市經濟工作會議講話

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從國內外發展背景看，一方面，我市是典型的資源與市場兩頭在外的外向型經濟，隨著經濟全球化趨勢深入發展、世界經濟的全面回升和我國經濟的持續快速發展，全球產業分工重組、全國產業結構調整和梯次轉移步伐將進一步加快，這為我們尤其是酒鋼更好地利用兩種資源、兩個市場，大力發展優勢產業和特色經濟，進一步拓寬了發展空間。另一方面，國家在加強和改善宏觀調控、實行穩健的財政政策和貨幣政策中，將加大西部地區重點區域、重點地帶的開發和改革開放步伐，增加中央財政對西部地區的一般性轉移支付和專項補助資金，支持重點龍頭企業和生產基地、市場流通設施建設，這為我們積極爭取更多的項目、國債資金和政策提供了難得的機遇。

從我市強勁的發展勢頭和周邊大中企業加快發展的新形勢來看，主要有這么一些優勢條件：

一是酒鋼改革與發展的勢頭日益強勁。碳鋼薄板、不銹鋼、熱電二期和北線專用鐵路等一批大項目今年將全部建成投運，鐵、鋼、材年產量將突破500萬噸大關，營業收入達到160億元以上，將步入全國特大型鋼鐵企業行列；今年的投資規模將達到64億元左右，這為我市經濟的跳躍式發展、經濟總量的迅猛擴張提供了堅實的階梯和強大的后盾。

二是國家準備投資500億元左右，將中核四○四廠建成我國的核燃料生產基地、核乏料后處理基地與核技術應用產業化基地。我們已與四○四廠就開發核技術應用產業達成戰略共識，計劃在我市規劃啟動核設備制造、同位素制品、核輻射加工技術和核儀表產業化應用等一大批項目，這為我市有效改變單一的經濟結構、切實解決資源型城市的可持續發展迎來了難得的歷史性機遇，這是活力無限、創造力無限、生機無限的戰略舉措。

三是四○四廠、八○三電廠的生活基地今年將開始全面搬遷。四○四廠今年將有3000戶遷入我市，按照平均每戶投入3萬元的裝修和家具購置來計算，僅此一項，今年將增加近1億元的消費品零售總額；明年還要搬遷4000多戶，這對我市的商貿流通和交通運輸業是一巨大拉動，對進一步聚集人氣、加快發展將產生深遠影響。

四是隨著清嘉高速公路、武嘉鐵路電氣化改造、酒鋼北線鐵路和飛機場改造等項目的建設，我市的運能將大大提高，交通運輸的“瓶頸”制約將得到有效緩解，區域中心城市的交通樞紐地位進一步增強。

五是酒鋼北線鐵路建成后，我們將充分利用蒙古國豐富的煤炭資源，建設1000萬噸左右的煤碼頭，以滿足酒鋼自身發展和周邊的煤炭需求，并不斷擴大電廠規模，逐步形成煤電基地，為長遠發展提供可靠的能源保障。

六是嘉北、嘉東和雙泉三個工業園區的一大批項目今年陸續建成投產后，將形成10億元左右總產值；還有一批新項目正在落實洽談中，我們在拉長產業鏈、發展企業群方面有了重大進展，地方工業進入加速發展的快車道。

七是旅游業通過近幾年加大景區開發與基礎設施建設、精品線路與精品景點培育，產業規模不斷壯大，綜合實力明顯增強；正在以國際鐵人三項賽和滑翔、登山、汽摩運動為突破口，積極運作旅游基礎設施世行貸款，開發建設石關峽、魏晉墓、大漠生態旅游景區和滑翔基地、汽摩越野基地等新一輪旅游項目，培育新的旅游品牌，旅游業將進入全新的發展階段。

八是隨著城市規模的不斷擴大和功能的逐步完善，隨著酒鋼10萬畝葡萄基地和葡萄酒生產線的建設，隨著高科技種植園、養殖園、工業園等產業園區的發展壯大和一大批新型企業的建設，城鄉一體化進程進一步加快，以城帶鄉、城鄉互動、交融協同、和諧發展的局面即將展現在我們面前。

總之，我市經濟社會的各個方面都呈現出齊頭并進、勢不可擋的發展態勢。兩年前的市委七屆九次全委會議分析到，*****的經濟社會正處于蓄勢待發、乘勢而上、超常發展、高速增長的關鍵期，有著強勁增長的內在動力，具備超常發展強有力的保證條件，完全有可能出現幾個跳躍式的發展。實踐證明，這一分析和判斷是完全正確的。20*****年經濟增速達到12%，去年提高到21%，經濟總量一年內增加了13億元左右。這就是說，目前我市經濟已駛入突飛猛進、高速增長、跳躍式發展的快車道。只要我們機遇抓得好，形勢把握得準，優勢條件利用得充分，*****還會迎來新的發展高峰。今年的經濟總量計劃安排54億元，有可能還會突破；20年有望突破70億元。照這樣的發展勢頭，到不了2010年，我們就可以實現“兩個率先”第二步的發展目標。因此，全市各級領導班子和領導干部務必要辯證看待成績，冷靜分析不足，正確把握形勢，從戰略的高度、全局的高度來思考問題、研究問題、解決問題，切實把這種來之不易的強勁勢頭維護好、引導好、發展好。全市上上下下都要開闊視野，明確方向，凝聚共識，自覺地服從和服務于這一發展大局，進一步堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，求實創新，為圓滿完成*****和實現“兩個率先”的奮斗目標做出新的成績。

二、今年經濟工作需要重點把握的幾個問題

20年是全面完成*****目標、銜接*****計劃的重要一年，也是全面實現“兩個率先”分三步邁進第一步目標的關鍵一年。按照中央和省委經濟工作會議精神，從當前我市的實際出發，今年經濟工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的精神和省委“發展抓項目，改革抓企業，保證抓黨建”的工作思路，深入推進建設“五城三高”、實現“兩個率先”的實踐，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，繼續實施生態立市、工業強市和科教興市戰略，加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提高城鄉居民收入，實現經濟社會全面協調可持續發展。

根據這一總體要求，今年經濟工作需要重點把握好以下幾個方面的問題。

1、充分利用現有基礎和優勢條件，著力謀劃建設次省級中心城市。20*****年下半年，市委提出把*****建成次省級中心城市的構想后，進行了廣泛深入的調查研究，征求了不少專家和各級領導的意見，經過兩年多時間的冷靜思考和深入研究，得出的結論是：強化區域經濟的理念，跳出行政區劃的限制，充分利用*****的區位特點、已經形成的優勢條件和潛在的發展能量，通過大的項目帶動和城市要素擴張，努力把*****建設成為蘭州以西、烏魯木齊以東千里通道上最具活力、最具輻射力、最具吸引力的次省級中心城市。這一構想是對建設“五城三高”總體發展思路的豐富和完善，符合科學發展觀的要求和國家加大西部重點地帶開發的政策導向，符合省委必須把握的“十條原則”和資源型城市可持續發展的現實需要，也符合目前我市加速發展和周邊大中企業迅猛擴張的新形勢。從現在開始，我們要把這一事關我市百年大計的重大問題擺上日程。發改委、經委、建設局、規劃局等有關部門要認真研究，盡快拿出初步規劃方案。市委、市政府將廣泛征求社會各界的意見和建議，邀請相關專家進行論證和決策評估。同時，要在認真總結“十五”規劃執行情況和發揮作用的基礎上，全面分析今后一個時期國內外發展趨勢和我市發展前景，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法，抓緊做好*****規劃和2*****0年遠景目標的制定工作。要把這個中長期規劃編制得更加科學、更加符合實際，努力成為全面貫徹科學發展觀、切實體現“五個統籌”的規劃，成為統一各方認識、凝聚集體智慧、代表人民群眾根本利益的規劃。

2、依托大企業帶動，建設四大基地，加快經濟結構調整步伐。建設次省級中心城市，首先是要靠發展規劃來聚集項目和城市要素，靠經營城市的效益來擴大承載能力；關鍵是要緊緊抓住國家建設西隴海蘭新線經濟帶的有利時機，著力從經濟上、產業上提升城市的核心競爭力。當前，我們要依托酒鋼上游搞配套、下游深加工，發展壯大優勢產業；依托四○四廠發展核技術應用產業；依托酒鋼北線鐵路運輸發展煤電產業；依托周邊天然氣資源與酒鋼高爐副產煤氣發展化工產業，努力把我市建成冶金、核技術應用、能源和化工四大工業能量聚集高地。只要我們能把這四大產業做大做強，單一的經濟結構就會得到優化。大企業是全市經濟的重要支撐，沒有他們的發展壯大，就沒有全市綜合經濟實力的不斷增強。全市各部門、各單位都要樹立更加強烈的發展意識、大局意識和責任意識，積極主動地為酒鋼公司、四○四廠提供全方位、深層次、高效率的服務，努力為這四大產業基地的開發建設奉獻自己應有的力量。同時，也要設身處地地支持、服務其他中小企業的改革發展，特別要想方設法幫助解決工業園區新建企業建設、生產經營中遇到的困難和問題。旅游、商貿及其他服務業和城鄉一體化建設，都要根據不斷發展變化著的新形勢加快發展步伐，努力取得新的重大進展。

3、吃透精神，搶抓機遇，按照“五個統籌”的要求謀劃項目。項目是聚集生產要素的“磁鐵石”，搶抓機遇的關鍵是搶抓項目?？陀^地講，近幾年我們在發展抓項目上嘗到了甜頭，積累了一些經驗，也暴露出一些問題與不足。主要是我們對國家的產業政策研究不深、了解不夠，錯失了一些機會，也走了一些彎路。在這方面，我們各級干部還要加強學習，不斷總結經驗，努力提高抓好項目建設的能力和水平。當前，最為緊迫的是要認真學習研究中央和省上的政策，吃準吃透精神。比如，今年的宏觀調控政策是，嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業的投資，進一步加強“三農”、社會事業和重點解決能源、交通運輸、重要原材料等基礎產業的“瓶頸”問題。支持西部大開發的政策是，增加國債投放比例，繼續加強基礎設施和生態環境建設，著力發展特色經濟和優勢產業，加大對農村教育、衛生、文化事業發展的支持。對城建投資的重點是，舊城區綜合整治、地下管線綜合建設，等等。我們要努力用足用活各項政策，把握好宏觀調控中的政策機遇，充分認識并繼續抓住西部大開發的機遇，充分認識并抓住全球和我國經濟戰略調整及產業轉移中的機遇，按照“抓大不放小，稅源項目與基礎項目并重、經濟項目與社會項目兼顧”的原則，進一步抓好五個方面的工作：依托酒鋼和四○四廠的規模擴張與結構升級，積極籌劃一批牽動全局的大項目；積極爭取國債資金，建設一批改善群眾生產生活條件的項目；主動承接國內外產業轉移，引進一批對外開放項目；把握國家西部開發支持的新領域，新上一批特色優勢產業項目；繼續改善投資環境，發展一批鋪天蓋地的中小項目。

4、創新財政和金融工作思路，靈活執行“區別對待、有保有壓”的調控政策。自年以來，國家連續實行了七年擴張性的積極財政政策和貨幣政策，累計發行了9100億元的長期建設國債，每年拉動經濟增長1.5－2%，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊。針對去年以來出現的部分行業和地區投資增長過快等問題，中央決定今年實行松緊適度的穩健財政政策和貨幣政策。這主要體現在適當“雙減”上，即中央財政赤字規模減少到3000億元左右，占GDP的比重下降到2％左右；發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元。財政部部長金人慶最近在《人報》上談到：繼續保持一定的赤字規模和長期建設國債規模，有利于集中一些財力，增加農業、教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共領域的投入。這就給我們一個重要啟示：相機抉擇是財政政策的靈魂和關鍵。我們是經濟欠發達地區，金融市場發育程度低，當前的信貸制約矛盾又十分突出，建設和發展資金非常短缺，已成為嚴重制約經濟發展的重要因素。財政局、發改委、經委等部門要認真研究如何充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，可否采取適當的赤字財政措施，如何最大限度地調動民間資金等問題，盡快拿出初步意見供市委、市政府研究。另外，全市上下都要支持金融業的發展，進一步密切銀企、銀地關系。金融部門要按照實事求是、因地制宜、有保有壓的原則，正確處理貫徹宏觀調控政策和支持地方經濟發展的關系，努力為我市爭取更多的信貸額度，采取靈活多樣的融資方式，更好地發揮金融在經濟社會發展中的作用。比如，酒鋼需要大量建設資金，他們開發的10萬畝葡萄基地既是農業產業化項目，又是沙漠化治理工程，能不能給予貸款支持？還能不能想別的辦法，幫助酒鋼和地方中小企業解決燃眉之急？

5、深化各項改革，改善發展環境，為加快發展提供強大動力。要抓住國家著力推進經濟體制改革的有利時機，不斷深化以企業改革為重點的各項改革。當前，中央已著力推進西部地區分離企業辦社會職能的工作和增值稅由生產型向消費型轉型的改革，這對減輕我們西部企業的負擔無疑是一次難得的機遇。我們一定要搶抓這些政策機遇，積極穩妥地做好分離企業辦社會和政策性關閉破產等工作。要針對一些企業改制后出現的集體上訪問題，組織開展一次企改回頭看，全面徹底地清理和解決改制后出現的遺留問題，嚴肅查處改制中出現的侵吞國有資產、侵占企業資財和損害職工利益的案件。要按照中央和省委的統一部署，進一步深化行政管理、財稅、金融和投資體制、糧食購銷以及科教文衛等領域的體制改革，努力消除影響發展的體制性障礙。要千方百計營造良好的發展環境，下決心解決部門權力利益化的問題，各部門都要集中抓一些典型，以改善環境的實際成效吸引更多的項目、資金、技術和人才。各部門、各單位都要按照省委“五個不動搖、七個一視同仁”的要求，全力支持非公有制經濟的發展，認真落實市委、市政府關于加快發展非公有制經濟實施意見的《修訂意見》和進一步優化經濟發展環境的《實施意見》，努力為非公有制企業創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境。

6、轉變經濟增長方式，發展循環經濟，建設循環社會。我市地處戈壁，資源匱乏，能源短缺，保證資源和能源供應，發展循環經濟，建設循環社會，是我們建設經世不衰戈壁明珠城的根本保證。我們必須立足當前，著眼長遠，把資源作為重大戰略問題來考慮，緊緊圍繞支柱產業發展，從國際國內兩個市場配置、擴充、控制資源，掌握可持續發展的主動權；必須堅決扭轉高消耗、高污染、低產出的狀況，全面轉變經濟增長方式；必須按照減量化、再利用、資源化的原則，以推進資源節約、資源綜合利用和推行清潔生產為重點，大力發展循環經濟，建設循環社會。全市各部門、各單位都要充分認識節約能源、資源的重要性和緊迫性，切實增強危機感和責任感。目前，節水型社會試點城市已被水利部批準，要抓緊制定具體方案，盡快組織實施。循環經濟試點申請已上報國家發改委，全國建設循環社會試點的前期工作正在積極進行，相關部門要加快工作進度，爭取早日立項。循環社會建設是一項附帶項目、資金和政策的系統工程，如果這個項目爭取成功，必將對*****的可持續發展提供持久的動力。

7、堅持以人為本,努力構建社會主義和諧社會。以人為本的實質是以人民群眾為本。要把廣大人民群眾迫切需要解決的問題，作為我們工作的重點。當前，積極擴大就業，努力完善社會保障體系，加快社會事業發展，是維護群眾利益、促進社會公平、構建和諧社會的重要任務。一是要堅持在發展中解決就業問題。繼續落實就業再就業的各項政策措施，進一步加強政府就業指導和服務，抓好就業培訓，鼓勵各類下崗失業人員通過各種方式實現再就業。二是要繼續完善同經濟發展相適應的社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”與城鄉“低?！惫ぷ鞒晒?，積極推進退休人員社會化管理服務，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業的社會保險參保率；要研究制定生活困難群眾的子女就學、看病就醫、冬季取暖等問題的保障制度。三是要牢固樹立群眾利益無小事的觀念。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決在建筑領域拖欠工程款和農民工工資、企業重組改革和破產等過程中損害群眾利益的問題。各級領導干部一定要常思公仆之責，常念群眾之苦，盡心竭力為群眾辦實事、解難事。四是要積極推進各項社會事業的協調發展?？萍?、教育、衛生、體育等社會事業，關系廣大群眾的切身利益，是促進經濟發展和社會進步的必要條件。要繼續加強政府社會管理和公共服務職能，努力完善投入機制，在增加政府投入的同時，鼓勵社會各方面加大對社會事業的投入。五是要高度重視人才隊伍建設。把實施人才戰略，加強人才隊伍建設，放到全市經濟社會發展的大局和戰略的高度來認識、來謀劃、來落實，為加快改革發展提供人才保障和智力支持。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發各行各業人們的創造活力，最廣泛最充分地調動一切積極因素。

8、高度重視意識形態工作，努力維護改革發展穩定大局。一方面，要始終堅持和不斷鞏固馬克思主義的指導地位，牢牢掌握意識形態工作的主動權。堅持黨管意識形態、黨管宣傳、黨管媒體的原則和制度，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在政治上堅定地同黨中央保持高度一致。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，把握正確的輿論導向。另一方面，要堅持穩定壓倒一切的方針，認真落實維護社會穩定工作責任制，建立和完善群體性事件的預警機制、化解矛盾糾紛的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制。要加強社會綜合治理，鞏固“打防控一體化”建設成果，依法懲處各類違法犯罪案件。要認真落實市委、市政府關于加強信訪工作的各項制度，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協調等方法，依法及時處理群眾反映的問題。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來，在穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

三、加強和改進黨對經濟工作的領導，不斷提高領導發展的能力

提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。我們要在“三個代表”重要思想指引下，按照科學發展觀的要求，總結經驗，把握規律，不斷提高領導經濟工作的水平。市委八屆三次全委擴大會議，全面部署了加強黨的執政能力建設的各項工作。這里，我著重講幾點要求。

第一，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局?？茖W發展觀是對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是指導我們抓住機遇、加快發展的世界觀和方法論，是我們應對更加復雜國際國內環境和各種新挑戰的強大思想武器。全市各級黨組織要組織和引導廣大黨員干部深入學習、全面理解科學發展觀的基本內涵和精神實質，充分認識樹立和落實科學發展觀的重大意義。各部門、各單位要結合工作實際，按照科學發展觀的要求，認真尋找差距，總結經驗教訓，轉變發展觀念，調整工作思路，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，體現到各項工作中。組織人事部門要抓緊制定符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，以有效約束干部的從政行為，確保真正落到實處。

第二，要充分發揮各方面積極性，形成推動經濟社會發展的強大合力。市委要按照“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”的職責和任務，統攬經濟工作大局，掌握工作的主動權，從思想上政治上組織上保證經濟工作總體要求和各項具體部署的貫徹落實。凡涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，要由市委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責決策和管理。政府要加快轉變職能，努力做到政企分開、政資分開、政事分開，改進經濟管理方式方法，善于運用經濟和法律手段管理經濟活動和社會事務。要認真落實市委《關于市級領導干部分工負責中心工作的決定》，調整充實工業、旅游、商貿、城建、城鄉一體化等10個領導小組的人員和力量。各領導小組要各負其責，真正形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要進一步完善與酒鋼公司、四○四廠等在嘉單位加強溝通的長效機制，地企聯手，增進合作，互利共贏，定期召開聯席會議，共同謀劃全市經濟社會發展的重大問題，開展多領域、多層次、多形式的聯合協作，共同建設一個繁榮美麗的*****。廣大基層干部奮斗在改革發展穩定的第一線，是推動我們事業發展的重要力量。各級領導班子和領導干部要充分發揮他們的積極性和聰明才智，支持他們的工作，關心他們的學習和生活。

第三，要大力弘揚求真務實精神，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各級領導干部要時刻牢記立黨為公、執政為民的執政理念，按照為民、務實、清廉的要求，努力做政治堅定的表率、求真務實的表率、誠實守信的表率、清正廉潔的表率。要嚴格貫徹執行黨風廉政建設責任制，進一步建立健全加強教育、規范制度、嚴格懲處相配套的監督機制，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，維護黨紀政紀，促進領導干部廉潔從政。各級領導班子和領導干部都要重實際、講實話、出實招、務實效，堅決反對形式主義和官僚主義。當前，要特別注意防止和克服以會議落實會議、以文件落實文件的問題，防止和克服說得多、干得少的問題。各級領導都要多深入基層，多深入實際，多調查研究，了解實情，解決問題，真正把心思放到想事、干事、成事上，把功夫下到促發展上，以良好的作風促進各項工作的落實。

這里，我還要特別強調一下開展黨員先進性教育的工作。中央和省委已就開展這項活動做出部署，市委成立了黨員先進性教育領導小組，各項籌備工作準備就緒。我們一定要按照中央和省委要求，加強領導、精心組織、認真做好這項工作，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，真正達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。各級領導班子和領導干部要帶頭積極參與黨員先進性教育，為全市黨員和干部做出表率。

春節將至，全市各級黨政組織一定要把群眾的冷暖放在心上，騰出更多的時間深入基層、深入群眾，帶著感情去工作，實地了解群眾的生產生活問題，切實幫助解決他們的實際困難，把黨和政府的關懷與溫暖送到群眾中去，讓全市人民過上一個歡樂祥和的節日。

同志們，我們在實現“兩個率先”目標的征程上邁出了重要步伐，繼續前進的勢頭很好。我們一定要在“三個代表”重要思想和科學發展觀指導下，振奮精神，同心同德，開拓進取，扎實工作，不斷取得新的更大成就。