經濟作為新農村建設的根本，壓糧擴經，突出抓好蔬菜、中藥材、洋芋、蘆筍、食用菌、大麻、蠶豆七大基地建設，實施好亞行旱作農業項目、農村沼氣、小麥良種補貼、陽光工程培訓等七個項目。要圍繞增值、增量、增收入的要求，進一步擴大養殖規模，興辦龍頭企業，推廣先進技術，加強防疫檢疫，加大畜牧產業開發力度，加快畜牧產業化進程。加強農業基礎建設，促進農業發展，農民增收。積極爭取重點道路建設項目，繼續抓好農村公路、農田水利建設，實施好整村推進扶貧項目，進一步加強勞務輸轉工作，增加群眾收入。要整合項目資金，全力推進新農村建設。

（五）不斷加快改革開放步伐，進一步優化發展環境

要繼續堅持解放思想，以思想的大解放，推動經濟的大發展。要按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致”的要求，切實加強政府誠信效能建設。進一步深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，全力抓好軟環境建設，為項目建設和招商引資提供更加優良的環境、更加優質的服務。全縣各級黨政組織和廣大干部一定要高度重視環境建設，牢固樹立大局意識，把自己置身于**發展的大局，堅持從大局出發，從全局考慮，不說有損**形象的話，不做影響**發展環境的事。縣紀檢、監察和行政效能投訴中心要采取有力措施，對那些有意破壞投資發展環境的人和事，嚴肅查處，決不姑息遷就。

（六）加快推進以改善民生為重點的社會建設，構建和諧**

要按照十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，堅持把關注民生、改善民生作為社會建設的重中之重，推動科學發展，促進社會和諧。要以鞏固“兩基”成果和提高教學質量為重點，突出抓好5所完中和職校的改擴建，完善硬件設施，完成16所學校排危工程；鞏固深化教育人事制度改革成果，提高教育教學質量。抓好衛生項目的爭取與建設。完善保障體系建設，加快解決城市低收入人口的生產生活問題。推進平安建設，全面貫徹黨的民族宗教政策，確保宗教活動規范有序進行。要加強宣傳思想政治工作，推進社會主義核心價值體系建設，重視外宣工作，進一步凝聚和激發全縣人民建設小康社會、構建和諧**的熱情與活力，為促進經濟社會又好又快發展提供有力的輿論支持和精神支持。

三、以改革創新精神全面推進黨的建設，為加快全縣發展提供堅強保障

落實全年各項任務，推進全縣各項事業快速健康發展，關鍵在于加強和改進黨的領導。全縣各級黨組織一定要以改革創新的精神，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，扎實推進黨的建設。

一要以學習貫徹十七大精神為重點，全面加強思想政治建設。學習十七大精神，用科學理論武裝頭腦，是當前和今后一個時期擺在全縣各級黨組織面前的首要政治任務。要抓好對全縣各級領導干部學習貫徹十七大精神的集中輪訓，真正把廣大黨員干部的思想和行動統一到十七大精神上來，用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。特別要結合“五項”活動，認真學習領會黨的十七大提出的新論斷、新舉措、新任務，抓住全縣發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決思想解放不夠、體制機制不活、發展環境不優、骨干項目不多等問題，使十七大精神真正成為推動經濟社會又好又快發展的行動指南和強大動力。

二要以提高執政能力和領導水平為核心，著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照“科學執政、民主執政、依法執政”的要求，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，選好配強各級領導班子。完善常委分工負責制，充分發揮常委班子的領導核心作用，凡大事都必須經常委班子集體決策，凡決策了的事情都必須落實到位，真正形成常委各負其責、班子團結活潑的良好局面。要不斷深化干部人事制度改革，努力形成憑本事用人、憑實績用人、憑群眾公論用人的良好氛圍。真正讓干事的干部有地位，混日子的干部沒市場；讓有實績的干部能重用，干不成事的干部沒機會；讓作風好的干部有干勁，有問題的干部沒位子，努力在全縣形成干事創業的良好環境。

三要加強黨的基層組織建設，不斷提高基層組織的凝聚力和戰斗力。要結合村級組織換屆選舉，選好配強村級班子，集中整頓后進村，搞好公選村黨支部書記工作，實行鄉鎮干部到村任職試點，有效解決無人辦事的問題。要提高村干部待遇，解決長期以來村干部報酬偏低、后顧之憂多、工作積極性不高的問題。要開展好農村黨員遠程教育，通過培訓和幫扶措施，有效解決村干部帶領群眾致富能力不強和村級組織無錢辦事的問題。要抓好黨建責任制的落實，鄉鎮黨委書記要履行好抓黨建第一責任人的職責，切實把基層黨建作為一項長期的工作任務擺上重要議事日程，抓在手上，落實到行動上。要積極探索新形勢下機關、學校、街道社區和“兩新”組織的黨建工作，進一步拓寬領域、創新載體，尋求黨組織開展活動的有效途徑和方式。要進一步發揮黨員的先鋒模范作用，健全和完善保持共產黨員先進性的長效機制，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

四要切實加強黨風廉政建設，不斷提高反腐倡廉水平。要按照十七大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。在堅決懲治腐敗的同時，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。各級領導干部要嚴于律己，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺加強思想道德修養，講操守、重品行，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀,不斷提高拒腐防變的能力，秉公用權，廉潔從政。要在全縣倡導一種良好的社會風氣，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，以反腐倡廉的實際工作成效取信于民。

五要加強作風建設，保證各項目標任務的落實。要進一步加強干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。大興求真務實之風，查實情、講實話、辦實事、求實效、腳踏實地，埋頭苦干，一步一個腳印地前進。要把抓落實的成效作為檢驗領導干部素質高低的重要標準，定下來的事情要雷厲風行，抓緊實施，部署了的工作要督促檢查，一抓到底，重點工作要身先士卒，靠前指揮，以優良的作風保證各項目標任務的落實。

同志們，做好今年的各項工作，任務繁重，責任重大。我們要在黨的十七大精神指引下，統一思想，振奮精神，加壓提速，扎實工作，全面完成全年工作任務，為不斷縮小差距，推動全縣經濟社會又好又快發展而努力奮斗。