全市墳墓專項整治會講話

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一、統一思想，認真對待，切實增強開展墳墓專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性的認識

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市的殯葬改革工作取得了顯著的成效，全市實現了遺體火化率100%,同時，各地積極探索葬法改革，興建一批骨灰堂、骨灰墻、公益性墓地，解決部分喪戶的骨灰存放問題。1996年，我市開展制止非法建造寺觀教堂、濫建墳墓的專項整治工作，期間，“三沿五區”共搬遷或深埋墳墓7000多穴；近年來，隨著開發區和農業園區的建設，又逐步對10000多穴墳墓進行了清理，這對有效節約土地資源，保護生態環境，統籌人與自然和諧發展，促進社會主義精神文明建設起到積極的作用。

但是，由于受幾千年封建習俗和歷史遺留等因素的影響，目前，“三沿五區”(沿公路、鐵路、航道，耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區)亂葬濫埋現象還相當嚴重，“青山白化”現象死灰復燃。據初步統計，全市“三沿五區”范圍內的私墳數約10多萬穴，每年因亂葬濫埋而浪費的土地約100多畝，有的墳墓占地達50多平方米。因亂葬濫埋，今年，在清明期間焚紙而引發火情50多起，成災5起，特大火災一起，火災面積達到800多畝。這些現象的存在，嚴重浪費了有限的土地資源，影響了生態環境和社會穩定，阻礙了我市經濟社會的全面發展。

開展墳墓專項整治是省委、省政府賦予我們的一項重要任務，也是我市建設生態市的重要內容，是市委、市政府的一項重要決策。這項工作涉及面廣，工作難度大，任務非常艱巨，可以說是繼去年市區西部山區殯改成功以后全市深化殯改工作的又一場硬仗。這場硬仗能否打好，能否實現工作目標，能否完成上級黨委政府交給我們的任務，是對我們各級各部門執政能力的一次考驗。要充分認識到，開展墳墓專項整治是堅持科學發展觀，建設生態市的需要；是節約用地，提高土地利用率的需要；是深化殯葬改革，改變傳統陳規陋習，建設社會主義精神文明的需要；是解決廣大群眾殯葬用地困難的需要；也是切實做好森林防火工作的需要。因此，各地各有關部門尤其是領導干部，要真正統一思想，切實增強開展墳墓專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性認識，認真對待，加強領導，精心組織，扎實工作，要象抓礦山整治一樣，象抓遺體火化工作一樣抓好這項工作。

二、廣泛宣傳，深入發動，營造墳墓專項整治的強大輿論氛圍

開展墳墓專項整治工作，是與幾千年來形成的陳規陋習的一種決裂，是先進文化與落后文化的較量。要改變這種傳統觀念，必須切實加強殯葬政策法規的宣傳和樹立社會主義精神文明新風尚的宣傳教育，營造一個良好的輿論氛圍。在宣傳中，各級各有關部門聯系實際，突出重點，把握導向，要把墳墓專項整治同生態市建設結合起來，同“百村示范，千村整治”活動結合起來，同建設“平安**”活動結合起來，同“四城聯創”活動結合起來。各級宣傳部門和新聞單位要落實專人負責，制定宣傳計劃，充分利用電視、報紙、廣播等宣傳工具，多形式、全方位進行廣泛宣傳。要在整治期間開辟墳墓專項整治欄目，做到電視見影像，廣播有聲音，報道有文章。市和各縣區要組織宣傳車到各鄉鎮進行巡回宣傳，各鄉鎮要懸掛橫幅、張貼標語、通告到村，使之家喻戶曉，人人皆知。各級、各鄉鎮聯片聯村干部、各級機關部門駐村指導員要結合當地農村工作的實際情況，有針對性進行宣傳，特別是要大力宣傳厚養薄葬、文明殯葬、移風易俗的社會風尚，要把有關政策向廣大群眾講清、講明、講透，使干部群眾理解、支持這項工作。機關、企事業單位、社會團體要教育本部門、本單位黨員干部職工自覺帶頭遵守市委、市政府的決定，積極主動配合和推進這項工作，對列入整治范圍內的墳墓，要及時向墓地所在村委會申報登記，自覺按照有關要求進行遷移、深埋或綠化覆蓋。

三、密切配合，齊抓共管，形成全面開展墳墓專項整治工作的合力

開展墳墓專項整治工作任務艱巨，涉及千家萬戶。各部門各有關單位要在黨委政府的統一領導下，密切配合，齊抓共管，切實履行職責。

民政部門要負責墳墓專項整治工作的組織協調、監督檢查、指導服務；負責建立鄉鎮骨灰存放處、生態墓地的審批。宣傳部門要負責墳墓專項整治的宣傳教育工作。組織、監察部門要充分發揮職能，教育黨員干部嚴格執行墳墓專項整治的有關規定，帶頭遷移、拆除墳墓。公安部門負責做好墳墓專項整治過程中的治安工作，依法維護社會穩定。國土、林業、農業、建設等部門要負責指導鄉鎮、村確定“三沿五區”墳墓的整治范圍，指導對占用耕地、林地和規劃區內墳墓的清理整治，依法查處占用耕地濫建墳墓、毀林造墓行為，指導拆遷墳址的復墾還耕和還林綠化工作，并抓緊做好生態墓地用地的審批。交通部門要負責確定公路、鐵路、航道兩側墳墓的整治范圍，指導公路、鐵路、航道兩側可視范圍內墳墓的清理整治。旅游部門負責確定風景區內墳墓的整治范圍，指導風景區內墳墓的清理整治。工商部門負責整頓喪葬用品的市場，取締生產、銷售土葬用品、封建迷信用品及無照經營墓碑墓料，打擊非法經營墓地，從源頭上遏止亂葬濫埋。衛生、環保部門負責指導拆遷墓穴的消毒、防疫和環境保護處理工作。財政部門要按照公共財政的要求，負責墳墓專項整治工作經費的管理和使用。工、青、婦等群眾組織要積極協助有關部門共同抓好墳墓專項整治工作。

在墳墓專項整治工作中，各縣區要制訂相應的獎懲措施，嚴肅紀律。對表現積極、工作出色的干部要予以獎勵；對工作不力、相互推諉的給予批評教育，對阻繞整治、造成嚴重影響的，要給予黨紀政紀處分。市級機關、企事業單位、社會團體對發現本部門、本單位的黨員干部不遵守墳墓專項整治規定的，要嚴肅處理；對領導干部不遵守規定的，要上報上級組織監察部門嚴肅處理。

四、咬定目標，嚴格執法，確保實現“三沿五區”無墳化

墳墓專項整治是關系到民風民俗的一項敏感性極強的工作，稍有疏忽，極有可能引起糾紛，甚至可能產生社會不穩定因素。因此，我們必須要在調查摸底、落實遷埋點和拆除遷埋以及建立長效管理機制等各個環節上，嚴格依法辦事，精心組織，精心實施，集中精力，定人、定時、定責，齊心協力打好這場攻堅戰，切實做到遷得了、遷得好、遷得穩、不反彈，確保實現“三沿五區”無墳化。首先要增強工作的透明度，公平公正。對拆遷范圍內的墳墓，墳主不管涉及到是領導干部還是一般群眾，都一視同仁，不搞暗箱操作；對有關有關補償政策，要向群眾講清、講明，做到政策落實公開、公平、公正。其次要依法辦事，嚴格執法。要按照國家有關殯改、土地、林業等法律法規，合情、合理、合法開展工作，切實做到程序合法、操作規范、政策落實、措施到位。對工作中遇到的困難和矛盾，要耐心細致地做好群眾的思想工作，及時化解各類問題，把矛盾解決在萌芽狀態。對出現難題要統一口徑，統一政策，果斷處理。對在規定時間內，不按時深埋遷移的，要組織力量，依法實行強制深埋或拆遷，該深埋的必須深埋，該拆遷的必須拆遷，該查處的必須查處，使這次整治工作做到干凈徹底，不留尾巴。其三要全面推行生態葬法。推行生態葬法是保護生態環境和有限的土地資源的有效手段，也是建立長效管理機制，從根本上防止亂葬亂埋的基礎。因此，各地要把全面推行生態葬法作為墳墓專項整治工作的一項關鍵配套工程，加強投入，做到早規劃、早建設、早推行，確保明年在全市范圍內全部實行生態葬法。在平原地區，重點要按有關建設標準建好骨灰存放堂(室)、壁葬墓，并對已建的骨灰存放堂(室)、壁葬墓要完善設施，加強管理，積極引導喪戶存放。在西部山區，可以利用荒山建造農村公益性生態墓地。同時，各地對經營性公墓和農村公益性墓地要加大綠化覆蓋力度，為順利推行生態葬法創造條件。其四要堵疏結合，標本兼治，建立長效管理機制。民政、國土、林業、建設等部門要依法制定相應的禁墳管理制度，防止整治后再次出現亂葬濫埋。要從源頭抓起，鄉鎮、村委會要切實加強骨灰的跟蹤管理。在開展墳墓專項整治后，發現仍亂建墳墓的，民政、國土、林業、建設等部門發現一起，處理一起，要象查處亂占土地建房一樣，依法查處，決不手軟。

五、加強領導，明確責任，切實加強對墳墓專項整治工作的領導

一是要建立墳墓專項整治工作領導機構和工作班子。市里已建立工作領導小組，并由民政部門牽頭，從宣傳、國土、林業等部門抽調人員，專門組成宣傳、督查指導工作班子；縣區、鄉鎮、村居也要建立相應工作領導小組和工作班子，確保工作力量到位。鄉鎮政府“一把手”是這項工作的第一責任人，要負總責，親自抓，分管領導要具體抓，確保領導精力到位。二是要層層落實目標責任制。墳墓專項整治以縣區為單位進行，以鄉鎮為單位組織實施。搞好這項工作關鍵在縣區，責任在鄉鎮，落實在村居。上半年，在全市民政工作會議上，市政府與三縣兩區和開發區都簽訂了目標責任書，這次會議以后，縣區與鄉鎮、鄉鎮與村居也要簽訂目標責任書，進一步明確工作責任，一級抓一級，一級對一級負責，形成政府牽頭、部門協作，條塊結合、上下聯動，各負其責、齊抓共管的工作機制，確保工作落到實處。三是要建立信息工作網絡。實行整治進度定期督查匯報制度，各級領導小組成員單位、鄉鎮、村要確定一名聯絡員，形成工作信息網絡，及時反映整治工作動態，確保工作的扎實推進。四是要確保經費到位。各縣區要按照公共財政的要求，根據各自的實際，及時研究出臺補助政策，可以參照寧?？h整治經費“縣區、鄉鎮各半承擔”的辦法，籌措好整治經費，以推動專項整治工作的順利開展。