全體擴大會議講話一

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同志們：

這次區委全體擴大會議的主要任務是：在黨的**屆**全會精神的指導下，以科學發展觀為統領，以執政能力建設為核心，認真貫徹落實市委全委會精神，在總結**年工作、安排部署今年經濟社會發展各項任務的基礎上，著重研究加強區鄉執政能力建設問題。

區委十二屆四次全會以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真落實市一屆七次全委會精神和市委領導來我區檢查指導工作時的指示精神，堅持把抓發展、抓穩定、抓作風、抓落實作為工作的主旋律，團結帶領全區廣大人民群眾，齊心協力，克難奮進，保持了經濟社會的平穩發展。預計全區實現生產總值40.47億元，增長10.1%；固定資產投資17.5億元，同口徑增長22.9%，財政收入1.26億元，同口徑增長12.4%；農民人均純收入達到1708元，凈增161元。一年來，主要抓了四個方面的工作：一是把發展目標落實到產業項目上。區委年初就把各項任務分解落實到區級領導、部門和鄉鎮，明確了工作重點和突破口，夯實了目標任務，實現了農民增收、工業增效和三產增長。農民增收主要來源于稅改和支農政策的落實、勞務輸出的加大和農業優勢產業的發展，歸功于政策好、價格高、天幫忙、人努力；二產增效主要來源于非公企業的壯大和投資拉動，歸功于抓大戶、抓規模、抓發展、抓項目；三產增長主要來源于城市消費產業和農家樂的做大，歸功于旅游的促銷帶動。全區干部群眾為此付出了艱辛的努力。二是把干部精力落實到工作一線上。實行了區級領導七包、部門包鄉包綠化，成立了十個常年督查組和干部作風、瀛湖綠化兩個專項督查組，實行分解任務抓落實，領導帶頭促落實，強化督查保落實。抓出了像越嶺關綠化、瀛湖綠化、油路改造、體育場建設等一批亮點工程，解決了西壩開發、黃溝開發、關廟330變電站工程等一批集體上訪和上訪老戶等突出問題；壯大了一批規模企業，推進了一批重點項目；蠶桑取得了1995年以來最好的成績，魔芋基地建設、蔬菜產品認證取得了重大突破。這些重點工作的推進和突出問題的解決，得到了市委領導的充分肯定，推動了全區整體工作，改善了**區干部的形象。三是把求真務實落實到作風整頓上。市委領導對**區工作提出要求后，區委常委會認真學習傳達并迅速安排部署，在全區扎實開展了干部作風整頓活動、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育活動和“禁止黨員干部參與賭博”活動，對干部紀律提出了具體要求，嚴格黨員干部“八不準”，進一步完善各種制度。吃喝風、賭博風、走讀風得到有效遏制，謀發展、想干事、干成事的風氣正在形成。與此同時，從思想建設入手，堅持不懈地落實黨風廉政建設責任制，集中開展了構建警示訓誡防線活動，注重從源頭上、制度上加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。四是把“三級聯創”落實到基層組織建設上。按照“三級聯創”要求，加強后進村支部整建，有594個村支部達到規范化標準，642個村支部實現公房化。通過干部培訓、典型示范、“三培”、“雙帶”和支部+協會的實施，涌現出了水利局黨委、洪山鎮黨委以及窯溝村黨支部等一批市級先進基層黨組織。同時，群眾性的精神文明建設、農村中小學校舍排危工作、衛生三級體系建設取得新進展，計劃生育平穩推進，社會穩定工作不斷加強，平安**目標體系正在構建。

一年來，區委常委班子高度重視自身建設，共召開21次常委會，對事關全局的重大問題及時研究決策，進行了6次中心學習組學習，并邀請專家輔導。認真開好民主生活會，深入對照檢查。常委會組成人員向全區進行廉潔自律公開承諾，并簽訂了責任書和承諾書，常委班子與區上幾大家班子有事無事多來往，大事小事多商量，心往一處想，勁往一處使，團結一致謀發展，齊心協力抓工作。

過去的一年，在發展穩定任務繁重、各種矛盾十分突出、工作情況比較特殊的情況下，各項工作能夠取得較好的成績，全區上下經受了比以往更加嚴峻的考驗，付出了比以往更多的心血和汗水。這是區委一班人緊密團結、齊心協力的結果，是區上各套班子相互支持、相互配合的結果，是全區廣大黨員和各級干部艱辛努力、勤奮工作的結果。在此，我代表區委常委班子向區上各套班子、各級各部門和廣大干部群眾表示衷心的感謝。

在總結成績的同時，更要清醒地看到面臨的問題。經濟質量不高，自我發展能力不足；財政十分困難，不良債務巨大；社會矛盾較多，信訪問題仍很突出；個別地方干部作風不實，吃喝風、賭博風、購車風、走讀風仍然沒有很好解決；一些黨組織的戰斗堡壘作用不強，黨員的先鋒作用發揮不夠；工作機制不夠完善，抓發展、抓落實的氛圍還不濃。這些問題要在今后特別是今年的工作中努力加以解決。

今年是“十五”計劃的最后一年，做好今年工作至關重要。今年工作總體要求是：在**屆**全會精神和省市全委會精神的指導下，以科學發展觀統領全局，以執政能力建設為根本保證，以農民增收、財政增長、社會穩定為主要目標，以月河川道經濟綜合開發示范帶建設為突破口，調整經濟結構，實施項目帶動。穩定提高農業，強力推進工業，提升第三產業，不斷開創全區經濟社會協調發展的新局面。預期目標是：生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長15%，地方財政收入同口徑增長12%，農民人均純收入凈增150元，人口自然增長率控制在3‰以內。各級各部門要緊緊圍繞上述目標，搶抓機遇，突出重點，以干克難，推進全區經濟社會持續快速發展。

根據區委常委會討論的意見，光喜同志將對經濟社會發展作全面安排，請同志們認真貫徹落實。下面，我著重就加強區鄉執政能力建設講三個問題。

一、充分認識加強區鄉執政能力建設的重要性和緊迫性

首先，加強區鄉執政能力建設是鞏固我黨執政基礎的重要內容。區鄉執政能力建設是全黨執政能力建設的基石。區鄉組織是黨和國家各項路線、方針、政策的組織者、推動者和實踐者。區鄉組織的執政能力強，黨和國家的各項事業就能順利完成，黨群、干群關系就會更加密切，黨的執政地位就會更加鞏固。區鄉組織的執政能力弱，經濟社會發展就會受到影響，黨群干群關系就會嚴重削弱，黨的執政基礎就會發生動搖。因此，加強區鄉基層組織的執政能力建設，直接關系到黨的宗旨和人民群眾根本利益的實現，關系到執政地位和政權的鞏固。我們一定要從戰略全局的高度，充分認識加強區鄉執政能力建設的重大意義，切實把區鄉執政能力建設這一黨執政的基礎工程抓緊抓好。

其次，加強區鄉執政能力建設，是加快發展、實現全區小康社會目標的現實需要。改革開放以來，特別是近年來，全區各級黨組織帶領廣大干部群眾不斷創新、克難奮進，經濟持續快速發展，社會大局保持穩定，群眾生活水平提高。但與全市、全省、全國相比，我區的差距還很大。**年，我們人均GDP3813元，與全國相差5244元，與全省相差2667元，與基本小康標準還相差2810元。財政收入僅占GDP的6.7%，與全省13.6%的比例差距很大。同時，我們在發展，別人在更高的平臺上也在發展，我們面臨的發展任務更繁重更緊迫。從外部環境來看，社會主義市場經濟日趨成熟，隨著改革的深化、城市建設步伐的加快，新矛盾新問題將會更多；從內部情況來看，我們的經濟結構極不合理，工業腿短問題十分突出，發展后勁嚴重不足；區鄉兩級財政拮據，鄉鎮不良債務嚴重影響著正常運轉，保工資保穩定的壓力十分沉重；社會事業、基礎設施建設滯后，農民增收的長效機制沒有建立，還有一部分群眾沒有擺脫貧困。這就對我們各級黨組織的執政能力提出了新的更高的要求。全區各級黨組織一定要從加快發展，建設小康社會目標的高度充分認識加強區鄉執政能力建設的極端重要性。

第三，加強區鄉執政能力建設，是提高我區各級黨組織執政水平的迫切要求。從總體上看，全區各級黨組織的執政能力同我們擔負的重任和使命是相適應的。但是，面對新形勢新任務，還存在一些亟待解決的突出問題。隨著市場經濟的發展，我們各級干部的思想觀念、領導方式、工作方法跟不上形勢的發展，職能和角色還沒有完全轉換；農村形勢的變化，農村稅費改革的深入，鄉村工作從內容到形式也在發生重大變化，怎樣轉變職能、轉變職能干什么和怎樣干，是我們面臨的新課題。同時在我們的一些黨組織中，一些領導干部、一些黨員干部服務意識不強、水平不高、方法簡單、作風飄浮，群眾很有意見，不僅影響全區的小康建設，也違背立黨為公、執政為民的要求。全區各級黨組織一定要從關系黨的執政基礎和事業興衰成敗的高度，充分認識提高區鄉執政能力建設的緊迫性，不斷增強加強執政能力建設的自覺性和堅定性。

二、加強區鄉執政能力建設的主要任務

加強區鄉執政能力建設，要以黨的**屆**全會精神為指針，按照建設以人為本、全面協調的**小康社會的要求，不斷提高領導發展的能力、維護社會穩定的能力、貫徹落實政策法律的能力和為群眾服務的能力。

第一，堅持發展這個富民興區的第一要務，努力提高領導發展的能力。提高區鄉的執政能力，首先要提高領導發展的能力。解決**區所有問題的關鍵在于加快發展，用發展的辦法解決前進中的問題，這既是科學發展觀的核心內容，也是各級黨組織的首要職責。當前和今后一個時期，要集中精力、集中力量，建設月河川道經濟綜合開發示范帶，以月河川道的突破促進兩山的發展，以兩山的發展支持月河川道的提升。提出這樣的決策，是經過深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，并經過充分論證后慎重提出的，是實現我區經濟跨越式發展的必然選擇。從我區的區情特征來看，月河川道9個鄉鎮辦集中了全區39%的人口，42%的財政收入。沒有月河川道的發展，就沒有全區的發展，沒有月河川道的富裕，就沒有全區的富裕。從我區經濟發展的生產力布局來看，目前全區經濟增長主要依賴于城區這一個增長極，隨著中等城市的發展、拉大、擴張和旅游消費型城市的定位，**區的經濟重心必須形成以城區為龍頭、以月河川道為主體的經濟軸心，拉動兩山經濟發展，月河川道將會成為**區第二個經濟文化中心。從我區發展的現實條件來看，當前制約我們發展主要是資本、人才、技術、信息等生產要素缺乏，而月河川道人口素質高，土地肥沃，基礎設施和大交通條件好，信息靈通，具備了加快發展的一定基礎。從市上的戰略部署看，建設月河川道經濟綜合開發示范帶符合市委、市政府建設漢江經濟走廊的要求，符合區十二次黨代會提出的構建四大經濟板塊的部署。從經濟發展的一般規律來看，在經濟起步階段必須實施重點地區的率先突破，才能推動全局的發展，特別是在我們落后地區，各種發展條件十分奇缺的情況下，更要集中優勢力量，從最容易發展的地方尋找突破口。當然，我們提出建設月河川道經濟綜合開發示范帶，并不是要放松城市、放棄兩山，而是從全局出發，進行的經濟合理布局。城市主攻服務業，月河川道主攻工業和高效農業，兩山主攻產業基地建設和扶貧開發，形成城市是月河川道的第一銷售和消費者，月河川道是兩山的第一工廠，兩山是川道的第一生產車間的城鄉互動局面。各級各部門要從戰略全局的高度，充分認識加快建設月河川道經濟綜合開發示范帶的重大意義，統一認識，形成合力，抓出實實在在的成效。通過扎實工作，把月河川道9個鄉鎮辦建設成為全區的高效農業示范帶、工業企業和龍頭企業的集中帶、小城鎮建設的示范群。月河川道經濟綜合開發的方向是：集中財力、集中項目，大力實施以優質糧油和無公害蔬菜為主，以蠶桑、畜牧、中藥材產業建設為重點的高效農業基地建設；以秦東魔芋、巴山絹紡、中藥飲片和系列生化廠為產業龍頭，升化提升建民建材、江北關廟礦產等產業集團的工業經濟集中帶建設；以梅子鋪為起點，沿月河兩岸為軸線的百里綠色走廊和恒口明清古街開發為重點的西線精品旅游地建設；以恒口、五里兩個集鎮建設為重點，加大安樂、聯紅兩個特色重點村建設的川道集鎮群建設；以月河川道集鎮商貿市場建設為重點，構建城鎮與兩山的商貿流通樞紐帶和產品配置中心；以月河南路建設為重點，著力實施農業綜合開發的基礎設施建設，使月河川道地區的綜合經濟實力邁上一個新臺階，產業化、工業化、城鎮化步伐日益加快，基礎設施建設現狀明顯改善，成為全區經濟發展的“突破口”。這次會上印發了關于加快建設月河川道經濟綜合開發示范帶的意見，各級各部門要按照《意見》確定的原則、內容、政策和措施，認真組織實施，高起點建設，高標準管理，高效益發展。首先，要重點發展。我們必須緊緊圍繞月河川道經濟綜合開發示范帶安排工作重點，緊緊圍繞建立農民持續增收的骨干項目和財政持續增長的骨干稅源推進經濟發展。要堅持抓點示范，樹立典型，培育一批示范村、示范園、示范企業，以典型引路，推動全局工作。農業要在穩定提高糧食綜合生產能力的同時，繼續推進結構調整，大力發展有龍頭帶動、覆蓋面大、市場前景好的蠶桑、魔芋、畜牧產業和具有區域性優勢的蔬菜、茶葉、中藥材、果品產業。要繼續加大對農民的技能培訓，完善勞務輸出體系，做大做強勞務輸出。要把促進工業發展放在全區工作的重中之重，繼續抓大戶、抓規模，抓非公、抓龍頭，通過3年努力，形成5個產值過億元的企業集團，8個產值過5000萬元的企業，10個產值過千萬的企業，50個左右規模企業，4個規模以上的龍頭企業，3個龍頭與基地、農戶聯系緊密、產業化經營比較成熟的支柱產業，有了這樣的企業群體和支柱產業，我們的財政持續增長就有了好的基礎，農民持續增收也有了穩定的來源。同時，要充分利用好中心城市這一優勢資源，繼續抓好以旅游帶動的消費產業。要安排一定的領導和干部力量，加大城區城市管理和重點項目的實施力度。特別是對興安公園、奠安公園、河堤公園、城堤裝飾等重點工程，要在新的一年內有實質性進展。以重點部位、重點項目的發展，帶動全局的持續、協調發展。要加快建設恒口、五里等一批小城鎮示范點，逐步配套小城鎮基礎設施，把能人富戶向小城鎮集中，產業向小城鎮集中，依靠產業發展支撐小城鎮發展。其次，要帶動發展。在中心城市發展和月河川道綜合開發、實施重點突破帶動全區經濟發展的思路指導下，毫不放松兩山地區的發展，按照川道抓示范、兩山抓發展，川道搞加工、兩山建基地的要求，兩山在月河川道經濟綜合開發示范帶建設中應有更大的作為。要在堅定不移地培植農業優勢產業，為城區和川道開發提供大量原材料、實現一鄉一兩品的基本框架下，切實加大高寒地區遷移式扶貧開發和易地扶貧開發，積極爭取國債項目，增加兩山地區以農業、道路和公共事業為主的基礎設施投入，不斷改善兩山地區生產生活條件，給兩山地區鄉鎮提供扶貧濟困、造福百姓的能力，給兩山地區人民群眾以休養生息、蓄積發展力量的空間。三要借力發展。要繼續大力包裝和爭取項目，利用項目促進發展。要充分研究國家政策走向，積極爭取項目，利用項目改善生態環境、交通條件和群眾生產生活條件。要把改善投資軟環境作為經濟的生命線工程來抓。我們大區位條件不好，既不沿海、沿邊，也沒有靠近大城市大經濟圈，爭取一個項目、引進一筆資金都十分不容易，各級各部門對爭取來的每個項目、每筆資金都要倍加珍視。今后那個地方有重點項目、有客商投資，那個地方和那個系統的黨政一把手要親自抓環境協調，并安排專門領導、專門人員常駐工地，搞好服務。對發生故意刁難、消極應對重點工程和客商投資的人和事，要嚴肅處理，決不姑息。每年要向領導干部、區直經濟部門、月河川道鄉鎮辦下達招商引資任務，列入考核內容。要從財政中擠出資金，建立獎勵基金，對招商引資特別是引進工業企業的人要實行重獎。四要協調發展。在抓好經濟發展的同時，要毫不放松地抓好精神文明建設。要扎實推進教育強區創建活動，抓好校舍排危工作。積極發展文化事業和文化產業，精心辦好龍舟節，弘揚和挖掘具有地方特色的漢水文化和民俗文化。要加強對外宣傳，特別是對典型的宣傳，擴大**區工作的知名度，努力弘揚正氣，營造積極向上的輿論氛圍。要建立和完善區鄉村三級衛生服務網絡，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急處理能力。要以創建國家級計生綜合服務區為目標，認真落實人口和計劃生育目標責任制和各項措施及扶持獎勵政策，不斷提高計劃生育工作整體水平，實現經濟社會協調發展。

第二，堅持保一方平安的第一責任，不斷提高維護社會穩定的能力。維護社會穩定，確保一方平安，是區鄉村基層黨組織的第一責任，是構建和諧社會的基本要求。我區面積大、人口多，又是中心城市所在地和市委、市政府的駐地，是安康市的政治經濟文化中心，維護穩定的責任更大。能否維護社會穩定是對我們執政能力的重大考驗。各級各部門要認真落實維護穩定工作責任制，建立健全社會治安防控網絡體系，堅持群專結合、打防并舉，努力實現平安**的目標。一要把妥善解決信訪突出問題作為當前維護穩定的首要任務抓緊抓好。當前我區的信訪仍很突出，隨著改革的深化、城市建設步伐的加快、重點項目建設力度的加大、利益格局的調整，今后一段時期信訪問題仍會處在高位。因此，我們一定要深刻領會市委黃書記最近在我區調研時的指示要求，把解決信訪突出問題作為檢驗執政能力的重要標準。要采取過硬措施，下茬解決老信訪問題，盡量減少新的信訪問題。信訪部門要對信訪突出問題分別情況，分類排隊，每個信訪突出問題都要落實一名區級領導，成立一支專門隊伍，限期解決，不留尾巴。要積極創建無信訪村、無信訪鄉鎮活動，把信訪工作納入領導班子考核的重要內容。二要把矛盾糾紛的排查調處作為維護穩定的基礎工作做實做細。要深入調查研究，正確分析和掌握新形勢下人民內部矛盾的特點和趨勢，大力加強法制宣傳，健全各級人民調解組織，各級各部門特別是鄉村干部，要主動上門，到矛盾多發地、苗頭地，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，處理糾紛，把矛盾的解決逐步引導到司法渠道上來，真正把問題解決在事發地，解決在基層，真正做到小事不出村，大事不出鄉。三要把加強社會治安綜合治理作為維護穩定的關鍵措施常抓不懈。要以構建平安**為總抓手，加大治安日常管理和巡邏力度，看好自家門，管好自家人。繼續深入開展嚴打專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，使廣大群眾有一個良好的安全感和安全環境。同時，要切實加強安全生產，嚴防重特大事故的發生。四要把關心弱勢群體作為維護穩定的重要內容高度重視。在抓好兩個確保、兩個保證、一個低保的同時，積極調研探索農村低保路子。盡快爭取農村合作醫療試點。要積極爭取資金，加快農村敬老院建設，開展敬老院和企事業單位結對幫扶的社會救助活動，逐步使農村低能戶、五保戶老有所養。要加大高山易地搬遷扶貧力度。衛生、教育、工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡等部門要多渠道爭取扶持資金，動員社會力量，繼續開展貧困戶的助醫、助老、助殘、助學活動。

第三，堅持落實科學施政、民主施政、依法施政的基本方略，不斷提高貫徹落實政策法律的能力。提高貫徹落實政策法律能力，是加強區鄉執政能力建設的重要內容。區鄉兩級的落實能力強，黨和國家的政策法律就能得到正確的執行。提高落實能力，關鍵要做到科學施政、民主施政、依法施政。一要把對上負責與對下負責統一起來，使決策和決策的落實更加科學。要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對人大、政府、政協及其部門的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用，增強這些機關及部門貫徹落實黨和國家政策法律的自覺性。要完善區鄉黨組織重大決策的規則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構決定的機制，提高決策的透明度和公眾參與度，使落實上級的政策法律更有效，使本級的決策更科學、更符合實際。對鄉鎮黨委、人大、政府要加大交叉任職力度，逐步減少鄉鎮領導職數，提高鄉鎮運轉效率。要給鄉鎮放權，對由鄉鎮管理為主的農業、林業、水利、計生等站所辦負責人，由鄉鎮黨委推薦提名，征求主管部門黨委業務考評意見，由鄉鎮和部門黨委共同考察，由鄉鎮黨委任免；對由主管部門管理為主的司法、財政、教育、土管等站所辦負責人，由鄉鎮黨委推薦提名，由鄉鎮和部門黨組織共同考察，由主管部門任免。未經鄉鎮提名或共同考察同意的，任免無效。二要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，落到實處。要堅持和完善人民代表大會制度及黨領導的政治協商和多黨合作制度，支持他們各自依法行使職權。建立區委、人大、政府、政協四大家定期聯系會議制度。要加大人大、政協機關干部交流的力度，力爭每年都有進出，促進人大、政協干部年輕化。今年要安排專門資金，解決區人大、政協機關信息網絡建設。要加強黨委對工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。要堅持和完善基層民主制度，認真落實村務公開、鄉鎮政務公開、廠務公開制度，保證群眾依法行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的權利。三要把提高法制意識與依法行政統一起來，使依法治區方略落實的更加深入。市場經濟條件下，落實工作的主要手段是法治。要深入開展法制宣傳活動，提高廣大群眾的法制意識，促進干部群眾學法、知法、守法。各級黨組織和廣大黨員、干部要帶頭學習和遵守憲法和法律，創造性地貫徹落實上級的方針政策。要把認真執行《行政許可法》作為當前一件大事來抓，規范行政行為，強化法律監督，加大對行政不作為、亂作為的責任追究力度，加強對執法行為和執法人員的監督。要加強黨對政法工作的領導，支持法院、檢察院依法獨立行使職權，按照公平與效率的要求，加強政法干警學習教育，提高政法干警素質，維護公平正義。

第四，堅持履行管理服務的基本職能，不斷提高辦事服務能力。加強執政能力建設的核心問題，是保持黨同人民群眾的血肉聯系問題。對我們區鄉基層來講，堅持群眾利益無小事，提高服務辦事能力，不僅是保持黨同人民群眾血肉聯系的迫切要求，也是堅持以人為本的基本內容。各級各部門要把維護群眾利益、為群眾搞好服務作為工作的出發點和落腳點，想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所盼，把為群眾辦實事辦好事體現到各項工作中去。一要加大為民辦實事力度。區鄉兩級每年都要確定10件左右為民辦實事項目，向廣大群眾公開，接受社會各界監督，提高辦事服務效果。二要改進部門服務。當前我們個別區直部門在服務上心態不端正，作風不扎實，工作不到位，導致市區關系不協調，區鄉關系不協調，成為影響**區形象和工作合力的重要因素。區直部門都要認真召開黨委會、班子會，深入查找我們在為上級對口部門服務、為區委、區政府決策服務、為群眾服務、為鄉鎮服務中存在的問題，認真進行整改，切實解決少數干部對市服務不熱情、對區服務不超前、對群眾服務門難進臉難看事難辦、對鄉鎮服務要吃要喝的問題。三要強化鄉村服務。強化鄉村服務重中之重是要高度重視“三農”問題，把關注農村、關心農民作為各級各部門的重要任務，切實加大“三農”工作力度，保證農村經濟得到全面發展和農民群眾得到更大實惠。要改進鄉鎮工作方法，創新服務方式，真正承擔起發展一方經濟、穩定一方社會、服務一方群眾的責任。要靈活設置鄉鎮機構，改進工作運行方式，按照精減、高效的原則，在鄉村設立公共事務代辦機構和產業服務實體，方便群眾辦事，引導群眾致富，使群眾的問題得到及時解決。各級干部要適應新形勢的要求，思想觀念要向市場經濟轉變，領導方式要向指導服務轉變，工作方法要向說服教育、示范引導、提供服務轉變，工作重點要向解決群眾具體困難和產前、產中、產后服務轉變。四要提高執法服務。執法服務質量的高低影響黨群關系，影響投資環境。要進一步加強行政審批部門和執法部門隊伍建設。全面推行“馬上就辦”、“首問負責”、“限時辦結”和效能投訴等制度，進一步簡化辦事程序，改善服務態度，推進政務公開，提高工作效率。

三、加強區鄉執政能力建設的基本措施

加強區鄉兩級執政能力建設，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以“三個代表”重要思想為指導，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以加強黨的基層組織建設為基礎，以完善領導方式和工作機制為重點，全面推進黨的建設。

一要用黨的理論和政策武裝黨員干部，指導執政實踐。加強執政能力建設，高素質干部隊伍是前提，我們必須把提高干部隊伍素質放在更加突出的位置。要強化干部培訓學習，推進學習型機關、學習型社會建設。用三年時間把全區干部普遍輪訓一次，解決鄉鎮干部中專業干部少、工人多、缺少技術性人才的問題。要按照中央統一部署，切實組織好全區黨員先進性教育活動。區委組織部要及早動手，抓緊制定方案，特別要把黨員先進性教育與抓發展、抓穩定有機結合起來，廣開思路、創造出靈活有效的活動方式，真正使全體黨員的先進性有體現的平臺，先鋒模范作用有發揮的場所，對全體人民有教育、示范和引導的作用。今年要結合“保先教育”，在全區黨員中深入開展學黨章、學技術、學法律，在干部中深入開展學業務、學技術、學法律，比作風、比服務、比本領的三學三比活動,提高干部的素質。區委組織部、宣傳部、區人事局每年都要拿出干部培訓教育計劃，抓好對干部培訓的組織領導和督促檢查，把干部培訓工作落到實處。要繼續積極鼓勵廣大干部參加自修學習、函授學習、有計劃的脫產學習，逐步改善干部隊伍的知識層次結構。繼續每年選派一批后備干部到困難矛盾大、群眾意見多和工作任務重的地方去經受鍛煉，到基層一線、艱苦環境、重點項目的實踐中接受檢驗。

二要切實加強領導班子建設，提高執政本領。提高黨的執政能力，加強各級領導班子建設是關鍵。區委常委班子是全區工作的領導核心，要身先士卒，加強自身建設，做各級班子的模范。要堅持正確的用人導向。群眾看干部，干部看用什么人。要樹立正確的政績觀，堅持四化方針和德才兼備原則，嚴格德、能、勤、績、廉的考核、考察，選好配強鄉鎮和部門班子特別是黨政一把手。要采取過硬措施，整頓“軟”、“懶”、“散”班子，對一些不作為、不團結、群眾反映強烈、影響正常工作的班子要就地免職。真正確立“抓落實看干部、主戰場出干部、憑政績用干部”的用人機制。對長期在條件艱苦、任務繁重的地方和部門工作的干部，對默默無聞、踏實干事的干部，對埋頭苦干、一心抓發展的干部，要關心愛護，積極使用。對搞虛假政績、造成重大損失的干部，要就地免職，形成干部能干事、肯干事、干成事的良好氛圍。嚴禁跑官要官，對跑官要官的一律不予提拔。各級班子要堅持不懈地學理論、學法律、學政策，提高領導經濟社會發展的本領。要實行領導干部任期制，任期內一般不作調整。要加大干部交流力度，嚴格干部回避制度。部門新提拔領導干部一般都要到重點崗位和鄉鎮任職，部門領導主要在鄉鎮黨政正職中選任，對在一個地方或單位連續任職10年以上的領導原則上要進行交流，形成領導干部的合理流動機制。對在同一單位具有直系親屬關系的一般干部，必須交流回避，由各鄉鎮、各部門統計后報區委組織部、區人事局統一研究，制定交流辦法，報區委審定執行。

三要加強基層組織建設，鞏固執政基礎。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。各級黨組織要堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的思路，按照區委《關于開展“三級聯創”活動的實施意見》要求，對鄉鎮分類排隊，查找薄弱環節，采取得力措施，加強整建工作，力爭每年都有一批鄉鎮黨委、村支部達到“五個好”要求。從今年起，由部門包鄉改為包村，每個部門包建一個村，鄉鎮也要包建一個村，開展對手賽，實施“百村”抓點示范工程，列入年度考核目標，推動固本強基。要加大村級班子建設力度，大力推行“兩推一選”、“雙測雙評”等好的經驗和做法，特別是選準配強支部書記。積極推行支部加協會模式，使支部在聯結龍頭企業和農戶、在帶領群眾創市場中發揮橋梁作用和骨干帶頭作用。要全面加強機關黨的建設，繼續推進社區黨建工作，加大非公有制經濟為重點的企業黨建力度。要進一步做好黨員發展工作，特別要重視減少黨員發展空白村的問題。這里我要特別強調的是，各級各部門都要高度重視，切實解決財政運轉艱難、不良債務巨大等影響基層政權運轉的突出問題。解決這一問題，關鍵要做到四條：第一條，要狠抓收入，大力培植新的財源增長點，特別是要加大非公工業企業發展力度；第二條，要嚴禁出現新的債務，通過多種渠道逐步化解舊債務；第三條，嚴控支出。各級各部門都要樹立過緊日子、窮日子的思想，減少一切不必要的開支，保工資、保穩定、保運轉。從今年起，要按照退一進一原則，做好干部隊伍結構的改善，確保干部總數“零增長”。繼續鼓勵干部外出創業、領辦企業、組織勞務輸出、到村任職，通過多種渠道分流干部，減少行政開支；第四條，盤活現有閑置國有資產。

四要堅持健全民主集中制和工作機制，完善執政方式。加強黨的執政能力建設，健全民主集中制和強化工作機制建設是根本。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，完善各級黨委議事規則。區委常委會每年要向全委會報告工作。鄉鎮和部門黨政正職實行全委會票決，全委會閉會期間，充分征求委員意見。各級領導干部要增強貫徹民主集中制的自覺性，做到集中指導下的民主、民主基礎上的集中和集中之后的服從三者的有機統一，切實解決一些部門和鄉鎮自行其是、政令不暢的問題。在此基礎上，我們要進一步建立和完善干部政績考核機制、督促檢查機制、干部選拔任用和激勵機制。對今年目標考評責任制，要簡化指標，突出重點，便于操作。鄉鎮要突出財政收入、農民人均純收入、產業基地示范和計劃生育等硬指標，川道鄉鎮還要加上招商引資，九個重點鄉鎮每年要上1至2個工業項目。部門突出包村和重點工作，進一步拓展民主評議視野，加大基層和群眾對部門的評議力度。經濟部門還要加上招商引資。各級各部門也要結合實際，制定一般干部工作考核體系，完善以公論辨干部、以實績分高低、以發展論英雄的干部評價機制。要繼續完善督查機制，把平時督查與專項督查有機結合，改進督查作風，堅持以暗訪為主，以到生產一線為主，提高督查實效。要實行區級領導聯鄉包重點工作、部門包村、干部包產業包項目、科技干部包科技示范制度。今年，要抽調一千名干部到一線，包項目、抓產業、搞服務、促落實、保穩定。由組織部、農工部、人事局牽頭搞好干部的抽調和落實?？萍季忠M快拿出科技承包方案，盡快分解任務。要完善干部選拔任用機制，把對干部的平時考核、年度考核和使用前考察有機的結合起來。選拔使用干部，重實績、重現實表現。要充分利用目標考評結果，嚴格干部獎懲。要積極推行干部職務和職級相結合的制度，積極穩妥地解決干部的職級待遇問題，充分調動干部的積極性。區委組織部和人事局要認真調研，拿出具體辦法，報區委研究審定。

五要切實加強黨風廉政建設，改進執政作風。作風建設是執政能力建設的綜合反映。要著重抓好領導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正行業不正之風等三項任務，建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉述學制度、談話戒免制度、經濟責任審計制度和民主生活會制度、雙重組織生活制度、參加下級組織生活及民主生活會制度。各級領導干部要帶頭改進思想作風、學風、工作作風和生活作風，不斷提高執政水平和執政成效。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，特別是要對那些憑借手中掌握的國家權力，想方設法從群眾身上想主意、撈油水的部門和人員，進行嚴肅處理，不能有絲毫的寬大和放松。要領導干部帶頭，下決心精簡會議、文件和應酬活動，從嚴審批會議和下發文件，部門專業性會議和文件一般不得以區委、區政府及兩辦名義召開或下發。區級領導一般不要參加慶典活動，減少各種應酬，騰出更多的時間抓重點、下基層、解難題。嚴格控制各種檢查，所有檢查都要經區委和區政府統一安排。要牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事業。當前，要狠剎吃喝風、賭博風、購車風、走讀風“四股歪風”，嚴禁利用公款大吃大喝，對區上領導與部門、鄉鎮，部門和鄉鎮，部門與部門之間的工作來往，一般不得相互招待。下基層指導工作，一律在鄉鎮機關食堂就餐；嚴禁違反規定購買和更換小汽車，對確需購買或更換的，向區紀委提出申請，報區委常委會研究。嚴格限制公費出國；嚴格執行市委關于禁止黨員干部賭博的規定；嚴禁鄉鎮干部“走讀”，堅決禁止鄉鎮領導干部早出晚歸，唱“空城計”，各級各部門都要嚴格干部上下班紀律、值班紀律和工作紀律，不許干部遲到、早退，不許干部上班時間吃早點、逛大街以及在辦公室下象棋、打撲克。春節上班后，由區紀委牽頭，開展為期一個月的“剎四風”干部紀律整頓突擊月活動，建章立制，完善制度。對違反規定的要按照有關規定進行嚴肅處理。

同志們，我們面臨的任務光榮而艱巨，各級黨組織一定要按照**屆**全會精神要求，突出重點，狠抓落實，切實提高執政能力，真正肩負起全區領導核心的神圣使命，不斷開創全區經濟社會發展的新局面。