應急管理工作會議講話

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同志們：

今天召開的****縣應急管理工作會議，時間很短，但內容很重要?？h委、政府對應急管理工作給予了高度重視。剛才，同志傳達了地區第二次應急管理工作會議精神?？h委副書記、政府縣長希爾扎提·巴吾東同志親自到會，并作了重要講話，充分肯定了近兩年來我縣應急管理工作取得的成績，全面分析了當前形勢，就做好下一階段的應急管理工作提出了新的要求。我們要深入領會精神，全面貫徹落實。會后，各鄉鎮分管負責人、應急管理工作人員，及縣有關部門應急管理工作人員還要參加業務培訓，希望大家認真學習，切實提高應急管理水平。

為全面貫徹落實地區第二次應急管理工作會議及政府縣長希爾扎提·巴吾東講話精神，進一步總結經驗，查找不足，推動應急管理工作深入開展。下面，我就近兩年來開展應急管理工作做一簡要回顧，并對今后一個時期的工作進行安排。

一、我縣應急管理工作回顧

近兩年來，在縣委、政府的正確領導下，我縣應急管理工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照自治區、地區關于應急管理工作的一系列部署及要求，緊緊圍繞“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設，做了大量扎實有效的工作。

（一）應急管理組織體系逐步健全。為切實加強對應急管理工作的組織領導，****縣成立了應急管理委員會，下設21個專項指揮領導小組，各分管副縣長擔任領導小組組長。各鄉鎮也相應成立了應急管理領導小組，指定了具體辦事機構。多年來，縣委、政府都一直非常重視應急管理工作的開展，多次協調有關部門共同應對突發公共事件。特別是去年我縣流腦疫情和雅瓦鄉小學生集中中毒等突發公共事件發生時，我們迅速組織啟動預案，統一領導，分級負責，科學應對，充分發揮了應急管理工作在處置突發事件和搶險救援中的組織、指揮和協調作用。目前，我縣應急管理組織體系正在逐步健全，并發揮了在應對突發公共事件中的作用。從縣上到鄉村，基本形成了“縣上統一指揮、專項指揮部重在處置落實”的工作機制。

（二）應急預案體系基本框架初步建立。按照國家關于應急預案要“橫向到邊，縱向到底”，對可能發生的各類突發公共事件要實現全覆蓋的要求，政府和縣直有關部門加強了應急預案的編制工作。截止目前，我縣審核、修訂、了專項預案?件，部門預案報備?件。大多數鄉鎮均印發了本級突發公共事件總體應急預案和部分專項應急預案，基本搭建起了全縣應急預案框架體系。

（三）應對突發公共事件基礎工作得到加強。目前，已初步建立了一支以解放軍、武警部隊、民兵預備役、縣城巡防大隊為骨干，以公安、消防、醫療救護等專業力量為主體的應急救援隊伍。在此基礎上，我縣緊扣直接關系人民生命財產安全的重點領域，從抵御自然災害、預防事故災難、防范公共衛生事件、處理社會安全事件等方面入手，認真做好隱患排查、預測預警、防疫防災、矛盾化解工作，為應對突發公共事件打下了堅實的基礎。

（四）突發公共事件防范工作不斷強化。近年來，各鄉鎮、各部門進一步加強了預測分析、綜合研判等工作，注重防范重特大事故的發生。很多部門都堅持執行24小時值班制度，特別是對去年發生在我縣的流腦疫情，我們及時采取措施加以應對，有效地控制了流腦等疫情的發生和蔓延；氣象部門及時氣象災害信息，提醒社會公眾做好防范準備，特別是對農業、畜牧業的發展起到了積極的促進作用。各鄉鎮、各部門扎實做好應對準備和應急處置工作，突發公共事件的防范能力進一步加強。

（五）應急管理工作流程趨于規范。為使應急管理工作盡快走上規范化的軌道，縣上已成立****縣突發公共事件應急管理辦公室，并制定了相關制度規定。逐步建立完善了適應形勢發展要求的應急管理工作制度，有效規范了工作程序。這些工作制度將在會后印發。

（六）應急管理工作社會氛圍日益濃厚。近年來，我縣嚴格按照規定執行《和田地區突發公共事件新聞應急預案》的有關規定，電視、廣播、政府門戶網站等媒體，主動、及時、準確地反映事態信息和政府應急處置措施。同時，積極面向公眾，宣傳普及應急避險、自救互救常識，增強了公眾對突發公共事件應對工作的認識，以正確的輿論導向消除了公眾的恐慌，維護了社會穩定。

從目前我縣的情況看，應該說很多工作我們做了，只是還沒有按照應急管理工作的正規要求進行規范。即便如此，我們在應對突發公共事件時，各級、各部門都能做到識大體、顧大局，在關鍵時還是能拉得出、打得贏，應急管理工作總的情況是好的，但也存在許多不足，概括起來是“六個不到位”。一是思想認識不到位。一些鄉（鎮）和部門缺乏憂患意識、責任意識和危機意識，思想和行動禁錮在不出事、不出大事上，工作的積極性、主動性和創新性都不夠。二是機構建設不到位。目前，各鄉（鎮）、各部門還未設立應急管理專職辦事機構和明確專職工作人員，這一現狀遠遠不能適應應急管理工作的需要。三是資金投入不到位。根據國家和自治區應急管理工作規定，各級財政部門要健全應急資金撥付制度，分級負擔公共安全工作以及預防和處置突發公共事件中須由政府負責的經費，并納入本級財政年度預算。但由于多種原因，我縣應急管理工作經費還十分有限。四是預案落實不到位。目前，我縣已制定的預案還不能完全覆蓋到基層，已的專項、部門應急預案還需要制定實施方案，部分已制定的預案操作性不強。五是協調管理不到位。應急管理的物資、隊伍、信息等資源分散，缺乏統一組織和協調，難以發揮整體效能。六是人員素質不到位。我縣現有應急管理工作人員多數沒有經過系統的專業培訓，對業務不夠熟悉，影響了應急管理工作的開展。這些問題必須引起我們的高度重視。各鄉鎮、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到這次會議精神上來，認真履行職責，積極采取有效措施，加大工作力度，努力開創****縣應急管理工作的新局面。

二、當前和今后一個時期的工作安排

當前，我縣公共安全形勢雖然總體平穩，但各類公共事件的突發性、復雜性和特殊性仍然突出。一直以來，我縣自然災害較多，道路交通、公共衛生、社會穩定、綜合治理等新情況、新問題層出不窮，隨著經濟和社會各項事業的快速發展，各類突發公共事件進入了集中多發期，在相當長的一段時間內，我縣仍將處于各類突發公共事件的多發、易發期，而且涉及的范圍廣，可能造成的影響和處置的難度也會相應增大，應急管理工作形勢十分嚴峻。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩步推進基層應急管理，為全縣經濟社會發展創造一個平安穩定的社會環境。

今后一個時期應急管理工作目標任務：統籌規劃基層應急管理工作，以全面提高基層應急能力為載體，以延伸應急管理工作組織體系、編制完善基層應急預案體系為抓手，加強基層綜合應急救援隊伍建設，強化聯動機制，切實增強基層應對突發公共事件的能力。按照《****縣2007-2008度應急管理工作體系建設實施方案》的要求，在2007年9月底以前，縣上成立應急管理組織機構，并確保人員到位；2007年11月底以前，鄉鎮、縣直部門和企業單位要搭建完成應急體系，啟動應急管理工作示范點，全面培訓應急管理工作人員；2008年5月以前，基層鄉村、社區、學校應急體系搭建完成，預案完成，并有專人負責應急管理工作；2008年6月以前，全縣要全面完成基層應急預案編制工作，實現應急預案在農村、企業、學校、社區的全覆蓋；縣上建立1－2支綜合應急救援隊伍，有條件的鄉鎮建立1支綜合應急救援隊伍，提高基層應急救援能力；初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的工作機制。2008年底縣上組織考核驗收，并做好迎接自治區、地區檢查準備。

實現上述目標，重點要認真做到“六抓六促”：

（一）抓試點工作，促組織體系和預案體系建設。

各鄉鎮、街辦要認真貫徹這次會議精神，按照縣上的統一部署，積極開展基層應急管理試點工作?？h上已確定奎雅鄉和衛生局、教育局為試點，并開展了一系列工作，今后試點單位要充分發揮作用，到社區、農村、企業，幫助指導工作。應急管理辦公室要加強督促、指導，及時總結經驗，以點帶面，全面推進全縣基層應急管理工作。鄉鎮要結合實際，選擇不同類型的2-3個點，拓展基層應急管理網絡。同時，要在強化公安、信訪、安監、消防、聯防、民兵等相關部門應急管理職能的基礎上，進一步整合資源，統一領導、綜合協調。根據地區第二次應急管理工作會議精神，這次試點工作的重點有三個方面：一是組織體系和預案體系建設；二是綜合應急救援隊伍組建和加強能力建設；三是基層應急管理和日常工作相結合。當前和今后一個時期的首要任務就是要加強各試點的組織體系和預案體系建設。沒有人干事，沒有預案做支撐，應急救援隊伍能力建設和應急管理工作將是無源之水、無本之木。因此，各鄉鎮、各部門要結合實際，在各試點加強應急管理機構建設，積極探索如何將應急管理組織體系網絡延伸到社區、農村、企業、學校等最基層的單元，確?；鶎討惫芾砉ぷ饔腥斯?、有人干。在此基礎上，要發揮試點的典型引路作用，在2008年底以前全面完成所有社區、企業、學校、農村等基層單位的預案編制工作?；鶎拥膽鳖A案要切合實際、真正管用，千萬不能紙上談兵、流于形式。我們講預案進基層，關鍵是要進到群眾心里去，體現在應對行動上?；鶎宇A案要職責明晰、簡明易懂、一目了然，明確誰來做、做什么、怎么做，不能照抄照搬。要做好預案管理和銜接工作，加強預案演練，針對發現的不足問題，及時修訂和更改預案。

（二）抓應急保障基礎性工作，促應急能力建設。

一要加強應急救援隊伍建設。各鄉鎮、各部門要采取有效措施，充分整合現有基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業單位應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍等資源，積極發揮衛生、城建、國土、林業管理等基層工作人員的作用，在此基礎上，吸收有關專家和有相關救援經驗人員參加，盡快組建基層綜合應急隊伍。要加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育、嚴明紀律，使這支隊伍全心全意為人民服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。二要加快應急平臺體系建設。嚴格按照自治區、地區要求，加強應急管理平臺建設，避免重復建設和資源浪費。三要加強應急資源管理。按照縣上統一安排，要全面開展應急資源普查工作，各鄉鎮、各部門要對各類應急資源登記造冊、摸清家底，建立科學調度方案，及時補充和更新，確保應急救援和善后處置的需要。普查中，各單位要打破部門和系統界限，積極配合政府整合應急救援力量和資源，確保公共資源科學、合理使用和調配，提高應急資源在應急處置中的效益。四要加快基層應急保障能力建設。在農村應急保障能力建設方面，重點加強病險水庫除險加固、農村居民抗震安居房建設等工作。要明確指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛生設施的學校、敬老院、村辦公用房、老年活動中心等作為應急避難場所。同時，加快傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統建設；在城市社區應急保障能力建設方面，要把加強消防基礎設施建設作為一項重要任務，將消防安全與其他公共基礎設施建設同步規劃和實施，從根本上改善社區防火條件；在學校應急保障能力建設方面，要重點做好教室宿舍等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，進一步完善校園安全監控體系；在企業應急保障能力建設方面，要落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施，并適時組織演練，切實提高自救能力。

（三）抓突發公共事件防范工作，促預測預警能力建設。

一要加強危險隱患的排查和監管。大力開展隱患排查工作，力爭到2008年底全面完成。排查工作要堅持“分類指導、分級管理、整體推進”的原則，對各類危險隱患要做到應查盡查、不留死角；對排查出的危險隱患要進行安全評估，建立數據庫，加強動態監管，逐步實現從被動應對轉向源頭治理。危險隱患短時期內可以消除的，要立即進行治理整改；情況復雜、一時難以排除的，要制訂切實可行的整改方案、應急預案，并落實整改措施、責任人和整改期限等；問題較多、隱患嚴重、危險較大的，要采取停產、停業整頓或者停止使用等措施，最大限度地減少事故發生。對因監管不力、措施不到位而引發問題的，要追究事故單位和相關人員的責任。二要完善預測預警機制。建立和完善突發公共事件的監測、預測、預報、預警體系，做到早發現、早報告、早預警、早處置，把災害與危機消除在萌芽狀態。加強對可以預見的自然災害信息工作，通過采取有效防范措施，盡量降低自然災害造成的損失。每年3月前，各鄉鎮、各部門要認真總結本鄉鎮、本單位上一年度突發公共事件的發生及應對工作情況，及時向應急辦報送分析評估報告。三要加強信息報送工作。各鄉鎮、各有關部門要認真落實突發公共事件信息報告的各項規定，指定專人報送突發公共事件信息，并為信息報送人員提供必要的設備。特別要做好重大以上或其它特殊情況突發公共事件的報送工作，堅決杜絕遲報、漏報和瞞報現象，并對由此引發問題的要追究有關領導和當事人的責任。四要做好先期處置工作。對突發公共事件要做到早發現、早行動，做好先期處置，將多數事件解決在萌芽狀態，為整個事件的處置贏得寶貴時間，避免造成更大的人員傷亡和財產損失。

（四）抓應急體系規劃工作，促應急管理法治建設。

要抓緊本級規劃的編制工作，切實加強對應急管理工作的指導，應急辦、發改委、經貿委等單位，要及時抽調人員成立專門班子，在全面調研、科學論證的基礎上，加快****縣規劃編制進度，爭取盡快出臺，并就貫徹落實規劃提出具體的實施意見。

（五）抓宣傳教育工作，促應急管理人才隊伍建設。

一要廣泛開展宣傳教育。各鄉鎮、各部門要充分利用廣播、電視、宣傳單、網絡等多種渠道，通過宣傳日、宣傳周和集中宣傳等方式，針對各類易發的公共事件，面向社會公眾、企業職工進行宣傳教育，推動應急知識進課堂、進社區、進企業，加強自救逃生演練，提高自我防護能力。應急管理要從娃娃抓起，通過教育引導，讓孩子們從小懂得在災害事故面前如何保護自己、幫助別人。二要加強人員培訓。積極開展應急管理培訓，制定符合我縣實際情況的應急管理工作人員培訓規劃，分期分批組織好應急管理培訓工作。各鄉鎮、各部門要積極想辦法，采取多種形式對工作人員進行培訓。特別是高危行業，重點領域的生產人員一定要做好安全操作和應急處置技能培訓。應急救援隊伍的培訓工作要與應急演練、崗位練兵、比武競賽等活動結合起來，通過實踐操作和演練，提高應急救援隊伍的快速反應、緊急處置和應對能力。

（六）抓組織領導工作，促應急管理各項工作落實。

一要明確責任。應急管理工作是各級政府的重要職能，必須堅持黨委領導下的行政領導責任制。特別是要積極開展試點，認真抓好轄區內突發公共事件的應對工作，各有關單位要重點抓好危險隱患排查和應急資源普查等工作，應急辦要認真履行業務指導和督促檢查職責，跟蹤抓好基層應急管理試點工作，確保各項工作順利進行。要對應急管理工作進行考核評估，對工作做得好的予以表彰獎勵，對工作完成不好的通報批評，有瀆職失職行為的，依紀依法追究其政紀和法律責任。二要加大投入。財政部門要健全應急資金撥付制度，分級負擔公共安全工作以及預防和處置突發性公共事件中須由政府負責的經費，并納入本級財政年度預算。三要依靠群眾。群眾是各類突發公共事件的直接受害者，也是戰勝各類突發公共事件的主力軍。應急管理是一項為了群眾、也必須依靠群眾才能干好的工作。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，調動和發揮好廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創造性，提高他們預防和應對各類突發公共事件的能力。四要轉變作風。應急管理工作牽扯面廣，涉及面大，內容龐雜，應急管理工作人員必須具有良好的精神狀態和嚴謹的工作作風。要注重學習，增強理論水平和業務素質，增強工作的主動性、創造性，善于總結和把握工作規律，不斷增強綜合協調和應對處置各類突發公共事件的能力，在實踐中不斷提高自身的工作水平。各級領導要關心和愛護應急管理工作人員，主動聽取應急管理工作匯報，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，為他們開展工作創造良好的環境。

同志們，加強應急管理工作是構建和諧****的重要保障，是以人為本、執政為民的重要體現，是促進經濟社會快速發展的內在需要。完善應急管理體系，增強應急管理能力，有效應對公共突發事件，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務。讓我們在縣委、政府的正確領導下，以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，扎扎實實地做好應急管理工作，為實現我縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻，為建設富裕、文明、和諧的****而努力奮斗！

謝謝大家！