三級聯創視頻會議講話

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賀國強在全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議上的講話

今天，我們召開全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議，圍繞建設社會主義新農村這個主題，研究部署深化農村黨的建設“三級聯創”活動、鞏固和發展農村先進性教育活動成果、不斷加強和改進農村基層組織建設的各項工作。這對于加強農村黨的建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證，具有十分重要的意義。

剛才，山東省壽光市委、河南省新鄉縣七里營鎮黨委和四川省蓬安縣中壩村黨支部的負責同志，分別介紹了他們圍繞建設社會主義新農村，創建農村基層組織建設先進縣（市）和“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨組織的做法和經驗，很有典型意義。近年來，各地認真貫徹落實《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》（中辦發[2003]26號），緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收，深入開展“三級聯創”活動，特別是通過開展先進性教育活動，農村基層組織建設的整體水平邁上了一個新臺階，農村基層黨組織建設工作進入了一個新階段。一是農村基層黨組織適應新形勢新任務的需要，健全組織體系，創新活動方式，明確工作思路，領導科學發展的能力明顯增強，有力地促進了農村經濟社會發展。二是農村基層黨組織更加注重解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，“三級聯創”活動更加注重以群眾滿意為評價標準，農村基層黨組織在廣大農民群眾中的凝聚力不斷增強。三是基層領導班子的整體功能進一步增強，農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不斷提高，涌現出了一大批好班子和好的帶頭人。四是廣泛開展“雙培雙帶”、黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員責任區等活動，為黨員參與創建活動、發揮作用、保持先進性搭建了新的平臺，“三級聯創”活動的生機與活力不斷增強。五是農村基層黨建工作責任制得到較好落實，初步形成了農村基層黨建工作上下聯動、齊抓共管的格局，等等。

同時也必須看到，深化“三級聯創”活動、推進農村基層組織建設還面臨許多新情況，還存在一些與建設社會主義新農村要求“不適應”、“不符合”的問題。比如，農村基層黨組織的設置方式還不能完全適應農村經濟社會發展的要求，為農民群眾發展生產提供有效服務、協調處理利益關系、維護農村和諧穩定的能力有待進一步提高，凝聚群眾、動員群眾、組織群眾的手段和方式有待進一步改進，黨員教育管理特別是對流動黨員的管理有待進一步加強，等等。此外，一些地方還存在對開展“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設重視不夠，措施不力，成效不明顯等問題。對于這些問題，我們要深入研究，認真加以解決。

我國是一個以農業為主、農民占人口大多數的國家。農業、農村、農民問題，是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展的階段性特征，從黨和國家事業發展全局出發提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，對構建社會主義和諧社會作出全面部署，強調要把構建社會主義和諧社會與建設社會主義新農村緊密結合起來，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。農村基層組織建設直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，直接關系著建設社會主義新農村重大歷史任務的落實。抓住了農村基層組織建設，就抓住了建設社會主義新農村的關鍵。各級黨委及其組織部門，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分認識農村基層組織在建設社會主義新農村中的重要作用，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以開展“三級聯創”活動為載體，扎實推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

下面，根據中央的精神，結合各地一些成功的經驗和做法，我就當前和今后一個時期深化“三級聯創”活動、推進農村基層組織建設，講四點意見。

一、緊緊圍繞建設社會主義新農村，進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，健全農村黨員保持先進性的長效機制

從去年第四季度到今年上半年在全國農村開展的先進性教育活動，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著力解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題、群眾最關心的重點問題，取得了顯著成效，為社會主義新農村建設開好局、起好步奠定了重要基礎，為推進農村基層黨建工作積累了重要經驗。深化“三級聯創”活動、推進農村基層組織建設，必須在鞏固好、運用好、發展好先進性教育活動成果上下功夫。要進一步推廣農村黨員承諾制、黨員設崗定責、黨員與困難群眾結對幫扶等做法，為農村黨員服務群眾、體現先進性搭建平臺、創造條件。要進一步規范農村黨員的學習培訓、組織生活、民主評議等工作，加強農村黨員教育的隊伍建設、陣地建設、教材建設，完善經常性教育的保障機制，確?！伴L期受教育、永葆先進性”的各項任務和要求落到實處。要適應農村流動黨員管理工作的特點和規律，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，就有黨組織的教育、管理和服務，就有黨員服務群眾、促進和諧的模范行動。要認真做好農村發展黨員工作，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，不斷改善農村黨員隊伍的整體結構。要進一步擴大黨內民主，推行黨務公開，尊重和保障黨員的民主權利。要在對黨員嚴格要求的同時，認真做好關心愛護黨員的各項工作，支持和鼓勵農村黨員帶頭致富，積極主動地幫助黨員群眾解決實際困難，充分體現黨組織的溫暖。

鞏固和發展先進性教育活動成果，做好保持共產黨員先進性的經常性工作，關鍵是要抓好《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件的貫徹落實。這四個長效機制文件下發以來，各級黨組織高度重視，積極組織開展學習、宣傳工作，研究提出貫徹落實的具體措施，引導廣大農村黨員在建設社會主義新農村的偉大實踐中發揮作用、貢獻力量，有力地促進了文件的貫徹落實，也有力地推動了“三級聯創”活動的開展。下一步，要在前一段工作的基礎上，把抓好四個長效機制文件的貫徹落實與深化“三級聯創”活動更緊密結合起來，通過貫徹落實長效機制文件，更好地推動“三級聯創”活動的深入開展；通過開展“三級聯創”活動，更好地推動長效機制文件的貫徹落實。要加強督促檢查，把貫徹落實情況作為考核、評價“三級聯創”活動成效的一個重要內容。明年上半年，中央將對各地區各部門貫徹落實文件的情況進行一次集中檢查。在先進性教育活動中，各地區結合自身實際，也制定了一些長效機制文件，要結合中央下發的四個文件一并抓好貫徹落實。

二、按照建設社會主義新農村的要求，進一步豐富“三級聯創”活動的內涵

黨中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，賦予了“三級聯創”活動新的內涵，為創建活動注入了新的活力。我們要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，切實把深化“三級聯創”活動納入建設社會主義新農村的總體部署之中，努力通過“三級聯創”活動，更好地推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

一是要緊緊圍繞促進農村經濟發展、提高農民生活水平，深化“三級聯創”活動。解放和發展農村生產力，是建設社會主義新農村的根本任務；實現農民收入持續較快增長，是建設社會主義新農村的根本目的。要教育和引導農村基層黨組織和農村干部，進一步解放思想、更新觀念，緊緊抓住發展這個第一要務，針對農村經濟社會發展中存在的突出問題，采取綜合措施，著力提高農業綜合生產能力，推進農村經濟發展。要圍繞鞏固和發展農村稅費改革的成果，繼續堅定不移地推進農村綜合改革。要努力拓寬農民增收渠道，挖掘增收潛力，不折不扣地落實好中央關于支農、惠農的各項政策，讓農民得到實實在在的利益。

二是要緊緊圍繞加強民主法制建設、保障農民民主權利，深化“三級聯創”活動。建設社會主義新農村，必須繼續擴大農村基層民主，充分調動和發揮廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性。要落實各項民主制度，健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，確保廣大農民群眾真正享有各項民主權利。要加強和改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。要健全鄉鎮政務、村務公開制度，不斷豐富和拓展政務、村務公開的內容，保障農民群眾的知情權。要提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。

三是要緊緊圍繞加強精神文明建設、培育新型農民，深化“三級聯創”活動。提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。要高度重視農村教育事業，改革和完善農村義務教育管理體制和經費保障機制，加快普及農村義務教育的步伐。要發展農村職業教育和成人教育，大規模開展農村勞動力技能培訓，不斷提高農民素質，努力培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要繁榮農村文化事業，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領農村陣地。要倡導健康文明的新風尚，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，推動群眾性精神文明創建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。

四是要緊緊圍繞推進和諧社會建設、保持農村穩定，深化“三級聯創”活動。在我國這樣一個農民占多數人口的國家里，沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。要積極改善農村生產生活條件，加快農村社會事業發展，結合新型農村合作醫療制度試點工作，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，規范農村醫療服務，爭取讓患病的農民都能看得起病、得到治療。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強思想政治工作，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。要加強農村社會建設和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，使之成為和諧社會的“健康細胞”。

三、進一步明確地方各級黨組織在“三級聯創”活動中的職責作用，形成推進社會主義新農村建設的整體合力

深化“三級聯創”活動、推進農村基層組織建設是一項系統工程，需要地方各級黨組織密切配合、形成工作合力。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，需要動員全黨、全社會的力量共同推進，尤其需要縣、鄉、村黨組織團結帶領廣大農民群眾共同奮斗。各級黨組織要把深化“三級聯創”活動與建設社會主義新農村緊密結合起來，發揮各自職能作用，堅持上下聯動，搞好協調配合，通過“三級聯創”活動促進新農村建設，用新農村建設的實際成效檢驗“三級聯創”活動的成果。

省、市兩級黨委對本地區黨的建設和推進社會主義新農村建設負有重要領導職責。要把建設社會主義新農村作為“三級聯創”活動、推進農村基層組織建設的重要內容，圍繞建設社會主義新農村的目標任務，研究制定本地區開展“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設的總體規劃，加強宏觀指導，推動各項工作任務的落實。要按照建設社會主義新農村的要求，建立健全“三級聯創”活動的考核評價體系，不斷提高“三級聯創”活動的規范化、制度化水平。要進一步明確和分解各級黨委、政府以及涉農部門抓農村基層組織建設的職責和任務，對各有關職能部門進行指導和協調，切實把農村基層組織建設和農村基礎設施建設、扶貧開發、科技推廣、教育培訓、信貸支持等方面的資源和力量整合起來，增強抓黨建、促發展的整體合力。要加大對農村經濟社會發展和基層組織建設的投入，重視解決制約新農村建設的突出問題，特別是要加大對偏遠貧困地區財政轉移支付的力度，積極采取措施化解鄉村歷史債務，促進農村經濟社會發展。要繼續抓好全國村級組織活動場所建設，進一步加大推進力度，確保今明兩年內完成村級組織活動場所建設任務，同時要加強配套建設，完善管理制度，充分發揮村級組織活動場所“一室多用”的綜合效能。要以換屆為契機，著力配備好縣（市）級領導班子，尤其是要選配好黨政“一把手”。

縣、鄉、村三級黨組織是開展“三級聯創”活動的主體，也是社會主義新農村建設的直接領導者和組織者。開展“三級聯創”活動、推進社會主義新農村建設，要把縣、鄉、村三級作為一個整體來考慮，統籌安排、科學分解工作任務，努力做到聯責任、聯目標、聯獎懲，形成縣、鄉、村三級聯動、相互促進的工作格局。

縣（市）委擔負著領導縣域社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要職責，也是深化“三級聯創”活動的關鍵。要按照建設社會主義新農村的任務，把致富群眾、造福群眾作為“三級聯創”活動與建設社會主義新農村的共同出發點和落腳點，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，細化農村基層組織建設先進縣（市）的五個方面的目標和要求，切實把農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃制定好，把分階段實施方案安排好。要緊扣發展農村經濟深化“三級聯創”活動，全面落實黨在農村的各項政策，促進農業和農村經濟結構調整，加快農村產業化經營進程，逐步提高城鎮化水平，推動縣域經濟的不斷發展壯大。要在抓好自身創建活動的同時，加強調查研究和督促檢查，定期研究討論社會主義新農村建設和“三級聯創”活動中遇到的新情況、新問題，著力抓好鄉鎮黨委和縣（市）涉農部門的創建活動。縣（市）委書記要切實履行抓基層黨建“第一責任人”的職責，要把主要精力和工作重心放到社會主義新農村建設上來，經常深入基層，了解真實情況，進行具體指導，努力做到責任到位、工作到位。

鄉鎮黨委直接承擔著貫徹落實黨在農村各項方針政策的重要任務，是深化“三級聯創”活動的重點。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的需要，通過鄉鎮黨委換屆和鄉鎮機構改革，把鄉鎮領導班子配備好，努力推進鄉鎮職能轉變，切實把工作重點轉到加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定等方面上來。要指導村級組織加強鄉村建設規劃，使鄉村建設和管理符合社會主義新農村的要求。要積極推進鄉鎮站所改革，認真做好機構精簡和人員分流工作，理順條塊關系，健全和完善條塊結合、以塊為主的管理體制，更好地為農民群眾服務，為新農村建設服務。鄉鎮黨委除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設以外，還要抓好村黨組織建設和鄉鎮站所創建活動。鄉鎮黨委書記要用足夠的精力，扎扎實實地抓好鄉鎮黨組織建設和村級組織建設的各項工作。

村黨組織承擔著具體組織動員農村黨員群眾投身社會主義新農村建設的重要任務，也是深化“三級聯創”活動的基礎。要認真貫徹落實上級黨委的工作部署和要求，緊緊圍繞新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發展和農民增收致富有機結合起來。要把增加農民收入、改善農民生活作為推進新農村建設的根本目的和創建“五個好”村黨組織的重要目標，幫助農民改善收入結構，發展壯大集體經濟，增強村級集體經濟實力，不斷夯實黨組織凝聚群眾的物質基礎。要堅持從實際出發，尊重農民群眾意愿，充分考慮農民群眾的承受能力，實事求是地制定好村莊規劃，逐步改善村容村貌，切忌“一刀切”，不搞形式主義和強迫命令。要注意發揮農民群眾建設社會主義新農村的主體作用，動員和組織農民群眾通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設美好家園。要突出讓群眾滿意這個根本標準，充分調動黨員干部和廣大群眾參與創建活動的積極性，繼續開展形式多樣的主題實踐活動，為農村黨員發揮作用、服務群眾搭建平臺。

為了進一步加強對基層組織建設工作的領導，中央組織部將調整和加強全國基層組織建設協調小組。各地也可結合實際，調整基層組織建設工作領導協調機構，明確職責任務，健全工作機制，加強領導和指導，形成分工協調、齊抓共管的工作機制，不斷提高基層黨建工作水平。

四、充分發揮組織部門在建設社會主義新農村中的職能作用，不斷提高“三級聯創”活動的水平

組織部門是加強農村基層組織建設的牽頭抓總部門，在開展“三級聯創”活動中承擔著重要職責，要在黨委的統一領導下，扎實抓好“三級聯創”活動的有關工作。中央組織部將于近期印發《關于充分發揮組織部門在建設社會主義新農村中作用的意見》，專門對組織部門在建設社會主義新農村中如何發揮作用、提供組織保障等工作提出明確要求。文件下發后要認真抓好貫徹落實。當前，要重點抓好以下幾項工作。

第一，要選好配強鄉、村組織領導班子。進一步加強鄉鎮領導班子建設，加大鄉鎮領導班子成員“公推”的力度，選拔那些政治素質好、工作能力強、作風過硬、熟悉農村工作的干部進入鄉鎮領導班子。積極探索從優秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑，切實調動和激發廣大農村基層干部在建設社會主義新農村中干事創業的積極性和主動性。繼續完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員直選的制度，并結合實際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交*任職的做法。注意從黨政機關、企事業單位、大中專畢業生中選拔人才到農村任職、掛職，改善現有村干部隊伍的結構。打破城鄉、地域、行業、身份界限，面向社會公開選聘一大批政治素質好、熱心農村事業的優秀人才，充實村干部隊伍。注重從農村致富能手、外出務工經商人員、復轉軍人、回鄉青年、鄉鎮企業員工中培養選拔村干部。目前不少鄉鎮的“內退”干部和分流人員年紀比較輕，也熟悉農村工作，可以作為選拔補充村干部的對象。

第二，要大力加強農村基層干部隊伍建設。重點要抓好兩個方面的建設。一是要加強能力建設。進一步加大農村基層干部的教育培訓力度，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷提高他們貫徹執行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。各地培訓農村黨員干部，可以考慮在分級負責的基礎上“上調一級”，由縣委黨校培訓村黨組織書記、村委會主任和黨員骨干、實用人才骨干；由市委黨校培訓鄉鎮干部，有條件的可以培訓村黨組織書記和村委會主任。要積極探索農村黨員干部需求的培訓方式，拓寬培訓渠道，充分發揮農業、科技、教育等有關職能部門的作用，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡、黨員電化教育和各種農技培訓機構的作用。二是要加強作風建設。認真貫徹中辦、國辦下發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，建立健全農村基層干部的監督管理制度，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。要引導農村基層干部自覺轉變工作方式，改進工作作風，防止簡單粗暴、強迫命令的行為，努力做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事，塑造新時期農村基層干部的良好形象。

第三，要抓緊培養造就一大批建設社會主義新農村的實用人才。研究制定加強社會主義新農村實用人才隊伍建設的政策措施，繼續實施縣鄉村實用人才培養工程，大規模開展農村適用技術、職業技能和創業培訓，加強農村科技、教育、文化、衛生、經營管理等多方面的實用人才開發。進一步加大選派機關干部到農村幫助指導工作的力度，注重選派專業技術人才到農村幫助工作，鼓勵和引導外出經商務工流動黨員，機關、事業單位的退休干部職工、專業技術人員回原籍村發揮作用。認真貫徹落實《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，協調有關部門，研究制定更有吸引力、更具針對性的配套政策和激勵措施，引導高校畢業生到農村干事創業。

第四，要進一步強化農村基層黨組織的功能。結合鄉鎮機構改革，在堅持按地域、建制村為主設置黨的組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、充分發揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨的工作覆蓋面的原則，進一步調整和規范鄉村黨組織的設置；根據農村經濟結構和農業產業結構的調整，積極探索完善在產業鏈上、在專業協會中建立黨組織和按照產業類別劃分黨小組的模式；積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織的方式，研究探索村居合一的農村社區黨組織運行機制；積極探索創新農村基層黨組織的活動內容、活動方式和活動載體，創新聯系群眾、組織群眾、發動群眾的有效手段，充分發揮農村基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。

第五，要積極穩妥地推進農村基層民主政治建設。堅持在黨的統一領導下，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事有機統一起來，有步驟、有秩序地推進農村基層民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民會議或村民代表會議制度以及村“兩委”的議事規則、決策程序等，保證村民自治健康發展。進一步健全和完善鄉鎮政務公開、村務公開、民主管理制度，推進黨務公開，規范“一事一議”程序，扎扎實實地抓好農村基層民主政治建設的基礎性工作。主動了解掌握社情民意，依*教育疏導化解矛盾，依*政策法律化解矛盾。要警惕和防止敵對勢力、宗族勢力、黑惡勢力插手人民內部矛盾、干擾基層政權等情況的發生，努力營造和諧有序的農村社會環境。

第六，要切實關心愛護廣大農村基層干部。廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是建設社會主義新農村的骨干力量。長期以來，他們為落實黨的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，維護農村穩定，做了大量艱苦的工作，作出了突出貢獻。對他們既要加強教育、管理、監督，又要充分信任理解、關愛支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。要完善政策，采取有力措施，逐步提高村干部的報酬待遇，建立健全村干部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度，解決他們的后顧之憂。要注意傾聽農村基層干部的心聲，設身處地地體諒他們的難處，關心他們的身心健康，幫助他們解決生活上的困難，為他們開展工作創造良好條件。

建設社會主義新農村是黨中央作出的重大戰略部署，開展“三級聯創”活動是一項長期的任務。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，適應建設社會主義新農村的要求，進一步深化“三級聯創”活動，扎實工作，再接再厲，努力開創農村黨的建設的新局面，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！