造林綠化工作會議講話

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同志們：

這次全省造林綠化工作會議，是我省林業建設和產業發展處于重要發展階段，造林綠化工作面臨重大轉折的新形勢下召開的一次重要會議。剛才，亨孝同志全面總結回顧了我省造林綠化工作的有關情況，分析了當前面臨的形勢和任務，對下一步工作做了安排部署，總結得很全面，講得很好，我都贊同。下面，我講三點意見：

一、充分認識造林綠化在整個林業工作中的重要性造林綠化是整治國土、治理山河、維護和改善生態環境的一項重要措施，是功在當代、利在千秋，造福子孫的偉大事業。大力植樹造林，發展林業，對于建設秀美山川，改善人居環境，保障農牧業穩產高產，促進農村經濟發展和農民增收，建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。在整個林業工作中，造林綠化是最重要的基礎工作，處于十分重要的地位。林業既是社會公益事業，又是重要的基礎產業，肩負著生態環境建設和林產品供給的雙重使命。無論是林業生態建設還是產業發展，都必須以造林綠化為基礎。因此，森林法明確規定：“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針”。做好造林營林工作是各級林業部門的首要任務和主要職責，造林綠化工作成效如何，也是檢驗各地林業工作水平和建設成效最直接、最重要的指標。近年來，我省各級林業部門在黨委、政府的領導下，加快營造林步伐，不斷推進造林綠化工作，帶動了整個林業工作的大發展，呈現出以下四個方面的特點。

（一）營造林步伐加快，生態效益顯著。實施兩大工程以來，全省堅持以工程造林為主體，社會造林和全民義務植樹為“兩翼”，不斷加快營造林步伐，凈增森林面積4380萬畝，森林覆蓋率由24.23%提高到30.27%，增長6.04個百分點。隨著造林綠化步伐的加快，全省生態面貌得到很大改善，生態效益顯著提高，以森林植被為主體的國土生態屏障基本形成。據生態監測，通過大力植樹造林，累積減少土壤侵蝕量19.29億噸，年均2.4億噸；涵養水源量5838.3億噸，年均656億噸；固定二氧化碳增加量9.9億噸，年均1.2億噸；釋放氧氣增加量達7.4億噸，年均0.9億噸；生態服務價值達19590億元，年均1314億元。

（二）國土綠化不斷推進，社會效益明顯。隨著國土綠化工作的不斷推進，社會公眾的生態環境意識、參與意識逐漸增強，全民搞綠化、全社會辦林業的氛圍正在逐步形成。生態建設、國土綠化成為媒體采訪、報道熱點，社會公眾對生態建設、林業的關注度大大增強。不少地方將推進城鄉綠化一體化作為統籌城鄉經濟發展的重要內容，著力打造森林城市、生態城市、山水園林城市和生態縣（區），把植樹造林與城鎮建設和治水、改土、修路相結合，與創建文明村社、園林式單位、培育旅游新景點相結合，使林業成為改善城鄉環境面貌、發展地方經濟、建設社會主義新農村的重要抓手。

（三）林業產業穩步發展，經濟效益顯現。全省各地堅持從實際出發，建基地、扶龍頭，大力培育生態經濟雙贏的特色、新型林產業，經濟效益顯現。全省已建成以工業原料林為主的人工商品林基地2600萬畝、竹林基地1100多萬畝，以核桃、花椒為主的特色經濟林基地1500萬畝，為林產業的大發展奠定了堅實的基礎；以木竹和其它林產品為原料的龍頭加工企業相繼崛起，年產值5000萬元以上的加工企業達40余家；第三產業發展加快，生態旅游蓬勃興起，全省87個森林公園和20個自然保護區開展了生態旅游，僅*6年接待游客就達980萬人次，實現森林旅游直接收入9.6億元。

（四）幾項重點工作取得進展。

一是退耕還林工程取得重大進展。截止*6年底，全省累計實施退耕地造林1336.4萬畝，配套荒山造林1216萬畝，封山育林80萬畝，國家累積投入建設資金163.6億元。今年8月9日國務院正式出臺了《關于完善退耕還林政策的通知》，明確退耕還林再延長一個補助周期，據估算我省將因此增加中央投資240多億元。9月下旬，省政府在成都召開了全省完善退耕還林政策工作會議，全面部署了我省完善退耕還林政策工作。

二是基層林業站建設邁上新臺階。國務院下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔*6〕30號），省政府在全國率先出臺了《關于進一步推進基層農業技術推廣體系改革與建設的意見》（川府發〔*7〕11號），通過各級林業部門的努力，基層林業站在農村科技推廣機構改革中保持了相對穩定和發展，基層林業站建設邁上新臺階。

三是防沙治沙和石漠化治理工作取得新突破。通過組織有關專家開展多學科綜合考察，形成了《川西北地區沙化科學考察報告》，引起省委、省政府的高度重視和社會的廣泛關注。省政府在廣安召開了全省防沙治沙和石漠化治理工作會議，向國務院提交了《關于請求將川西北地區防沙治沙納入國家重點治理工程的報告》，省財政已經決定從*8年起，連續三年每年安排1000萬資金在若爾蓋縣和理塘縣開展防沙治沙試點工作。四是森林城市和綠化模范創建工作有成效。經過多方努力，成都市成功舉辦了中國森林城市論壇，并獲得了國家森林城市稱號。省綠委第18次全體會議通過了關于開展*省森林城市、綠化模范縣、示范單位、示范村創建評選議案，為進一步推動我省國土綠化工作建立了新平臺。近年來，全省造林綠化工作取得了有目共睹的成績，面臨著前所未有的發展機遇。但是我們也應當清醒地看到，在新形勢下，我省造林綠化工作，還存在不少困難和問題。一是對造林綠化工作重要性和緊迫性的認識有待進一步增強。一些地方工作缺乏主動性，安于現狀，不思進取，給多少計劃造多少林；一些薄弱環節還長期依舊，綠化水平低，造林質量不高的問題還比較突出。二是森林經營水平低，重造林輕營林的現象普遍存在。林種、樹種結構不合理，林分質量和效益不高，尤其是近年來營造的大面積人工林，過純過密，管理粗放，成效低下，已成為制約我省林業又好又快發展的“瓶頸”。三是目前全省所剩的宜林荒山、荒地中，由于地塊零星分散，且多分布在干熱、干旱河谷和高海拔地區，立地條件艱苦，營造林成本高，造林難度大，造林綠化空間越來越小。四是隨著天保工程、退耕還林工程建設接近尾聲，工程造林計劃可能會越來越少，造林綠化將缺乏有力的資金支持。面對這些新情況和問題，各級林業部門一定要進一步解放思想，拓寬工作思路，積極探索新時期造林綠化工作的有效途徑和工作方法，不斷推進我省造林綠化工作又好又快發展。

二、準確把握當前造林綠化工作面臨的形勢和任務

（一）各級領導對造林綠化、林業工作的重視達到了新高度。全球氣候變化和節能減排已成為當今世界各國廣泛關注的熱點問題。隨著我國經濟的高速發展，生態環境問題顯得尤為突出。黨中央提出堅持科學發展觀，促進人與自然和諧發展，建設環境友好型社會，走可持續發展道路，都體現了對生態問題的重視?？倳浽趨⒓咏衲晔锥剂x務植樹活動時強調，“我們每一個公民都要把植樹造林、綠化祖國作為自己的義務和責任，積極投身全民義務植樹活動”?？偫硪矎娬{，“植樹造林是每個公民的義務和責任，是國家的一項重要制度”。賈慶林主席在出席中國綠色碳基金成立儀式上指出，“要深入貫徹落實科學發展觀，認真學習中央關于環境保護和應對氣候變化的方針政策，積極植樹造林，大力發展林業生物質能源，努力緩解氣候變化帶來的影響，為我國的林業和生態建設作出貢獻”。新一屆省委、省政府領導也高度重視生態建設和林業工作，今年以來，青林書記、巨峰省長、崇禧副書記、永祥副省長、曉峰副省長等領導多次對造林綠化、林業工作做出重要批示。據統計，今年以來省委省政府領導對涉及到林業工作的批示達117件，196條次，其中涉及到造林綠化工作的占三分之一以上。這在我省林業工作歷史上也是史無前例的。各級領導對林業工作的高度重視，為我們進一步做好工作提供了有力的支持。各級林業部門要認真履行職責，把林業工作自覺融入到當地經濟社會發展大局當中，以一流的工作業績，爭取黨委、政府和上級部門的支持。

（二）能源安全給造林綠化、林業發展帶來了新機遇。能源安全問題已經成為許多國家共同面臨的重大問題。根據國際能源機構統計，天然氣可開采的年限為50多年，石油可開采的年限為70多年，煤炭可開采的年限也只有*多年。專家估計，到本世紀中葉，各種生物質能替代燃料將占全球總能耗的40%以上。我國能源消耗位居世界第二，對外石油依存度已超過40%，大力發展生物質能源迫在眉睫。據國家林業局調查測算，我國現有林中，每年可用作工業能源原料的生物量有3億多噸，可替代2億噸標準煤；利用現有宜林荒山荒地，可培育能源林2億畝，每年可提供生物能源折合標準煤2.7億噸。我省有大量可以發展生物質能源林的宜林地，目前已完成了全省900萬畝的麻瘋樹能源林基地發展規劃，今年與中石油在攀枝花合作建設的22萬畝麻瘋樹能源示范林基地也順利完成。能源安全，需要發展生物質替代能源，給造林綠化、林業發展帶來了新的歷史機遇。（三）應對氣候變化給造林綠化、林業建設提出了新要求。氣候變暖已成為全球共同關注的焦點，成為世界各國面臨的共同挑戰。減少二氧化碳排放量，主要途徑有兩個：一是直接減排，二是通過植樹造林吸收二氧化碳間接減排。直接減排，是十分重要的，但從一定意義上說，直接減排會影響經濟發展。我國是發展中國家，發展經濟是相當長時期的首要任務，直接減排的空間十分有限。如果采取植樹造林的方式間接減排，不但可以在不影響工業發展的情況下實現減排目標，而且還可以贏得外交工作的主動權和更大的發展空間，同時還可以促進國土綠化進程，維護生態安全，實現減排、發展、生態三贏的目標。在今年召開的APEC第十五次領導人非正式會議上，主席提出了建立“亞太森林恢復和可持續經營網絡”的建議，通過共同促進亞太地區森林恢復和增長，增加碳匯，減緩氣候變化。這一提議得到了與會各方的積極支持。在最后的《悉尼宣言》中，明確提出了到2020年亞太地區各種森林面積至少增加*0萬公頃的目標。就我省而言，林業間接減排潛力十分巨大，前景十分光明。一方面，可通過大力植樹造林、增加森林面積來減排，另一方面，可通過加強森林撫育和低效林改造、提高森林質量增加固碳功能來減排。目前，我省與大自然保護聯盟等國際組織合作，在5個縣開展了碳匯造林試點。一旦國際碳匯貿易市場全面啟動，我省林業將面臨新的發展機遇。

三、開拓創新，扎實推進全省造林綠化工作可以說,當前和今后一個時期造林綠化工作機遇與挑戰并存、希望與困難同在。我們一定要提高認識,把握形勢,抓住機遇,扎實工作,堅持把科學發展觀的指導思想與造林綠化的自身規律有機結合起來,把構建和諧*的總體要求與造林綠化的具體實踐有機結合起來,把建設社會主義新農村的重大任務與造林綠化的豐富內涵有機結合起來,緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧*”主題，按照“行業發展，農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越”的發展思路，努力開創全省造林綠化事業的新局面。為此,提出四點要求:

（一）造林綠化要圍繞當前林業工作中心任務開展。全省造林綠化工作一定要圍繞“行業發展，農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越”的基本思路，要圍繞當前林業工作的中心任務，著力抓好各項工作。要積極開展植樹造林，增加森林面積，提高森林覆蓋率；要堅持城鄉統籌，積極推進城鄉綠化一體化，圍繞社會主義新農村建設、城周綠化、綠色通道建設等重點綠化區域，實行統籌規劃，同步發展，整體推進，不斷提高我省城鄉綠化水平；要認真研究森林經營工作，加強低質低效林改造和森林撫育，提高森林質量；要因地制宜地培育各類產業基地，推進林業產業發展，發揮森林經濟效益。

(二)造林綠化要做好當前的幾項重點工作。一是繼續抓好退耕還林工作。各地要按照全省完善退耕還林政策工作會議要求，吃透政策精神，認真研究當地實際，做好退耕還林政策直補和鞏固成果專項規劃工作，并進一步加大工作力度，搞好工程管理，實施好專項規劃，切實鞏固退耕還林成果。二是搞好綠化創建評選工作。省綠化委員會第十八次全體會議決定在全省開展創建森林城市、綠化模范縣、綠化模范單位、綠化示范村評選活動，為推進我省國土綠化工作搭建了一個新的平臺，各級綠化委員會及其辦公室要以開展創建評選活動為契機，抓創建、促工作，推動當地城鄉綠化上一個新臺階。要重點抓好城周綠化、通道綠化和城鄉結合部綠化，增強綠化工作的顯示度，樹立更多綠化工作樣板和先進典型。三是建好林業產業基地。全省各地要在尊重自然規律和經濟規律的條件下，優化林業產業區域布局，充分發揮產業集聚效應。要著力發展川西平原工業原料林和速生豐產用材基地，川南竹產業基地，川東北木本油料、藥材、茶葉基地，川中丘陵區名特優新經濟林果和木竹基地，川西北生態旅游、森林食品基地，川西南亞熱帶水果、生物質產業基地，特別是要以林竹產業基地建設為突破口，大力促進林業產業發展。

（三）造林綠化要抓住當前林業工作的新熱點。一是認真研究森林碳匯工作，積極應對氣候變化，節能減排。主席在APEC會議上提出“建立亞太森林恢復與可持續經營管理網絡”，《中國國家應對氣候方案》中也對通過林業實現節能減排提出了明確要求。全省各地要積極發展植樹造林，加強森林經營，進一步恢復退化生態系統，通過增加森林數量和提高森林質量，達到吸碳固碳目的。要做好林業碳匯的基礎工作和相關技術規程的制定，積極推進我省林業進入國際碳匯市場。二是認真搞好生物質能源林基地建設工作。發展林業生物質能源林潛力巨大，且可以避免與糧爭地、與民爭糧的問題，中央領導同志和國家有關部門一致認為，今后發展生物質能源最主要的還要靠林業。全省各地要認真做好生物質能源林基地建設，促進生物質替代能源產業發展。攀西地區要把小桐子生物質能源林建設作為今后一個時期造林綠化的工作重點，做好建設規劃，落實好造林地塊，精心組織實施，確保建設成效。三是認真研究森林經營工作。林地生產力水平低、森林質量差是我省林業普遍存在的問題。各地要積極探索加強森林經營的有效措施，加大森林撫育和低質低效改造力度，搞好珍稀樹種培育，不斷提高森林質量和林地生產力。

（四）切實抓好基層林業站建設?；鶎恿謽I站是林業工作的基石，是各項林業工作的落腳點，是林業部門聯系溝通廣大農民群眾的橋梁和紐帶?；A不牢，地動山搖。各級林業部門要高度重視基層林業站建設工作，按照穩定機構、提高能力、改善條件、經費保障的要求，積極向當地黨委、政府做好匯報，主動與人事、編制、財政等部門溝通協調，千方百計維持林業站機構和隊伍的穩定。各地要以國務院《關于深化改革基層農業技術推廣體系建設的意見》和省政府《關于進一步推進基層農業技術推廣體系改革與建設的意見》為依據，主動提出林業站設置的工作方案，爭取黨委、政府支持。林業站的設置要因地制宜，能建片站的建片站，對林業資源多、地處偏遠、管理難度大的鄉鎮，要爭取單獨設站。無論是建片站還是鄉鎮單獨建站，都要切實解決人員編制和經費問題，不留后遺癥。省廳將進一步加大對林業站建設的支持力度，凡機構健全、人員充實、管理體制順的地方將給予重點扶持。同時，將基層林業站建設工作納入對各市、州林業的目標考核內容。希望各地林業部門以高度事業心和責任感，積極主動的做好工作，確保林業站機構穩定、管理順暢，能夠充分發揮林業行政管理和指導服務林業生產的職能作用。同志們，植樹造林、國土綠化是我國的基本國策，也是林業部門的主要職責。讓我們在黨的十七大精神指引下，全面落實科學發展觀,開拓創新,扎實工作,努力完成造林綠化工作各項任務,推進我省林業又好又快發展，為建設生態*，構建長江上游生態屏障做出新的貢獻。