全市土地整理會議講話

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一、充分認識今冬明春及今后一個時期我市土地整理工作的重要性和艱巨性

土地整理和標準農田建設，是省委、省政府確定的農業農村工作的一項重要任務。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領導下，經過各級干部和廣大農民群眾連續七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，建成標準農田151.2萬畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農田建設任務，并通過土地整理，累計取得建設用地折抵指標21.12萬畝。多年來的實踐表明，開展土地整理和標準農田建設，是改善農業基礎設施和生產條件，保護耕地特別是基本農田，提高和保護糧食生產能力，確保糧食安全的一項重要舉措；是農業產業結構調整，發展效益農業，提高農業產業化水平的基本保障；是推動農村康莊工程、村莊環境整治等農村社會事業發展的重要基礎；是盤活土地存量、取得建設用地折抵指標，確保耕地占補平衡的重要途徑，也是推動農業農村工作、加快城鄉一體化進程，促進我市經濟社會的協調、和諧發展的重要保證。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農田建設的重要性和迫切性。

我們也應當看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。前幾年我市大規模土地整理和標準農田建設，大部分在經濟比較發達和實施條件較好的地區開展的，投入少，見效快。但余下來需要整理的土地不僅面積數量少，而且多數處在經濟欠發達或立地條件較差的地區，實施土地整理和標準農田建設的相對工程量大，整理成本高，工作難度大。然而，在這些地區開展土地整理和標準農田建設，無論是對于改善那里的生產生活條件，推動農村小康建設，還是對于全市整個經濟社會的協調發展，都十分迫切。因此，我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開展土地整理和標準農田建設，作為對我們執政能力的一次考驗，按照新形勢下賦予土地整理和標準農田建設的更新內容與更高要求，樹立信心，迎難而上，務必把這項工作認真抓實、抓好。

二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動

在中央加強宏觀調控，嚴格土地用途管制和占補平衡的形勢下，我們必須要清醒地認識到，要用地就必須先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潛力，聯系實際，加強規劃，進一步拓展土地整理的范圍和內容，大力開展造田造地行動。首先，要實現土地整理重點的轉移。我市水田的土地整理空間雖已不大，但是，魚塘、優質園地、宅居地的整理潛力仍然較大。各地在實施土地整理上要從以前的以水田為主，逐步轉向把田、地、塘、宅居地的整理結合起來，努力擴大整理范圍，特別是要加大對25度以下坡地、成片竹林等整理開發力度，充分挖掘整理資源。要采取有力措施，鼓勵魚塘、優質園地、宅居地的整理。市國土資源等有關部門要盡早制定今冬明春18萬畝土地整理的具體規劃，為有計劃、有步驟開展這項工作提供指導意見。其次，要加強調研，制定規劃，大力開展造田造地行動。開展造田造地是解決耕地占補平衡、緩解建設用地不足的有效途徑，也是提高農業綜合生產能力，實現可持續發展的必然選擇。市國土資源部門要研究制定造田造地規劃和今冬明春的具體實施計劃，并分解落實到縣區。各地要深入調查研究，聯系實際，拓寬思路，充分挖潛，制定具體的造田造地規劃和實施方案，盡早組織開展這項工作。在造田造地工作中，要堅持加強合作，統盤考慮，市縣（區）聯動，采取西部山區資源與東部經濟優勢互補、共同開發等辦法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目標任務。

三、總結經驗，吸取教訓，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理

規范工程建設管理，是提高工程質量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來，各地在實施土地整理和標準農田建設中積累了許多成功經驗，工程的規范化管理上成效是十分顯著的。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數地方出現了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。這些問題的發生，對全市整個土地整理工作產生了一定的負面影響。各地各有關部門要認真總結經驗教訓，按照規范化管理的要求，不斷探索和創新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理。其一，要堅持整理標準。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環節，確保工程建設質量，通過質量創優，促進土地整理、建設標準農田和造田造地出成果、出效益，促進農村經濟發展。其二，要嚴格工程預、結算制。要按項目規劃認真編制工程預算，嚴格按預算組織實施；工程建設中要加強對預算執行情況的監督審查，工程竣工后要嚴格按有關規定進行審計結算，確保項目的規范建設和資金的安全使用。其三，要加強工程管理力度。進一步規范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監理制和業主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節約成本，提高效益。其四，要加強對建設資金的嚴格管理。土地整理、標準農田建設工程的管理主體是鄉鎮、村，是第一責任人，鄉鎮、村必須要承擔起對建設資金的管理責任。要認真總結資金管理使用上的經驗教訓，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監察以及縣區、鄉鎮的有關部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監督檢查力度。積極探索和推行項目資金財務監督員制度，嚴格監督管理，做到資金管理嚴而又嚴，資金帳目清清楚楚。

四、切實加強組織領導，確保今冬明春土地整理的圓滿完成

首先，各地要根據今冬明春的土地整理、標準農田建設以及造田造地任務，建立健全領導小組和工作班子，加強領導，明確責任，對實施難度大的項目要落實得力干部蹲點指導，確保進度和質量。其次，要加強部門間的協助，各級國土資源部門要繼續發揮牽頭作用，水利、農業、財政、審計、監察等部門要密切配合，加大組織指導力度，同時要注重搞好資金、材料等各項保障。三是要認真研究土地整理中出現的新情況、新問題，對實施難度大、原材料漲價等因素要予以充分考慮，區別情況適當提高補助標準，對工程量特大、新增耕地面積較少的項目可以探索按工程預算包干使用經費的辦法，對建設用地復墾、優質園地和魚塘整理等，要制定新的鼓勵政策，以保證整理工作的順利實施。