商業賄賂暨糾風會議發言

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這次會議的目的，是深入貫徹落實市開展治理商業賄賂及糾風工作電視電話會議精神，安排部署我縣開展治理商業賄賂和糾風工作。剛才，建委、教委、衛生、工商等部門就作好兩方面工作作了很好的發言。下面，我對這兩項工作和“五一”期間及今后一段時間的安全工作分別講幾點意見。

一、關于治理商業賄賂專項工作

我主要講三點，一是認識問題，二是治理的重點，三是當前要抓好的幾項工作。

（一）統一思想、提高認識，切實增強治理商業賄賂的政治責任感和工作緊迫感

商業賄賂是一個新名詞，但它是一個舊事物。早在人類社會進入私有制的階級社會以后，一些人為了達到政治、經濟目的或謀取其他利益，就開始向國家官吏賄賂。從我國來看，奴隸社會的西周時期就有貪污賄賂的記載，《尚書·呂刑》中所謂“五過之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂?！稘h書·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說文》解：“賕，以財物枉法相謝也?！庇袑W者甚至認為，中國的二十四史從另一個視野看實際是一部貪污賄賂史。改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下較長一段時間內幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞競爭秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害。

從世界各國來看，商業賄賂行為也普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬美元，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外。在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。

為了有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，我國在經濟立法和制定經濟政策方面，都明確規定禁止商業賄賂行為。從國務院1980年10月的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》開始，到《經濟合同法》、《公司法》、《土地管理法》、《反不正當競爭法》等經濟法律、法規，都從不同角度對禁止商業賄賂行為作了規定。

當前，在我國加入WTO多年、經濟社會快速發展的新形勢下，大力開展治理商業賄賂，不僅是加快建設社會信用體系、維護公平競爭、完善社會主義市場經濟體制的必然要求，還是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施；既是樹立良好政府形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，還是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。對于解決發展中面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，實現經濟社會既快又好地發展，具有十分重要的意義。各級各部門一定要提高認識，充分認識到治理商業賄賂工作的重大意義，把此項工作提上重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）把握原則、突出重點，扎實推進治理商業賄賂專項工作

開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等有關規定，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。從堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件兩個方面著手，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，逐步規范市場秩序。同時，深化改革、完善制度，建立健全相關的法規體系，不斷鏟除商業賄賂滋生土壤和條件。

主要抓好以下三個方面的工作：

1、認真組織開展自查自糾，堅決糾正經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為。對不正當交易行為進行自查自糾是治理商業賄賂專項工作的重要任務，關系到專項治理工作能否取得實效。按照上級要求，結合我縣實際，擬從今年4月到10月，用半年左右時間，集中開展對不正當交易行為進行自查自糾。這項工作政策性強、任務繁重，我們要按照中央和市上的要求，盡快啟動和推開這項工作。在組織開展自查自糾中，要把握好自查自糾范圍、牽頭部門和重要環節等三個方面：

自查自糾的范圍和重點。各行業主管（監管）部門要對本行業、企業事業單位和本系統發生的不正當交易行為以及監管中存在的問題組織開展全面的自查自糾。在開展自查自糾工作中，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場秩序的不正當交易問題，重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購及資源開發和經銷等領域的問題。

自查自糾的牽頭部門。按照中辦發9號文件的要求，對不正當交易行為進行自查自糾工作由各主管（監管）部門負責組織實施。工程建設領域的自查自糾，由建委、交通局、水務局和供電公司等部門和單位按照各自的職責分工負責；土地出讓領域由國土局負責；產權交易領域、政府采購領域采購人和機構由財政局負責；醫藥購銷領域，涉及醫療機構的由衛生局負責，涉及藥品和醫療器械生產經營的由食品藥品監管局負責；資源開發和經銷領域，有關礦產資源開發的由國土局負責，有關農業、水利、林業等資源開發的分別由農業局、水利局和林業局等主管部門按照職責分工負責，涉及資源經銷的由相關職能部門負責；商貿領域，由貿易局負責。其他領域和行業的自查自糾工作，由相關部門按照職責分工負責。

隨著市場化進程的加快，多種所有制形式并存，經濟成分多樣化，經營主體及其經營范圍也呈現多元化。各有關部門要根據主管（監管）部門負責與分級實施相結合的原則，研究確定應納入自查自糾范圍的企業事業單位。對實行行業指導的，行業主管（監管）部門要制定本行業自查自糾統一的工作方案，積極會同有關部門和當地政府開展工作。對涉及幾個部門管理的企業事業單位，牽頭部門會后由領導小組辦公室與相關部門協商確定?？傊髦鞴埽ūO管）部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，加強協調配合，積極主動地開展工作。

自查自糾的幾個主要環節

一是全面進行調查摸底。各街鎮鄉各行業主管（監管）部門要進行全面的調查摸底，弄清本地區本系統和行業中企業事業單位的數量、所有制性質、經營范圍、企業規模等底數，掌握經營者在經營活動中能夠采取的不正當交易的主要手段，所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

二是認真查找突出問題。要運用審計營銷費用、清理合同（副本）或補充協議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄等措施和方法，認真查找存在的突出問題。企業事業等單位不僅要查找單位存在的突出問題，還要查找經營決策、財務管理、市場營銷等重點崗位人員的問題。主要查找：在商品（服務）購銷中有無給予或收受不正當利益的行為；在各類招投標活動中，特別是在政府投資項目招投標中有無明顯的違規違法行為；在產權轉讓中有無違反《企業國有產權轉讓管理暫行規定》及其配套文件的規定，暗箱操作、違規操作等，造成國有資產流失問題；經營思想是否正確等。

各街鎮鄉各行業主管（監管）部門也要結合各自特點，通過本地區本行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點等進行分析，認真查找：監管工作及有關規章制度有無明顯的薄弱環節和漏洞；有無違反統一市場原則設置準入門檻或搞地方保護；有無不按法定權限和程序辦發許可證；機關及其工作人員有無利用權力干預企業經營活動，從中謀取非法利益等問題。

三是分類處理發現的問題。對查找出的不正當交易問題，各級各部門要依紀依法、實事求是地做出處理。要根據錯誤事實、情節大小和認識態度等，予以區別對待：對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處理；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。

四是要切實抓好整改。各行業主管（監管）部門要針對自查中發現的不正當交易問題，研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。對應當解決的問題，要集中力量切實解決，對暫時解決不了的問題，要明確整改期限。整改效果不好的，要在上級政府或主管（監管）部門的監督下重新進行整改。各企業事業單位要總結經驗教訓，端正經營思想，規范經營行為，做到嚴格自律。有關部門要開展對企業市場開發費用的專項審計，切斷不正當交易的資金渠道。各行業主管（監管）部門要針對監管中存在的問題，創新監管機制，進一步加大監管力度。圍繞權力運行的關鍵環節和部位，強化對機關工作人員的管理和監督。

五是要作好總結評估。各街鎮鄉和主管（監管）部門要制定嚴格的標準，對本地區本行業本系統自查自糾工作質量進行評價考核、組織驗收。對自查自糾不認真、不深入、不全面的，要令其“補課”。企業事業單位自查自糾工作完成后，要向本級主管（監管）部門報告自查自糾工作開展情況，各街鎮鄉和各行業主管（監管）部門要將自查情況、整改措施、整改結果書面報告縣治理商業賄賂領導小組。

2、加大查案力度，依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。做好查處商業賄賂案件工作，是推進專項治理工作的一個突破口，是遏制商業賄賂蔓延勢頭的重要措施。要著重把握四個方面。

第一，注意把握查處商業賄賂案件的四個基本要求。一是要堅持嚴格執法，嚴懲違法犯罪行為。對商業賄賂要加大力度、突出重點、從嚴懲治，做到執法必嚴、違法必究。堅決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。二是要堅持以事實為依據，以法律為準繩。牢固樹立依法辦案意識，自覺執行依法辦案要求，把嚴格依法辦案貫穿于查辦案件的全過程，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。依法審慎使用辦案措施和手段，維護檢舉人、控告人、證人的合法權益。三是要堅持寬嚴相濟，懲處與保護并重。查辦案件，既要堅決果斷，又要穩妥慎重；既要懲處違法犯罪分子，又要保障被調查人的合法權益；既要查處商業賄賂，又要切實保護正常的經濟活動和經營者的合理權益。四是要堅持經濟、政治、法律和社會效果的統一，促進改革發展穩定。查辦案件要圍繞經濟建設中心，服從服務大局，消除商業賄賂對經濟發展的影響，維護社會穩定，促進改革和對外開放。

第二，要突出查辦商業賄賂案件的三個重點。一是要圍繞商業賄賂易發多發的領域和行業，開展查辦案件工作。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的案件。二是要堅決查處嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案。三是要嚴肅查處涉及國家公務員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，特別要查處利用行政審批權、行政執法權和司法權執法犯法、貪贓枉法、索賄受賄行為。

第三，要拓寬投訴舉報渠道。要充分發揮檢察、公安、審計、工商、紀檢監察等執紀執法部門信訪舉報系統的作用，形成有效的投訴舉報網絡。要主動介入自查自糾工作，通過深挖細查，及時發現新的案源。各行業主管（監管）部門要建立健全投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱和網站等，暢通舉報渠道。鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴。注意從新聞媒體報道中發現案件線索。發揮人民群眾舉報的積極性，有效擴大案件線索的來源。

第四，要正確把握法律尺度。依照現行法律法規治理商業賄賂，做到懲處極少數，教育大多數。既要依法嚴懲少數違法犯罪分子，又要體現政策，區別對待。嚴格按照法律規定對商業賄賂行為定性處理，正確區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪情節、后果和悔改態度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴重且態度惡劣或干擾妨礙調查的，要從嚴處理；對主動交待問題、積極退贓的，依照法律規定，從輕、減輕或免予處理。

3、深化改革、完善制度，建立健全防治商業賄賂的長效機制。要通過對自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件的剖析，研究深層次原因，加大從源頭上預防和治理商業賄賂的力度，從加強宣傳教育，積極營造反對商業賄賂的社會環境和氛圍；建立和健全相關制度；強化內部管理，建立企業自律機制；注重發揮工商聯、各行業協會和商會的作用；深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂等方面建立防治商業賄賂的長效機制。

（三）當前需要抓緊落實的幾項工作

一是抓緊建立領導機構和搭建工作班子。精干的領導機構和工作班子是搞好專項治理工作的重要組織保證。各級各部門要立即成立領導小組，搭建好工作班子，并在4月30日前報縣領導小組辦公室，辦公室設在縣紀委監察局。由于治理商業賄賂涉及面寬，情況復雜，工作難度大，各級各部門要由行政主要負責人擔任組長，以加強組織領導；同時，要選調政治素質好、業務能力強的干部參加辦公室工作，并提供必要的工作條件，保證辦公室有效地履行職責。

二是要抓緊研究制定實施方案。由于治理商業賄賂涉及的行業、單位數量眾多，各個地區、各個行業以及各個單位的情況有很大的不同。各級各部門要認真貫徹落實這次會議精神，緊密結合自己的實際，制定切實可行的實施方案。一開始就要抓緊、抓實，實施方案確定后，馬上展開工作。在制定實施方案中，要注意加強調查研究，多方征求意見，認真進行論證，切合實際，做到任務明確、重點突出，措施得力、方法得當，便于操作與執行，便于檢查與監督。各街鎮鄉和有關部門的實施方案在5月10日前要報送縣領導小組辦公室。

三是要層層動員部署，抓好宣傳發動工作。要結合各自的實際，對本地區本系統開展專項工作的時間進度、工作步驟和方式方法等做出具體安排部署，層層進行動員，統一思想認識，明確任務和要求。加強對依法合規經營、反對商業賄賂的宣傳和教育力度，使全社會充分認識開展治理商業賄賂專項工作的意義，為專項工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

二、關于糾風工作

我講兩點，一是今年糾風工作的重點內容，二是幾點要求。

（一）今年我縣糾風工作重點

根據全國和市糾風工作會議要求，今年糾風工作要著力推進“三項重點”、鞏固和擴大“四個堅決糾正成果”、抓好兩項新的“專項整治”、繼續深化“三項治理”、進一步抓好部門行業作風建設。結合我縣的實際，主要抓好以下十個方面的工作：

1、加大糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要把這項工作作為今年的糾風工作重中之重來抓。著力在四個方面下功夫：一是降低藥品價格。對政府定價范圍內的藥品價格進行全面調整，對價格偏高的分期分批降價，進一步壓縮價格虛高的空間；選擇部分藥品在嚴格核定成本的基礎上，試行從出廠環節開始控制價格。二是大力整頓藥品、醫療器械流通秩序，治理中間環節的層層加價。改進藥品集中招標采購方式，推行網上限價競價采購。三是加強對醫療機構的管理。醫療單位之所以亂收費，問題發生的一個重要原因就是內部管理混亂，醫護人員行為失范。要建立健全以財務管理為重點的公開制度，加強醫德醫風建設，以優質服務和合理價格取信患者，改善醫患關系；堅決制止科室承包及醫務人員收入同藥品銷售、醫療收入直接掛鉤；堅決查處亂檢查、亂用藥、亂加價、亂收費行為，問題嚴重的要取消有關醫務人員的執業資格。四是認真開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。對政府部門工作人員接受藥品生產和經營企業商業賄賂的案件，對醫療機構因藥品回扣、開單提成等商業賄賂案件，要發現一起，查處一起，做到毫不含糊、決不手軟。加大整治虛假違法藥品、醫療廣告的力度，打擊虛假違法藥品、醫療廣告的行為。

2、深入治理教育亂收費。一是堅決落實國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的各項政策。從今年起，全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，將農村義務教育全面納入財政保障范圍，這是為促進農村義務教育持續健康發展采取的一項重要舉措，必須不折不扣地貫徹落實。要確保資金分配使用的及時、合理、規范、安全、有效，絕不允許擠占、挪用、平調、截留，更不允許出現一邊免費、一邊亂收費。二是嚴格規范辦學行為。嚴禁搞“校中?！?、“一校兩制”和以改制為名亂收費；除高三可以利用周六開展培優補差外，嚴禁其它年級利用節假日違規補課；加強對“示范”、“星級”等學校達標創建活動的管理。三是要嚴格執行公辦普通高中招收擇校生的“三限”規定，要將擇校生納入統一招生計劃并向社會公示，擇校人數不得超過本校當年招生總數的30%，嚴禁將擇校費用于教師個人福利。四是加強教育收費監管。全面廢止與國家法律法規及相關政策不相符合或越權審批、制定的文件規定。

3、認真解決企業違法排污問題。按照國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，監察部、環?？偩种瓢l的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》的要求，要將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容。因此，要以保障群眾飲用水源安全為重點，全面整治群眾反映強烈的工業園區集中超標排放污染物等問題，督促有關部門和企業全面整改重大環境安全隱患，嚴厲打擊企業違法排污行為，嚴肅查處各種環境保護中的違法違紀行為。

4、加強農民負擔監督管理。主要是抓好三點：一是確保中央一系列支農惠農政策的落實，促進農民增收減負。二是堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，對哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為予以嚴厲打擊。三是繼續嚴格執行涉農稅收、價格和收費“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件責任追究制，積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農村財務管理和監督。

5、鞏固擴大“四個堅決糾正”成果。關于糾正征收征用土地中侵害農民利益問題，要重點加強法規制度建設，進一步完善征地補償辦法，防止發生新的拖欠。嚴格執行征地告知、確認、聽證、公告等程序規定，維護被征地農民集體和農戶的知情權、參與權、監督權和申訴權。

關于糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益問題，主要是認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮房屋拆遷規模。建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規范化工作，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。

關于糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益問題，要繼續堅持國資、工會、勞動保障、監察、財政等部門共同參與、分工合作的工作協調機制，加強對企業重組改制和關閉破產工作的監督檢查。多渠道籌措資金，切實解決好職工經濟補償、社會保障等切身利益的問題。

關于糾正拖欠建設工程款和農民工工資問題，要堅持清欠與防范并舉，加強解決拖欠農民工工資問題的長效機制建設，逐步完善農民工工資支付制度；加強工資支付保障制度建設，推行企業勞動保障守法誠信制度；全面落實《最低工資規定》，大力推行工資集體協商制度。

6、全面清理規范評比達標活動。經過今年的治理，要基本解決評比達標活動過多過濫的問題。各級各部門要堅決取消脫離實際，加重基層、企業和人民群眾負擔的評比達標項目，保留、合并符合國家法律法規的評比達標項目。對評比達標工作的范圍、對象、政策界限、工作步驟和方法等，國務院糾風辦將會同有關部門專門作出安排部署。當前，我們要做的，一是不折不扣地執行去年縣里制定的文件，二是做好調查研究和摸清底數工作，為全面清理和規范工作奠定堅實基礎。

7、嚴格規范出租汽車行業管理。重點是強化對出租汽車經營權出讓及相關收費行為的監管。認真清理整頓出租汽車經營權有償出讓，一律不得出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業行政主管部門及其工作人員的監管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員合法權益。

8、鞏固治理公路“三亂”成果。主要是抓鞏固、防反彈，嚴格責任追究。要重點對治理超限超載中違規設站、以罰代糾或只罰不糾、執法人員與“車托”相勾結等行為進行查處，同時建立健全及時發現和有效解決公路“三亂”問題的快速反應機制。

9、繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作。主要是進一步規范發行行為，堅決糾正以任何形式搞攤派或變相攤派的行為。

10、進一步加強部門和行業作風建設。繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，特別是上級機關要充分發揮帶頭示范作用，依法行政、從嚴治政，抓機關、帶基層，以完善職業道德規范為基礎，以預防不正之風為重點，以創建文明行業為目標，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。行政執法部門要大力推進行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，對違法或不當的行政執法行為要堅決糾正。經濟管理部門要進一步改善行政管理，提高行政效能，精簡審批項目，簡化辦事手續，最大程度地方便服務對象，優化經濟發展環境。學校、醫院和水、電、氣、公交等公用事業單位，特別是實行垂直管理的壟斷性行業，要以優質、高效、便捷為目標，全面推行辦事公開制度，實行首問責任制、一次性告知制、全程辦事制以及“一站式”服務、“一條龍”審批等便民、利民措施。

各級各部門要全面加強公務員隊伍建設，以“為民、務實、清廉”為基本要求，嚴格教育，嚴格管理，努力建設人民滿意的政府。要按照中央和市治理商業賄賂的統一部署，認真搞好自查自糾，堅決糾正政府工作人員濫用職權、以權謀私的行為，樹立國家公務員的良好形象。要大力加強基層政風行風建設，著力解決一些基層站所工作人員刁難群眾、辦事拖拉、亂收費、亂罰款等問題。各部門各行業都要積極參與地方政府組織的民主評議活動，接受當地政府和人民群眾的監督。要全面推進“行風熱線”建設，要進一步提高“熱線”的質量和水平，架起政府和群眾溝通的橋梁，把問題解決在基層。

（二）加強領導，明確分工，落實糾風工作責任制

要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，強化糾風工作責任制。各級黨委、政府要把糾風工作納入本地、本部門改革發展、黨風廉政建設和業務管理工作的全局，通盤考慮，總體謀劃，統一部署。黨政主要領導要對糾風工作負總責，經常研究過問糾風工作進展情況，協調解決工作中遇到的困難和問題。糾風工作各牽頭部門要切實負起責任，相關部門要密切配合，加大綜合治理力度。各級紀檢監察機關要把糾風工作擺上重要日程，各級糾風部門要當好黨委、政府的參謀和助手，認真履行組織協調和監督檢查職責，督促各有關部門落實責任，形成條塊結合、齊抓共管的局面。

借今天的會議，我講一下供電建設有關事項。通過近幾年來各級各部門的共同努力，目前，我縣通電戶數已達到25萬余戶，村通率達到100%，電力網絡基本實現了全覆蓋。但是，由于各種原因，仍然有1400余戶農民沒有能用上電。為解決類似問題，全國和市里已經提出啟動實施“戶戶通電”工程計劃。為實施這一計劃，盡快讓我縣1400余戶缺電群眾用上電，我縣將成立“戶戶通電”工程領導小組，由中舉同志任組長，負責工程的組織、協調和實施。供電部門要編制“戶戶通電”的具體實施方案，在5至9月具體實施，10至11月總結驗收。各級各相關部門要高度重視，做好協調配合工作。有工程任務的鎮鄉要成立相應的領導小組，保證工程安全、有序實施，把這一惠民工程、德政工程辦好、辦實。

三、關于“五一”期間及今后一段時間安全生產工作

一季度，全縣各級各部門牢固樹立“以人為本”、“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念，以對黨對國家對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的領導，全縣安全生產形勢保持了相對穩定、趨向好轉的發展態勢，有力維護了地方經濟的健康發展和社會穩定。

但是，我們也要清醒的看到，由于我縣安全生產的基礎薄弱，歷年欠帳較多，安全生產工作還存在許多薄弱環節和突出問題，安全生產形勢仍然十分嚴峻。主要體現在：一是各類事故仍然時有發生，1—4月，全縣發生各類安全生產事故94件，死亡13人，受傷130人，直接經濟損失107萬余元，死亡人數已占市下達我縣38人的34.2%，超進度1個百分點；二是安全投入不足，各類安全隱患依然嚴重，安全狀況令人擔心；三是一些地區和單位的安全生產責任制不健全落實，安全監管機構缺乏，安監人員大多是兼職，執法力量薄弱；四是各地區安全生產狀況發展不平衡。這些問題如果得不到我們的高度重視和有效整治，事故還會不斷發生，甚至會釀成群死群傷的特大安全事故。因此，全縣各級各部門要進一步統一思想，提高認識，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發展穩定大局的高度，牢固樹立安全第一、安全生產責任重于泰山的思想觀念，既要認識到安全生產工作的重要性，也要看到搞好安全生產工作的艱巨性和長期性，始終把安全工作放在心頭，做到警鐘長鳴，越是任務重、工作忙，越要重視安全，牢固樹立搞經濟更要保安全的思想，切實增強抓好安全生產工作緊迫感和責任感。

“五一”長假即將來臨，為全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強安全生產的指示精神和市安委會《關于認真做好“五一”黃金周安全生產工作的通知》（渝安委〔2006〕10號）要求，有效防止各類安全事故的發生，確保人民群眾生命安全，讓全縣人民度過一個歡樂、祥和、平安的節日，對“五一”長假和今后一段時期的安全生產工作，我強調以下幾點：

（一）高度重視，精心部署

各級各部門要認真針對“五一”黃金周這一特殊時段對安全生產工作的特殊要求，精心組織，主要領導親自抓，分管領導具體抓，務必對節日安全工作專題研究部署，真正做到領導得力，措施有效，要科學制定各項安全檢查和事故預防措施，認真查找存在的薄弱環節和隱患，確保節日期間安全生產和社會穩定。

（二）突出重點，嚴密防范

一是要加強景區和游樂場所的安全監管。各級各有關部門要針對景區、公園、游樂場所的安全現狀，專門制定節日期間的安全管理方案，在節前開展一次認真的安全檢查，排查和整治隱患，從今天起，到5月7號，要在全縣范圍內開展節日安全生產大檢查。各有關部門要根據具體的接待能力，嚴格控制游客人數，防止踩踏等群體性傷害事故。市政、交通部門要加強對公園、水上游樂項目的安全檢查和監管，制定完善現場安全管理制度和應急救援方案，所有游樂船舶必須備齊救生設備并要求游客正確穿戴，存在安全隱患的游樂船舶一律不許使用。質監部門要加強游樂設施等特種設備的安全檢查，督促業主加強對游樂設施等特種設備的維護保養，及時消除設備隱患。

二是要切實做好節日期間交通運輸安全工作。公安、交通、安監等部門以及各運輸企業要按照春運期間道路交通安全的要求，加強運輸安全監督管理，制定出切實可行的方案，加強源頭管理，加強對運輸設施設備的檢查和司乘人員的安全教育，杜絕交通運輸工具帶病運行。要在各重要景區設立交通安全檢查站，嚴查自駕車和旅游客車疲勞駕駛、超載、超速等違法行為。要強化路面監管，禁止車船超載、超速、駕駛員疲勞駕駛等違法現象，嚴厲打擊漁船、農用自用船和非客運車輛非法載客。嚴禁“三品”搭乘交通工具，確保運輸安全。

三是要加強對公眾聚集場所安全管理和監督檢查。各級各有關部門要對車站、碼頭、商場、影劇院、賓館飯店、宗教活動場所等公眾聚集場所消防安全進行隱患排查和整治，對疏散通道、消防設施、出入口以及佛奉活動的燒香地等加大檢查監督力度，及時發現和解決存在的隱患，保證消防設施完好、有效。凡在“五一”期間舉辦的節慶和其他聚集活動的，要按照“誰主辦、誰負責安全”的原則，精心制定活動方案和突發事件的應急預案，健全各項安全保衛措施，確保安全。

四是要加強對煤礦、危險化學品、非煤礦山等行業的監督管理。各級各有關部門要繼續做好不具備安全生產條件的煤礦的整頓關閉工作，嚴防死灰復燃，并全面加強瓦斯治理和“一通三防”管理，堅決杜絕超能力、超強度和超定員生產。要強化非煤礦山安全監管，結合安全生產許可證的發放，關閉各類非法和不具備安全生產條件的礦山，深入細致地排查整改各類事故隱患，讓各項事故預防措施落到實處。要全面加強對危險化學品生產、經營、運輸、儲存的安全監管，嚴防液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故的發生，尤其是要吸取雍溪紅蝶“4.23”硫化氫泄漏中毒事故的教訓，防止類似事故再次發生。要加強對民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理，堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸民爆器材和煙花爆竹行為。

五是要加強建筑施工安全工作。建委等有關部門要嚴格按照建筑行業強制性安全標準加強施工現場監管，重點加強腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查，認真排查整治隱患，嚴厲查處各類建筑安全違法行為。

六是要切實抓好食品藥品安全工作。藥監、工商、衛生、質監等部門要進一步加強食品藥品安全監管工作，強化安全監測，開展源頭綜合治理，嚴格執行質量安全市場準入制度；加強衛生防疫工作，健全完善應急處置機制，建立健全食物中毒報告制度，對節日期間發生的食品藥品安全事故要迅速妥善處置，保障人民群眾身體健康。

（三）落實責任，嚴肅紀律

一是各級各部門必須逐級建立健全嚴格的安全生產責任制，保證職責分明，任務明確，責任到人。要強化值班制度，做到信息靈通，應急處置及時。

二是按照“行政誰主管誰負責”的原則，對“五一”節期間的安全工作實行嚴格的行政領導責任制和嚴格的責任追究制，縣監察、安監部門要認真履行監察督促職責。

三是對忽視預防、疏于管理、制度不健全、責任不落實、人員不到位等安全工作的不作為行為和失職瀆職，在節日期間發生安全事故的直接責任人和分管領導、主要領導，要依照有關法律、法規的規定從嚴處理。

同志們，今年的治理商業賄賂、糾風和安全工作任務十分繁重。我們一定要以對黨和人民高度負責的政治態度，圍繞解決損害群眾利益的突出問題，切實抓好今年的治理商業賄賂和糾風專項治理工作，深入推進我縣廉政建設和反腐敗斗爭；切實抓好安全生產，為促進**經濟社會發展營造和諧穩定的政治、經濟和社會環境。