林業產業會上講話

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同志們：

這次全省林業產業大會是省政府決定召開的一次重要會議。對于貫徹落實最近召開的全國林業產業大會精神，進一步凝聚和動員社會各方面力量，加快我省林業產業發展，建設林業經濟強省將起到十分重要的作用。省政府對召開這次會議非常重視，永祥副省長幾次進行專題調研和聽取匯報，對做好我省林業產業工作作出了重要指示，并將在會議上作重要講話。我們一定要認真學習，深入貫徹。根據會議安排，下面，我講三點意見，供大家討論。一、我省林業產業發展的基本經驗加快林業產業發展，為人們提供豐富多樣的林產品和生態服務，是促進農村經濟結構戰略性調整，增加地方和群眾收入的重要舉措，也是推動社會主義新農村建設，實現富民強省全面小康賦予林業的歷史使命。在省委、省政府的領導下，近年來，我們按照生態與產業“雙輪”驅動，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越的思路，切實推動林業產業發展，初步建成了涵蓋一、二、三產業，產品種類較為齊全的新型林業產業體系。一是以林竹培育為主的林業第一產業起到支撐作用。全省已建立竹資源、速豐林、名優經濟林、種苗花卉等基地5090萬畝，其中木質原料林基地2120萬畝、經濟竹資源基地1010萬畝、麻瘋樹生物能源基地54萬畝、核桃等干果基地499萬畝、木本藥材基地216萬畝、油橄欖22萬畝。林業第一產業的快速發展，為我省林業產業優化升級奠定了雄厚的資源基礎，并已成為推進農村經濟結構調整和傳統農業向現代農業跨越的一大新亮點。二是以林產加工為主的林業第二產業發展壯大。全省現有竹木制漿造紙、人造板、家具、木竹地板、森林食品、竹木工藝品等企業近2萬家，其中年產值5000萬元以上的加工企業59家；規模以上龍頭企業253家，其中省級以上26家，國家級1家。竹漿生產能力突破120萬噸，人造板生產能力達到270萬立方米，木竹地板生產能力達到3700多萬平方米。林產加工業的發展，為推動我省縣域經濟發展和農業產業化經營發揮了積極作用。三是以生態旅游為主的林業第三產業異軍突起。林業重點工程的實施，不僅改善了生態環境，而且保護和培育了生態旅游資源，為*旅游業的發展和“農家樂”的興起創造了有利條件。目前，全省已建立森林公園87個，森林、濕地及野生動植物類型自然保護區117個，總面積達800多萬公頃。*6年，全省共接待森林旅游人數5845萬人次，直接收入71.3億元，社會收入321億元。據抽樣調查，以生態旅游為主要目的的游客占來川總游客的71.8%；根據專家分析評價，我省88%的優質旅游資源分布在自然保護區和森林公園，開發潛力巨大，是推進由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越的主戰場。四是林業產業發展逐步實現區域化。隨著林業產業的發展，我省林業產業區域化布局正逐步形成。以成都為中心的木竹家具制造、林產品貿易和種苗花卉業，川南地區的竹產業，川東北的木本糧油、木本藥材業，川中丘陵區的經果業，川西的生態旅游業、森林食品業等都已具備一定規模，開始發揮產業集聚效應。五是產業化經營機制逐步健全。各地相繼出現了不同規模、各具特色、緊密聯結廣大林農和龍頭企業的專合組織和行業協會，涵蓋了林竹培育、木竹加工、制漿造紙、家具制造、森林食品、林化醫藥等10多個領域，逐步形成了“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”、“企業+專合組織+農戶”、“企業+協會+農戶”等林業產業化經營模式?；仡檸啄甑膶嵺`，有不少寶貴的啟示。第一，各級黨委政府的高度重視是林業產業發展強有力的組織保障。*3年，中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委省政府的《貫徹意見》，對建立發達的林業產業體系作出了明確部署；*5年省政府印發的《*林業產業發展綱要》，確立了我省林業產業發展的基本思路、總體布局、建設任務和保障措施；今年5月，省第九次黨代會從戰略和全局的高度進一步提出要大力發展林竹、花卉、藥材、茶葉等特色優勢產品，要求在推進傳統農業向現代農業跨越中，把發展包括林業在內的常規農業、農產品加工業和生物質產業作為主戰場。各級黨委、政府認真貫徹中央和省委、省政府重要決策部署，把發展林業產業作為促進農民增收、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要抓手，切實加大工作力度，予以大力支持，為確保林業產業發展提供了堅實的組織保障。第二，助農增收的根本目的為林業產業發展提供了強大的動力。林業與農業發展、農民增收、農村繁榮息息相關。這些年來，我們堅持把助農增收作為發展林業產業的根本目的，因地制宜發展與農民增收聯系緊密的林竹培育、林下種養、經濟林果、竹木加工、生態旅游業等特色林業產業，并在政策、資金、項目等方面給予重點扶持，推進了相關產業協調發展，促進了農民增收，全省農民從林業上獲得的人均純收入連續5年保持20%以上的增幅，極大地調動了廣大林農發展林業產業的積極性。實踐證明，只要把農民的利益維護好、實現好、發展好，林業產業就會有源源不斷的發展動力。第三，生態與產業的有機結合是推動林業產業發展的有效路子。加強生態建設，培育生態產業，是新時期林業的兩大基本任務，二者相輔相存，相互促進。在實現富民強省全面小康的新形勢下，不抓生態，林業就沒有地位；不抓產業，林業就沒有實力。我們始終堅持把實施天然林保護、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設、防沙治沙等重點生態建設工程與林業產業發展緊密結合起來，既推動了生態建設，又促進了產業發展。我省目前已形成的工業原料林、特色經濟林、生物質能源林、竹資源、種苗花卉等產業資源，大部分都是依托林業生態工程發展起來的，為推動我省林業產業發展起到了突出的資源保障作用。第四，堅持市場推動為林業產業發展注入了新的活力。通過市場推動、利益驅動、政策調動、典型帶動，一大批業主參與林業產業建設，打破了公有制“一統天下”的舊格局，形成了投資主體多元化的新局面。*6年，我省非公有制林業實現總產值430億元，占全省林業總產值的85%。“十五”期間，全省非公有制投入林業產業開發建設資金達40多億元，興辦經濟林果、木竹加工、林產品營銷等各類企業1萬多家，為林業產業快速發展注入了新的活力。二、認真把握我省林業產業發展的總體要求扎實推進林業產業發展，必須深入分析我省林業產業面臨的形勢和任務，準確把握我省林業產業發展的總體要求。從領導和政策層面看，中央和省委省政府高度重視林業工作，把加快林業發展提上了重要議事日程，出臺了一系列政策措施；今年，中央七部委又聯合印發了《林業產業政策要點》，省政府也將下發我省《關于加快林業產業發展的意見》。這些都將有力促進我省林業產業進一步加快發展。從社會需求層面看，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人們對生態產品、生態文化和天然綠色林產品的需求不僅在數量上，而且在質量和空間上都有了明顯增強。從森林資源支撐層面看，我省是林業大省，森林資源和物種資源豐富，具有做大做強林業產業的資源基礎。同時，助農增收，潛力在山、希望在林，發展林業產業具有廣泛的群眾基礎。但也要看到，我省林業產業存在著產業化程度低、技術水平落后、加工企業規模小、政策不完善、體制機制不順等問題。全省林業產業發展總體滯后，實力不強。如這次評出的林業經濟10強縣，平均林業產值為5.2億元，其中林業產值較高的崇州市19億元，還不及浙江省安吉縣林業產值的三分之一。這就要求各級林業部門必須把加快林業產業發展放在助農增收、建設社會主義新農村的大局中來認識和謀劃，緊緊抓住難得的發展機遇，切實加大工作力度，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越?？傮w發展目標是：到2010年，全省建成木竹原料林及經果林、種苗花卉基地500萬公頃；規模以上龍頭企業達到500家，其中年產值10億元以上企業15家，30—50億元企業2家，50億元以上企業1家；人造板生產能力達到500萬立方米，竹漿生產能力達到*萬噸；林業生態旅游人數超過1億人次；林業總產值達到1*億元，農民從林業上獲得的人均純收入達到500元。初步建成布局合理、類型多樣、功能完備、效益良好、區域優勢明顯、具有較強競爭力的林業產業體系。實現上述目標，必須做到三個堅持：一是堅持效益優先，集約經營。發展產業的根本取向是實現效益最大化。我省是長江上游、黃河上中游生態建設重點地區，全省60%的林地將被劃為生態公益林。培育商品林決不能走“廣種薄收”、粗放經營的路子，必須用較少的林地，生產出較多的木材竹材，最大限度地滿足經濟社會發展對林產品的需求。因此，必須堅持以效益為中心，不斷創新發展模式，提高發展質量，采取資金高投入、技術高密集等手段，實施集約經營，縮短林木生長周期，切實提高單位面積產量。尤其要在品種、品質、品牌上做文章，不斷擴大開發范圍，加深開發層次，提高資源利用率、產品附加值和市場競爭力。要大力發展林地立體復合經營模式，積極推進林下種植業和林下養殖業資源共享、循環相生、協調發展，全面提高林地生產率。二是堅持科學發展，持續利用。認真貫徹落實科學發展觀和嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源的方針，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，使林業產業在保護性開發、開發性保護的基礎上實現可持續發展。要以信息化帶動和科技創新為支撐，大力培育生態、經濟“雙贏”的新型林產業，逐步走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的路子，做到產業得發展，生態受保護。三是堅持因勢利導，做大做強。我省山地遼闊，物種豐富，不少林產品久負盛名，發展林業產業大有作為。要通過政策創新和市場引導，鼓勵廣大群眾和社會各種投資主體興辦綠色企業，建立商品林基地，發展林產品精深加工和生態旅游業，逐步形成以基地為依托，企業為龍頭，生產、加工、營銷有機結合和相互促進的產業化運行機制，不斷延長林業產業鏈條，做大做強林業特色產業。三、努力開創我省林業產業發展的嶄新局面圍繞全省林業產業發展總體要求，各級林業部門要進一步深化認識，開拓創新，扎實工作，努力通過“六個推進”，實現“六大突破”，開創我省林業產業發展的嶄新局面。（一）推進森林資源培育，在增加資源儲備上實現新突破。森林資源是林業產業發展的基礎，也是直接增加農民收入的基本途徑，必須加大培育力度，強化森林資源對整個林業產業的支撐作用，提升林業產業對農村經濟的貢獻率。一要建設好六大商品林基地。根據省委省政府確立的林業發展戰略目標，全省林業產業要著力建好工業原料林、竹業、干果、木本藥材、油橄欖、麻瘋樹能源林等六大商品林基地。按照規劃，六大特色林業產業新建項目將可實現總產值434億元，為全省農民人均增收123元。目前，相關規劃已經編制完成。建設六大商品林基地，要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實行精細種植，“把山當田耕，把樹當糧種”，做到開發一方資源，發展一方經濟，富裕一方百姓。特別是工業原料林基地建設，要堅持走“內涵提升型”的路子，大力提高現有林分質量，充分挖掘現有林地及“四旁”隙地的潛力，把增量拉動與存量改造結合起來，生產出量多質優的木材，滿足市場的需要。二要大力發展專合組織。充分發揮專合組織內聯農戶、外接市場和企業的優勢，把一家一戶的小農生產有效組合起來，大力提高小農生產的組織化程度，增強農民的市場競爭能力和抵御風險的能力。都江堰市三木藥材合作社成立后，把廣大厚樸種植戶組織起來，搞好技術服務、融資擔保服務、品牌保護，實行采伐和銷售自律，極大地促進了產業發展和種植戶增收致富。各地都有不少好的做法，要認真總結，完善提高。三要加強林區基礎設施建設。希望各級政府把林區道路、通電和排灌系統等基礎建設納入新農村建設總體規劃，進行統籌安排。同時，積極支持林農、村社集體經濟組織以林權換路權，鼓勵林產加工企業、業主投資林區公路建設。通過路網建設和改造，切實解決山區農民買賣難、交易難的問題，為林業產業發展創造有利條件，變山區的資源優勢為產業發展優勢和現實的經濟優勢。（二）推進龍頭企業培育，在打造產業集群上實現新突破。龍頭企業一頭連著市場，一頭連著基地，具有很強的市場把握能力和輻射帶動示范能力，是林業產業化的主體。要著力打造一批帶動能力強、示范效應大的骨干企業。一要優化政策環境。要在稅費及資源利用政策、木材運輸、資源培育等方面加大對龍頭企業和相關產業的扶持力度，切實搞好政務、事務服務，并積極做好市場調研和項目包裝，引導龍頭企業及配套企業安家落戶。二要延伸產業鏈條。積極引導和支持企業合理分工，密切協作，創造性地走出一條以加工企業帶動原料林基地建設，促進產品營銷的產業集群發展之路。加工企業要加快建設自己的工業原料林基地，實現林紙、林板一體化經營。要根據產品工藝對原材料的不同要求，實現原材料基地的立體開發，使原料供應做到長短結合，努力提高林地生產力；要積極向下游產業延伸，面向市場開發新產品和終端產品，提高產品附加值，增加科技含量，綜合利用森林資源；要保障上游及下游參與者的合法權益，形成利益共享機制。中小企業要主動協作，積極參與龍頭企業配套產品供給、銷售等工作，增強產業關聯度，共同打造產業集群。三要加快發展非公有制林業。要切實消除政策壁壘，鼓勵和積極扶持規模大、競爭力強、經濟效益好、信用等級高、可持續發展能力強的非公有制企業到*落戶經營，發展林業產業。（三）推進銀政銀企合作，在暢通融資渠道上實現新突破。加快林業產業發展，投融資支持很關鍵。今年初國家林業局與農業發展銀行聯合下發了《關于加強合作促進林業產業發展的通知》。我廳據此與省農發行聯合印發了《關于加強合作促進林業產業發展的意見》，并將與金融部門的合作擴展到了開行、招行、中行、工行、農行、中信、興業、深發展、民生以及安盟等10多家金融及保險機構，這次大會上我廳與9家金融機構簽訂了銀政合作協議。在前不久召開的*林業產業發展銀政合作座談會上，金融部門的領導和專家就加強銀政、銀企合作，推進林業產業發展提出了許多建設性的意見，我們將結合銀政合作協議逐一認真研究和落實。一是搭建融資平臺。我們將通過聯席會議、組織考察等方式，進一步密切與金融、保險部門的溝通與合作，為林業產業融資創造條件?，F在絕大多數金融機構都開設了中小企業及小額貸款業務。各地要按要求做好貸款項目的儲備、申報與實施等工作。二是建立銀企交流機制。通過銀企座談會、組織培訓等形式，增強金融機構對林業產業的了解，指導和幫助企業培育項目,規范運作，創造融資條件，達到擴大共識、增進互信、實現共贏的目的。為解決企業和農戶融資難的問題，提高行業信譽度，省林業廳制定了《關于加強林業有償資金借用還管理的意見》，請各地認真抓好落實。三是活躍林業資本市場。要按照財政部和國家林業局等部門的要求，結合我省正在開展的集體林權制度改革，加快林權流轉，加強林權抵押評估機構建設，探索建立貸款擔保新機制，擴大林權抵押貸款及參保的范圍和規模。資陽市建立的金融—擔保公司—龍頭企業—保險公司—業主（林農）—苗圃—專業隊七方合作機制，就是一種積極的探索。四是推進林業保險試點。各地要加強與保監局、保險公司的溝通，通過政府保費補貼與商業性保險相結合等方式，積極探索建立森林保險產品，充分發揮保險對林業和金融信貸的補償保障作用。內江市已在全省率先探索麻竹保險試點，林農得到了市縣兩級財政、林業部門的保費補貼，受災后及時得到了保險賠償，解除了后顧之憂，栽種麻竹的積極性大增，有力促進了當地麻竹產業的發展。（四）推進科技攻關，在推動林業產業升級上實現新突破。加快林業產業發展，必須走科技驅動型的產業發展之路。一要找準科技攻關著力點。要緊緊圍繞提高林業生產力開展科技攻關，努力在提高林木生長率、資源利用率、勞動生產率、林果產品產量和林分質量、產品質量及降低原材料和能源消耗等方面取得新成果，為培育壯大林業產業提供強有力的科技支撐。二要建立多元化研發投入機制。鼓勵和引導各種社會資本投資林業產業技術研發領域，加快形成以企業投入為主、政府投入為輔，銀行貸款、風險投資和國際資助等在內的多元化、多層次的林業產業科技投融資體制。三要推行產學研結合。探索建立科研院校、科技人員與企業相互滲透、良性互動的林業產業科技開發新機制，加大對科技型企業的扶持力度，增強企業的技術集成與產業化能力，加快研發成果的產業化步伐，提高林業企業的市場競爭力。四要加大標準化、示范化及品牌建設。建立健全林木種苗、營造林、野生動植物保護利用、名特優新經濟林品種、名貴花卉、木材類產品等標準體系，促進林業生產標準、產品標準與國際市場接軌；啟動林產品質量安全檢驗檢測體系建設，推進無公害林產品認證和森林認證；抓緊開展林業名牌產品、馳名商標、產地標識、綠色產品和產業集群認定扶持工作，擴大林業產業的知名度，樹立良好的行業市場形象。（五）推進管理創新，在提升林業產業組織化程度上實現新突破。要將以人為本的理念貫穿于林業產業發展全過程，把人才作為林業產業和企業發展的創業之本、競爭之本、發展之本。要加強人才培養，并努力把懂經營、善管理的優秀人才聚集到林業產業發展隊伍中來，為提升林業產業整體競爭實力提供人才支撐。各級林業部門要認真履行“調控、監督、引導、服務”職責，著力強化公共管理和公共服務，在林業產業發展中起好牽頭協調作用。要充分發揮各類專合組織、中介組織在推動林業產業發展中的產品生產、市場營銷、咨詢評估、技術培訓等方面的作用，不斷提高林業產業發展的組織化程度。（六）推進宏觀調控，在優化產業發展環境上實現新突破。林業產業是資源約束型產業，推進林業產業發展，必須加大政策引導和宏觀調控力度，為產業發展營造寬松有序的內外部環境。要建立完善竹木經營加工、野生動植物及其產品經營利用的市場準入制度等有針對性的措施，著力解決好發展不均衡、無序開發等問題。對符合國家林業產業政策，市場前景好，產品附加值高，輻射帶動作用大，資源節約、環境友好型產業、產品和項目，要通過扶持政策加以引導發展；對資源消耗大、經濟貢獻低、帶動作用弱及原料出口型的，要采取限制性措施，鼓勵其兼并、重組和轉型。要統籌生態旅游經營，切實保障生態旅游資源所有者、經營者和廣大游客的合法權益，三者不可偏廢。要堅決杜絕生態旅游資源的低價轉讓甚至零轉讓。要進一步發揮典型示范帶動作用，大力宣傳全省林業經濟10強縣和林業產業20強企業，引導各地、各林業企業加快發展。同志們，讓我們在省委、省政府的領導下，以昂揚向上的精神風貌、破難攻堅的超凡勇氣、追求卓越的事業品格，團結拚搏，扎實工作，不斷開創我省林業產業發展新局面，為實現行業發展、農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越而努力奮斗。謝謝大家！