縣工業經濟發展會講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開的這次全縣工業經濟工作會議，是在我縣工業經濟發展進入跨越發展階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是回顧總結20*年工業經濟工作，安排部署今年工業生產工作，動員各鄉鎮、各部門、各企業鼓足干勁，乘勢而上，全力推進全縣工業經濟發展的新跨越?，F在，我講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強建設工業強縣的緊迫感

20*年，是我縣工業經濟發展進程中極不平凡的一年。一年來，各鄉鎮、各部門以及工業戰線的廣大干部職工，緊緊圍繞建設“陜西新型能源化工基地”這一目標，堅持走新型工業化道路，按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的總體思路，深入實施“工業立縣”戰略，強力推進重大工業項目建設，努力延伸煤炭產業鏈條，全縣工業經濟繼續保持健康、快速發展的良好勢頭。

（一）工業經濟總量迅猛擴張。全年完成工業總產值27.34億元，占年度調控指標的118.9%，增長66.9%，工業經濟對GDP貢獻率達75%以上，創歷史最好水平。實現規模內工業產值25.01億元，占年度調控指標的111.2%，增長74.2％。工業總產值及規模內工業產值增量雙雙突破10億元大關，增速位居全市前列。全縣產值過億元企業發展到4戶，過千萬元企業發展到8戶，工業總產值連續9年超過農業總產值，完成工業銷售產值27.14億元，增長68.9％，產品產銷率達到99.3％，其中規模內工業實現銷售產值24.9億元，增長77.9%，產銷率99.5%;工業企業實現利稅5.4億元，增長了85.9%，工業已經成為縣域經濟發展的主導力量。

（二）重大項目建設進展順利。330KV變電站建設項目、電力有限公司2、3號機組除塵系統改造項目全面建成并投入使用；蔣家河煤礦建設項目累計完成投資3.78億元，地面基礎設施已全面建成，井上、井下生產系統安裝已經過半，今年年底即可建成投產；官牌工業廣場建設項目累計完成投資3.42億元，主、副斜井已經貫通，洗煤廠主廠房主體工程已經完工；水簾洞煤礦改擴建項目完成投資1.04億元，皮帶機運輸大巷掘進1528米，藥庫及回風巷掘進115.3米，全縣工業經濟發展后勁顯著增強。

（三）煤化工業鏈條不斷延伸。2×20萬千瓦煤矸石電廠建設穩步推進，完成投資4.56億元，主廠房、煙囪建設進展順利，部分設備已經訂購。60萬噸粉煤灰綜合利用項目開工建設，現已完成投資1200萬元，地質詳勘、主設備招標工作已經完成；煤礦機械廠建設項目進展順利，完成投資5500萬元，廠內“四通一平”及圍墻砌建已經完成，部分生產設備已經訂購；*長礦區煤電化一體化項目前期準備工作基本到位，*長礦區180萬噸煤制甲醇項目已經省發改委備案。

（四）工業節能減排成效顯著。依法關閉了硅鐵廠、秦能電力有限公司1、2號燃煤機組;累計投資6000萬元，建成了大佛寺煤礦污水處理廠，擴建了下溝煤礦、通達果汁廠污水處理廠，安裝了東關電廠、秦能電力有限公司3號機組二氧化硫自動在線監測儀;完成了電力有限責任公司2、3號機組除塵系統改造，增裝了密閉式、自動化除灰系統，順利完成了年度節能減排目標任務。

（五）安全生產形勢比較平穩。實行了縣長包抓煤炭企業安全工作責任制，8名縣長包抓11個煤礦，并向所有煤礦派駐20名安全監督員，進一步加大了安全投入與隱患排查整治工作力度，全縣工業安全生產形勢平穩。一年來，工業系統累計開展專項檢查26次，查出各類安全隱患64條，下達安全整改通知書52份，投入整改資金412萬元，整改各類安全隱患56條，整改率達到87.5％。投資160萬元，建成了煤炭安全監控中心，調配了8名工作人員，實行全天24小時監控，為煤炭企業安全事故的預防發揮了積極的作用。全年工業系統共發生安全生產事故5起、死亡7人、受傷3人，經濟損失80余萬元，“四項指標”較上年均有大幅下降，杜絕了重特大安全事故發生，為全縣工業發展提供了良好的生產環境。

在看到成績的同時，我們還應該清醒地認識到我縣工業經濟發展還存在一些比較突出的問題。一是產業鏈條短，傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍然占據主導地位，單純依靠挖煤賣煤的工業經濟發展局面仍沒有得到徹底改變。二是煤炭開發造成的環境污染、地質災害等矛盾日益凸現;煤炭、電力企業環保投入不足，節能減排任務相當艱巨。三是隨著煤炭產業的迅速開發，交通運輸瓶頸制約日趨嚴重，對企業發展、社會穩定帶來了不同程度的影響;四是企業家隊伍培育不夠，企業內部管理還亟待提高。對于上述問題，各鄉鎮、各部門、各企業必須采取得力措施，認真加以克服和解決。

二、明確目標，強化措施，全力推動工業經濟跨越發展

20*年是我縣工業經濟實現跨越發展的關鍵一年，也是全縣國企改革的攻堅之年。全縣上下必須緊緊圍繞建設“陜西省新型能源化工基地”的目標，按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的發展思路，深入實施“工業強縣”戰略，重點做好“擴能增產、轉化開發、節能減排、改制盤活”四篇文章，促進工業經濟跨越發展。力爭年內完成工業總產值38億元，增長39%;完成規模內工業產值36億元，增長43.9%。原煤產量達到1300萬噸，發電2.06億度，生產濃縮果汁2萬噸；打造10億元企業2戶、5億元企業1戶、億元企業2戶。

要實現上述目標，具體要抓好以下幾方面工作。

（一）堅定不移地大上項目，進一步擴張工業經濟總量。要堅持以擴張總量為目標，以延長鏈條為重點，以招商引資為抓手，堅定不移地大上項目，上大項目。要繼續堅持落實一名縣級領導、明確一個牽頭部門、成立一個工作機構的“三個一”包抓機制，投資11.7億元，突出抓好11個重大項目建設。蔣家河煤礦建設項目要全面完成6500米井巷掘進任務，年內建成投產。*縣煤礦機械廠建設項目、60萬噸粉煤灰綜合利用項目要抓緊廠房建設，完成設備安裝，年內達產達效。官牌工業廣場建設項目要完成煤倉、洗煤廠、污水處理廠、地面運輸系統建設任務，年內全面竣工。大佛寺煤礦瓦斯綜合利用項目要完成地下抽采井、廠房建設和設備安裝，年內投產運營;2×20萬千瓦矸石電廠年內完成主廠房建設和設備安裝，一號機組要投產運營。水簾洞煤礦、虎神溝煤礦、拜家河煤礦要全面完成技改任務。小莊煤田及180萬噸甲醇項目年內要開工建設。要通過重大項目的強勢拉動，使全縣工業產能進一步提高，經濟總量得到快速擴張。

（二）堅定不移地推進企業改制，不斷提高工業經濟運行水平。我縣企業改制起步于1996年，歷經10多年的努力，仍有部分企業改制未到位，法人治理結構不完善；部分企業長期停產，職工下崗，生活無保障。為此，縣政府決定，今年，要對原改制不到位或改而未動的國有、集體企業，全部進行徹底改制，具體抓好兩方面工作。一要鼓勵煤炭、電力等優勢企業增資擴股，吸引各方資金，迅速做大做強。鼓勵優勢企業通過聯合、兼并等方式，組建企業集團，增強企業整體實力。年內力爭使煤炭有限責任公司、火石咀煤礦2戶企業產值突破10億元大關，大佛寺煤礦產值超過5億元，果汁廠、水簾洞煤礦分別達到億元以上。二要對煤炭供銷公司、紙箱廠、建材廠、電石廠、印刷廠、皮毛廠、化工廠、工業供銷公司、瓷廠、廟溝煤礦、機械廠、面粉廠等停產半停產的企業，要按照“退二進三”的思路，徹底予以改制，妥善安置職工，盤活閑置資產，激活存量土地，促進二、三產業協調發展。在停產半停產企業改制中，縣企業改革領導小組必須切實負責，嚴格把關，確保改制平穩推進。一是必須確保國有資產不流失。這項工作財政和審計部門必須高度負責，把好關口。需要強調的是，各停產企業留守人員要站好最后一班崗，看好門，辦好事，不得隨意處置企業的任何資產。處置國有資產時，必須報經縣政府批準，否則，從嚴追究責任。二是必須保護職工的合法權益。對欠繳職工的養老統籌、失業保險、生活補助等，必須依法依規足額交付、補發到位。三是必須加強企業改革專項資金管理。企業土地處置必須依法進行，土地收益必須專戶儲存、專賬管理。同時，必須依法果斷處置破壞改革的事件。對在改制中無理取鬧、煽動、組織職工上訪鬧事的人員，要堅決打擊，依法處置，確保改革順利進行。

（三）堅定不移地抓好園區建設，努力提高工業經濟發展水平。園區是促進企業集群發展，培植工業經濟增長源，實現工業經濟騰飛的重要載體。各有關部門要順應現代工業發展要求，按照“產業發展集群化、集群發展園區化、園區發展循環化”的要求，立足現有產業基礎和城市發展格局，規劃建設三大工業園區，引導企業集群式發展。要以火石咀煤礦、官牌工業廣場、下溝煤礦、蔣家河煤礦、大佛寺煤礦、煤礦機械廠、朱家灣電廠、煤矸石電廠、粉煤灰綜合利用項目為抓手，加快建設縣城以西及涇河北岸的重工業園區;要在抓好果汁廠運營的同時，引進柿子加工廠，加快建設城東景村食品工業園區;要以*長礦區煤電化一體化項目為抓手，加快建設新民煤化工工業園區。當前，縣經濟發展局要抓緊聘請專家，分別搞好三個園區的總體規劃，今年6月底前要完成城西及涇河北岸重工業園區規劃，年底前完成其它兩個園區規劃?？傮w規劃完成后，縣政府將協調、支持企業投資，完成城西園區內水、電、路、訊等基礎設施以及綠化、美化、亮化等工程建設任務，并在年內完成城西及涇河北岸的重工業園區的建設任務。為此，相關鄉鎮要服從大局，相關部門要密切配合，相關企業必須服從規劃，努力把園區建設成產能配套，集群發展、效益明顯的增長點，建設成規劃合理、功能齊全、環境優美的風景線。

（四）堅定不移地發展民營經濟，切實增強工業經濟發展活力。民營經濟是*縣工業經濟發展不可替代的重要力量。如果沒有民營經濟的發展，*縣不可能出現今天的大好局面，*縣工業經濟也難以持續發展。目前，我縣的民營經濟發展，尤其是在工業領域，存在的一些不容忽視的問題，主要表現在數量不夠、大企業少、在全縣生產總值中所占比重還不夠高等。為此，縣委、縣政府專門出臺了《關于加快發展非公有制經濟的決定》，制定了具體的優惠政策，鼓勵引導非公有制經濟發展，力爭年內新發展非公經濟組織300戶以上，使全縣非公經濟實現總產值25億元。各有關部門、鄉鎮要堅持發展“三路大軍”的思路，即培養本地企業、引進外地企業、對國有和集體企業進行改制，大力發展非公經濟，推動工業經濟快速發展。要放寬市場準入條件，實行非禁即入。凡是法律法規和政策沒有禁入的行業和領域、凡是多元投資的行業和領域、凡是對外資開放的行業和領域，都要鼓勵民營經濟進入。要鼓勵全民創業，努力形成創業熱潮。要大力鼓勵支持民營經濟參與國企改組改制改造，做大做強工業經濟?？h非公局要會同扶貧辦、勞務中心，成立中小企業信用擔保機構，解決中小企業的融資難問題；要協調金融部門改進信貸服務，積極支持民營經濟發展，創造促進民營經濟發展的良好環境。

（五）堅定不移地搞好節能減排，確保工業經濟可持續發展。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。根據市政府的要求，年內全縣COD排放量必須削減3％、SO2排放量必須削減3.5％、萬元GDP能耗必須下降4.1%，任務十分艱巨。各鄉鎮、各有關部門、企業必須明確目標任務，強化工作措施，務求取得成效。一是要在工業領域大力倡導節水、節煤、節電活動，引導企業節約資源、降低能耗。全縣所有涉及節能降耗的部門、單位都要嚴格落實節能降耗目標責任制，把節能降耗工作納入重要議事日程，加強考核與監督，完善獎懲機制，建立節能管理臺帳，定期公布企業能耗情況，監督企業及時采取改進措施，切實降低能源消耗。二是所有企業必須加快環?；A設施建設，著力發展循環經濟，建設科學合理的資源利用體系。環保部門要加大環保執法力度，監督企業加快污水處理、除塵、降噪等環?；A設施建設，改進落后的生產工藝，走能源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好的新型工業化路子，努力建設資源節約型、環境友好型社會。三是新建工業項目，必須嚴格落實環評制度，堅決禁止高耗能、高污染企業落地*縣;要嚴格“三同時”制度，確保新建項目把環?；A設施與主體工程建設同規劃、同設計、同建設，真正把環境保護工作落到實處。同時，要積極探索煤炭采空區地質災害防治長效機制，千方百計確保人民群眾生命財產安全。

（六）堅定不移地抓好安全生產，促進工業經濟和諧發展。安全是天，安全是最大的效益。各部門、各企業必須把安全生產作為工業經濟發展的頭等大事，時刻緊繃安全這根弦，一刻也不能放松。尤其是一些私營業主，必須在安全上舍得投入，下最大力氣力抓好安全生產。今年，縣上將繼續堅持縣長、副縣長包抓煤礦安全責任制，向企業派駐安全監督員，駐礦抓好安全生產工作。所有包抓煤礦安全的縣級領導，要不定期深入企業檢查指導，每季度要下井一次，發現問題，督促整改;煤礦安全監察員要切實負起責任，深入一線，督查指導，幫助企業整改隱患;縣煤礦安全監測中心要嚴格值班制度，發現問題，及時下發整改指令，要求企業立即整改。各企業要切實加大安全投入，狠抓隱患排查整改，不斷強化安全生產基礎;要加強職工安全教育，提高職工的安全生產意識;要健全內部規章制度，防止違規操作，杜絕安全事故。今后，凡因管理不善、違規生產等人為原因造成職工死亡的煤礦企業，在嚴格按照國家安全生產有關法律政策進行事故處理的同時，還要追究礦長的法律責任。

三、加強領導，形成合力，真正把加快工業經濟發展的各項措施落到實處

一要加強組織領導。各鄉鎮、各部門、各企業一定要認真貫徹縣委、縣政府關于加快工業經濟發展的政策措施，把加快工業發展擺到更加突出的位置來抓。主要領導要擔負起抓工業的第一責任，把發展工業作為事關經濟社會發展和“富民強縣”的大事，負總責，親自抓;分管同志要集中全力直接抓。工業主管部門要建立對工業經濟運行情況的定期調度機制，及時發現經濟運行中的各類問題和矛盾，從源頭上研究影響經濟運行的因素，分析經濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究落實運行的規律，總結經濟運行中好的經驗做法，及時解決工業經濟發展中遇到的突出問題，確保我縣經濟運行健康有序發展。各企業要明確發展目標，儲備發展項目，為企業可持續發展奠定基礎，同時要努力開拓市場，盡快做大做強，促進工業經濟快速發展。

二要優化發展環境。各鄉鎮、各有關部門要牢固樹立支持工業發展就是支持全縣發展，服務工業就是服務全局的理念，靈活高效地為企業搞好服務，促使工業經濟加快發展。要重點幫助企業解決“三難”。一是幫助企業解決好“審批難”問題。計劃、經發、非公、城建、國土等部門要精減審批事項，提高審批速率，幫助企業加快項目運作;要積極協助企業做好項目和土地審批等前期工作，搞好征地拆遷等難點工作，確保項目早日開工;要堅持算大帳、算長遠帳，甘于犧牲部門利益，盡力減、免、緩各類費用，促進企業加快項目建設。二是幫助企業解決好“融資難”問題。各有關部門要加大招商引資力度，尤其是各企業要充分發揮招商引資的主體作用，積極與大企業、大集團洽談，通過兼并、入股等多種形式，建立合作關系，解決資金問題。要通過政府擔保、企業聯保等多種形式，積極幫助實力強、成長性強的企業爭取銀行貸款，幫助企業做大做強。三要幫助企業解決好“創新難”問題。要繼續開展“科技創新”活動，大力推廣科企聯姻，引進先進的生產技術。要組織縣內企業家外出考察，學習先進的管理經驗和生產技術，幫助企業加快管理創新、技術創新，實現又好又快發展。同時，要認真治理對企業的亂收費、亂攤派，嚴肅查處影響工業經濟發展的各種違法違紀行為；要加強企業周邊環境治理，預防和減少廠社糾紛，努力維護企業正常的生產經營秩序;要全力支持招商引資項目建設，依法保護投資者的合法利益，努力營造良好的項目建設環境。

三要加強目標考核?？h考核辦要把工業經濟發展作為一項重要指標，嚴格進行目標考核。尤其對各主管部門、各鄉鎮要重點考核，兌現獎懲。在企業中，要廣泛開展“比貢獻、爭先進”活動，形成爭先發展、加快發展的良好局面。我縣《工業經濟目標考核及獎勵辦法》已經出臺，縣政府對企業的考核主要看對經濟社會發展的貢獻，不僅要看生產情況，更要看上繳稅金，吸納就業、發展社會公益事業等社會貢獻情況。為此，縣政府設立經濟貢獻獎、經濟發展獎、爭先進位獎，對納稅多，貢獻大、有發展后勁的企業和負責人，將繼續給予重獎。特別是對納稅大戶，縣政府將設立大型宣傳牌匾，對企業負責人進行大張旗鼓地宣傳表彰，鼓勵他們為社會做出更大的貢獻。

同志們，加快工業經濟發展，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以這次會議為契機，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，齊心協力，真抓實干，確保全面完成今年工業經濟發展各項目標任務，為全面建設富裕文明和諧新*縣作出新的貢獻！