全市安全生產執法檢查動員會講話

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同志們：

根據省人大常委會的統一部署，市人大常委會今年采取統一部署、市縣區上下配合的方式，有重點地對安全生產法律法規貫徹執行情況進行檢查。這是今年市人大常委會的一項重要工作，常委會主任會議對此十分重視。4月6日下午全省安全生產執法檢查電視電話會議后，市人大常委會成立了工作機構，起草了工作計劃，下發了執法檢查實施意見。從前期情況看，執法檢查準備工作進展順利。今天召開動員部署會議，目的是進一步統一思想，提高認識，以確保執法檢查取得實效。周杰副市長還將就配合市人大常委會做好執法檢查工作提出具體要求。下面，我根據主任會議的要求，先講三點意見。

一、充分認識開展安全生產執法檢查的重要意義

近年來，全市上下圍繞建設“平安**”、構建和諧社會，認真貫徹執行安全生產法律法規，切實加大工作力度，認真履行安全生產目標責任，取得了一定成效。市人大常委會這次在全市范圍開展上下配合的安全生產執法檢查，有利于督促解決一些安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，有利于督促政府及有關部門進一步提高依法行政的能力，有利于推進安全生產法律法規的正確貫徹實施。我們要充分認識安全生產執法檢查工作的重要意義，以高度的責任感與使命感扎實做好這次執法檢查工作。

（一）開展安全生產執法檢查，是落實科學發展觀的必然要求。總書記在3月27日下午中共中央政治局第三十次集體學習時強調：高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定的大局。堅持科學發展觀，要求我們必須實現全面、協調、可持續發展?！笆濉睍r期，我市的經濟社會發展取得令人鼓舞的成就。但也要清醒地看到，還存在著不少矛盾和問題，其中突出一項就是安全生產工作形勢仍然嚴峻，具體表現在：一是事故總量和死亡人數較高，損失嚴重。2005年，全市安全生產各類事故共3240起，死亡560人，受傷3319人，直接經濟損失2530萬元，雖然與2004年同比分別下降29.92%、16.42%、29.08%和18.68%，但形勢仍然不容樂觀。二是重點行業領域重特大事故頻發，占比居高不下。2005年發生一次死亡3人以上的重大事故8起，死亡47人。其中道路交通、礦山企業仍然是安全生產事故的重點區域。三是許多行業事故隱患嚴重。雖然經過多次治理整頓，但不少深層次問題和矛盾并沒有從根本上得到解決，安全生產投入不足，拼設備、拼健康、甚至拼生命的情況依然存在?？茖W發展首先是安全發展，以人為本首先是以生命為本。這次執法檢查的重要目的，就是要督促政府及有關部門全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想上警鐘長鳴、制度上保證嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。各級政府及有關部門必須從貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建和諧社會的高度，充分認識安全生產執法檢查的重要性，切實將執法檢查工作擺上重要議事日程，精心組織安排，確保執法檢查取得實實在在的效果。

（二）開展安全生產執法檢查，是貫徹依法治國方略的具體實踐。安全生產工作涉及面廣，牽涉部門多，如何加強監管，是我們必須重視與研究的問題。安全生產形勢嚴峻，安全生產事故屢查屢犯，從原因上分析，有我市中小企業量大面廣、經濟粗放增長的問題，有行業管理弱化、企業管理滑坡的問題，也有安全生產監管體制不健全、制度缺失的問題，但是，安全生產法律法規貫徹執行不力是主要問題和關鍵問題。安全生產法律法規被稱為“血鑄的條文”，件件法律、款款條文都直接關系人民群眾的切身利益，是人民群眾生命財產安全的“保護神”。如安全生產法，就是在重特大安全事故頻頻發生、人民生命財產遭受嚴重損失、經濟社會發展受到嚴重影響的情況下制定出臺的。安全生產法的頒布實施，對促進安全生產法制化、穩定安全生產形勢起到了重要作用。從我市貫徹執行安全生產法律法規的情況看，雖然總體比較好，但不少地方及部門對安全生產執法工作不重視，有法不依，執法不嚴，違法不究；不少企業安全生產規章制度不健全，管理松懈，安全生產隱患嚴重；少數企業主利欲熏心，對員工的生命安全極不負責。近年來，因安全意識不強、執法力度松懈而造成的安全生產事故不勝枚舉，從大范圍看，可以說安全事故每時每刻都在發生，這絕非危言聳聽?？倳浿赋觯说纳亲顚氋F的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。各級政府及有關部門作為安全生產監管的責任主體，一定要痛定思痛，深刻吸取教訓，將加強安全生產執法工作放到極端重要的位置，切實加大安全生產工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭。在這次執法檢查中，要通過檢查安全生產法律法規的貫徹實施情況，肯定成績，發現問題，總結經驗，提出對策，進一步增強全社會特別是各級政府對安全生產的重視程度，進一步推進各級政府及有關行政主管部門依法行政，進一步推動生產經營單位嚴格守法，努力將安全生產工作納入法制化、規范化軌道運行。

（三）開展安全生產執法檢查，是人大常委會依法監督的有效途徑。執法檢查是各級人大及其常委會依法履行職能的重要方式，也是依法監督“一府兩院”工作的有效途徑。本屆人大以來，市人大常委會已相繼在全市范圍內對勞動法、生態市建設和環境保護法律法規貫徹實施情況進行了檢查。從總體情況看，執法檢查提高了全社會的法制意識，推動了政府依法行政，促進了法律法規的貫徹實施，執法檢查的效果是好的。今年開展安全生產執法檢查，將從解決當前我市安全生產最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發，特別是道路交通安全、礦山安全、消防安全、危險化學品安全管理，督促各級政府及有關部門認真履行法定職責，堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管部門承擔安全生產監管的職責，把安全生產的各項要求落到實處。同時，還要針對執法檢查中發現的問題和薄弱環節，配合省人大常委會做好《浙江省安全生產條例》的研究制定工作，完善法制，標本兼治，夯實安全生產工作的法制基礎。因此，執法檢查不僅是對政府工作的監督，更是對政府工作最有力的支持。

二、明確執法檢查的指導思想、主要內容和總體安排

執法檢查涉及面廣，任務重，要求高，社會各界對此期望很高。為確保執法檢查有序開展，要在總結以往執法檢查經驗的基礎上，明確要求，把握原則，扎扎實實做好執法檢查各項工作。

（一）執法檢查的指導思想。要以黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神為指導，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，通過對安全生產法律法規執行情況進行檢查，提高全社會安全生產法制意識，推動各級政府及有關行政主管部門依法行政、強化安全生產監管，維護人民群眾的生命財產安全，促進我市經濟社會又快又好地發展，為建設“平安**”、構建和諧社會作出努力。

（二）執法檢查的主要內容和重點。這次執法檢查的范圍，主要是2005年以來我市執行《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規的情況。面上檢查內容包括：開展安全生產法律法規的宣傳教育和各級政府對安全生產工作責任的落實情況，安全生產的主體責任以及預防和處理事故措施的落實情況，安全生產基本建設經費投入情況，各級政府及其有關行政主管部門執法情況，本屆以來市人大常委會作出的決議、決定、審議意見和執法檢查中涉及安全生產工作內容的整改情況。安全生產法執行情況重點檢查機構隊伍建設、安全生產“兩個責任”落實、安全生產專項資金投入和省市重大隱患單位、項目、區域的整治等；消防法執行情況重點檢查農村和老城區消防水源、設施、道路、隊伍建設，消防設施“三同時”以及“三合一”企業和公共娛樂場所等；道路交通安全法執行情況重點檢查道路交通事故危險點段整改、路面交通秩序整治、農村道路交通安全設施落實和安全管理等；礦山安全法執行情況重點檢查礦山安全標準化推廣和礦山開采方式改進等；危險化學品安全管理條例執行情況重點檢查危險化學品生產經營和使用單位日常監管、危險化學品包裝物和壓力容器設備等。

安全生產工作涉及面廣，各地各部門情況各不相同。各地要從當地實際出發，有重點、有針對性地開展檢查。特別要將安全隱患嚴重、事故高發的薄弱環節列入檢查的重點，以提高檢查的針對性，確保執法檢查取得實效。

（三）執法檢查的總體安排。這次執法檢查，市人大常委會成立執法檢查組，常務副主任蔡圣初任組長，市人大常委會副主任張維娟、陳秀昌任副組長，執法檢查組設六個檢查小組，分別由常委會組成人員和有關委室負責人組成。下設兩個工作組，一是綜合組，主要負責整個執法檢查活動的制訂計劃、組織協調和材料起草等工作；二是宣傳組，主要負責制訂宣傳計劃、組織宣傳報道等工作。檢查采取重點檢查和一般檢查相結合、自查自糾和組織檢查相結合、檢查和整改相結合的方法，分宣傳發動、自查自糾、檢查審議和總結整改四個階段進行。具體作如下安排：

4月上旬至中旬，參加全省安全生產執法檢查電視電話會議。市人大常委會召開全市安全生產執法檢查動員會，對執法檢查工作作進一步動員和具體部署。會后，各地、各部門要廣泛開展安全生產法律法規的宣傳活動，動員各行業關注安全生產工作，形成聲勢，把法律宣傳與執法檢查有機結合起來，為執法檢查營造良好的輿論氛圍。

4月中旬至5月中旬，根據市人大常委會的部署和市政府的要求，各級政府及有關行政主管部門結合本地實際，開展自查自糾、邊查邊改，針對存在的問題，提出整改措施。市人大常委會執法檢查小組赴各地進行檢查，市政府及有關部門負責人參加。5月下旬主任會議聽取檢查情況匯報，研究形成提交市人大常委會審議的執法檢查報告（初稿）。

5月底，市人大常委會會議聽取和審議市人民政府關于安全生產法律法規執行情況的報告和市人大常委會執法檢查組關于本次執法檢查的報告。根據執法檢查和審議情況形成審議意見，向市政府反饋，并進行跟蹤督查。

6月上中旬，接受省人大常委會檢查組對我市及部分縣區的檢查。6月25日前我市安全生產執法檢查工作情況書面上報省人大常委會辦公廳。

7月份，根據省人大常委會審議情況和整改意見，市、縣區人大常委會配合省人大常委會跟蹤督查整改情況，推進安全生產法律法規的貫徹實施。

（四）執法檢查必須遵循的原則。一是堅持黨的領導。在開展安全生產執法檢查過程中，執法檢查組和各縣、區人大常委會的同志要牢固樹立黨的觀念、大局觀念，將對黨負責與對人民負責緊密結合起來，重大事項要及時向黨委報告并認真辦理，確保執法檢查始終在黨委的領導下開展。二是堅持以人為本。一切從人民群眾的需要出發，實現人民群眾的根本利益，讓發展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，是我們做好一切工作的出發點和歸宿，也是我們開展安全生產執法檢查的重要原則。執法檢查要廣泛聽取民聲，充分反映民意，圍繞人民群眾最關心、反映最強烈的實際問題，集中力量，抓住關鍵，切切實實解決一些突出問題。要通過執法檢查，讓人民群眾生命財產更加安全，經濟社會發展更加和諧穩定，使廣大人民群眾獲得實實在在的利益。三是堅持依法檢查。執法檢查是人大及其常委會依法履行職能的重要方式。這要求我們必須堅持在法律法規規定的范圍內開展工作、履行職責。堅持依法開展執法檢查，既保證這次執法檢查充分體現法律的強制性、權威性和嚴肅性，又保證人大工作既不失職，也不越權。這也是各級人大及其常委會貫徹落實依法治國這一基本國策的具體實踐。四是堅持實事求是。執法檢查要深入實際，深入基層，認真聽取多方意見，全面、客觀地掌握全市安全生產工作的基本情況。執法檢查既要充分肯定近年來各地、各部門實施安全生產法律法規的做法經驗，又要客觀反映存在的薄弱環節和突出問題；既要深入分析深層次原因，又要提出符合我市實際、切實有效的意見建議。

三、扎實推進安全生產執法檢查深入開展

這次安全生產執法檢查，時間緊、任務重、要求高，全市各級人大及其常委會、政府和有關部門必須周密部署，積極配合，確保這次執法檢查達到預期的目的。下面提出四點要求：

（一）加強領導，精心組織。開展安全生產執法檢查，領導重視是關鍵。各有關部門都要充分認識這次執法檢查的重要意義和開展這項工作的緊迫性，切實加強領導。各縣、區人大常委會要按照省、市人大常委會的要求，把這次執法檢查工作作為今年的重點工作，認真組織實施。雖然這次執法檢查的對象是政府及有關部門。但政府及有關部門在檢查中不是被動的，有大量的工作需要主動組織和實施。安全生產主要靠政府。政府及有關部門要按照實施意見的規定，加強領導，周密部署，通力協作，自覺做好自查自糾工作，一件一件抓好落實，積極配合人大常委會做好執法檢查工作。

（二）廣泛宣傳，深入貫徹。從前期調研的情況來看，一些地方和部門“安全第一”的思想觀念還沒有牢固樹立，重發展、輕安全的思想還沒有從根本上改變；一些企事業單位人員安全法制意識淡薄，安全管理混亂，事故隱患嚴重；大量的務工人員沒有接受必要的安全培訓教育，自我保護能力不足，有的還存在無證上崗、違章作業的情況，他們往往是事故的肇事者，又是事故的受害者。因此，加強宣傳教育，使廣大人民群眾自覺成為做好安全生產工作的主導力量，顯得尤為迫切和重要。在動員會后，政府及有關部門要全面發動，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領導干部對做好安全工作、維護社會穩定的重要性和緊迫性的認識，切實樹立“安全第一，預防為主”的觀念。各級新聞單位要積極配合，采取多種形式，廣泛開展安全生產法律法規宣傳，提高人民群眾的安全生產法制意識、事故防范意識和自我保護意識，真正營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。

（三）講究方法，突出重點。執法檢查分宣傳動員、自查自糾、檢查審議、督促整改四個階段進行。在自查自糾階段，政府及有關部門要對照法律法規的要求，深入查找執法過程中的薄弱環節與突出問題，及時糾正改進。在這一階段中，自查的范圍廣不廣，力度大不大，問題找得準不準，解決措施有不有力，都將直接決定執法檢查能否真正取得實效。政府及有關部門要廣泛征求其他行政部門和行政相對人的意見，梳理與分析行政執法工作中存在的薄弱環節。要將自查自糾工作與日常工作、執法工作緊密結合起來，通過自查自糾工作，提高與促進業務工作水平和行政執法能力。要繼續深入開展安全生產專項整治工作，抓好重大事故隱患督查整改，強化安全生產基礎工作，下大力氣解決與人民群眾利益密切相關、人民群眾最關心的熱點難點問題。各地要根據實際情況，明確檢點，加強檢查的針對性。對檢查中發現的問題及提出的意見，要認真研究。對于能解決的問題，要明確責任部門與責任人，立即著手整改，對于一時不能解決的問題，要努力創造條件，并積極尋求支持，逐步加以解決。

（四）注重實效，落實整改。執法檢查工作，最終是為了推進安全生產法律法規的貫徹實施，檢查是載體，整改才是目的，要把整改工作貫穿于執法檢查工作的全過程，做到未查先糾，邊查邊改。對查出來的問題，依法應該查處的必須嚴肅處理，對其中的突出問題，還要舉一反三，做到實實在在解決問題，切切實實抓出成效。同時，要通過這次執法檢查，努力探索研究在市場經濟條件下如何建立安全生產工作的長效監管機制。隨著經濟社會發展，安全生產的新情況新問題不斷出現，長效監管機制的很多具體環節與政策措施都有待進一步探索研究。政府及有關部門要抓住執法檢查這一機遇，加強研究工作，積極向執法檢查組反映情況，提出解決問題的意見建議。市人大常委會將在審議市政府關于安全生產工作報告的基礎上，結合這次執法檢查的情況，提出進一步做好安全生產工作的意見，督促政府及有關部門切實加強整改落實工作。

同志們，今年是“十一五”規劃的開局之年，是推動經濟社會切實轉入科學發展軌道的重要一年。各級人大常委會和各級政府都要迅速行動起來，高度重視，精心組織，按照省、市人大常委會的統一部署，集中時間，集中力量，圓滿完成這次執法檢查任務，為推進“平安**”建設，為增強“三力”，實施在杭湖寧發展帶中間率先崛起戰略作出新的貢獻！