人口計生反腐倡廉發言

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同志們：

為認真貫徹十七屆中央紀委第二次全會、省紀委十一屆三次全會、省政府第一次廉政工作會議和全國人口計生系統反腐倡廉工作電視電話會議精神，切實加強全系統反腐倡廉建設，促進我省人口計生事業創新發展，我們召開了*8年反腐倡廉工作會議。會上，顧翔同志總結了*7年全省人口計生系統反腐倡廉工作情況，對*8年的工作任務作了全面部署，提出了具體要求，我完全贊同。

現在，根據中央和省委、省政府以及國家人口計生委關于反腐倡廉工作的要求，結合全省人口計生工作實際，我強調三點意見。

一、深化思想認識，切實增強反腐倡廉建設的政治責任感

反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的重要手段和保證。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，提出要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，這表明了我們黨對反腐倡廉規律的認識和把握達到了新的高度，體現了我們黨駕馭全局的能力進一步增強。人口計生系統的廣大黨員干部，一定要把思想統一到黨的十七大精神上來，準確把握黨中央、國務院對反腐倡廉建設提出的新要求，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，自覺增強反腐倡廉建設的政治責任感。

第一，加強反腐倡廉建設是推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。黨的十七大從推進黨的建設新的偉大工程的高度，創造性地提出了反腐倡廉建設的重要概念，從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設，雖然只有兩字之差，但意義深遠，既是對反腐倡廉理論的重大創新，又是對反腐倡廉工作提出的新要求。加強反腐倡廉建設，有利于黨員干部堅定理想信念，增強黨性修養；有利于樹立正確用人導向，建設團結奮進的領導班子和高素質黨員干部隊伍；有利于黨員干部保持奮發進取的精神和清正廉潔的作風，保持同人民群眾的血肉聯系；有利于建設以民主集中制為核心的黨內各項制度，增強黨內制度法規的權威性和實效性。只有堅定不移地抓好反腐倡廉建設，才能不斷鞏固和提高黨的執政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第二，加強反腐倡廉建設是在人口計生工作中深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對于深入推進反腐倡廉建設具有重要指導作用。按照省委的統一部署，今年省人口計生委將圍繞“推動科學發展、建設美好*”這個主題，以領導班子和領導干部為重點，集中開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織全委黨員干部加強理論學習，牢固樹立和落實科學發展觀，切實加深對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解；深入調查研究，找準問題，解放思想，開拓創新，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響制約科學發展和群眾反映強烈的問題，著力解決有利于科學發展的機制體制。我們要把學習實踐科學發展觀與反腐倡廉建設緊密結合起來，以科學發展觀指導廉政建設和反腐敗斗爭，以廉政建設和反腐敗工作促進和保障科學發展觀的貫徹落實。通過學習實踐活動在全系統大興求真務實之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，真正把科學發展觀貫穿到人口計生工作的各個方面，落實在統籌解決人口問題的全過程。

第三，加強反腐倡廉建設是全面完成統籌解決人口問題新任務的根本保證。隨著市場經濟的快速發展，社會建設的全面推進，人口計生工作機遇和挑戰并存。一方面，以“投資人的全面發展”為根本的發展理念的確立，用統籌的辦法解決人口問題的戰略導向為人口計生工作帶來了發展機遇。另一方面，傳統計劃生育管理方式已不能適應社會主義民主與法治建設的新形勢，迫切需要我們明確新思路，探索新路徑，著力解決人口發展中的突出矛盾和問題。從全省人口計生工作形勢分析，統籌解決人口問題的任務任重道遠。一是全省穩定低生育水平任務艱巨，特別是蘇北地區部分群眾的生育意愿與現行生育政策還有較大差距，政策內生育率逐步上升；二是人口結構性矛盾日益突出，出生人口性別比居高不下，人口老齡化進程加快，出生人口素質有待提高，流動人口規模增大，區域間人口發展差異明顯，影響了全省人口和計劃生育工作整體水平的提高；三是部分領導對人口問題還缺乏足夠的認識，人口和計劃生育調控機制和保障體系還不健全；四是人口計生工作本身，對新一輪發展中面臨的新情況、新問題研究不夠，創新不力，舉措不多。要解決這些矛盾和問題，只有從“全面達小康，建設新*”的全局出發，把人口計生工作放在全省改革發展的大局中去認識和把握，納入建設服務型政府的重要任務，強化利益導向，推進依法行政，提高服務水平，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能增強基本國策的執行力和公信力，保證人口計生事業健康持續發展。

二、堅持改革創新，進一步健全人口計生系統反腐倡廉制度體系

做好反腐倡廉工作，制度建設是保障，機制創新是關鍵。黨的十七大在加強廉政建設的總體要求中，強調在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。今年我們要按照中央和省委、省政府的工作部署，以權力陽光運作機制為重點，以預防和懲治腐敗為目標，突出人口計生部門行業特點，與時俱進，改革創新，加快反腐倡廉制度建設，加強監督和管理，把抓好源頭治本工作放到更加突出的位置。

一要建立健全決策評估制度，提高科學決策水平。進一步完善決策基本制度，堅持在重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中制、專家咨詢和社會公示、決策評估、合法性審查等制度，完善重大事項決策的規則和程序。對涉及人民群眾計劃生育權益的重要決策，要深入調查研究、廣泛征求意見，面向社會公開，接受群眾監督。積極探索建立決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。堅決防止超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

二要進一步推行政務公開制度，健全群眾評議和社會監督機制。根據國家人口計生委的統一部署，全面啟動“陽光計生”行動，組織開展民主評議行風活動，健全行風監督員制度和社會輿論監督制度，認真落實群眾信訪工作責任制，不斷完善政風行風熱線，盡可能創造條件，讓人民群眾更有效地行使知情權、參與權、表達權、監督權，讓計劃生育審批、收費、服務、維權等項工作在陽光下運作，有效防治腐敗和不正之風。

三要健全各項財務管理制度，切實加強對經費使用的監督檢查。健全財政專項資金運行的監督管理和責任追究制度，完善社會撫養費“收支兩條線”征收管理和計劃生育公益金使用管理制度，管好用好計劃生育事業經費。特別是對獎勵扶助資金、特別扶助資金、免費技術服務經費、計劃生育避孕藥具經費、社會撫養費等經費的使用與管理，要加強監督，適時組織專項檢查，確保?？顚Ｓ?，有效防止貪污、挪用等腐敗行為和違規行為的發生。進一步完善單位內部財務監管、財務審計、政府采購、公務消費等制度。省、市、縣紀檢監察部門駐人口計生委的紀檢組、監察室要主動監督、經常監督，防患未然。

四要認真落實人口和計劃生育行政執法制度，開展便民維權活動，堅決防止和糾正侵害群眾合法權益的行為。要全面落實行政執法責任制，完善行政執法主體資格合法性和執法人員資格審查制度，規范再生育審批、社會撫養費征收、行政處罰、病殘兒醫學鑒定、手術并發癥鑒定等行政行為，健全民主評議制度和行政執法過錯責任追究制度。需要強調的是，隨著訴求渠道的暢通，監督力度的加大，群眾維權意識的增強，要切實加強人口和計劃生育群眾工作紀律的學習教育，加強對執行紀律情況的督促檢查，堅決糾正利用行政執法權謀取私利和簡單粗暴對待群眾的行業不正之風，深入開展便民維權活動，堅持善待群眾、依法行政、文明執法，樹立人口計生干部隊伍的良好形象，努力提高人民群眾對人口計生工作的滿意度。

五要完善檢查考評監督制度，進一步創新考核評價模式。重點完善目標管理責任考核，健全責任制考核的制約與監督制度，積極探索建立接受群眾監督的長效機制，增強目標責任制考核的透明度和公信力。進一步規范系統內評比達標表彰活動，嚴格工作程序，落實全程監督，確保檢查考評權力的正確行使。各級人口計生工作人員要嚴格遵守檢查考評工作紀律，堅決防治發生收受錢物等腐敗現象和弄虛作假等不正之風。

六要實施責任追究制度，切實加強行政監察。省、市人口計生委要切實加強對基層人口計生執法權的監督，強化層級監督和專門監督，對發生重大案件并隱瞞不報的，要及時查處，認真落實責任追究制度。對在人口計生工作中嚴重失職瀆職，特別是給群眾計劃生育合法權益造成嚴重損害的，要加強行政問責，依法嚴肅追究責任。

三、加強組織領導，努力將人口計生委建成人民滿意的政府部門

加強反腐倡廉建設是建設服務型政府的重要保障，也是一項長期的戰略性任務和政府部門的政治責任。全省人口計生系統各級領導班子、領導干部要增強責任意識、大局意識、服務意識和群眾觀念，加強領導，率先垂范。省委確定今年是“反腐倡廉制度規范執行年”，要堅持以制度建設為主線，以領導干部和對權力的監督制約為重點，以提高制度執行力為抓手，加快構建體現人口計生工作行業特點的懲治和預防腐敗體系建設，不斷提升用制度管權、管事、管人的工作水平，切實在以下五個方面抓好落實。

一是在加強黨風廉政責任制上抓落實。要落實以黨風廉政建設領導負責制為核心的各項責任。省人口計生委黨組近期下發了《*省人口計生系統黨風廉政建設責任制實施意見》，進一步明確全省人口計生系統各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中的責任，推動“一崗雙責”的落實。各級要按照《實施意見》的要求，結合本部門、本單位實際，建立健全責任考核和責任追究機制，層層簽訂黨風廉政建設責任書，進一步抓好反腐倡廉工作任務的分解、督促和落實，定期組織檢查考核，并于每年年底前逐級上報責任制的落實情況。各級人口計生部門的主要領導是黨風廉政建設“第一責任人”，要做到親自抓、帶頭做、負總責，管好班子、帶好隊伍、用好人民群眾賦予的權力。對重點工作要親自協調，重點信訪要親自過問，重點案件要親自督辦。要切實加強對糾風工作的領導，親自協調解決群眾反映強烈的問題，及時督辦嚴重侵害群眾合法權益的違法違紀案件。班子其他成員也要強化責任意識，切實抓好自己職責范圍內的工作。要充分發揮黨風廉政建設領導小組的作用，加強反腐倡廉建設的組織協調，各處室、各單位要按照分工，積極承擔反腐倡廉專項工作的主抓和協辦責任，真正做到與人口和計劃生育業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，對反腐倡廉工作失職行為要認真落實責任追究。

二是在領導干部廉潔從政做表率上抓落實。人口計生系統的廣大黨員干部要積極投身反腐倡廉建設，認真學黨章、講黨性、重品行、作表率。黨員領導干部要嚴于律己、以身作則，帶頭加強黨性修養，始終牢記一個“宗旨”，堅持“兩個務必”，踐行“三個代表”，認真執行領導干部廉潔自律各項規定，模范遵守黨紀國法，清清白白做人，兢兢業業工作，干干凈凈辦事。要堅決執行羅志軍省長在省政府廉政會議上向黨員干部提出的“五不準”，堅決按照國家人口計生委李斌主任在全國反腐倡廉工作電視電話會上對系統內干部提出的“三項要求”，特別是領導機關和領導干部對廉潔自律要有高標準、嚴要求，要以班子勤政廉政的表率帶好隊伍，樹立威信，用整個系統的風清氣正贏得群眾的擁護和信賴。

三是在改進機關作風和推進行風建設上抓落實。*8年是省人口計生委作風建設和政風建設關鍵的一年，今年省委要組織學習實踐科學發展觀活動和萬人評議機關兩項活動并在年內推向全省。各級人口計生部門要以服務大局、服務基層、服務群眾為標桿，以人民滿意為標準，積極開展機關行政效能建設和服務型機關建設，認真履行和兌現人口和計劃生育便民維權服務承諾，依法維護群眾合法權益，力爭在萬人評議機關活動中取得明顯成效。最近，省人口計生委印發了《*省人口和計劃生育系統政風行風建設責任制》，明確了政風行風建設的主要內容和領導責任，提出了人口計生系統行業行為十條準則，還將通過層層簽訂責任狀，加強監督，實施考核。各地也要建立健全責任制，細化工作要求，建立和完善人口計生系統政風行風建設長效機制，加強檢查考核，以良好的政風行風促進勤政廉政建設。

四是在加強干部隊伍建設上抓落實。從總體上看，全省人口計生系統黨員干部的思想作風是端正的，工作作風是扎實的，廉潔自律各項規定得到較好的執行。但是，從社會大環境來看，我們面臨的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在人口計生系統，紀律松弛、律己不嚴的現象在少數地方、少數同志身上還不同程度地存在，特別是對照依法行政的要求，對照建成人民滿意的政府部門的要求，在思想作風、工作作風、領導作風等方面，還有不少地方需要認真改進和加強，顧翔同志已對此作了比較詳細的分析，這里不再重復。事實證明，干部隊伍建設一定要著眼長遠，關口前移，要按照分級負責的原則，教育培訓在先，嚴格要求在先，防患未然在先，引導各級干部切實做到“三個牢記”、“三個克服”：牢記依法行政是政府一切工作的根本原則，自覺克服“法外特權”的錯誤思想；牢記職權法定、權責一致是依法行政的基本要求，有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，自覺克服各種行政侵權違法行為；牢記程序依法是現代法治的基本原則，必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺克服重實體、輕程序的不良習慣。要重點抓好縣、鄉人口計生干部的政治思想素質和業務能力建設，全面實施人口和計劃生育系統“管理與專業技術人員職業資格認證”制度，堅持公開選拔和競爭上崗，完善考核獎懲機制，努力建設人民滿意的人口計生干部隊伍。

五是在加強檢查監督工作上抓落實。要把反腐倡廉建設作為對領導班子和領導干部考核的重要內容，督促黨員領導干部認真執行民主生活會、述職述廉、廉政談話、廉政檔案和向黨組織及時報告個人有關事項等制度，重點檢查黨員干部執行黨內監督條例、貫徹落實科學發展觀和解決群眾最直接、最關心、最現實的利益問題的情況。近期駐省人口計生委紀檢組將牽頭組織對計劃生育藥具經費進行檢查，對執行人口和計劃生育群眾工作紀律情況、對實行廉政談話和廉政檔案制度情況進行抽查，希望各地認真組織自查，促進各項制度規范的落實。

在反腐倡廉建設中，各級人口計生部門要充分發揮紀檢監察專門機構的職能作用，各級人口計生部門領導班子和領導干部要態度鮮明地支持他們履行黨章和法律賦予的職責，自覺接受紀檢監察等部門的監督。同時要從政治、思想和生活等方面對紀檢監察干部予以重視、關心和幫助，為他們開展工作創造良好環境和條件。從事紀檢監察工作的同志，要嚴于律己，勤奮工作，切實加強自身建設，努力提高履行職責的能力和水平；要堅持原則，實事求是，敢于監督，善于監督，把加強監督與保護干部發揮主觀能動性結合起來，既要嚴肅查處極少數腐敗分子，又要大力支持絕大多數干部干事創業；要圍繞中心，服務大局，注重治本，預防在先，努力實現關口前移，及時發現問題和解決問題，不斷提高反腐倡廉建設水平。

同志們，我們面臨著以人的全面發展統籌解決人口問題的新任務，紀律嚴明，風清氣正，才能保證人口計生事業健康發展。全系統的黨員干部要以更堅定的信心、更有力的措施、更務實的作風，全面貫徹落實科學發展觀，深入推進反腐倡廉建設，在新的歷史起點上，努力開創人口和計劃生育工作新局面。