縣應急管理講話

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同志們：

今天召開的全縣應急管理工作會議是一次非常重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實國家、省市應急管理工作會議精神，研究部署下一階段應急管理工作任務。

一、統一思想，認清形勢，充分把握加強應急管理工作的重要性和緊迫性加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力,是黨中央審時度勢作出的重大決策。黨的****明確提出,要建立健全社會預警體系和應急機制,并把這項工作作為構建和諧社會的重要方面。20****年以來，國務院先后兩次召開全國應急管理工作會議，總理作了重要講話，省委、省政府相繼出臺了《關于加強行政應急機制建設，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力的意見》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》等文件，省長于去年10月30日親自參加全省應急管理工作會議，并作了重要講話。市政府也于今年3月28日召開了全市應急管理工作會議，市委常委、常務副市長盛榮華出席了會議，并作了講話。要求各縣市區、各有關部門一定要把思想統一到中央和省市的重大決策部署上來，充分認識，牢牢把握加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是保障公共安全，構建和諧社會的必然要求。當今，社會發展總體趨好、機遇增多，但面臨的挑戰也在增加。國際恐怖勢力仍較猖獗，民族宗教矛盾和地區沖突加劇，社會利益關系日益復雜，能源資源緊缺，自然災害頻繁出現，各種安全事故和公共衛生事件經常發生，環保壓力加大，突發公共事件時有發生。特別是從近幾年我縣的情況看，由于獨特的地理環境和特殊的歷史因素以及區域經濟發展現狀，突發公共事件時有發生。據初步統計，20****年，全縣共遭受2次重大風雹災害、3宗雷電災害，并發生了全縣性旱災，因災死亡1人、倒塌房屋1802間、共發生各類生產安全事故5****起，死亡39人，傷535人;因勞資糾紛、土地征用、城鎮拆遷、企業改制、環境污染等眾多因素引發的群體性上訪達12起。特別是“7？25”事件，就是由一場簡單的打架斗毆演變成一次大規模的群體性事件。這些突發公共事件不僅給人民群眾生命財產造成巨大損失，破壞社會穩定，而且危及國家安全，響經濟社會和諧發展大局。我們必須增加憂患意識，更加重視應急管理工作，按照構建和諧社會的要求，建立健全突發公共事件應急機制，加強應急管理工作，為實現經濟社會又好又快發展提供安全、穩定、和諧的環境。

（二）加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是堅持以人為本，全面履行政府職能的重要體現。發展社會主義市場經濟，要求政府加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。以人為本，執政為民，為人民群眾謀取最大的利益,保障人民群眾的利益不受損害,減少損失，政府的責任重于泰山。應急管理作為社會管理和公共服務的重要內容，目前仍然是我們工作中的薄弱環節。如果我們在處理公共突發事件時，因沒有盡到責任造成人民群眾生命財產重大損失，那是最大的失職。我們必須強化責任意識，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理的首要任務,建立健全應急管理體系,提高應急管理水平,“應”廣大人民群眾之“急”,最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（三）加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是建設和諧湘陰，促進經濟社會又好又快發展的現實需要。當前和今后一個時期，湘陰發展面臨著兩大重要任務：一是如何實現經濟社會又好又快發展，二是如何構建和諧社會。縣委、縣政府提出全面建設“和諧湘陰”目標，就是要全面完成這兩大任務。不僅要以科學發展觀統攬全局，加快轉變經濟增長方式，破除體制機制性障礙，發展社會民生等，而且要提供穩定的社會經濟發展環境,加強公共安全保障,妥善解決由于利益分配、社會結構調整、思想觀念碰撞帶來的一系列矛盾，有效應對和處置各種突發公共事件。從這個意義上說，加強應急管理就是保護和發展生產力，就是促進經濟發展，也是現代社會管理的重要內容，是維護經濟安全、社會穩定和人民群眾利益的重要手段。我們必須堅持立黨為公、執政為民，努力踐行“兩個忠誠”，加強應急管理，積極預防和有效化解建設和諧湘陰中面臨的新情況、新問題，實現經濟社會又好又快發展。

二、肯定成績，正視問題，進一步明確應急管理工作的階段性目標和要求

近幾年來，縣委、縣政府高度重視突發公共事件的預防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災難和社會安全事故等方面積累了許多經驗，在防汛抗災等重大自然災害方面形成了比較完善的工作體系和工作機制。特別是20****年以來，在市委、市政府的統一部署下，通過各級政府和部門的努力，我縣在推進應急體系建設和應急管理工作方面取得了較大進展。主要表現在：

一是制定了推進應急機制建設的有關文件?？h政府高度重視應急體系建設，20****年，縣政府明確把這項工作作為政府工作的重點，列入各部門的目標考核體系。下發了《湘陰縣關于認真做好突發公共事件應急預案編制工作的通知》，并多次召開會議，專題研究部署工作。

二是基本完成了部門預案的編制工作。從20****年年初開始，我們就組織力量著手編制突發公共事件應急預案，切實加強預案體系建設。目前，縣里已初步完成《湘陰縣突發公共事件總體應急預案》。

三是加強了應急管理機構建設?？h政府成立了突發公共事件應急預案編制領導小組，最近召開的第50次政府常務會議又專題研究了應急管理工作,并成立了縣應急管理委員會及其辦公室(總值班室），配備了專人，應急指揮平臺和信息網絡也在逐步建立健全。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣應急管理工作還處于起步階段，還存在許多薄弱環節和問題。一是個別單位對應急管理工作認識不到位，重視不夠，機構不健全，制度不完善，運轉不暢，職責不明。二是預案體系建設有待加強，在制訂總體預案、專項預案和部門預案方面，進度和質量上存在明顯差異，一些預案未經演練和檢驗，存在準備措施不到位、操作規程不完善、應急隊伍不健全等問題。三是預測、預警和協調聯動機制尚待完善。有的地方和部門對安全隱患的排查、分析工作還未引起足夠的重視，危險源情況沒有很好掌握，難以有效防控突發公共事件；應急信息報送網絡建設相對滯后,信息把握不準,遲報、漏報、瞞報現象仍然存在；部門之間協調配合有待進一步加強。四是群眾自身的安全防范意識和自救互救知識比較缺乏，一些企業不同程度地存在違章操作、安全措施不到位等現象。

針對以上問題和不足，下一階段我們要積極采取措施，著力做好應急管理各項工作。爭取用2？3年時間,基本形成多層次、廣覆蓋、相互銜接,具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；形成集中領導、統一指揮、功能全面、責任明確、信息暢通、反應快捷、運轉高效、成本合理的組織領導和指揮體系；形成群防群控、群防群治、軍民結合、平戰結合的強大社會動員和保障體系。

三、突出重點，狠抓落實，全面推進應急體系建設和應急管理工作

加強應急體系建設和應急管理，既是新形勢下的新任務,也是當前政府工作的一項重要內容,需要我們積極探索，不斷創新，突出重點，狠抓落實。

1、要盡快建立和完善全縣應急預案體系。有關應急預案制定工作目標和任務,即：1個總體應急預案，33個專項應急預案。縣政府已作過專門部署，今天又在會上轉發了《岳陽市突發公共事件應急預案編制管理辦法》和《岳陽市政府關于規范專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》兩個文件，目前總的要求是，今年內必須完成全縣應急預案體系建設。就這個問題我再強調幾點：一要加強力量，加快進度。縣直各有關部門要根據省市專項應急預案和縣總體應急預案的精神，按照這兩個文件要求的形式、內容和程序，制訂、修訂、完善專項應急預案、部門應急預案和應急保障行動方案。各鄉鎮、縣直有關單位要組織專門力量，集中時間，集中精力，抓好各項應急預案的制訂修訂工作。應急預案體系,必須在年內建立起來,這是一項硬任務。二要堅持“縱向到底，橫向到邊”，提高預案的系統性。“縱向到底”,就是按垂直管理的要求,從縣到鄉鎮政府和基層單位都要制訂應急預案，不可斷層；“橫向到邊”，就是所有種類的突發公共事件都要有人管，都要制訂專項預案和部門預案,不可或缺。相關預案之間要做到互相銜接,不留空檔。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象。三是增強預案的可操作性。在制訂和修訂預案的過程中，各地各部門要圍繞各類突發事件可能會出現什么情況、誰去處理、怎么處理這個重點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，并充分借鑒國內外、省內外的成功做法，吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和第一線工作同志的意見。要明確預案的各項操作規程和運行流程，通過演練和應急實踐，實行動態管理，提高預案的科學性、合理性和可操作性。

2、要加強應急管理機構和應急隊伍建設。應急管理機構的建設，要本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，要與應急管理工作和經濟社會發展相適應，要與政府職能轉變相結合，要與各專業指揮機構相協調。根據省市要求，經政府常務會議研究，在縣政府設立總值班室，加掛縣應急辦的牌子,縣應急辦主要履行值守應急、信息匯總等職能,發揮運轉樞紐作用。各級應急機構的組建不是削弱現有各專業應急指揮機構的作用，不是包辦代替，而是通過整合資源，加強協調，進一步發揮現有各專業機構的作用。要加強應急隊伍建設。要充分發揮公安、消防、安全、市政、醫療急救、森林防火、礦山建筑等隊伍在應急工作中的骨干作用，按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業隊伍建設，做好人力資源的統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。要根據行業特點和區域特點，有計劃地組織開展應急救援志愿者人員招募、培訓和演練，確保他們在應急處置中真正發揮作用。

3、要建立健全應對突發公共事件的運行機制。各級各部門要按照職責分配和工作范圍,建立和完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發公共事件進行預警，做到早發現、早報告、早處置。要建立嚴格的信息報告制度。要吸取過來的經驗教訓，做到信息報送快速、真實、準確；要拓寬信息報送渠道，在充分利用傳統主流媒體的同時，更好地運用各級政府門戶網站等網絡媒體，探索建立基層信息報告員，發揮其在應急處置和應急管理中的信息傳播、宣傳教育作用。要重視突發公共事件的評估工作，包括年度評估、單個事件評估，把應急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，嚴格按有錯無為問責制追究責任。要建立健全應急處置聯動機制，做好縱向和橫向的協同配合工作，明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨陣不亂，共同應對和處置突發公共事件。

4、要全面提高應急保障能力。一是建立健全應急基本生活保障制度。各級和各有關部門要抓緊建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等調集和發放機制，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。二是進一步完善物資、裝備、技術保障制度。根據“整合資源、統一調度”的原則,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實解決應急處理所必需的物資、器材和裝備，并建檔建冊，建立數據庫，以備應急狀態下的征集、調用。三是建立健全應急資金保障制度。按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔處置突發公共事件所需財政負擔的經費，保證應急工作的經費需要。四是不斷提高公共設施的保障能力。各類公共設施的規劃建設應考慮應急處置工作的需要，合理規劃建設必要的應急處置設施和備用系統。商貿、電力、市政等部門要按照分工做好煤、電、油、水、氣等應急保障工作，交通、通信等部門要合理配置和調度運輸、通訊資源，保障應急處置工作的順利開展。

5、要狠抓應急工作的薄弱環節。應急管理工作的薄弱環節在基層,重點也在基層。基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是應急管理體系的重要組成部分。要做到四個“必須”：必須高度重視和加強社區的應急管理工作。社區是信息采集的最前沿，應急處置的第一線。社區應急管理工作只能強化,不能削弱;必須高度重視和加強農村的應急管理工作。農村應急基礎條件較差，基本上處于不設防狀態，居民防災意識差，自救互救能力弱，更需要加強預防；必須高度重視和加強企業的應急管理工作。各類企業特別是高危行業的企業，要做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施；必須高度重視重要部位的應急管理工作。學校、醫院、供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸等重點部門，是國際公認的應急管理重要部位，更應當有完善的預案和應急管理措施。

6、要切實加強應急工作組織領導。一方面,要建立健全應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。地方各級政府是本行政區域處置突發公共事件和應急管理工作的行政領導機構，有關部門、有關單位是工作機構，各級政府及其部門的主要負責人是應急管理工作的第一責任人，必須對應急管理工作全面負責。各級政府要切實轉變職能，更新理念，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。另一方面，要廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。5月10日至6月10日是全省應急管理集中宣傳月，全縣各級各部門要在縣應急辦的統一指揮下，結合本地區、本部門實際，積極開展內容豐富，形式多樣的宣傳活動。各級各部門要認真組織編寫總體應急預案和專項預案簡本并對外公布，編寫領導干部、工作人員手冊和防災救災手冊,切實加強應急管理培訓和演練,努力提高各級領導干部指揮水平和管理人員、應急救援人員專業技能,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力,全社會防災減災的良好局面。

同志們，應急管理工作是一項光榮而艱巨的任務，也是一項富于創新、充滿挑戰的事業。我們一定要按照中央和省市的要求，統一思想，加深認識，扎實工作，努力開創我縣應急工作的新局面，切實保障人民群眾生命財產安全，為建設和諧湘陰作出新的更大的貢獻。