全體擴大會議講話二

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同志們：

這次區委全體擴大會議是一次非常重要的會議。剛才，德珠書記對新形勢下加強區鄉兩級黨組織執政能力建設的重要性和緊迫性作了深入分析和論述，提出了**年工作主要任務和具體措施，對于全面加強黨的建設，促進全區經濟社會發展具有十分重要的意義，我們要認真貫徹，狠抓落實。下面，根據區委常委會討論意見，就全區經濟工作講幾點意見。

一、**年全區經濟工作的基本回顧

**年，是全區經濟社會實現較快發展的一年，也是矛盾多、困難大的一年。在這一年里，國家實施經濟宏觀調控，由于嚴控用地、銀根緊縮、煤電油價格上漲和運力緊張，一度造成投資下降，工業減產，經濟社會發展受到影響。在這一年里，全區重大群體性上訪接連發生，在一定程度上分散了我們抓發展、抓落實的精力。面對困難，全區各級各部門團結一致，齊心協力，迎難而上，狠抓落實，切實加強對經濟工作的駕馭和指導，按照統籌兼顧、分類指導、重點突破、整體推進的原則，根據不同時期不同情況，及時調整工作思路，扎實推進各項工作，促進了經濟社會持續快速發展，實現了各項既定目標任務。預計全區完成生產總值40.47億元,增長10.1％。其中第一產業增加值7.6億元,增長11.2％；第二產業增加值12.37億元，增長7％；第三產業增加值20.5億元，增長11％。

（一）農村經濟實現突破性增長。預計全年實現農業總產值13.35億元,增長10.1％。全年糧食總產5.26億斤，增長12.9％，發放蠶種11.45萬張，產繭801萬斤，均實現恢復性增長，是近幾年來最好的一年。農業優勢產業基地建設初具規模，桑園面積達15.86萬畝，魔芋面積1.39萬畝，烤煙面積4300畝，新發展大棚蔬菜3000畝，月河川道萬畝無公害蔬菜基地通過省級認定，黃瓜、辣椒、馬鈴薯通過農業部無公害品種認證，填補了全市空白。黃石灘水庫大壩主體基本建成，白魚河水庫除險加固工程進展順利，新建集雨水窖1.1萬口，農業綜合開發扎實推進；完成林業工程造林11.39萬畝，恒口越嶺關綠化治理工程如期竣工，瀛湖庫區綠化治理完成造林和管護8159畝。在全省率先完成了農村信用社改革，為進一步促進農村經濟發展奠定了基礎。

（二）工業經濟快速發展。預計全年實現工業總產值21.38億元，增長20.2％，其中區屬工業完成產值11.64億元，增長21.4％，規模工業完成產值4.43億元，增長26%。預計工業完成增加值7.77億元，增長

9.2%。新增規模工業企業6戶。12個工業技改項目和4個新上項目全部開工建設，秦東魔芋食品公司遷擴建、健平水泥廠20萬噸生產線擴建工程竣工投產，瀘康公司新研發的開缸酒在西安銷售看好。完成國企改制7戶。非公有制經濟不斷發展，全區非公有制企業達27350戶，比去年增加740戶，預計非公有制經濟完成增加值16.03億元，占全區生產總值的比重達到39.6％。

（三）固定資產投資增勢強勁。預計全年完成全社會固定資產投資18.6億元，增長18.9％。50個重點項目完成投資6.27億元，區政府年初承諾的10件為民辦實事項目全部實現，36個招商引資項目完成投資1.92億元。29個村140公里的農村通達工程順利完成，79座便民橋、9座通達橋建成并交付使用，恒大油路全線通車，整修庫遷路、吉田路等區鄉道路300公里，普修村級道路2517公里。安康體育場主體竣工，金州330千伏變電站開工建設，城市基礎設施建設完成21條背街小巷改造，新建公廁10座，改建公廁15座，南門、西壩市場建成投入使用，江南污水處理廠、江北供水工程基本建成，城市生活垃圾處理廠開工建設，小城鎮建設步伐加快。

（四）旅游服務業持續升溫。成功舉辦了第五屆漢江龍舟節，吸引游客5萬多人，是歷屆人氣最旺的一屆；先后舉辦了“黃洋河之春”、“漢江之夏”、“香溪洞之秋”等旅游促銷活動，聚集了人氣，帶動了消費?！拔逡弧?、“十一”旅游黃金周綜合接待能力不斷提高。瀛湖、香溪洞風景區基礎設施建設竣工。全區農家樂達300戶。全年接待游客60多萬人次，實現旅游綜合收入1.4億元。圍繞旅游發展，依托中心城市，大力促進吃、住、購、娛等消費產業發展，城區商貿活躍，市場繁榮，預計全年實現社會消費品零售總額15.85億元，增長12％。

（五）財稅工作在艱難中穩步推進。預計全年實現地方財政收入1.26億元，同口徑增長12%。在年初財力缺口大和各種減收增支因素增多的情況下，通過強化稅收征管，推進財稅改革，嚴控財政支出，積極向上爭取，保持了財政工作正常運轉，實現了保工資、保穩定、促發展的目標。

（六）人民生活水平不斷提高。預計城鎮居民人均可支配收入5766元，凈增186元，增長3.3%。預計農民人均純收入1708元，凈增161元，增幅是“十五”以來最高的一年。全區共取消農業特產稅747萬元，減征農業稅301萬元，發放種糧補貼257萬元，3600多萬元的退耕還林補助資金全部到位，發放工作全面鋪開。全年勞務輸出13.26萬人次，比上年增加2.32萬人，創收7.74億元，有力地促進了農民增收。積極落實各項就業與再就業優惠政策，全年實現就業安置2500多人。發放下崗失業人員基本生活費599人140萬元、發放失業救濟金548人178萬元、城市低保對象低保金1.2萬人690萬元、農村救濟款63萬元、救濟糧90萬斤，城鄉困難群眾生活得到了基本保障。

（七）社會事業有了新的進步。在財政極端困難的條件下，拿出600萬元資金，用于學校排危、歸還普九欠帳和補發鄉鎮拖欠教師工資，完成危房校舍改造4萬平方米，極大改善了辦學條件；教學質量不斷提高，全區高考本科上線1345人，創歷史新高。投資250萬元對12個鄉鎮衛生院進行排危改造，已竣工9個。助學、助醫、助殘、助老活動取得實效。共救助貧困學生27600人、失學兒童1072人；實施農村特困救助650人，發放醫療扶貧救助卡5萬張；籌措50萬元資金，落實扶殘助學100人，殘疾人建房50戶，精神病康復治療100人；幫助1000名貧困老人安度晚年。全面推進創建全國計生優質服務區活動，對雙女戶、獨生子女戶兌現了扶持獎勵政策，計劃生育工作水平不斷提高。充分挖掘漢水文化，成立了漢水文化旅游演藝中心，推進了文化與旅游相結合，群眾性文化體育活動蓬勃發展。組織實施科技項目20項，2項通過市級驗收，3項列入全省科技攻關項目，1項列入國家星火計劃。老區建設成效顯著，當年建成項目29個。

（八）精神文明建設得到加強。全面推行了村務、政務、廠務、警務、校務公開制度，完善了村民自治，加強了社區建設，深入開展“四五”普法活動，認真做好《行政許可法》的學習培訓和組織實施工作，確保了依法行政。廣泛開展了群眾性精神文明創建活動，省、市、區級文明單位達到40個。進一步完善了政務大廳、區長熱線、經濟110、區長接待日制度，實行了決策聽證、社會公示、專家咨詢、公民旁聽制度。積極做好矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理了多起重大集體上訪，加強了安全生產監督管理，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護了社會穩定。

一年來，我們的工作取得了一定的成績，這是全面貫徹科學發展觀，審時度勢、總攬全局、正確決策的結果，是全區各級各部門和廣大干部群眾同心同德、真抓實干、奮力拼搏的結果。在總結成績的同時，也要清醒地認識到存在的困難和問題，主要表現在：一是經濟結構不盡合理，運行質量和效益需要進一步提高。工業仍是國民經濟的薄弱環節，產業化和龍頭企業的效益仍然不高。二是財政運轉異常艱難。當年財政赤字達5100萬元，累計赤字達1.4億元，加之進入還債高峰期，財政資金調度十分困難，不僅當年保工資、保運轉、保重點的壓力十分大，而且加大了今后財政工作的難度。三是就業與再就業壓力進一步增大，全區有大中專畢業生3000多人，復退軍人340人，下崗失業人員5700人，就業安置形勢嚴峻。四是社會公共事業發展相對滯后，服務能力不強，人民群眾就醫難、行路難、困難家庭子女入學難的問題沒有得到根本解決。五是抓落實的力度不夠，少數部門、個別鄉鎮的領導和干部工作漂浮，作風不實，吃拿卡要、吃喝風、購車風、賭博風、走讀風等現象依然存在。這些困難和問題必須引起我們的高度重視，并在今后工作中切實加以克服和解決。

二、**年全區經濟工作的主要任務、重點措施

關于**年全區工作的總體要求和經濟社會發展的預期目標，德珠書記已作了全面的闡述，大家要認真貫徹落實到各項工作中去。對于今年的經濟工作，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，并切實貫穿于經濟社會發展的各個方面。要立足區情，一方面依托中心城市開發建設，突出抓好三產發展，另一方面要面向農村，更加突出地發展一、二產業，更加突出地加強基礎設施建設，更加突出地推進各項社會事業，更加突出地關注農村貧困人口，促進城鄉區域協調發展。為此，我們要著重抓好以下八個方面的工作。

（一）實施重點突破，建設月河川道經濟綜合開發示范帶

區情決定了我們必須建設月河川道經濟綜合開發示范帶，實施重點突破，促進兩山發展。**區的區情，一是地少、人多、底子??；二是地域、環境、氣候差異大；三是地改市后，**已由過去的城市政府變成城市政府的一個區，中心城市建設管理職能已由主載變成了協從；四是地處中心城市和首腦機關所在地，各類人才薈萃，信息匯集，具有加快發展的先機。區情要求我們在工作指導上不能搞一刀切、齊步走，必須因地制宜，實施重點突破，通過典型示范引路，促進兩山發展，帶動全面進步。因此，建設月河川道經濟綜合開發示范帶，是推進全區經濟結構調整，轉變增長方式，實現跨越式發展的必然選擇。

月河川道具有先期發展優勢和率先突破的條件。月河川道地勢平坦，具有較好的區位優勢，是全區交通條件最好的區域，不僅鐵路、二級公路橫貫其中，站點齊全，利用方便，西康高速公路、入川高速公路即將開工建設，均在五里、松壩、茨溝等地設有互通式立交、樞紐式立交、單邊互通式立交，還有五里機場；水源充沛，月河沿川道而下，利用方便；已建成多個具有一定規模的集鎮，有較好的基礎設施，經濟總量占全區的42.7%，具有較強的人氣和市場發展前景；已建成一批工業企業和鄉鎮企業小區，具有一定的先期發展基礎和輻射帶動作用。月河川道率先突破、帶動兩山發展已成為可能。

建設月河川道經濟綜合開發示范帶的基本思路。一是建設川道高效農業示范帶。要依據農業優勢產業發展《規劃》，遵循規?；l展、專業化經營的要求，重點抓好優質糧油、蔬菜、蠶桑、畜牧、中藥材五大產業。優質糧油要以香粳稻和雙低油菜為重點，提高規范化栽培，穩定擴大種植面積；蔬菜要以綠色無公害為重點，擴大無公害蔬菜種植面積，因地制宜發展設施蔬菜，力爭再認證1－2個無公害品種，新發展商品蔬菜2萬畝；蠶桑以多倍體良桑為重點，建成萬畝高產密植桑園，穩步擴大桑園面積，重點提高產葉量和產繭量；畜牧業，要引進優良品種，擴大良種繁育，發展養殖大戶；中藥材，要積極采取內引外聯，建立GAP認證品種基地，同大型醫藥加工企業聯姻建立“訂單藥材基地”，努力擴大適銷對路藥材的種植面積。繼續實施月河川道10萬畝中低產田改造。要充分發揮科技示范作用，區上重點抓好花園鄉科技示范鄉建設，每個鄉鎮要抓1－2個科技示范村，每個村要抓好1個科技示范組和10－30戶科技示范戶，每個部門包抓1—2個科技示范村建設。著力發展農民專業協會，力爭每個產業建一個協會，走“公司＋協會＋農戶”的路子，引導龍頭企業與農戶建立緊密利益聯系，加快農業產業化步伐。二是建設鄉鎮工業和龍頭企業的集中帶。以恒口、五里、關廟鄉企小區為重點，大力發展以農產品加工為主的資源加工型企業。今后凡招商引資項目，都要向川道聚集、向鄉企小區集中。要培育壯大天寶藥業、長壽中藥飲片、秦東魔芋、巴山絲絹等龍頭企業實力，相關鄉鎮要抓好產業基地建設，優化企業周邊環境，加快推進月河川道工業化進程。三是建設農村小城鎮示范群。按照把月河川道建成**區第二個經濟軸心的要求，立足高起點規劃、高標準建設、高水平管理，打破鄉鎮界限，統一規劃，統一布局，分步實施。要多渠道融資，走市場化運作的路子，吸收民間資本參與集鎮開發和新村建設。要加快月河川道基礎設施建設，開工建設月河南環路，建成一批專業市場，努力發展農產品檢測、包裝、配送業務，促進農產品的集散和流通。要推進戶籍制度改革，推行城鎮養老、失業、最低生活保障制度，吸引經濟大戶向集鎮轉移，凝聚人氣，加快城鄉一體化步伐。今年，要重點抓好恒口、五里兩個小城鎮和恒口鎮聯紅村、梅子鋪鎮安樂村和恒口鎮明清古街建設，建成兩個綜合農貿市場。四是建設川道綠色風景帶。重點圍繞月河百里綠化帶建設開展綠化活動，由林業部門搞好規劃，科學選擇樹種，沿線鄉鎮組織實施，實行大坑大苗栽植，盡快建成西起梅子鋪、東至江北的綠色長廊。建設月河川道經濟綜合開發示范帶，必須堅持高起點、高標準、高要求，把經濟發展與環境保護有機結合起來，實現經濟、社會與環境協調發展。

加快兩山發展，繁榮全區經濟。建設月河川道經濟綜合開發示范帶同加快兩山發展是一個有機的整體，二者相輔相成，相互促進。在實施月河川道經濟綜合開發示范帶建設中，兩山鄉鎮要依托資源優勢，圍繞全區特色資源工業發展和國際國內大市場的需求，加快農業產業結構調整，充分利用退耕還林、天保工程、遷移式扶貧等政策，突出抓好優勢產業基地建設，因地制宜發展一批農產品初加工企業。川道鄉鎮和龍頭企業要通過“訂單農業”和實施保護價政策等形式，加大對兩山地區產業基地建設的支持。要進一步加強兩山地區的基礎設施建設，著力解決交通不便、信息不靈、經濟不活的問題。今后在農村扶貧開發、道路建設、“六小工程”和公共事業發展項目和投資等方面進行重點傾斜，逐步解決兩山地區運輸難、行路難、入學難、就醫難和交易難的問題，不斷改善兩山地區的基本條件。要鼓勵支持有資本、有能力的群眾自愿到集鎮落戶、到川道發展。要通過努力，逐步形成川道做示范、兩山抓發展，川道搞加工、兩山建基地，川道富強促兩山富裕，相互依存、相互促進、協調發展的格局，走一條優勢互補、良性發展的路子。

（二）重視做好“三農”工作，促進糧食增產農民增收

一是要穩定糧食種植面積，提高單位面積產量。嚴格保護基本農田，保持糧食播種面積120萬畝，大力推廣農業科技和優良品種，不斷提高糧食單產，確保全年糧食總產5億斤以上。二是加快發展農業優勢產業。按照“七個一”的工作機制，重點抓好優質糧油、蠶桑、魔芋、畜牧四個覆蓋面大、發展前景好的骨干產業基地建設。要擴大香粳稻的種植面積，力爭達到2萬畝，確保雙低油菜種植達到8萬畝；蠶桑、魔芋要實行保護價收購政策，確保蠶繭發種凈增1萬張，發種量達到12.5萬張，產繭870萬斤，建設種芋基地1100畝，發展魔芋基地鄉鎮16個、種植面積達到3萬畝，力爭兩三年內達到5萬畝；畜牧業要以改良品種、抓大戶養殖為重點，加強疫病防治，不斷提高發展規模和水平。同時，要促進中藥材、蔬菜、果品、茶葉、烤煙等產業穩步發展。要組織引導建立一批農民專業協會或經濟合作組織，培養和建立農民經紀人隊伍，加強農民與市場、與龍頭企業的緊密聯系，加快產業化經營步伐。三是創新農業科技推廣機制。實行農業科技承包，制定優惠政策，鼓勵農業科技人員承包科技推廣項目，主抓科技示范園建設，組建科技服務隊，為農戶做好科技服務，把服務項目、內容落實到鄉鎮、落實到村組、落實到地塊、落實到農戶，穩步提升我區農業科技水平。四是加強農村基礎設施建設。黃石灘水庫“五一”前試下閘蓄水，爭取渠系配套工程立項，力爭香溪洞水庫“五一”前建成，白魚河水庫除險加固工程按期竣工投入使用，許家河水庫除險加固工程立項開工建設，繼續堅持“小工程、大群體”，千方百計多立項，多上項目，爭取投資。進一步擴大集鎮供水工程建設，確保用水安全。加強農村道路建設，實施農村通達工程26個村154公里，新修張壩、香坪2條油路30公里，新建便民橋60座，搞好道路整修和普修，全面提升區鄉村道路通行能力。要鞏固提高退耕還林成果，加強天保工程管理，強化瀛湖庫區綠化治理管護，完成林業工程造林14萬畝，保持生態平衡。五是進一步加大對農業和農民利益的支持和保護。在農村已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠只能增加不能減少，已經確定的支農措施只能加強不能削弱。認真搞好扶貧開發和農業綜合開發，力爭建成30個扶貧重點村，確保1600人搬得走、住的好、能致富。進一步推進農村稅費改革，落實糧食直補等各項惠民政策。切實加強農村信用鄉村創建活動，創建信用村鎮55個，增強農村金融對“三農”的支持，不斷開辟新的支農資金渠道。加強涉農收費的監督管理，促進農民減負增收。六是加大有組織勞務輸出力度，不斷提高勞務經濟水平。勞務輸出的重點是要逐步提高組織化程度、勞動技術水平和勞務收入水平。要加強城鄉富余勞動力的技術培訓，提高他們的基本素質，穩定增加勞務收入。要提倡鄉鎮村組分層組建各類勞務公司和專業服務公司，領導牽頭，能人帶隊，大力發展“訂單勞務”，變分散無序為組織有序。通過組織化程度的提高，有效實施勞務人員維權工作，保護他們的切身利益，力爭今年新增輸出2萬人。要統籌城鄉，充分發揮勞務市場、人才市場的作用，組織引導大中專畢業生、退伍軍人、下崗失業人員通過勞務輸出實現就業和再就業。

（三）狠抓規模企業，強力推進工業增速提效

一是深化工業強區意識。解決“三農”問題的根本出路在工業化和城市化。要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須繁榮城市，要發展農業必須優先發展工業。特別是農村聯產承包到戶以后，農村出現了大量的剩余勞動力，需要尋求新的勞動場所和勞動對象，這些勞動力價值的實現依賴工業和城市第三產業的發展；隨著農村溫飽問題解決以后，農民已經把致富的目標轉向了產業化建設，產業化已超出了自給自足的范疇，其價值實現也依賴于工業和第三產業的發展；過去地方財政收入的主要來源在農村，隨著農業稅的逐步取消，增值稅、營業稅、房地產稅、建筑業稅成為財政收入的骨干稅源，工業和服務業、房地產業、建筑業支撐著財政的運轉。由此可見，沒有工業的發展和城鎮的繁榮，農民增收和財政增長就沒有保障。無農不穩，無工不富，無商不活，必須把三者擺上同等重要的位置，均衡發展。而在現階段，我區工業發展已明顯成為一條短腿，只有把工業擺在突出位置，強力推進，才能確保整個經濟社會的穩步協調發展。二是抓規模企業發展。規模企業是強區壯財的骨干要素，我們要傾注人力、物力、政策、服務，切實解決運力、資金等突出問題，集中力量抓好現有25戶規模企業的鞏固提高，達產達效，確保有2戶企業產值過億元，2戶產值過5000萬元，12戶產值過1000萬元，重點培育15戶支柱工業企業，力爭5戶進入規模盤子，使我區規模企業達到30戶，產值達5.16億元，增長20％，進一步壯大我區規模工業實力。三是抓龍頭企業發展。龍頭企業是促進農業產業化，加快特色資源工業發展的關鍵環節。要實施名牌戰略，促進瀘康集團不斷做大做強；以天寶集團等黃姜加工企業為重點，堅持以資本為紐帶，整合企業資源，延伸加工鏈條，提升產品等級，促進黃姜加工企業盡快轉型或升級；以秦東魔芋食品公司為重點，建立與農戶的利益聯結機制，加快種植基地建設，促進企業和基地更好發展；以巴山絲絹公司為重點，加快蠶?；亟ㄔO，重振繭絲綢服飾業；以天寶藥業和長壽中藥飲片廠為重點，將中藥開發與中藥材種植結合起來；要力爭引進雙匯集團來我區興辦畜產品加工企業，推動全區畜牧業這一傳統產業在產量、質量上升級，聯動千家萬戶。加強礦產資源綜合開發利用，不斷提升產品附加值。四是抓項目建設，不斷增強發展后勁。要加快城市垃圾處理、中藥飲片、恒源自來水、果蔬脆片、恒源結晶硅等5個續建項目建設進度，力促瀘康公司白酒生產線擴建、5萬噸鋇鹽、2000噸釩精粉、萬噸蓖麻油等7個項目盡快上馬開工建設。要繼續下大力氣，幫助瀘康公司拓展開缸酒的銷售市場，積極做好銜接協調，為礦產開采加工企業提供運力保障，鼓勵更多的企業研發新產品，增強市場競爭力和自我發展能力。五是加快國有企業改革。圍繞10戶未改制企業，進一步落實責任，堅持重點突破，分類處置，用足用活現有各項政策，靈活務實地幫助企業完成改制。加強糧食流通體制改革，穩步推進國有糧食購銷企業改革，以現有倉儲設施為依托，重組1—2個國有糧食購銷公司，分流富余人員，轉換經營機制，實現糧食購銷由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變。

大力發展非公有制經濟。要不斷拓寬發展領域，放寬準入條件，落實稅收、資源使用、人才、勞動用工、用地、融資等方面的優惠政策，改進對非公有制經濟的服務和監管，保障其合法權益，創造寬松發展環境。進一步激活民間資本，按照非禁止即許可原則，放寬民間資本投資領域。對民間投資項目由審批制轉向核準或備案制。政府推介的項目，鼓勵民間資本參與競爭。通過政府引導、政策扶持、服務幫助、市場競爭，不斷擴張非公有制經濟總量，促其發展壯大。

（四）加快重點項目建設，拉動投資增長

今年，全區初步確定重點項目50個，總投資5億元，重點前期準備項目24個，總投資7.3億元。一要實行項目建設責任制。繼續實行區級領導包聯、區直部門和鄉鎮包抓制度，逐級夯實工作責任，組建重點項目建設協調小組，統一協調解決重點項目建設中的用地、資金和外部環境問題。對存在問題比較突出的重點建設項目，包抓部門和鄉鎮要組成專門工作組，常駐工地，協調解決問題，幫助加快建設進度。要切實加強項目資金監督管理，發揮資金的最大效益。要創新投資體制和方式，積極引導民間資本參與重點項目建設。二要做好項目前期準備工作。認真研究和把握國家投資方向，突出工業項目，圍繞生態環境、基礎設施建設和社會事業發展，抓緊篩選一批項目，及早做好論證和上報。要組建專門班子跑項目、跑論證、跑審批，力爭更多的項目擠進中省市計劃盤子，爭取更多的投資扶持，努力形成開工建設一批、前期準備一批、篩選儲備一批的良好格局。三要著力優化投資發展環境。始終把創建重服務、講法制、守信用的投資發展環境，作為經濟工作的生命線來抓，盡心盡力為投資商和企業發展提供服務。在招商引資項目上堅持“三個圍著轉”，即圍著客商轉、圍著項目轉、圍著問題轉。從全區發展的大局出發，帶著感情為投資者搞好服務，做到交通不便感情補，硬件不足服務補，資金不足政策補，以博大的胸懷，真心誠意歡迎客商來**投資，做到不換思想就換人，破壞環境追究人，努力營造親商、安商、扶商、富商的良好環境和氛圍。加強投資發展環境的治理，堅決杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派現象，嚴查各種吃拿卡要行為和行政不作為問題，從嚴懲處破壞投資發展環境行為，從快從重打擊干擾、阻撓重點項目建設的人和事。四要努力擴大開放，全力抓好招商引資。加強與武進、常熟、西安等先進地區的經濟協作，積極引進資金、技術、項目和企業。要抓住一切機遇，利用各類投資貿洽活動，把我們的好項目、好企業包裝推介出去，吸引外來投資。堅持主要領導抓招商，用主要精力抓招商，充分發揮經濟綜合部門、專業招商機構、市場中介機構的作用，使招商引資工作專業化、經常化。要認真落實各項優惠政策，重獎招商引資有功人員，落實各項扶持措施，穩定提高合同協議履約率和資金到位率，確保今年招商引資1.5億元以上。

（五）提升旅游服務水平，加快第三產業發展

今年要在出臺和實施全區旅游產業發展總體規劃的基礎上，盡快啟動香溪洞、瀛湖風景區修建性詳細規劃修編工作。要加強景區景點基礎設施建設，龍王山道路硬化工程、“五一”前要竣工投入使用；力爭興安公園、河堤公園改造開工建設，促成城堤裝飾工程、奠安塔公園動工修建。要規范發展農家樂，提高經營服務水平。要以一湖（瀛湖）、一洞（香溪洞）、一船（旅游船）為主體，組建安康旅游集團公司，整合旅游資源，實現旅游產業發展的新突破。要適應旅游業發展需要，以城區為中心，打造瀛湖、香溪洞、黃洋河、吉河旅游精品線路，加快開發絲綢、茶葉、魔芋、工藝品等旅游產品。要強化旅游宣傳促銷，加強與十堰市茅箭區的合作，以漢劇藝術為載體，舉辦專題旅游推介會，同時加強在西安、陜北等地區的促銷，擴大我區生態旅游的境內宣傳。繼續舉辦好龍舟節和“黃洋河之春”、“漢江之夏”、“香溪洞之秋”等活動，進一步擴大品牌效應。加快推進旅游產品一條街、地方小吃一條街、娛樂一條街建設，滿足游客吃、購、娛、游需求，做大做強旅游經濟。要以服務中心城市為已任，圍繞城市大市場，充分利用城市公共資源，大力發展商貿流通和消費產業。進一步提升賓館飯店經營管理水平和服務品位。積極推進連鎖經營，走集團化的路子，著力培育一批銷售過億元的企業。進一步創造有利條件，吸收社會資本興辦各類服務實體，發展電子商務、信息咨詢、物業管理、社區服務等服務業態。要加強對農村消費市場的培育和監督，鼓勵支持城鎮商貿企業向農村延伸，擴大農村消費。要健全市場體系，開展劃行歸市，整頓規范市場秩序，改善消費環境，努力拉動消費產業發展。

（六）努力增收節支，認真做好財政工作

一是加大財源建設工作力度。要結合財政體制調整，切實調整我區財源建設工作思路，把短期增收點與長遠規劃結合起來，把工作著力點放在加快工業和三產財源建設上來，以政策支持和資金扶持為手段，著力扶持效益好、財政貢獻率高的產業和企業，確保財政收入有效增長。二是努力提高人均財力水平。要抓住中央財政通過以獎代補方式緩解中西部縣鄉財政困難的機遇，爭取更多的財政補助和扶持。要強化稅收征管，確保財政收入足額征收，足額入庫。加強非稅收入管理，推行國有資產統一管理、統一經營，增強財政調控能力，嚴格收支兩條線和預算抵扣制度，堵塞監管漏洞。三是強化預算管理。按照建立公共財政的要求，優化支出結構，合理確定財政支出順序，完善部門預算管理辦法，確保干部職工工資發放，確保四大家和基層政權運轉基本支出，力所能及增加三農、教育、科技、衛生等重點支出投入。預算方案一經人代會或人大常委會審議通過，必須維護預算嚴肅性，一般情況不新開預算口子。提倡過緊日子、過窮日子，嚴格控制公費出國和各種學習考察活動，堅決堵死用財政資金購車、新建樓堂館所和裝飾、裝修，不準超標準接待、超預算支出會議費。嚴格機構編制管理，堅持按機構編制預算經費，嚴禁企業工人調入鄉鎮辦事處，堅持“凡進必考”招錄工作人員制度，控制財政供養人口過快增長。四是加強財政監督檢查。認真開展審計工作，積極探索重點建設和重大財政支出監督機制，加強專項資金使用情況的檢查，組織開展財稅工作大檢查，強化依法理財，嚴查偷稅漏稅行為和坐支、挪用稅款現象，維護財稅工作秩序。五是增強財政風險意識。在財政債務多、負擔重、壓力大的情況下，各級各部門都要增強財政風險意識。一要加大世行貸款回收力度，嚴格考核，強化管理，確保還貸。要強化扶貧貸款的清收，及時歸還貸款，減輕政府壓力。二要堅決杜絕鄉鎮貸款，嚴禁新增不良債務，逐步化解老債務，減輕財政壓力。

（七）突出協調發展，推進社會事業進步

切實加強科技工作，加大科技投入，培育民營科技企業，實施科技興區戰略。扎實推進教育強區創建活動，鞏固提高“兩基”水平，實行三教統籌和農科教結合，加強農民職業技術培訓，繼續抓好教育排危工作，不斷改善辦學條件，鼓勵發展民辦教育，著力解決入學難的問題。要加強疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系建設，完善區鄉村三級衛生服務網絡，爭取完成11個農村中心衛生院、16個鄉鎮衛生院的新建和改建，達到“一無三配套”標準，鼓勵發展合作醫療，著力緩解偏遠山區群眾就醫難的問題。以“創衛”工作為主線，推進環衛體制改革，積極爭取市上扶持和資金投入，新建、改造公廁15座，新建改建垃圾中轉站10處，進一步強化愛國衛生運動，不斷改善城鄉環境衛生面貌。抓好食品藥品放心工程，確保人民群眾身體健康和生命安全。要以創建國家級計生綜合服務區為目標，以穩定低生育水平為重點，全面落實計劃生育各項工作措施和扶持獎勵政策，不斷提高計生工作整體水平。要積極開展農村文化年活動，以“三下鄉”為載體，活躍城鄉人民文化生活，加強漢劇保護和挖掘，提高廣播電視覆蓋率，推進文化與旅游的結合，加快文化事業產業化步伐。發展體育事業，廣泛開展全民健身活動。落實民族政策，促進民族團結進步。積極穩妥推進事業單位機構和人事制度改革，按照“政事分開、分類指導、激活人才、提高效能”的原則，改革事業單位用人制度和分配制度，推行全員聘用制，激發事業單位人才創業創新的活力。要加強國土資源管理和環境保護，發展循環經濟。關注老區建設，支持老區發展。要認真組織搞好“十一五”計劃和2020年遠景目標的編制工作，確保全區經濟社會持續健康發展。

（八）堅持以人為本，構建和諧社會

要把廣大人民群眾迫切需要解決的問題，作為我們的工作重點，維護群眾利益，促進社會公平。切實關心人民群眾的生產生活，繼續深入開展助學、助醫、助殘、助老“四助”活動。依托**區中小學貧困學生救助協會，救助貧困學生、失學兒童；進一步擴大醫療救助范圍，再增發醫療救助卡5萬張；扶持殘疾學生100名，實施精神病康復治療100名，殘疾人技術培訓1000人；繼續開展“手拉手”活動，使更多的貧困老人安度晚年。扎實推進就業與再就業，建立完善人才市場，開展人才交流，加快勞務輸出，發展社區服務，開發公益崗位，落實再就業優惠政策，努力擴大就業崗位。要引導大中專畢業生和下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵他們自主擇業和多渠道就業。進一步建立健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，確保下崗失業人員按時領取基本生活費和失業救濟金，及時兌付低保對象低保金，保障困難群眾的基本生活。加強自然災害防御，努力做好農村救災救濟工作，確保不出問題。要進一步健全基層民主制度，加強基層政權建設，認真組織搞好第六次村委會換屆選舉工作，完善村民自治制度，加快新型社區建設，提高基層民主管理水平。要加強法制建設，認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，切實做好“四五”普法工作，提高依法行政水平。加強安全生產監管，落實安全生產措施和責任，堅持杜絕重特大責任事故發生，保障人民群眾生命財產安全。認真做好人民來信來訪工作，按照分級管理、分級負責、一崗雙責的原則，加強人民調解、行政調解、司法調解工作，積極排查調處各類矛盾，加大信訪案件查處力度，努力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，強化治安調解網絡建設，加強公安、司法基層基礎設施建設，開展嚴打和專項整治活動，依法嚴懲各種違法犯罪行為，努力構建平安**。

三、以高昂的精神狀態狠抓全年目標任務落實

實現全年各項目標任務，我們必須按照落實科學發展觀和提高執政能力的要求，努力適應新形勢，切實轉變職能，改進工作方法，狠抓工作落實，不斷提高領導經濟工作的水平。

（一）轉變職能，提高效率。隨著市場經濟體制的不斷完善和社會主義法制的不斷健全，轉變職能是我們面臨的一項十分緊迫的任務。各級各部門要真正把服務放到第一位，善于運用經濟、法律的手段調控經濟，管理社會事務，把不該管的事堅決放開，把該管的事一定管好。當前在加快我區經濟發展中，必須把優化發展環境、創造發展條件、營造發展氛圍放到第一位，寓管理于服務之中，寓執法于服務之中，在服務中轉變作風，在服務中樹立形象，靠服務營造環境。尤其是鄉鎮，隨著農村稅費改革的逐步深化，工作任務將發生巨大的變化。農業稅逐步取消后，催糧要款不再成為鄉鎮的主要任務；承包到戶后，市場經濟的不斷發展，農民種什么不種什么不再靠政府指令計劃安排；計劃生育工作逐步實現法制化、經?；螅辉傩枰愦蟊鴪F作戰、搞突擊活動。與之相適應的是工作方式也要由過去靠強有力的行政手段推動工作，轉變為以示范、引導、教育等方式推進工作。因此，建立服務型政府是鄉鎮轉變職能的根本方向。一是引導農村發展經濟。幫助村上出點子、想辦法、找路子，引導廣大群眾調整產業結構，引導農村剩余勞動力向二產、三產轉移，提高離土轉產勞動力的組織化水平、技術水平和收益水平。二是大力培育農村市場。加強市場體系建設，組建農產品銷售隊伍，培育發展農民經紀人隊伍，引導農民進入市場，保證農產品銷售暢通。三是加強科技服務。組建科技服務隊，舉辦科技培訓班，不斷提高農民科技素質。四是加強基礎設施建設。要加強農田水利基礎設施、水、電、路設施和農村小城鎮建設，不斷改善農村基本生產生活條件。五是加強社會公共事業管理。大力推進農村教育、文化、衛生、環境保護、社會福利等公共事業的發展。按照這一職能要求，鄉鎮干部要切實當好信息員、服務員、聯絡員，及時為廣大農民送去政策和市場信息，搞好科技服務，當好鄉鎮與村組的工作聯絡員、與農戶的感情聯絡員，進一步密切同人民群眾的聯系。

（二）轉變作風，狠抓落實。作風問題，事關改革發展的大局和成敗。我們面臨著許多發展中的困難和發展機遇，在機遇面前作風不實，機遇就會稍縱即逝，在困難面前只有作風實，才能以干克難，才能做到辦法總比困難多。要堅決摒棄形式主義、官僚主義作風，大力弘揚“三苦”精神，找準切入點，拿出硬措施，在“落實”二字上下功夫，力戒空談，力戒漂浮，力戒當面慷慨激昂、過后頂著不辦，努力營造想干事、能干事、干實事、干成事的氛圍。一要突出工作重點。通過抓樣板，樹典型，塑亮點，做示范，推進全面工作發展。二要深入實際。深入一線，深入基層，深入群眾，開展百村抓點活動，組織千名干部深入基層包企業、抓產業、搞服務，形成人人頭上有任務、個個肩上有指標、萬眾一心抓落實的局面。三要強化考核。繼續完善經濟目標管理考核責任制，合理確定考核指標，對考核指標數據進行科學評估，堅決杜絕虛報浮夸行為，確?？己丝陀^公正，激勵先進，推動后進。四要加強督查。區委、區政府對經濟運行情況堅持一季度一督查，對單項重點工作按階段督查，及時發現問題，限期整改糾正，督促任務落實。對月河川道經濟綜合開發示范帶建設，成立專項工作督查組，按照實施方案定期巡回督查，保證按期完成任務。五要領導帶頭抓落實，做抓落實的榜樣。從區級領導班子和領導干部做起，實行包鄉、包項目、包產業、包企業、包薄弱學校、包黨建聯系點的工作制度，推行部門聯鄉包村、鄉鎮領導包抓主導產業責任制。全區各級各部門領導都要合理安排工作時間和工作精力，用三分之一時間抓面上工作的整體推進，用三分之一的時間深入基層、深入一線解決全局工作中的突出問題，用三分之一時間抓點促落實。

（三）廉潔自律，勤政為民。切實強化為人民服務的意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。堅持強化教育與制度約束并舉，認真執行領導干部重大事項報告制度、述職述廉、民主測評、民主監督制度。進一步規范“用權、理財、管人”行為，尤其要加強扶貧資金、國債資金、世行貸款資金、退耕還林資金、救災款物使用的監督管理，嚴明紀律，堵死漏洞，確保不出問題。要認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格規范行政行為，認真開展行風政風評議，嚴查執法不公、吃拿卡要、亂收費、刁難辦事群眾等行為。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的要求，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗份子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，維護黨紀政紀，促進領導干部廉潔從政。要按照“五個一”的要求，全面落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部尤其是主要領導同志，要認真落實黨風廉政建設一把手責任，遵守“四項紀律”、“八項要求”，自覺做到廉潔自律，勤政為民。

同志們：**年工作既面臨著許多機遇，也存在著不少困難，只要我們抓住機遇，迎難而上，以干克難，我相信辦法總比困難多。我深信發展是解決一切問題的關鍵，只要大家團結一心，加快發展，不僅可以戰勝困難，也能創造出發展的奇跡。