全市農業綜合開發會講話

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一、正確評價我市農業綜合開發工作

近年來，我市的農業綜合開發工作在市委、市政府的領導和省農發辦的指導下，已經初步摸索了一條具有地方特色的農業綜合開發的新路子，在改善農業生產條件、調整農業結構、促進農業產業化發展方面取得了一定的成效，具體表現在以下幾個方面：

一是改善了農業基礎條件，提高了農業綜合生產能力。自**年以來，我市通過農業綜合開發，累計完成土地治理項目40個，共計51.6萬畝，其中建設標準農田43.5萬畝，綠化造林1.75萬畝；新建改建泵站485座，新建砼襯砌渠道3633公里，加固加高防洪圩堤185公里；修建機耕路2199公里，建設種子倉庫等設施850平方米。經過農業綜合開發，不但改善了農業基礎條件，而且建成了一批旱澇保收的農田，使農業綜合生產能力得到顯著增強。

二是農業綜合開發暨標準農田建設土地整理項目緊密結合、快速推進，不僅改善了農業基礎設施和生產條件，也爭取了較為可觀的建設用地指標。前些時候，呂祖善省長來**調研，在談到要素緊缺和制約問題時指出，土地是浙江下一輪發展的最大制約。對此，他提出六個字：保護、保障、挖潛。我們結合農業綜合開發進行的土地治理，修建標準農田，其實就是在做挖潛的工作。據統計，自**年以來，農業綜合開發建成的標準農田新增耕地8萬多畝。目前，全市標準農田面積累計已達到151.22萬畝，其中農業綜合開發建成的標準農田達60.22萬畝，提前三年超額完成了省政府下達的標準農田建設任務。農業綜合開發暨標準農田建設，新增了建設用地折抵指標，為地方經濟建設作出了貢獻。

三是加強了農業產業化多種經營項目的實施，企業實力得到壯大，產品檔次得以提高，產品的市場競爭力明顯增強。全市自**年以來，共實施了農業產業化經營和多經項目34個，已完成固定資產投入4.2億元，征租使用土地4500畝，新建廠房、辦公用房8.8萬平方米，育苗溫室和農產品交易房10.3萬平方米，購置了生產流水線及鍋爐等設備60余臺(套)。**-2002年，市本級得到省批的多種經營項目7個，項目建設單位6個，總投資11157萬元。到2002年底，多經項目建設單位年產值達到11.44億元，比立項前增加74.9%；上交稅金592.95萬元，增加46.5%；凈利潤達到1196萬元，凈增1.5倍；帶動農戶1.24萬戶，增加近5倍。同時，通過做大做強農業龍頭企業，起到了較好的示范引導作用。比如，**天旺集團采用“公司＋基地”的模式，在長興泗安鎮和吳興埭溪鎮落實山芋原料基地4300多畝，與種植戶簽訂訂單協議，以保護價核定收購，帶動當地3000多農戶共同致富，取得了較好的經濟效益和社會效益。因此，通過農業綜合開發，加強了農業產業化經營和多種經營項目的建設，加快了全市農業結構調整，增加了農民收入，為全市的經濟發展作出了貢獻。

四是積累了許多寶貴的工作經驗。近幾年來，我市的農業綜合開發工作重點逐步從中低產田改造轉移到標準農田建設，同時產業化多經項目也取得了豐碩成果，實現了農業綜合開發深度的拓展和檔次的提升，初步形成了一套符合**實際的農業綜合開發的工作經驗和做法。這些基本經驗和做法可以用二十個字來概括，即"改善條件、綜合發展、民辦公助、合力開發、規范管理"。改善條件，就是始終把改善農業生產條件和提高農業綜合生產能力作為首要任務、立足之本和重要評價標志。綜合發展，就是尊重自然規律和經濟規律。在農業綜合開發的土地治理項目上，我市不僅搞了標準農田建設，還因地制宜，實行山水田林路綜合治理，圩內田、地、塘全面規劃，實現了農林牧副漁綜合開發以及人財物和科技等要素綜合投入。在多經項目上，選擇科技含量高、帶動力強、能實現基地農民增收的項目，有力地推進了貿工農一體化、產加銷一條龍經營，實現經濟效益、社會效益和生態效益的整體提高。民辦公助，就是按照"國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發"的投入原則，以農民為主體、國家補助投資、引導社會各方參與農業綜合開發。幾年來，市、縣二級財政從農發基金或造地改田專項資金中共安排配套資金9410.07萬元，從資金上保證了農業綜合開發項目的順利實施。合力開發，就是各有關部門密切配合協作，積極引導和組織廣大農民群眾參與農業綜合開發，使上下左右的力量形成強大的合力。市、縣政府領導每年在土地治理項目開工前，都要召集有關部門領導參加的會議，商量研究并協調有關問題。在農業綜合開發項目的立項評估、規劃設計、項目實施、竣工驗收等環節，也都邀請有關部門參加，爭取各部門的支持，發揮各部門的職能。規范管理,就是建立一整套比較完善的項目和資金管理制度，實行科學化、規范化和制度化管理。這些在實踐中創造和積累起來的寶貴經驗，是今后農業綜合開發工作應該遵循的基本準則。

在總結經驗、肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到現階段農業綜合開發工作的深度和廣度還不能完全適應“三農”工作發展的需要，工作中也存在著不少薄弱環節，與新形勢和新要求還有不小的差距：一是市對縣區的工作指導、監督的力度還不夠，三縣近年來或多或少地暴露了一些問題，有的還比較嚴重。二是個別開發項目的工程質量不夠理想，一些多經項目的有償資金風險問題依然存在。三是農業綜合開發項目的統籌性還不強，缺乏與其他項目的科學整合。四是農業綜合開發項目的工程管理機制不夠規范。工程招投標、項目管理等工作才剛起步，有待于進一步完善和加強。如何看待這些問題，我認為要把握好三點：第一，這是農業綜合開發發展進程中出現的問題。各地農業綜合開發取得了顯著的成就，做出了重要貢獻，這是主流。不能因為出現了一些問題，就否定農業綜合開發工作。第二，對這些問題必須高度重視。這些問題都帶有一定的普遍性，有的問題性質還比較嚴重，已經給我市的農業綜合開發工作造成了不良的影響。對此，我們必須引起高度重視，汲取教訓，引以為戒。第三，要堅持用改革和發展的思路解決問題。通過改革創新為農業綜合開發工作注入新的活力和動力，這是解決上述問題的根本出路。

二、認清形勢，扎扎實實做好全市的農業綜合開發工作

今年以來，我市堅持用十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，不斷深化農業結構的調整，推進農村經營體制和機制的創新，提高做好“三農”工作的能力和水平，農業增效和農民增收這兩個目標得到了很好地落實。但是，從目前的情況來看，明年的農業形勢要繼續保持這種良好的勢頭，還是有較大難度的，首先，從政策扶持力度來看，今年通過減免農業稅、糧食直補、農村稅費改革等措施，確確實實讓農民得到了實惠，增加了收入，明年在此基礎上進一步加大扶持力度，顯然難度較大。其次，農產品價格市場波動較大，明年能否繼續保持穩中有升還難以預期。第三，中央宏觀調控政策對經濟的影響，將在明年進一步顯現，生產要素短缺和制約因素也勢必會對農業生產造成一定的不利影響。此外，明年是否會發生洪澇、干旱等災害性天氣還很難預測，自然條件對農業生產的制約在短期內還難以改變。為此我們一定要按照全省農業綜合開發工作會議的要求和部署，結合我市農業、農村工作實際，緊緊圍繞“提升、拓展、創新”的要求，扎扎實實地做好農業綜合開發工作。

(一)要強化精品意識，提升開發層次。要按照省里提出的農業綜合開發的新要求、新規定，科學制定相應的開發規劃和具體實施計劃。立足出精品、出成效、上層次，拓展外延，深化內涵，注重開發深度和質量，認真選好開發項目，通過選項提層次，提升層次出精品，切實提高農業綜合開發的實效。要突出“規模、科技、品牌、生態、外向”五個重點，做強龍頭，做大規模，帶動更多農戶實現農業生產結構的調整。

(二)要強化效益意識，拓展開發內容。圍繞提高綜合開發效益這個中心，進一步加大開發規模，拓展開發內容。各地要從一般意義上的開發努力向提高綜合開發的深度和廣度上推進，突出重點，積極將綜合開發與造地造田、村莊環境整治等結合起來，與促進農業產業化結合起來。同時，加強縣區聯動，加大項目和資源整合力度，提高開發效益。

(三)要強化管理意識，創新工作機制。各地必須高度重視規范管理工作，把規范項目管理和資金管理放在突出位置。一要在項目立項選擇上完善擇優機制，實行公開、公平和公正，對開發效益顯著、農民得到實惠、發展前景看好的項目，要加大扶持力度，杜絕"人情項目"、"照顧項目"。二要嚴格按項目計劃辦事，項目計劃一經批復，任何人和單位無權擅自調整或變更。三要完善項目監督管理制度，強化項目前期科學立項、中期監督檢查、后期竣工驗收和監測評價，全面推行專家評審制、工程招投標制和工程監理制。四要進一步完善資金管理制度，加強審計，強化監督，確保資金使用安全，消除風險隱患。

三、統一思想，提高認識，力爭農業綜合開發工作再上新臺階

我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，“三農”問題日益成為社會關注的焦點。新時期農業農村工作的核心是貫徹落實好中央一號文件精神，以新的思路，采取綜合性措施，保持農業增效和農民增收的好勢頭。在這些方面，農業綜合開發是被寄予厚望的。我們要從“三個代表”重要思想的高度，從加快推進城鄉一體化的大局出發，充分認識新階段農業綜合開發的重要意義，并采取有效措施，進一步推進全市的農業綜合開發工作，力爭再上臺階。

(一)要統一思想，牢固樹立科學的發展觀和“用工業的理念發展農業”的觀念。農業綜合開發是為農民群眾辦實事的，必須一切從實際出發，實事求是地確定項目內容，實事求是地核定工程造價，實事求是地搞好建設和檢查驗收，實實在在地為農民辦實事。農業綜合開發是政府行為，要在維護好群眾眼前利益的同時，特別注意維護好群眾的長遠利益與根本利益，立足于可持續發展。目前，我市農業生產還處在小規模、高工本、低效益的階段，與現代農業的要求差距較大。因此，必須加快推進農業增長方式的根本轉變，從量的擴張向質的提高轉變。要充分發揮市場主體的作用，認真分析農產品的市場容量和投資回報率，大力發展訂單農業、綠色農業和種子種苗工程。要通過發展農業產業化組織，提高農業的組織化程度；通過抓規模經營，提高勞動生產率；通過用信息化改造農業，有效指導生產和服務。

(二)要加強領導，密切部門配合。各級黨委政府要高度重視農業綜合開發工作，把其擺上農業和農村工作的重要議事日程，黨政一把手要親自過問，分管領導要全面負責。要健全組織機構，及時調整充實縣(區)農業綜合開發領導小組，進一步理順農發辦機構的關系，建立健全定期、不定期研究農業綜合開發工作的制度，切實解決項目實施中的具體困難。農業綜合開發涉及面廣、要求高，僅僅依靠農發辦的力量是不行的，必須統籌各方面力量，調動各級積極性。各級農發辦要充分發揮職能部門的作用，主動工作、主動協調，積極爭取各級黨政領導的支持和各有關部門的理解，努力形成領導關心重視、部門協調一致、廣大農民群眾自覺參與的良好工作氛圍。各級涉農部門要把支持農業綜合開發工作作為自己義不容辭的責任，其他部門也要積極參與、積極配合，在工作上相互理解，相互支持，密切配合，統籌兼顧。

(三)要加強管理與監督，確保開發項目效益與資金安全。在投入上，要整合相關支農資金，將土地治理與標準農田建設相結合，將山區小流域農業生態工程項目與小流域治理相結合，將農業綜合開發與“百千工程”、“康莊工程”、“清水河道工程”相結合，不斷提高綜合開發項目和資金的綜合效益。在項目管理上，要完善招投標制、項目法人責任制、工程監理制、項目資金公示制，將科學的管理方法引入農業綜合開發工作，提高項目工程的質量，確保開發項目長期發揮作用。在監督檢查上，要以項目實施和資金使用兩方面為重點，并從內部檢查為主逐步轉向以外部檢查為主，建立相應的責任追究制度。

(四)要加強隊伍建設，提高服務“三農”的能力與水平。當前農業綜合開發工作面臨的新情況、新問題不少，從事此項工作的同志無論在政治素質、業務水平，還是在工作能力上都面臨著新的考驗。因此，要加強學習和培訓，進一步強化廉政意識，樹立清正廉潔的良好形象；強化效能意識，切實提高辦事效率；強化服務意識，為項目區廣大農民群眾謀利益。要了解項目區廣大農民群眾的真實情況，能給項目區老百姓辦的事就認真去辦，全力去辦，辦好辦實，辦出成效，讓老百姓看得見，摸得著，真正解決生產當中的實際困難，能夠讓他們真正從中受益。不能辦的事就不要搞花架子，不要搞所謂的“形象工程”。