創造良好環境會議講話

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這次全市建設“平安**”工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，認真貫徹落實全省建設“平安浙江”電視電話會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，研究部署今年深化“平安**”建設的主要任務。

在前不久召開的全省建設“平安浙江”電視電話會議上，南潯區、德清縣和安吉縣受到了省委、省政府的表彰，被命名為2005年度平安縣區。剛才，我們又表彰了59個2005年度市級平安鄉鎮（街道）和110個平安創建示范單位。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈祝賀！

下面，我講三點意見。

一、認清形勢，深化認識，切實增強建設“平安**”的責任感和自覺性

過去的一年，全市各級各部門堅持以科學發展觀為統領，按照社會主義經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總體布局，以建設“平安**”為載體，全面推進構建和諧社會的各項工作，鞏固和發展了我市社會和諧穩定的良好局面。全市經濟運行健康平穩，社會政治保持穩定，安全生產狀況良好，公共安全得到保障，人民群眾安居樂業。據省統計局抽樣調查，我市群眾安全感滿意率達到98.86%，列全省第二；群眾認為治安狀況好轉的占71.7%，高出全省平均數10個百分點，列全省第一。**繼續成為全省最安全的地區之一。從工作上講，“平安**”建設扎實有效地推進，去年主要做了以下幾個方面的工作。一是切實加強組織領導。各級黨委、政府高度重視，圍繞“加快科學發展、構建和諧社會”的工作主題，進一步理清思路，強化措施，全市平安建設的工作任務更加明確，領導力度更加強化，工作責任制更加健全，黨政組織領導，部門齊抓共管，群眾廣泛參與的工作格局得到進一步鞏固。二是不斷完善工作機制。堅持從實際出發，加強平安創建的長效工作機制建設，逐步形成了比較系統的平安建設考核體系，建立了化解重大社會不穩定因素市領導督辦制度，進一步完善了信訪工作、矛盾糾紛排查調處、打防控一體化、社會管理、安全生產、為民辦實事等工作機制。三是努力夯實基層基礎。大力實施基層平安創建“110”細胞工程，在全市樹立了100個創建示范單位和10個示范鄉鎮；強化“兩所一庭一中心”建設，積極打造以鄉鎮（街道）綜治工作中心為核心的基層維護穩定工作平臺；全面開展綜治進企業工作，努力擴大綜治工作覆蓋面；以開展創建“民主法治村”和“民主法治社區”活動為載體，基層民主政治建設扎實推進。四是大力營造良好氛圍。加大對“平安**”建設的宣傳力度，組織了“平安縣區行”主題采訪活動，宣傳推廣各地的好經驗、好做法，在全市形成了深入建設“平安**”的良好輿論氛圍。堅持依靠群眾、組織群眾、發動群眾，廣大干部群眾參與平安建設的積極性、主動性進一步提高，各地都涌現了一大批各具特色的自我管理、自我教育、自我服務的平安創建典型，有力推動了群眾性的平安創建活動。

**民風淳樸，社會和諧穩定是**的優勢。這幾年平安建設的工作成績也很大。但是，我們在肯定成績的同時，更要看到存在的問題，始終保持清醒的頭腦，尤其是不能躺在過去的成績上盲目樂觀，要努力克服平安工作已經走在全省前列的自滿思想。應該看到，雖然我市社會穩定的總體形勢是好的，但隨著經濟社會的快速發展、利益格局的調整，影響社會和諧的不穩定、不平安因素不斷出現，新矛盾、新問題也越來越多。面對新的形勢，我們在維護穩定方面取得的成績還是初步的，與構建社會主義和諧社會的要求，與人民群眾的愿望相比，還存在不少差距。一些干部對平安建設的認識還不夠到位，存在一些模糊思想，抓化解矛盾、抓平安建設的能力水平還不高，工作作風還不夠扎實，對影響社會和諧穩定的突出問題研究不深、方法不多；社會管理網絡不健全、手段比較單一，基層基礎還存在不少薄弱環節，特別是在流動人口管理、預防青少年犯罪、互聯網管理、重大事故防范、公共安全管理等方面問題還比較多，還有很多工作要做，組織群眾、發動群眾的深度和廣度有待于進一步加大，各地各部門的協作配合機制有待于進一步完善，平安創建的合力有待于進一步加強。特別是由于我們工作上、管理上還有許多不適應的地方，創建工作在一些地方還沒有完全真正到位，去年發生了在全省造成較大影響的“天能事件”和“10·8”特大交通事故，使我們放棄了申報平安市。吳興區也因老虎潭水庫建設發生多次群眾集體去省上訪事件，在省抽查中沒有通過平安縣區考核。這給我們的教訓是非常深刻的。所以我們一定要正視存在的問題，切實增強憂患意識和責任意識，堅定信心，振奮精神，扎實工作，堅持不懈地把平安創建工作做深做細做實，不斷提高創建工作水平。

今年是“十一五”規劃的開局之年，是實施增強“三力”、率先崛起戰略的起步之年，深化“平安**”建設，營造和諧穩定的社會環境，對于起好步開好局至關重要。全市各級黨委、政府一定要進一步認清形勢，深化認識，切實增強責任感和使命感，自覺履行好保一方平安的重大政治責任。

首先，要認識到深化“平安**”建設，是加快推進“四位一體”的社會主義建設事業的要求。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大歷史任務，這是涵蓋經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的社會主義建設的總體格局。隨著經濟社會的發展，社會建設與經濟、政治、文化的交融互動和相互作用越來越凸顯，從而使社會建設處在與經濟、政治、文化建設同等重要的地位，成為整個發展的重要組成部分，并使經濟建設的成果最終體現于社會的全面進步和人的全面發展?！捌桨?*”的“平安”，不是狹義的“平安”，而是涵蓋經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”，蘊涵了統籌兼顧和協調發展的精髓，它的總體目標是，經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康，這與和諧社會六個方面的基本特征是相一致的。因此，深化“平安**”建設，是落實“四位一體”總體格局的基本要求，是我們構建社會主義和諧社會的重要載體。

其次，要認識到深化“平安**”建設，是增強“三力”、率先崛起的要求。增強“三力”、率先崛起，離不開和諧穩定的社會環境。深化“平安**”建設，就是要以科學發展觀為統領，通過加強民主法制建設、維護社會公平正義、注重協調利益關系、正確處理人民內部矛盾，調動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；要通過夯實基層基礎、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設與管理水平，營造良好的發展環境，充分彰顯**交通、區位、人文、生態優勢，讓更多的人來**投資創業，加快集聚高素質要素，從而實現**增強“三力”、率先崛起的戰略目標。

第三，要認識到深化“平安**”建設，是體現廣大人民群眾根本利益的要求。富一方百姓，保一方平安，是建設“平安**”的目的所在，也是廣大人民群眾的所盼所愿。在富裕后實現安定，在多元中求取和諧，是進入新世紀新階段以來我市廣大人民群眾的迫切要求。實現廣大人民群眾的愿望，滿足人民群眾日益增長的物質、文化、民主、法治等需求，保障人民群眾安居樂業，共享社會文明進步的成果，既要“經濟發展”、“文化繁榮”、“生活殷實”，也要“民主法治”、“社會安定”、“人與自然和諧”。這既是檢驗建設“平安**”成效的重要標準，也是實現廣大人民群眾愿望最直接、最有效的途徑。所以說，建設“平安**”，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。

二、明確任務，夯實基礎，不斷深化“平安**”建設

建設“平安**”是一項長期、艱巨的工作，必須不斷深化，一步一個腳印地抓下去。今年“平安**”建設的主要任務是，認真貫徹落實全省建設“平安浙江”電視電話會議精神，緊密聯系實際，圍繞“平安**”建設“五個更加”、“六個好”和“六個不發生”、“七個全省較低水平”、“八個位居全省前列”，著力于基層平安創建再拓展，基層基礎工作再夯實，預防處置能力再提高，社會公共管理再加強，社會治安秩序再鞏固，群眾切身利益再保障，實現重點突破與整體推進的良性互動，不斷推動平安建設向縱深發展。

1、以點帶面，廣泛開展基層平安創建。平安建設的重點在基層，難點也在基層。只有基層的平安、和諧，才會有全市的平安、和諧。要以基層平安創建“110”細胞工程為抓手，廣泛開展“平安鄉鎮（街道）、平安村（居）、平安單位、平安校園”等創建活動，認真總結推廣經驗，堅持典型示范，以點帶面，不斷豐富創建內涵、拓展創建范圍、改進創建方法、提高創建質量，進一步打牢平安基礎，并力爭有更多的村（社區）進入省級平安示范村（社區）。要把平安村創建活動寓于社會主義新農村建設之中，努力把每個農村社區都建成和諧社會的“健康細胞”。要堅持創建活動與改善環境、服務群眾相結合，與提高社區管理、村民自治和群眾自我管理能力相結合，與解決影響和諧穩定的突出問題相結合，教育群眾、依靠群眾、發動群眾。要大力推進“綜治進企業”，推動綜治工作覆蓋機關、學校、市場、企事業單位等各個領域，創新創建載體，拓寬創建范圍，推動平安建設工作覆蓋全社會。

2、重心下移，不斷加強基層建設和基礎工作。基礎不牢，地動山搖。平安建設的關鍵在于強化基層組織建設，做實基礎性工作。要把平安建設的重心放在加強基層基礎建設上，進一步推進鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建設，在健全“4＋X”組織機構的基礎上，不斷完善以聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創為主要內容的工作體系和運行機制，充分發揮綜治工作中心在維護基層和諧穩定中的核心作用；要大力加強基層政法組織建設，堅持工作重心下移，人、財、物真正向基層傾斜，向辦案一線傾斜，加大科技投入，提高基層實戰能力；要加強新形勢下國家安全人民防線建設，做到網絡健全、信息靈敏、制敵于先；要加強重點人群的管理，積極探索流動人口管理服務的新路子，預防青少年特別是未成年人違法犯罪，做好歸正人員的安置幫教工作；要認真組織實施“五五”普法規劃，大力加強法制宣傳教育，突出重點、分層施教，更新觀念、改進方式，切實增強普法工作的針對性和實效性，形成遵法守法的良好風尚；要全面開展“民主法治村”建設，以“四民主”、“三公開”為主要內容，進一步建立健全農村黨支部領導下的充滿活力的村民自治運行機制，提高農民群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力，促進農村的和諧穩定。當前還有一項非常重要的工作，就是要把法治與德治結合起來，大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，進一步加強公民思想道德建設，在全社會樹立正確的價值觀念，提高廣大群眾明辨是非的能力，從根本上促進社會的和諧。

3、抓早抓小，努力提高預防處置能力。抓早抓小抓苗頭，及時有效地化解各類矛盾糾紛，提高預防和處置群體性事件的能力，是加強黨的執政能力建設的重要內容。要按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，完善措施，強化調處，力爭不發生驚動全國，影響全省、全市大局的群體性事件。要強化各類矛盾糾紛的排查調處工作，建立健全四個層面的矛盾糾紛排查調處機制，完善工作網絡，充分運用經濟、教育、行政、法律、政策等手段，堅持把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，堅持依靠黨委、政府和基層組織、群眾自治組織，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。要強化信訪工作，認真貫徹國務院《信訪條例》，以開展“信訪工作規范年”活動為抓手，以“四減少一提高”為目標，按照“大信訪”工作格局，堅持黨政“一把手”負總責，層層落實責任制，完善領導干部接待日、下訪、約訪、包案等制度，暢通黨和政府與人民群眾的聯系渠道，切實抓好信訪工作。要強化群體性事件預防和處置工作，建立健全預測預警機制，進一步完善應急處置預案，明確決策、指揮責任體系，加強演練，確保關鍵時刻拉得出、用得上、處置得了。對排查調處工作不力，導致矛盾激化，引發群體性事件并造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

4、加強管理，切實保障社會公共安全。加強安全生產和公共安全的監督管理，是當前一項重要而緊迫的任務。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步落實安全生產責任制，健全監管體系，強化安全執法，特別要加強重點行業領域的安全生產監管，有效遏制重特大事故發生，確保全年事故各項指標控制在省政府下達的任務之內，努力實現全市安全生產狀況的穩步好轉。要建立健全公共安全應急機制和社會動員機制，加強臺風、旱澇等自然災害的預警和防范工作。要加強對禽流感、艾滋病等重大疾病疫情防控工作，積極構建疾病預防控制體系。要全面推進食品藥品現代流通網、監管責任網、群眾監督網等“三網”建設，強化對食品藥品、餐飲衛生等監管，確保人民群眾飲食、用藥安全。要加大環境污染整治力度，進一步推動生態市建設。

5、打防并舉，全力維護社會治安秩序。社會治安穩定是社會和諧的前提。要始終堅持嚴打方針不動搖，繼續重點打擊多發性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，深化“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項斗爭，堅決將黑惡勢力犯罪遏制在萌芽狀態。要以城鄉結合部及農村案件多發地帶為重點，加強出租私房、一些重點場所、重點行業的管理，大力整治突出的治安問題。要深入開展“禁毒”、“禁賭”、“掃黃”專項斗爭，堅決查禁社會丑惡現象。要加強社會治安防控體系建設，加強和改進動態環境下的治安管理和防范工作，繼續加強全市7個重點地區的治安防控，在主要街道、商業繁華區、重點要害部位、治安復雜地區廣泛實行技術防范，加快推進以社區群防網、街面巡邏網、重點部位監控網和卡點堵截網為主要內容的社會治安防控網絡建設。要全面貫徹《內保條例》，建立健全單位負責、政府監管的治安保衛重點單位分級管理制度，不斷提高人防、物防、技防水平。要嚴厲打擊“”等邪教組織的搗亂破壞活動，廣泛開展農村反邪教教育。要高度重視反恐斗爭，切實提高反恐能力和水平。

6、注重民生，切實保障群眾安居樂業。萬事民為本。解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是我們一切工作的出發點和落腳點。要按照年初市委、市政府提出的今年為民辦實事的要求和任務，深入實施“456”民生工程，實施積極的就業政策，加快建設城鄉統一的勞動力市場，健全就業服務體系，鼓勵發展能提供較多就業崗位的服務業和中小企業，鼓勵全民創業，促進全社會充分就業。針對“4050”人員、被征地農民等就業困難群體，加強職業技能培訓，建立就業再就業援助機制。要繼續完善職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高企業參保率，擴大覆蓋面。推進企業退休人員社會化管理，完善“五費合征”機制和被征地農民基本生活保障等制度。要加快建立健全以解決城鄉困難群體就醫、貧困家庭子女就學、孤寡老人集中供養為主要內容的社會救助體系。要重視保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業。建立健全為民辦實事長效機制，要切實抓好今年排出的十個方面的為民辦實事項目，努力取得扎扎實實的成效。

三、加強領導，形成合力，努力把“平安**”建設的各項工作落到實處

建設“平安**”的各項工作任務十分繁重。全市各級黨委、政府和領導干部一定要高度重視，切實加強領導，強化責任，轉變作風，狠抓落實，確?！捌桨?*”建設取得實實在在的效果。

一要落實責任。黨政主要領導作為平安建設第一責任人，要親自抓；分管領導作為直接責任人，要具體抓；其他領導也要抓好在分管工作范圍內的平安創建工作。各級領導都要做轉變作風的楷模，堅持聯系點制度，主動到治安狀況差、矛盾問題多的地方，撲下身子開展調查研究，抓點帶面，推進平安建設深入發展。要嚴格實行社會治安綜合治理責任制、安全生產責任制和信訪工作責任制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則，切實落實有關部門、單位和責任人的責任。要落實責任追究制度，對發生影響社會穩定的重特大事件的，要按規定對相關責任人進行嚴肅處理。

二要形成合力。平安建設是一項系統工程，需要方方面面密切合作。特別是產生社會不穩定問題的原因是綜合性的，政治、經濟、文化、社會等方面都可能引發不穩定因素，處置起來也需要各方通力協作，形成合力。當前，在平安建設中確實還有一些部門存在著大局觀念比較淡薄、協作配合意識不強、工作不夠扎實等問題。各級各部門各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步增強全局意識、大局意識、協作意識，明確職責，自覺參與。特別要善于把推進平安建設與加強本部門本單位業務工作結合起來，通過參與平安建設推動業務工作，以業務工作的成效來檢驗平安建設的實效。要充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，形成創平安、促發展的整體合力和強大凝聚力。各級平安辦要在黨委、政府領導下，充分發揮組織協調職能，加強與平安辦各成員單位的溝通和協作，當好參謀助手。

三要強化保障。確保平安建設取得實效，還需要有科學的考核制度、高素質的隊伍和必要的經費作保障。各地要根據形勢和平安建設工作實際，進一步研究完善考核體系和考核指標，減少過程指標，注重最終結果，體現科學性、公正性，使考評真正能夠起到杠桿導向作用、鞭策激勵作用。要加強執法隊伍尤其是政法隊伍建設，堅持從嚴治政，從嚴治警，端正執法理念，確保文明執法、執法為民。要從實際出發，加大對建設“平安**”工作的經費投入，保證各項工作的正常開展。要積極探索市場經濟條件下群防群治的途徑和辦法，多渠道、多途徑地解決群防群治所需經費。

同志們，建設“平安**”是歷史賦予我們的光榮使命，任務艱巨，責任重大。我們一定要認清形勢，堅定信心，求真務實，開拓進取，不斷深化“平安**”建設，扎實做好構建和諧社會的各項工作，努力為**增強“三力”、率先崛起營造良好的環境，作出應有的貢獻！