全市財政地稅會講話

導語：全市財政地稅會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、過去的一年，全市財政地稅系統與時俱進，開拓進取，把握大局，成效顯著(略)

二、進一步改進和加強財政地稅工作的幾點要求

從當前形勢來看，我市經濟社會發展宏觀環境繼續趨好，總體上機遇多于挑戰。我們要抓住當前和今后一個時期的重要戰略機遇期，在更高的平臺上實現**經濟社會全面、協調、可持續發展，進一步改進和加強財政地稅工作相當重要。我認為，從總體上要著重把握以下兩個方面的要求：

(一)要突出三個理念。

一是要突出統籌發展理念。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”發展的要求。財政地稅部門在組織收入、安排支出、實施調控等工作中，都要突出統籌發展的理念。要統籌地方財力，加大對預算內外資金的調控力度，進一步加強財政對所有政府財政性資金的統一管理，增強政府宏觀調控能力，集中財力辦大事。要遵循市場經濟的一般規律和國際慣例，從全局的高度出發，將解決當前矛盾和促進長遠發展結合起來，進一步調整和優化支出結構，規范財政供給范圍。對于促進經濟社會協調發展、城鄉經濟協調發展、地區之間協調發展、人與自然協調發展；關系我市改革、穩定、發展大局的大事，財政資金要重點予以保障，并結合實際需要和財力可能，提出科學合理的財力支持計劃。

二是要突出公共財政理念。中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了健全公共財政體制、深化部門預算改革、國庫集中收付和收支兩條線等方面的目標與任務。在公共財政的框架中，政府部門所花的錢是從廣大社會成員那里收取的“眾人之財”，政府部門所辦的事，都是同廣大社會成員切身利益息息相關的“眾人之事”。因此，公共財政的收支運作行為，必須納入法制化、規范化的軌道。要按照公共財政的要求，堅持依法行政，規范執法，通過財政政策和財政支出等手段，發揮財政宏觀調控和調節分配的作用，營造發展機會均等的環境；要公平稅負，規范稅收和會計秩序，促進信用體系建設，維護公平競爭的市場環境。

三是要突出效率理念。效率是經濟持續發展的本質要求。堅持和落實科學的發展觀，必須堅持不斷提高效率，實行社會主義市場經濟改革的出發點和歸宿也是效率。提高財稅運作效率，首先，要以積極促進市場發揮資源配置的基礎性作用為前提；其次，要圍繞財政資金的歸集和分配，盡量減少環節，加速資金周轉，降低管理成本；第三，要增強財稅政策的針對性和時效性，提高財政資金使用的效益；第四，要加快推進財稅工作的現代化和信息化，從業務處理能力上改善財稅總體運行效率。

(二)要處理好三個關系。

一是要正確處理開源與節流的關系。做好財稅工作，發揮好財稅作用，最根本的兩條就是抓好收入，管好支出。增收節支、開源節流是一項長期的任務。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預算、稅收、轉移支付、補貼等政策工具，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快經濟發展，拓寬生財聚財的渠道。只有把“蛋糕”做大，才能為財政收入持續增長提供堅實的基礎。要深刻領會稅收政策“不落實也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實政策不打折。節流，就是要繼續調整支出結構，健全支出管理機制，硬化預算約束，切實加強財政財務監管，不斷提高財政資金使用效益，確保財政收支平衡。

二是要正確處理財稅收支管理和宏觀經濟管理的關系。財政地稅部門要胸懷全局，立足微觀、著眼宏觀，切實轉變職能，進一步提高財政地稅工作層次。要圍繞完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞黨委政府的決策部署，加強對經濟財政形勢的分析，加強政策研究，主動當好黨委政府的參謀，積極參與宏觀經濟管理。要適應發展社會主義市場經濟的要求，進一步發揮財稅的調控和管理職能作用。

三是要正確處理嚴格執法與優化服務的關系。財稅部門要依法理財、依法征稅，行政相對人要誠信納稅、按章辦事。這就需要財稅部門不斷優化服務，主動為相對人提供法律咨詢、信息交流和便捷的流程，提高工作效率和質量，實現行政主體與行政相對人之間的良性互動。既要嚴格依法辦事，又要規范執法，優質服務，努力將執法與普法、執法與維護公民和納稅人的權益有機結合起來，通過公開、公正、公平、文明的執法，為經濟發展營造良好環境。

三、圍繞“做大蛋糕，優化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”要求，扎實做好2004年財政地稅工作

預計2004年我市經濟社會發展將繼續保持良好勢頭，做好財政地稅工作有不少有利條件。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上。面對經濟保持快速發展、財政收入連年大幅增長的良好勢頭，我們更要清醒地看到存在的矛盾和問題，未雨綢繆，積極應對。

首先，從收入來看：盡管這幾年我市財政收入增幅在省內位居前列，但與周邊地區相比總量仍然偏小。而且經濟發展中存在一些制約因素，如電力供應短缺，區域性水資源供應緊張，土地供應不足；國家宏觀調控政策變化使企業資金趨緊；農產品和原材料等

要素價格恢復性上漲等，再加上禽流感、非典、重大突發事件等一些難以預料的不利因素，給經濟發展速度、質量、效益和后勁帶來影響，從而使財政增收的難度加大。同時，今年實行農業稅“零稅率”政策，還將減少一部分收入。

其次，從財力來看：地方可用財力增長日益困難。由于財政體制的原因，地方可用財力與財政收入并不是同步增長。特別是近幾年中央和省實施的體制改革和政策調整，使市、縣可用財力增加更加困難，財政的回旋余地越來越小。中央在實行所得稅分享改革，較大幅度提高中央財政收入占全部財政收入比重的基礎上，從2004年起改革出口退稅機制，對新增的出口退稅由中央與地方共同負擔。據測算，2004年全市由于分擔出口退稅將使財力比往年減少1．4億多元。省里去年調整了對市縣的財政體制，加大了省對地方財力集中調控的力度，市縣可用財力又減少一塊。因此，盡管這幾年收入增長較快，但財力仍相當緊張，財政資金的使用必須精打細算。

第三，從支出來看：支出需求增長勢頭較猛，支出結構調整任務艱巨。在財力增長緩慢的情況下，各方面支出需求增長較快，使財政收支矛盾趨于尖銳。由于處于體制轉軌時期，財政在一些應該由市場解決的領域的支出，短期內還退不出來，同時按照公共財政的要求，又須進一步加大對社會公共需要領域的投入，如完善養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保險體系，建立健全被征地農民基本生活保障制度、新型農村合作醫療制度，保障農村稅費改革實施，加強公共衛生體系建設，加快城建、交通、教育、文化等重點基礎設施建設等。在這樣的雙重壓力下，財政收支平衡的難度加大。為此，我們必須堅定清醒，知難而進，奮發有為，扎實做好2004年的財政地稅工作。

關于今年的財政地稅工作任務，重點是圍繞“做大蛋糕，優化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”的要求，做好五個方面的工作：

第一，要著力促進經濟更快發展，做大財政“蛋糕”。就是要強化“經濟發展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的觀念，以效益和市場為取向，加大地方財政支持經濟，特別是稅源經濟的力度，把財源建設的文章做好。一是要全力支持先進制造業發展，尤其是規模經濟的發展，壯大骨干財源。通過多年努力，我市已形成四大優勢產業和一批骨干企業，這些企業是我市工業的支柱，也是我市財源建設的重點。各級、各部門要在技術創新、利用外資、資產重組、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務，想方設法促進企業規模做大，產業做強。二是要大力支持招商引資和民營經濟，擴大新生財源。要繼續認真落實國家、省、市促進開放型經濟和民營經濟發展的一系列政策，引外資、聚民資，幫強扶優、抓大帶小，促進開放型經濟和民營經濟的發展，加快提高其對財政收入的貢獻份額。三是要全力發展現代服務業，培養后續財源。服務業是現代社會的標志性產業，投資少、見效快、周期短，且提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強地方財力的有效財源。要抓住擴大內需、假日經濟興起等機遇，加快發展旅游業，促進房地產市場有序健康發展，加快城市化建設，創造更多的財政收入。同時，要調優農業經濟結構，大力發展優質高效的外向型農業、生態農業、精品農業，培育農業產業化經營主體，發展農業龍頭企業，擴大農產品加工能力，促進財政收入增加。

第二，要著力組織收入，壯大地方財政實力。雄厚的財政實力不僅是衡量一個地區綜合實力的重要依據，更是推進我市經濟社會發展的重要保證。這幾年，我市財政收入增長較快，主要靠經濟發展、征管加強和納稅人依法納稅意識的提高。今年我市財政收入的目標任務已經確定，就是要確保增長18％以上，力爭達到65個億(老口徑)。完成這一目標是有可能的，壓力也是很大的。為此，各級財政部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財政收入繼續較快增長。要在財源管理上下功夫。堅持抓早、抓緊、抓實，抓好重點財源的監控，及時掌握入庫情況，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題。要進一步加強財稅法規宣傳，提高全民納稅意識；強化稅收征管，做到依法規范征收、應收盡收，防止稅收流失；進一步加大地稅稽查力度，維護稅收秩序；加大對非稅收入的監管，強化責任考核；完善協稅護稅網絡和部門間的協作配合，不斷提高征管效率。

第三，要著力強化支出管理，確保重點支出的需要。要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步調整支出結構，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題。這是個難題，也是一項長期而艱巨的任務，但必須有所突破。財政支出結構的調整，不僅僅是財政部門的工作，各級、各部門必須都要重視和支持，共同配合。在調整的內容上，要加大財政對社會管理、公共服務、宏觀調控等方面的支持力度，重點保障政權建設和農業、科技、教育、社保、衛生等支出，同時，這些重點支出領域內部，也要不斷優化支出結構，提高資金使用效率。各級、各部門要牢記“兩個務必”，切實樹立過緊日子的思想，大力提倡和弘揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，堅決制止鋪張浪費。要積極推進事業單位改革，規范財政供給范圍；在不影響行政效能的情況下，進一步壓縮行政事業單位一般性支出，減輕財政負擔。

第四，要著力推進改革，加強財政的宏觀調控和監管。要繼續改革和完善支出管理制度，切實加強財政監督管理，建立并維護良好的財經秩序。重點抓好以下工作措施的落實：一要扎實推進部門預算改革試點，進一步規范部門預算的編制和執行，加強預算監督力度，特別是對支出預算的監督。二要深化“收支兩條線”改革，加大財政對各部門預算外資金的監管力度，所有財政性資金都要納入財政管理。三要切實加強會計基礎工作，指導和督促各單位建立內部會計控制制度，嚴厲打擊會計造假，切實提高會計信息質量。四要加大財政監督檢查力度。以財務收支監督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環節的跟蹤監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為。五要高度重視和加強政府債務管理。在目前條件下，地方政府為加快建設和發展而適度舉債是需要的，但舉債必須

慎重、講求效益，更要加強監管，防范風險。財政部門要科學預測評估償債能力，主動為政府當好參謀，并實行全程動態監控，健全有效還貸機制，切實防范和規避債務風險。

第五，要著力抓好財稅隊伍自身建設，切實提高行政效能。最近，省委、省政府專門召開會議，對全省開展機關效能建設進行了動員部署。提高行政效能和服務質量，是實踐“三個代表”重要思想，落實執政為民的基本要求?！缎姓S可法》的貫徹實施，也對政府機關轉變職能、依法行政提出了新的要求。為此，全市財政地稅部門要堅持以人為本，以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效為目標，努力提高干部隊伍整體素質和行政管理效能。各級財稅領導班子要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強自身建設。要按照建設學習型組織的要求，抓好全員學習培訓，著力提高學習的針對性和有效性。重點加強勤政廉政教育，加大學法、普法力度，使廣大財稅干部依法履行職責的能力和水平有新的提高，在服務質量和辦事效率上有新的改進。要進一步加強建章立制，規范內部管理，健全激勵約束機制；嚴格考核獎懲，加大工作落實和督促檢查力度，促使全系統行政效能的提高。要認真落實責任制度，不斷加強黨風廉政建設，進一步樹立財政地稅部門的良好形象。