區經濟工作會議講話

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同志們：

這次全區經濟工作會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七大、省委七屆三次全會、市委二屆二次全會和中央、省、市經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，總結20****年工作，分析當前經濟形勢，安排部署20****年工作。剛才，對20****年度全區先進單位和個人進行了表彰，對區內優秀企業進行了表彰和獎勵。在此，我代表兩委班子，向受表彰的單位、個人和企業表示熱烈的祝賀！向過去一年來辛勤工作在全區各條戰線上的干部員工，向區內各企業的全體員工，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！一會兒，曹書記、戴市長將做重要講話，各部門要認真領會精神實質，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，根據兩委班子研究的意見，先講四個問題。

一、方向明確，推進有力，20****年發展呈現新面貌，取得新成績

20****年是開發區各項工作求突破的關鍵年、基礎年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全區各級各部門，牢牢把握“招商引資、項目建設、企業培育”這條主線，攻堅克難，奮發進取，真抓實干，做了大量扎實有效的工作，全區經濟保持了較快增長勢頭。

（一）整體經濟運行平穩，保持較快增長勢頭。20****年，全區實現地區生產總值8.5億元，同比增長32.8%；工業總產值23億元，同比增長35.3%；固定資產投資完成8.51億元，同比增長13.5%；財政收入7254萬元，同比增長45%，其中國稅系統完成2588萬元、同比增長71%，地稅系統完成4493萬元、同比增長51%，增幅為全市第一。

（二）企業整體效益趨好，骨干企業發展迅速。全區正常運營企業從79家增加到128家，規模以上企業增加到23家，其中工業企業18家，商貿企業5家。骨干企業運營質量明顯提高，呈現出產銷兩旺的特點，總產值超億元企業3家、超5000萬元的5家，納稅額超500萬元的1家、超200萬元的4家、超100萬元的5家。養元公司發展速度非常迅猛，20****年納稅額突破500萬元，是2006年納稅額的3倍多，成為全區工商企業第一大戶。

（三）對外開放進一步擴大，招商引資取得新成績。全年共有12個較大項目相繼進區，協議投資13億元，超額完成全年任務目標。其中投資超億元項目6個、超6000萬元4個、超2000萬元項目2個。海江壓濾機擴產、金海集裝箱擴產、正宇剪草機、得菲爾藥業、新興鋼材交易市場、卷煙物流配送等6個超億元項目，占全部投資額的70%。同時，立足衡水作為傳統產棉區的資源優勢，謀劃了棉紡產業基地，爭列省戰略支撐項目、基地項目謀劃、土地征用等工作正在扎實推進。此外，還與吉林吉碩、北京和眾、北京匯源、上海寶章等企業進行了接洽，儲備項目20余個。

（四）項目建設進一步提速，發展后勁明顯增強。全年共開工建設工業項目32個，已竣工12個，完成固定資產投資6.6億元。8月6日開工的養元核桃乳擴產項目，短短4個月就完成車間、庫房工程施工和設備安裝調試，成為開發區項目建設的典范和榜樣；老白干二期、強盛風電設備、得菲爾藥業等在建項目都在搶抓工期，爭取早日竣工投產；中棉棉籽蛋白等7個項目經多方努力，項目前期準備工作推進迅速，已進入開工倒計時階段。作為我區首家物流項目，祥運物流基地于1月6日投入運營，為我區現代服務業發展建立了良好的開端。

（五）名牌戰略初見成效，創牌揚優取得新進展。制定出臺了名牌戰略“十一五”規劃，幫助企業申報各級品牌。寧強輸電線鋼管桿和寶力盆式橡膠支座獲省優質產品稱號，占全市今年省優產品數量的1/4。目前，全區共有名牌產品3個、省名優產品4個，省著名商標5個、市知名商標7個，省質量效益型企業1家，省質量信得過企業12家。

（六）土地管理力度不斷加大，規劃管理工作不斷加強。一是全力跑辦用地指標。完成780畝土地征收和北區1221.64畝包裝項目征地的收回和協議出讓，以及得菲爾藥業等4個項目560.63畝土地供地辦證。二是土地出讓金清欠取得新進展，共收回土地出讓金3526萬元。三是規劃編制稽查工作扎實開展。起草了總體規劃修編文件，開展了控詳規編制的前期工作；進一步強化了項目規劃審批和規劃稽查，重點查處了一批違反規劃和私自改變土地用途的行為。

（七）投資環境進一步改善，招商吸引力不斷增強。硬環境明顯改善。投資1000萬元增修了北區部分道路，建設了供排水設施及綠化、亮化工程；城市管理和執法力度進一步加大，集中3個月進行了市容市貌環境綜合治理，對寶云街市場進行了重點整治，改善了城區環境。軟環境不斷優化。出臺了《行政權力公開透明運行工作績效考核辦法》和《項目進區一條龍服務程序告知書》，完善了政務服務大廳功能，12個部門的90多項審批項目實現“一門受理，一廳辦結”。融資體系建設成效顯著，完成了衡水高新信用擔保有限公司的增資擴股，公司注冊資本達到1億元、擔保能力達到8億元；積極促進銀企對接，幫助企業融資3750萬元；全力爭取專項資金，全年共申請專項資金625萬元、轉移支付資金231萬元。中小企業孵化平臺逐步完善，創業基地全年累計入駐企業25家，孵化場地利用率達到80%。

（八）機關建設成效明顯，社會事業穩步推進。一是黨的建設進一步加強。深入開展了解放思想大討論和“為民、務實、清廉”主題教育活動，想發展、議發展、謀發展的氛圍日益濃厚，各級黨組織和黨員的創業精神、發展意識明顯增強；開展了黨員責任崗創建，建立了46個黨員責任崗位，76名黨員參加創建；加強區內非公有制企業黨建，在5個企業建立了黨的基層組織。二是隊伍建設進一步加強。開展了思想紀律作風教育整頓等活動，大力倡導“宵衣旰食抓工業、殫精竭慮謀發展”、“完成任務、拒絕理由”、“一往無前抓落實”等理念，在全區形成了加快發展的強大合力。三是社會事業穩步推進。農村經濟穩步發展，集體經濟進一步壯大；社區服務體系不斷完善，教育文化衛生防疫工作不斷加強；社會保障、人才交流工作穩步推進，企業養老、工傷、失業、醫療保險參保人數穩定增長；安全生產和社會治安綜合治理全面加強，為人民群眾生產生活營造了安全祥和的社會環境；紀檢和工會工作進一步加強。全區政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面得到進一步鞏固和發展。

之所以能取得如此令人鼓舞的成績，主要得益于以下幾方面：一是得益于市委、市政府領導的高度重視和強力支持。市委、市政府主要領導多次到開發區視察指導工作，并在各方面給予傾斜，為開發區發展提供了廣闊的政策環境空間和強大的動力。二是得益于各級領導班子的精誠團結，奮發努力。各級領導班子自覺服從大局，心往一處想，勁往一處使，不折不扣地貫徹落實兩委決策，創造性地完成工作任務，體現出高素質、高風格和無私奉獻精神，表現了很強的大局觀念、紀律觀念。三是得益于開發區全體干部職工的勤奮敬業，不懈付出。特別是工作在最基層的同志們，愛崗敬業，任勞任怨，無私奉獻，涌現出了一批先進典型，在小天地里干出了大事業，在小崗位上實現了大作為。四是得益于企業經營者的拼搏創業。廣大企業經營者積極創新、加快發展，企業規模和運行質量快速提高，為開發區的快速發展做出了突出貢獻。一年來工作中取得的寶貴經驗，需要在20****年繼承、完善并發揚光大。

二、搶抓機遇，應對挑戰，增強實現新突破的信心和決心

科學判斷形勢、正確審視自身，是制定措施、確定目標、實現跨越的前提。我們當前既面臨著重要機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

開發區已經有了一定基礎，面對良好的發展機遇，必須乘勢而上，才能實現突破。一是宏觀環境總體上有利。當前全球生產要素“東移”和我國發展重心“北上”的勢頭日趨顯著，環渤海經濟圈加速崛起，沿海經濟強省建設開始啟動，我區連接東西、溝通南北的交通區位優勢逐步顯現，人流、物流、信息流和資金流將進一步聚集，加之明顯的勞動力和土地資源優勢，我們迎來了前所未有的發展機遇。二是政策環境優勢明顯。省委、省政府高度重視黑龍港流域的發展，對我市給予了一定的政策傾斜。市委、市政府也極為關注開發區的工作，主要領導多次到開發區視察工作，具體指導開發區的項目引進。三是經濟基礎和思想基礎逐步夯實。經過多年發展，開發區的經濟總量快速膨脹，基礎設施配套水平不斷提升，“三基地兩中心”的骨干框架初步搭建，干部員工隊伍在不斷歷練中逐漸成熟、壯大，后發優勢已經形成。機遇面前，我們必須抓牢、用好，把良好機遇加速轉化為現實優勢，開創各項工作新局面。

看到良好發展機遇的同時，更應該看到面臨的嚴峻挑戰和發展中存在的問題。一是國家宏觀調控政策趨緊。國家在今年仍將進一步加強土地管理、嚴把信貸閘門、調整投資結構、強化節能減排，這些無疑會對招商引資、項目建設、土地跑辦帶來一定影響。二是周邊地區發展強勁。從全市來看，各縣市區都掀起了招大商、引大資的熱潮，特別是桃城、冀州等項目大縣，采用超常規做法，立縣立市項目不斷落地，頻繁出現招商閃光點，項目之大、數量之多、落地之快超乎想象。與省內開發區相比，我們在經濟總量、發展速度、財政收入等方面的差距也是非常明顯的。三是自身基礎依然薄弱。從全市來看，經濟總量仍居末位；從區內企業來看，整體規模和效益依然偏低；從產業結構看，服務業特別是生產性服務業比重很低。四是體制性障礙依然存在。城市總體規劃和土地利用規劃還沒有完成修編，北區建設用地跑辦、村莊代管以及職能落實等還沒有理順。五是有些工作不盡如人意。招商引資沒有大的突破，引巨資、招大商的進展不大；項目推進速度較慢，部門協調聯動機制尚未形成，土地資金瓶頸尚未有效破解；企業培育力度不夠，幫扶企業的具體措施還未形成特色，企業家隊伍建設缺乏行之有效的措施；城市建設管理水平亟需提高；軟硬環境都需要進一步改善；社會事業發展不快、欠賬較多，教育文化衛生等工作開展緩慢；機關管理水平有待進一步提高，干部員工的責任意識、奉獻意識、創新意識和業務素質還不能完全適應新形勢新要求等等。這些都是我們需要認真研究、亟待解決的問題。

面對機遇和挑戰，我們必須保持清醒頭腦，立足實際，搶抓機遇，應對挑戰，科學謀劃，奮發有為，拼搏圖強。

三、重點攻堅，強力突破，奮力推進開發區的大開發、大建設、大發展

20****年是落實黨的十七大精神的第一年，是市委、市政府確定的“工作落實年”，也是開發區謀求各項工作新突破、推進整體工作大發展的關鍵年，做好20****年工作意義十分重大。

20****年工作的總體要求：認真貫徹黨的十七大和中央、省、市各級經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，以打造全市經濟發展新的增長極為奮斗目標，全力推動招商引資和項目建設，突出抓好基礎設施建設，大力加強干部隊伍建設，更加重視改善民生和促進社會和諧，提速攻堅，重點突破，創優發展環境，優化經濟結構，著力提高發展質量，以大開發大建設促進大發展，為實現全區的跨越發展奠定堅實基礎。

20****年主要發展目標：

??主要經濟指標：實現地區生產總值10億元、力爭11億元；工業總產值28億元、力爭30億元；全社會固定資產投資10億元、力爭11億元；財政收入8720萬元、力爭突破億元大關。

??招商引資：引進項目10個，其中超億元項目4個，超6000萬元項目6個，引進外資500萬美元。儲備項目30個。

??項目建設和企業培育：實施“雙十工程”，即確保全年開工建設10個省市重點項目、力爭15個，確保納稅超100萬元工商企業10家、力爭12家。同時，在大力推進20****年戰略支撐項目的前提下，力爭再謀劃實施2個戰略支撐項目；培育納稅額超1000萬元工商企業1家、200-300萬元工商企業3家；力爭銷售收入超億元工商業企業3家。

??改善民生、構建和諧，做好八件實事：①珍寶街小學改擴建及幼兒園修繕；②西區市容市貌改造升級和亮化美化；③免除農村義務教育階段學雜費和課本費，免除城市義務教育階段學雜費；④建立一處全市高標準醫療服務中心；⑤農村城市化和村容村貌整治；⑥失地農民轉移就業和社會保障體系建設；⑦勞動關系和諧企業創建和農民工工資清欠；⑧加強安全生產和社會治安綜合治理。

做好20****年工作，要以科學發展觀統領全局，處理好速度與效益、數量與質量、二產與三產、經濟發展與社會和諧四對關系，統籌謀劃，精心組織，扎實推進，著重做好十方面工作。

（一）抓規劃，引領科學發展。規劃是發展的藍圖。要緊緊抓住全市總體規劃調整的機會，以總體規劃修編為龍頭，穩步推進。一是做好城市總體規劃修編。要緊緊圍繞西、北兩區發展定位，使規劃為發展服務。西區定位為現代化新城區，在抓好現有企業升級增效的同時，重點發展高新技術一類工業和現代服務業；北區定位為現代制造業基地，重點擺放一、二類工業項目和與之配套的物流、市場、商住等。總體規劃修編完成后，要抓緊進行土地利用規劃修編，從根本上解決開發區特別是北區征地難問題。二是編制控詳規?！冻青l規劃法》規定，沒有控詳規不允許進行項目審批。要立即著手，聘請專業機構分階段完成西、北兩區控詳規編制。當前，要抓緊完成北區起步區范圍內4個小區和西區創業大廈周邊4個小區的控詳規編制。三是編制服務業發展規劃。要按照西、北兩區發展定位，各有側重，制定鼓勵服務業發展的政策措施，加快實施。四是強化規劃落實。牢固樹立“規劃即法、執法如山”意識，嚴格規劃審批，加大稽查和宣傳力度，確保規劃的嚴格執行。

（二）抓招商，聚集主導產業。招商引資是開發區建設發展的命脈。要緊緊圍繞“三基地兩中心”，招大商、引巨資，引進一批產業核心項目和上下游配套項目，做大做強板塊，做粗做長鏈條，形成特色立區主導產業。一是明確招商方向。強化外引，面向環渤海環京津地區，把北京作為招商主戰場，加大對外地企業的招商力度，以大開放促大發展；注重內生，以區內企業和市直企業為載體，實行以商招商和產業鏈招商，積極搭建企業擴建發展平臺。二是實行全員招商。這次會議印發了《關于開展全員招商的實施意見》。牽頭考核部門要進一步細化完善相關程序，抓好《實施意見》的貫徹落實；各部門和全體干部員工要進一步樹立全員招商理念，通過利用各種資源、各種方式，全力搜集項目信息、引進優質項目，迅速掀起全員招商的熱潮。三是轉變招商模式。瞄準國內外500強、中字號、國字號等大企業大集團，班子成員分別帶隊，主動出擊，主攻企業核心層，大力開展點對點的小團隊招商和專題招商。四是注重招商技巧。要知己知彼，既要了解項目合作對象及競爭對手的情況，又要對自己的情況、優勢有清醒的認識，善于挖掘和發揮優勢，打動對方，吸引對方，促進合作。要發揮情感力作用，認真研究和把握企業家個性特點和內心世界，以誠招商，以情感商。要強化跟蹤，對在談項目要緊盯不放，持續攻關，力爭早日簽約。五是提高項目質量。堅持理性招商、務實招商，嚴控項目進區門檻，突出項目附加值、籌資能力、稅收貢獻、技術層次、環境影響等因素，提高項目質量。六是建強招商隊伍。要提升素質，加強專業知識培訓和國家產業、稅收、土地等相關政策的研究運用，強化對招商信息的及時快速捕捉能力培養；要充實隊伍，把全區的精干力量集中到招商隊伍中來，打造一支素質高、專業強、形象好、懂經濟、會談判的復合型專業化招商隊伍。

（三）抓項目，積蓄發展后勁。項目是開發區立身立命的根本。要全區動員，協調聯動，抓大項目引進、大抓項目建設，確保20****年有大的突破。一是抓項目儲備。緊緊圍繞“三基地兩中心”，謀劃一批省市重點項目；以區內、市直企業中發展潛力明顯的企業為載體，謀劃一批支撐項目，培育一批內生型企業；圍繞提升城市品位和基礎設施配套，謀劃一批公共事業和基礎設施項目。二是抓項目包裝。要對招商項目的名稱、內容、市場需求、投資方式和回報率等做好策劃包裝，使投資者對項目有全面、深入的了解，提高招商引資的實際效果。三是抓項目前期。建立領導分包負責和部門協同推進機制，及時完善各種要件，特別是抓好審批、土地等方面的無縫隙鏈接和無障礙推進，把工作做深做細做實做快。對重大支撐項目，全區各有關部門要協同作戰，與項目單位一起高質量、快節奏地做好項目前期工作，爭取早日開工建設。要扎實推進棉花紡織基地爭列省戰略支撐項目、征地前期、入園項目謀劃等工作，加大北區倉儲物流中心等項目的前期工作力度。四是抓項目進度。要認真借鑒和推廣養元核桃乳項目建設經驗，嚴格落實項目分包責任制，全程跟蹤項目推進過程。對重點項目要拉出進區、開工、竣工、投產的明確時間表，專人負責、深入現場，及時解決問題，確保項目按照建設計劃扎實推進。五是抓項目建設質量。盡快制定“項目進區建設標準和管理辦法”，督促項目法人加快建設速度。要加大監管力度，項目嚴格按審批內容建設，確保項目建設質量。

（四）抓重點，突破發展瓶頸。實現項目建設的新突破，必須在破解土地和資金制約上實現新突破。破解土地制約，要做好五方面工作。一是利用土地利用規劃和城市總體規劃修編，從根本上解決用地問題。二是通過積極跑辦省市重點項目，增加用地指標。三是繼續實施“騰籠換鳥”，把閑置半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置；加大西區土地檢查力度，對區內工業用地、商住用地進行清理。四是重點選擇土地利用少、附加值高的項目，提高單位面積土地的產出效益。五是通過農村城市化改造置換土地，盤活置換出一批土地。破解資金瓶頸，要做好六方面的工作。一是積極鼓勵幫助企業包裝項目，加大對國家、省、市各級專項資金的跑辦力度。二是搭建銀企對接平臺，爭取市中小企業局、銀監會、金融辦等部門的支持，爭取銀行資金。特別是充分利用華夏、民生、中信等銀行跨區域支貸政策，幫助企業融集發展資金。三是充分發揮融資擔保體系的作用，衡水高新擔保融資有限公司要優先為區內項目和企業擔保，最大限度的提供建設發展資金。四是發揮財政資金的引導扶持作用。調整財政支持方式，向科技創新和經濟增長方式轉變傾斜；設立科技創新基金，支持、引導企業技術創新和新產品開發，使財政資金反哺區內企業。五是鼓勵企業加強與國內外投資公司的聯系，尋找戰略投資者。六是啟動民間資本，走市場運作、社會融資的路子。

（五）抓培育，壯大經濟規模。按照“整體抓優化、骨干抓壯大、龍頭抓跨越”的原則，加大培育力度，提高企業整體素質，壯大開發區經濟規模。一是整體抓優化。加強現場、財務、人員、企業效益管理和企業負責人、職工培訓，促進企業依法生產、規范生產、安全生產，提高管理水平和整體形象。二是重點抓扶持。繼續完善重點企業領導分包和部門幫扶政策，嚴格落實對企業稅收優惠和獎勵政策，調動企業加快發展的積極性，培育更多的規模企業、巨型企業。特別是對養元核桃乳、冀東汽貿、得菲爾藥業等納稅大戶和龍頭企業，要在項目審批、建設用地、信貸投放、專項資金等方面重點傾斜，促其迅速膨脹規模。三是實施名牌戰略。大力開展創名牌、創名企活動，重點幫助和支持養元、得菲爾、強盛、中棉、祥運物流等企業，作大做強品牌。四是加強企業家隊伍建設。通過重獎并授予榮譽稱號、邀請專家學者講座、組織考察學習、身邊典型教育等方式，促使企業家轉變思想觀念，增強規模發展、技術創新和勇于進取的意識，激發企業家持續創業的熱情，培養大批有經營頭腦、富有創業精神、敢闖敢干的優秀企業家。

（六）抓平臺，創優發展環境。硬環境方面，按照完善功能、塑造特色、提升品位的思路，進行大力度的基礎設施配套和城市建設，快速提高配套能力和城市品位。一是加強北區基礎設施建設。按照“拉大框架、完善功能、提升形象”的思路，完成全長10.9公里的7條道路部分路段建設，完成全長20.6公里的起步區排水管網鋪設，完善高壓線路網絡，完成北區水廠一期工程建設，實現“五通一平”；協調有關部門，抓緊供熱、供氣、通訊等功能配套，謀劃建設工業污水處理廠，進一步提高承載項目能力；完成4.5萬平方米綠化建設。同時，全力配合市有關部門完成衡井線建設，實現大路北三區的互聯互通。二是提升西區城市品位。對主干道路和市政設施進行全面整修改造升級，在重點部位建設垃圾收集容器、公共廁所等設施；以創業大廈廣場、怡水公園為“點”，主干道路、胡塘排干渠為“線”，推進景觀建設和沿線綠化，結合園林式庭院創建，打造具有園林景觀特色的城市新區。同時，配套建設大型超市、星級酒店、會展中心、金融機構，推動現代服務業發展。三是加強城市管理。堅持經?；⒕毣?、人性化，建立“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”的城市管理長效機制；加強綠化環衛工作，建立健全“全日保潔、全區覆蓋、服務優質”的運行機制，實現公共環境、綠化環衛全天無間歇管理，穩步提升環境質量。

軟環境方面，著力提高行政效能、干部員工素質，加強基層黨建，努力打造服務型、效率型政府。一是提高行政效能。抓好行風建設，各部門要進一步強化服務意識，不斷完善措施，提升服務水平；紀檢部門要細化監督內容、加強日?？己?，加強對執法情況的監督檢查，以行風建設促工作推進。繼續推進行政權力公開透明運行，完善政務服務中心建設，抓緊出臺績效考核辦法，建立健全長效機制。二是提高隊伍素質。各部門要針對部門業務，有針對性地組織干部員工學習業務知識，提高理論水平和業務水平。黨委和組織人事部門要制定計劃，組織干部員工分期分批“走出去”到先進地區學習，開闊眼界。三是加強黨的建設。進一步建立健全社區、企業和農村等黨的基層組織；繼續開展“黨員責任崗”創建，以黨員隊伍的先鋒模范作用推進各項工作的落實。

（七）抓財稅，促進增收節支。按照“增收補缺口、節支保平衡、爭補減壓力、改革創效益”的要求，強化措施，提高財政服務企業發展和項目建設的能力。一是大力培植財源。進一步完善扶持企業發展措施，積極支持重點項目加快建設、重點企業做大做強、優勢產業壯大提高、現代服務業加快發展。二是優化支出結構。要嚴格支出管理，調整支出結構，尤其要在基礎設施建設和政府采購中繼續引入市場競爭機制，實行“陽光操作”，降低建設和行政成本。要集中資金優先確保重點工程建設、工資發放、社會保障等涉及經濟發展、群眾利益和社會穩定的支出，提高財政資金使用效益。三是加強稅收征管。加強稅源和稅源結構分析，對20****年增收、減收因素進行認真分析，做到心中有數。完善稅收管理員制度，對稅源實行動態分析監管，強化重點稅源監控，加強小稅種管理，防止跑冒滴漏。四是強化節約意識。繼續樹立過“緊日子”思想，財政部門要嚴格財政預算約束，強化預算包干辦法，各部門要根據年初制定的包干經費數額，制定合理的支出計劃。

要特別注意以下三點：①20****年北區將進入項目建設高峰期，稅務部門要盡快進入，強化征管，確保建筑營業稅的應收盡收。②要盡快理順北區企業財稅體制，抓緊制定老白干分稅方案。③繼續加強對房產企業的稅收征管力度。

（八）抓三農，共享發展成果。要統籌區內農村的和諧發展，讓農民切實感受到生活質量的提高，共享發展成果。一是加大宣傳力度。要大力宣傳開發區發展與農村發展相輔相成的辯證關系，使農村干部群眾樹立起開發區發展我發展的共生共榮思想。二是突出抓好農村穩定。建立和完善民主決策、民主監督、政務公開等制度，自覺接受群眾監督，增強工作透明度。加強農村財務管理，實行財務委托制，特別是對大額征地補償金要管好、用好，堵塞管理漏洞，避免投資風險。密切黨群干群關系，認真排查、及時化解各種不和諧不穩定因素，確保農村穩定。三是努力增加農民收入。積極做好農村富余勞動力轉移安置，做好農村適齡青年統計，開展就業技能培訓；引導和組織農民創辦各類經濟實體、在區內企業就業和對外勞務輸出，不斷增加農民收入。積極做好農民工工資清欠，切實保護農民工的合法權益。四是完善被征地農民基本生活保障制度，逐步推行新型農村養老保險。五是穩妥推進農村城市化。堅持“輿論先行、打牢基礎、扎實推進、造福于民”的思路，立足實際，積極穩妥地推進條件成熟農村的城市化改造。積極開展村容村貌治理，改善群眾生活環境。

（九）抓社會事業，構建和諧新區。認真落實中央、省、市關于構建和諧社會的重要舉措，扎實發展各項社會事業，努力構建和諧開發區。一是抓好創業基地建設。充分發揮“清華大學網絡培訓基地”和“中小企業省級培訓示范機構”的作用，積極做好培訓輔導，提升經營者素質，加快中小企業發展速度。加強對清華大學來衡社會實踐博士生的跟蹤，吸引更多的人才扎根我區。二是大力發展教育事業。著力改善辦學條件，提高硬件設施水平，積極跑辦專項資金，加快珍寶街小學改擴建和幼兒園修繕速度。同時，按照要求嚴格落實城鄉免費義務教育政策。三是做好就業和社會保障工作。建立“零就業家庭”再就業援助機制。完善最低生活保障制度。擴大基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面。四是積極推進社區建設。扎實開展社區服務，加強服務體系建設，推進文教、民政、計生等各項社會事業的穩步發展。五是切實維護社會穩定。加強信訪工作力度，積極預防和妥善處置群體性事件，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。進一步加強社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業，為經濟發展保駕護航。

（十）抓安全生產，杜絕重大安全事故。今年是落實十七大精神的第一年；3月份將召開全國兩會，8月份將舉辦奧運會；隨后將隆重紀念改革開放30周年。做好今年的安全生產工作意義特殊，責任重大。一是強化安全監管。督促企業加大安全生產設施建設投入，繼續開展安全隱患排查，對有關企業、公共場所等重點部位強化日常監控，對不符合要求的，一律進行整改，確保全部達標。同時，要進一步加大宣傳教育力度，營造安全生產的濃厚氛圍。二是強化企業主體責任。嚴格落實企業主體責任和企業法人代表第一責任人責任，繼續推行企業法人安全生產承諾制，督促企業加強自身安全生產管理。深入開展生產經營單位安全生產星級企業創建，力爭星級安全示范企業達到5家以上。三是強化組織領導。有關部門要切實負起責任，定期分析安全生產形勢，認真研究解決安全生產中存在的難點和重點問題；全區各部門要密切配合，齊抓共管，層層落實責任，逐步建立安全生產長效管理機制。四是要制定工作預案，重點抓好兩會、奧運會等重大活動期間的安全生產工作，堅決杜絕重特大事故的發生。

四、加強領導，狠抓落實，推進各項任務目標的全面完成

20****年大政方針、目標任務已經確定，關鍵是狠抓落實。我區正處于筑基創業的關鍵期，形勢逼人，任務催人，等待不得，觀望不得，惟有真抓實干，才能鞏固來之不易的大好局面；惟有埋頭苦干，才能保持迅猛發展的良好勢頭；惟有拼命大干，才能實現跨越發展的最終目標。

第一，要保持昂揚進取的精神狀態。以什么樣的精神狀態抓落實，直接關系到確定的各項決策部署能否迅速落實到位。首先要積極主動。當前，主動工作的精神在我們開發區還很缺失，有的缺乏進取心、事業心，在其位不謀其政，不求有功、但求無過；有的是領導不批不辦、不催不辦，不推不動，推一推、動一動，就是自己不主動；有的遇到問題總是強調客觀原因，就是不找自身的原因；有的工作標準很低，只求過得去、不求過得硬；有的說起來頭頭是道，抓工作虎頭蛇尾。當前開發區正處于加快發展的關鍵時期，各級領導干部要緊緊圍繞大局主動服務，盡心盡責，盡職竭力，克難求進，以抓住不放、一抓到底的工作態度和進取作風，不斷增強工作的積極性、主動性和自覺性。全體干部員工要立足本職崗位，積極主動地為推進工作想辦法、提建議，力爭做到領導未謀有所思、領導未聞有所知、領導未示有所為。其次要迎難而上。開發區作為新興事業、作為特殊區域，存在很多新問題新矛盾，尤其在招商引資、項目建設、信貸金融、重點工程、征地拆遷等過程中有諸多困難，我們就必須以咬定青山不放松的堅強毅力，不怕困難、不畏艱險的無畏氣概，永不言敗、不達目的誓不罷休的頑強斗志，迎難而上，鼓起勇氣以創新的思路和舉措破解難題。再次要敢爭一流。開發區正處于筑基創業階段，要想跨越發展，就必須高點站位，爭創一流。每個單位、每個同志都必須自我加壓，工作高標準嚴要求，牢固樹立“不干到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的拼搏觀念，盯住全市、全省水平確立發展目標和趕超對象，力爭單項工作爭第一、全面工作創一流。

第二，要強化具體明確的責任意識。各級領導班子要牢固樹立責任意識，堅持出實招、辦實事、鼓實勁、求實效，在研究問題中有新見解，在部署工作中有新思路，在解決問題中有新辦法，在落實決策中有新成效。要真正撲下身子，親力親為，率先垂范，抓項目、辦實事，抓協調、解難題，推動工作落實。要敢于有所作為，不推不等不靠，要真心干事，真心成事。要互相補臺、圓臺，不能相互拆臺。要多參多謀，敢于大膽主動地提出合理化建議，不能不參不謀，參而不謀。要建立健全干部激勵機制，以發展論英雄、憑實績用干部，讓品德好、干的好、實績大的人，得到更多的機會，給予重要的崗位。嚴格責任追究制，對于不履行職責、不作為甚至亂作為的，要追究責任，在開發區著力營造“用有為、不用無為，有為有位、無為無位”的濃厚氛圍。

第三，要樹立高效快捷的服務理念。當前，在少數部門和單位，還相當程度地存在著推諉扯皮、效率低下等現象。這些問題的存在，既影響兩委決策的貫徹落實，又阻礙招商引資、項目推進的順利開展。各部門要認真研究制定支持和服務全區發展的政策措施，少設卡、多服務，增動力、減阻力，關紅燈、開綠燈，少說不能辦、多想怎么辦，要大力提倡馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦，真正做到一切為了發展、一切服從發展、一切服務發展。工作在服務一線的干部員工，更要嚴格要求自己，時時刻刻、事事處處，都要把客戶的滿意當作最高標準、把客戶的需要當作第一任務，不以個人好惡對待工作、對待客戶，全心全意、積極主動地為客戶服務，樹立開發區快捷高效的良好形象。

同志們，舉世矚目的20****年已經來臨。在新的一年里，讓我們在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，以創新的思路、超常的舉措、扎實的作風、昂揚的斗志，開拓進取，真抓實干，奮力開創開發區經濟工作新局面！