全市鄉鎮工業建設會講話

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一、統一思想，高度重視鄉鎮工業功能區建設

加快鄉鎮工業功能區建設，是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、打造先進制造業基地、激活鄉鎮工業發展活力、推進新農村實驗示范區建設的重要舉措。這里，我強調四點。

(一)發展鄉鎮經濟必須高度重視鄉鎮工業功能區建設。2003年下半年國家對各類開發區(工業園區)進行清理整頓以來，全市當時49個工業園區全部撤銷，去年公布了5個省級待批工業園區。一部分鄉鎮一時感到無所適從，帶來鄉鎮工業平臺建設出現了不平衡。前段時間，根據市經委的調研，公布了全市19個擬培育市級重點以上鄉鎮工業功能區，實行動態管理。今天會議就是明確告訴大家，鄉鎮工業經濟發展必須要建設好鄉鎮工業功能區。實踐證明，工業功能區對促進鄉鎮經濟發展具有十分重要的作用?？偨Y這幾年的實踐可以得出這樣的結論，凡是重視平臺建設的鄉鎮，經濟發展就快，比如長興縣泗安鎮、吳興區埭溪鎮；反過來說原來有幾個比較好的鎮，由于近幾年不重視平臺建設，現在反而發展不快。鄉鎮工業功能區更是工業強鎮的基礎，去年9個工業強鎮中有5個（織里、八里店、雙林、練市、鐘管）是依托鄉鎮工業功能區這一平臺。

(二)推進新農村建設必須高度重視鄉鎮工業功能區建設。新農村建設的總體目標之一就是生活富裕。農民富裕，關鍵是增加收入，增加收入，關鍵是轉移農村勞動力，只有減少單純從事農業生產的農民，實現農村勞動力就業轉移，大量地從事二產和三產，農民收入才能較快增長，才能較快富起來。去年，全市三次產業比例為9.8∶55∶35.2，其中工業比重達到48.8%；農民收入中有46.6%來自工資、23.8%來自經營二、三產業，一產經營收入只占24.5%。因此，工業發展對于農民增收是非常重要的一個環節。而全市工業經濟的基礎在鄉鎮，鄉鎮工業經濟又依托于工業功能區發展。所以，從這一意義上來說，鄉鎮工業功能區這個平臺對于推進新農村建設，確實非常重要。目前，全市已經啟動了省級社會主義新農村實驗示范區“1381行動計劃”。要加快推進鄉鎮工業功能區建設，打造好發展平臺，通過筑巢引鳳，加強招商引資、招商選資，加快鄉鎮工業經濟發展，促進農村城鎮化建設，促進農村勞動力轉移就業，促進農民增收，推進新農村實驗示范區建設。

(三)鄉鎮工業功能區建設必須突出重點。貫徹確保重點鄉鎮發展的指導思想，打造好示范和重點鄉鎮工業功能區。從最近調研的情況來看，各個鄉鎮都積極努力加快發展工業，但是客觀情況下受到很多制約。特別是在農保田總量不變、可用的工業建設用地資源有限的情況下，如果每個鄉鎮都大力發展工業，土地資源平均分配，就會造成“好的強不起來、差的好不起來”。這就意味著，有的鄉鎮要重點發展工業，有的鄉鎮可能就要重點發展生態，各縣區要有一個總體平衡的發展思路。所以，必須突出重點發展示范和重點鄉鎮工業功能區。列入擬培育的市級重點以上鄉鎮工業功能區，要進一步增強信心，堅定不移地加快建設好工業功能區。

(四)鄉鎮工業功能區建設必須引導規范?？偨Y前幾年鄉鎮工業平臺建設工作，主要存在基礎設施投入少且不配套、企業集中度不高、主導產業不明顯、以及不同行業的企業交雜相處等問題。對此，鄉鎮工業功能區建設必須引導和規范，理清思路、明確目標、注重規范、重點扶持、形成競爭。理清思路，就是各鄉鎮要把工業功能區建設的思路理清，確定長期發展方向。明確目標，就是要明確基礎設施投入、項目引進、工業產出等目標。注重規范，就是要有主導產業，推行工業循環經濟，區內合理布局，實現資源共享等。重點扶持，就是重點扶持擬培育市級重點以上鄉鎮工業功能區，市里已專門出臺了政策，而且突出對工業功能區的基礎設施建設給予優惠。形成競爭，就是19個擬培育市級重點以上工業功能區要進行競爭，優勝劣汰。年底，將對鄉鎮工業功能區進行考核，質量上主要考核增加就業和財政收入，總量上主要考核規模以上企業產出和效益。

二、把握重點，切實推進鄉鎮工業功能區建設

市政府辦公室《關于加快推進鄉鎮工業功能區建設的若干意見》就加快推進鄉鎮工業功能區建設的目標、任務、措施、要求，以及優惠政策、準入標準、考核辦法等，都進行了明確。各級各有關部門要堅持從實際出發，把握好工作重點，切實推進鄉鎮工業功能區建設。具體要重點把握好以下六項重點工作。

(一)關于規劃工作。規劃主要是空間規劃和產業規劃。首先要做好空間規劃，就是工業功能區規劃要符合城市、城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃?？h區一把手要當工業功能區規劃編制領導小組組長，平衡布局好縣區整個區域。對19個擬培育的市級重點以上鄉鎮工業功能區，當務之要就是解決好“兩規”問題，在縣區范圍內進行調節，保證好工業建設用地。與之相應的，縣區財政分配也要進行調節，各個鄉鎮考核的指標也應有所不同。第二要重視產業規劃，目前工業功能區最大的一個問題就是產業規劃不明確，主導產業不明顯。各個工業功能區都要明確產業定位，努力培育富有特色和個性的主導產業并延伸產業鏈，做大做強一批主業突出、競爭力強、帶動支撐作用大的優勢骨干企業，強化大企業大集團的領軍作用，逐步形成產業集群比較優勢，提高工業功能區的競爭力。

(二)關于基礎設施建設?；A設施主要是建設標準和建設資金問題?；A設施建設標準，特別是19個擬培育的市級重點以上鄉鎮工業功能區要按照一次規劃、分步實施、滾動推進的原則，在“五通一平”、標準廠房、公共服務平臺、集中供熱、集中治污等方面，嚴格按規劃實施，逐步提升檔次和品位。工業功能區內道路建設標準要從物流、人流兩大功能出發，保證企業的貨物進出和員工上下班，最大限度地留出工業發展用地。電、水、污水處理等都是基本的設施，要明確規劃、及早銜接，相關部門要及時跟進、同步配套。公共服務平臺建設，今年市里的重點是南潯木地板、織里童裝、安吉轉椅、長興蓄電池和水泥，這五個都是省級檢驗檢測中心。規模大的功能區還要集中開展職工培訓，集中建造生活區，有利于節約土地和資源共享?；A設施建設的最大問題是資金問題，據調查情況來看，現在給鄉鎮帶來一個嚴重的后果是發展得越快、引進的項目越多、負債也越多。為此，要探索建立融資機制，使工業功能區能夠持續平穩地發展。市里優惠政策面向工業功能區基礎設施建設，縣區、鄉鎮也要把工業功能區增加的財政收入盡量用于基礎設施建設。同時，要把地價控制好，不能再“低地價”招商引資，要探索走工業用地市場化運作的路子。

(三)關于招商引資。工業功能區建設主要目的就是招商引資，招商引資的項目進區要符合功能區規劃，符合“兩規”和產業導向。在“兩規”上，不能規劃時一套，項目確定好、引進時又要求調整規劃，當然個別特殊項目可以協商調整，但不能經常不斷地調，這樣規劃就沒有意義了。在產業導向上，要按照確定的主導產業、重點產業嚴格把關。從今年的項目來看，項目整體的質量還不是很高，大項目不多，好的項目也不多，絕大部分還是傳統產業，有的地方污染企業還在引進，對此要高度重視。要確立招商選資的理念，只要把工業功能區平臺建設好，就一定能實現筑巢引鳳，千萬不能急于求成。工業功能區發展的檔次高不高，關鍵是引進的項目檔次高不高，而不是項目越多越好或者越快越好。

(四)關于服務體系和工作機制。服務體系和工作機制一定要建立起來，這是當前很重要的一個問題。建設工業功能區，必須抓緊建立機構、人員和管理制度。有了機構和人員，才能來研究規劃、方案和工作機制，才能解決工業功能區建設中的一些問題。鄉鎮要有一個分管領導負責工業功能區建設，成立工作班子，確定工作人員。要有一套完整的規劃和方案，按照確定的規劃和方案一步步實施。要有一套完整的工作機制，特別要防止想到哪里做到哪里，今天重視了就抓一下，明天不重視了又放松了。要強化考核，市政府將嚴格考評獎勵，縣區、鄉鎮政府也要在財政預算中安排資金來重視這個工作。

(五)關于工作計劃。鄉鎮要按照工業功能區準入標準和考核辦法，排定工作計劃。而且，準入標準是動態的，今年的標準不等于明年的標準，將根據發展情況來確定準入標準，控制市級重點以上鄉鎮工業功能區數量。同時，示范功能區和重點功能區是有區別的，獎勵標準也不一樣。希望大家認真研究準入標準和考核辦法，然后排定工作計劃目標，扎實推進工業功能區建設。既要做實推進工作，也要做實統計工作，千萬不能弄虛作假，今年不行明年再努力。市政府將嚴格按準入標準和考核辦法進行考評，現在公布19個，到年底考核之后不一定是19個，實行優勝劣汰、動態管理。

(六)關于需要注意的幾個問題。

這里，再重復強調五個問題。

1.要節約用地。目前的現狀是：一方面，土地緊張而且會越來越緊張。按照現在這么一個用地規模的話，實際上再過幾年就無地可用了，必須節約用地。工業功能區建設關鍵是要做實，一個平方公里一個平方公里地建設好。要大力推廣標準廠房，市里調整了標準廠房的獎勵標準，鼓勵建多層。要盡量節約用地，把有限的土地保留好，這是保證工業經濟持續發展的空間，是財富。另一方面，土地征而未用的量很多。據統計，全市有17000畝征而未用的土地，而依法收回兩年之內征而未用土地的難度很大，造成很多企業的土地閑置，有好的項目卻沒土地。土地是稀缺資源，以后在考核工業功能區時，要強化對征而未用土地進行扣分處理，堅決杜絕以土地面積來定項目投資額的做法。

2.要堅持產業導向。工業功能區一定要有產業定位，明確2-3個主導產業，盡量招商選資。污染項目、不符合產業導向的項目一律不準招進來，這個導向一定要管住。最近國家將對凡是不符合國家產業導向的項目，即使已經建成了，也要由當地政府負責收回土地。安吉生態立縣非常好，是為后人作貢獻。生態立縣和發展工業經濟并不矛盾，強調生態而不搞工業，經濟總量就上不去，財政收入也上不去。反過來，發展工業不一定會破壞生態，這就是個產業導向問題，引進發展的工業項目必須是沒有污染的，而且要集中在一個區域里面。

3.要整體推進。調查中發現一個問題，就是為了降低成本，招商引資盡量先找沒有農房的地方先建廠房，剩下來的都是農民集中居住地，地價就非常高了。所以，工業功能區建設要整體推進。吳興區八里店鎮的做法最好，統一建農民新村，統一拆遷農房。但是，一般的工業功能區還是難以做到的。強調整體推進這個問題，是希望大家要認真研究，因地制宜地盡可能把握好。

4.要做好收支平衡。工業功能區建設一定要算收支平衡帳，特別要根據基礎設施配套建設的成本，來確定合理的地價。發展經濟最終還是要形成良性循環，在當前形勢下，鄉鎮必須要考慮好合理的地價，從而保證工業功能區的穩定投入開發，保證鄉鎮財政的大體平衡。不要造成前任作好事，后任還債，或者鄉鎮的負債太多，造成不堪重負。

5.要研究區外大環境配套。在研究工業功能區發展規劃過程中，既要超前考慮區內建設規劃，也要超前考慮區外大環境配套。工業功能區的外部大環境，包括道路、電力、自來水、污水處理等基礎設施配套問題，也包括外來人員子女的讀書以及配偶的工作、住宿、交通等配套問題。這些問題光靠鄉鎮是解決不好的，市、縣區政府及各有關部門要通盤考慮，超前研究。

三、狠抓落實，合力加快鄉鎮工業功能區建設

當前，我們面臨著新一輪加快發展的良好機遇。在“十五”實現快速發展的良好基礎上，全市上下致力于“增強三力、率先崛起”，全面推進新農村實驗示范區建設。特別是今后兩年高速公路、城際軌道、鐵路和航道等交通基礎設施的快速建設，更使我市在長三角的區位優勢凸顯。各地要抓緊時間，煉好內功，夯實基礎。加快推進鄉鎮工業功能區建設是其中一項十分重要的工作，要各盡其職、狠抓落實，形成市、縣區、鄉鎮三級聯動的大格局。鄉鎮工作由縣區具體布置，這里我著重強調縣區和市政府要抓落實的主要工作。

(一)縣區政府主要抓好三件事

1.總體把握規劃?？h區政府當前務必要高度重視，一定要做好空間規劃和產業規劃來建設工業功能區，特別是在今年農用地調整過程中，一定要按照工業功能區的發展狀況對“兩規”作調整。

2.出臺扶持政策。特別是各縣要根據市政府政策出臺相應的扶持工業功能區建設的政策，各區可參照。

3.著力強化協調?？h區政府要進一步加強協調，及時幫助鄉鎮解決好工業功能區建設推進工作中的問題。

(二)市政府主要抓好五件事

1.加強指導協調。指導全市鄉鎮工業功能區的規劃和建設工作，協調市有關部門加強服務，重點解決工業功能區建設過程中遇到的重大問題。要協調市政府出臺政策的落實到位，協調市級有關部門的配套工作，等等。就是說，縣區政府做不了、做不好的事情，市政府就要協調好。

2.嚴格項目準入。按照市產業導向目錄嚴格把關，市發改委和經委對進入工業功能區的項目，在審批上要進行把關。同時，按照大力推進工業集中嚴格把關，對市級重點以上鄉鎮工業功能區所在鄉鎮要督促其保證“兩個一百”，就是新建項目入區率要達到100%，老企業搬遷項目入區率要達到100%，還有就是總投資1000萬元以下的項目要進入標準廠房。

3.建立例會制度。每個季度召開一次鄉鎮工業功能區例會，掌握進度，總結經驗，協調解決有關問題。

4.完善工作網絡。督促各地完善各級工業功能區管理和工作班子網絡，加強統計分析和綜合管理，及時傳達通報信息。

5.強化考核評比。按照準入標準和考核辦法，年終對全市鄉鎮工業功能區進行嚴格的考核評比和獎勵，同時每年召開一次現場推進會，形成競爭機制。