法制宣傳教育座談會領導講話

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在全國上下認真學習貫徹黨的**精神的熱潮中，今天，我們在蘇州召開全國農民工法制宣傳教育工作座談會。這次會議是經過部黨組的研究后決定召開的，會議的主要任務是，認真學習貫徹**精神，總結回顧“**”普法以來農民工法制宣傳教育工作，深入分析面臨的新形勢新任務新要求，研究探討進一步推動農民工法制宣傳教育工作發展。

下面，我談三個方面的問題，供同志們參考。

一、農民工法制宣傳教育工作的基本狀況

農民工作為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出來的一支新型勞動大軍，是我國產業工人的重要組成部分，是和諧社會建設不可或缺的力量。近年來，隨著經濟社會不斷發展和改革的不斷深入，農民工人數呈逐年上升的趨勢，據有關部門統計，我國現有農民工約1.2億人。加強農民工的法制宣傳教育，提高農民工法律素質，維護農民工合法權益，為農民工排憂解難，幫助農民工盡快融入城市，是新形勢下破解“三農”問題、構建和諧社會的一項迫切任務。近年來，各地法制宣傳教育主管機關充分發揮職能作用，從增強黨的階級基礎、構建社會主義和諧社會的高度出發，按照中央的指示精神和部里的要求，采取有力措施，深入開展農民工法制宣傳教育工作，努力提高農民工法律素質，切實維護農民工合法權益，為維護改革發展穩定大局作出了應有的貢獻。

（一）農民工法制宣傳教育工作得到普遍重視

黨中央、國務院歷來十分重視農民工工作，專門下發了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔20**〕5號），并多次召開會議，研究部署農民工工作。今年8月16至17日，中央綜治委召開了全國流動人口管理和服務工作座談會；8月24日，國務院農民工工作聯席會議辦公室召開了第四次全體大會，國務委員、國務院秘書長華建敏同志主持會議并講話，分析了當前農民工工作的形勢，明確了下一步的工作任務和要求。按照中央的安排部署，司法部、全國普法辦把農民工法制宣傳教育作為維護和促進社會和諧穩定的大事，擺上重要議事日程，充分發揮職能作用，采取多種措施，努力提高農民工的法律意識和依法維權能力，有效保障了廣大農民工的合法權益。司法部及時印發了《關于認真學習貫徹〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉的通知》，要求各地認真學習貫徹文件精神，切實提高思想認識，增強為維護農民工合法權益服務的自覺性。為了解掌握各地工作情況，司法部還組織了農民工法制宣傳專題調研組深入山西、廣東、山東等省開展調研活動，提出了進一步加強農民工法制宣傳工作的措施。同時，還組織舉辦了農民工法律援助政策法規培訓班，向西部農村地區免費贈送“農民法律知識讀本”7萬冊，《農民工外出務工法律指南》49萬冊，還根據農民工的需要免費贈送農民工法制宣傳光盤5000套。

各地各部門把農民工法制宣傳教育放在維護社會穩定、促進經濟發展的突出位置上，明確工作職責，細化工作任務，強化工作力度，使農民工法制宣傳教育工作做到有人抓、有人管，有力推動了農民工法制宣傳教育工作的不斷發展。今年5月，江蘇省司法廳會同省委宣傳部等13個職能部門，在全國率先出臺了《關于加強農民工法制宣傳教育工作的意見》，進一步明確了農民工法制宣傳教育工作機制，明確全省農民工就業前要接受不少于4學時的法制教育，就業中每年接受不少于4次6學時的法制教育。天津、江西、山東、廣東等?。ㄊ校┌艳r民工列入“**”普法規劃重點普法對象。山西省人大常委會制定了《山西省農民工權益保護條例》，實現了農民工維權的有法可依。重慶市人大常委會通過了《關于設立重慶農民工日的決定》，將每年11月的第一個星期日確定為“農民工日”。河北、浙江等省專門成立了由相關部門組成的“農民工工作聯席會議”。吉林省律協成立了吉林省農民工法律援助工作站，配備4名專職律師，面向廣大農民工開展法律咨詢與服務工作，深受廣大群眾歡迎。河南省還明文規定了農民工法制宣傳教育經費標準，保證了農民工法制宣傳工作落到實處。

（二）農民工法制宣傳教育工作格局逐步形成

按照黨中央、國務院的部署和要求，司法部會同、勞動部、民政部等部門把農民工法制宣傳教育同落實黨在農村的各項政策結合起來，同維護農村基層和諧穩定結合起來，同建設社會主義新農村結合起來，在全國部署開展了“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”創建活動和“法律進鄉村”、“法律進社區”、“法律進企業”等活動，積極為農民工提供法制宣傳和法律服務，深受廣大農民工的歡迎。

各級司法行政、民政、勞動、建設、公安、工商、工會、共青團、婦聯等部門和行業相互支持，相互配合，充分發揮職能作用，深入開展勞動法、勞動合同法、安全生產法等與農民工切身利益相關法律法規的宣傳教育，在農民工集中的廣場、車站設立流動法律咨詢和法律援助站，幫助農民工解決生產生活中遇到的法律問題，并共同組織廣大農民工開展學法用法活動，有效提高了農民工依法維權的能力。上海市法宣辦每年都要與市總工會圍繞農民工關心的熱點問題，推出一項主題宣傳活動，如今年舉辦的農民工法律知識競賽暨農民工風采大賽，就吸引了數十萬農民工踴躍參加，取得了良好效果。另外，廣大用工單位、基層街道和社區也積極行動起來，依托職工夜校、市民學校建立了農民工法制宣傳陣地，對農民工進行法律知識培訓，引導他們依法履行義務，依法表達利益訴求，初步形成了齊抓共管、各負其職的農民工法制宣傳教育工作格局。各地新聞媒體也積極參與農民工法制宣傳教育工作，加強信息交流與溝通，通過開辟專欄、制作專題節目、典型案例曝光等形式，為加強農民工法制宣傳教育工作營造了良好的社會氛圍。據統計，全國共有專兼職農民工法制宣傳員約22萬人，在農民工工作和生活場所建設法制宣傳櫥窗約98萬個。其中，僅**省就有農民工專職普法聯絡員3600人、法制宣傳教育骨干2.6萬人、法制宣傳教育志愿者1.7萬人，為開展農民工法制宣傳教育提供了重要保障。

（三）農民工法制宣傳教育取得明顯成效

“**”普法以來，各地、各部門堅持重實際、求實效，從解決農民工工資拖欠、勞動保障、就業培訓等群眾關注的熱點、難點問題入手，認真開展農民工法制宣傳教育，加大維護農民工權益的執法檢查力度，逐步遏制了農民工工資拖欠問題，進一步改善了農民工的就業環境，在全社會逐步形成了共同關心、尊重農民工的良好局面。如黑龍江省以縣區為單位開展給外出務工人員一封信和一份答卷活動，四川省將法制教育納入“千萬農民工培訓工程”、“陽光培訓”等技能培訓，湖北、云南等省編印了數十萬冊法律知識讀本免費贈送給農民工，貴州省在外出務工農民和外來務工農民中發放《法律援助聯系卡》，這些舉措，都受到了廣大農民工的歡迎。據統計，僅20**年，全國就有約60%的農民工接受了不同形式的法制宣傳教育，越來越多的農民工能夠懂法守法，依法維護自身的合法權益。這些成績的取得，離不開法制宣傳教育的基礎性作用，離不開廣大法制宣傳和法律服務工作者的辛勤工作。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的新形勢、新任務相比，農民工法制宣傳教育工作還存在不少問題和不足。一是少數地方和部門的領導重視程度不夠，工作主動性、自覺性不強，存在形式主義現象。二是部分地區普法手段陳舊，內容乏味，與農民工的現實法律需求結合不緊，缺乏足夠的吸引力和感染力，影響了法制宣傳的實際效果。三是農民工法制宣傳教育工作缺乏必要的物質保障，與實際工作需要相比，投入還嚴重欠缺，在一定程度上制約了這項工作的深入開展。這些，都需要我們在今后的工作中認真加以改進。

二、充分認識加強農民工法制宣傳教育工作的重要意義

當前，我國改革發展已進入關鍵階段。黨的**報告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”，為繼續做好法制宣傳教育工作明確了目標，指明了方向。在構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的進程中，加強農民工法制宣傳教育工作，對深入貫徹落實黨的**精神，全面落實“**”普法規劃，鞏固農業基礎地位，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有十分重要的意義：

（一）加強農民工法制宣傳教育工作，是促進社會和諧的客觀需要。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。通過加強農民工法制宣傳教育，有利于落實支農惠農政策、促進社會公平正義，使每個農民工自覺地遵紀守法，自覺維護安定團結的政治局面，使整個社會有章可循，穩定有序，才能讓包括農民工在內的廣大人民群眾安居樂業，保障各項事業的健康穩定發展，最終實現社會的和諧。

（二）加強農民工法制宣傳教育工作，是發展農村經濟的重要基礎。沒有農村的發展，就沒有國家的真正發展。加強農民工法制宣傳教育，對于促進農民增收、促進農村富余勞動力轉移就業，對于提高農民工法律素質、依法維護合法權益，對于維護農民工就業單位的運行秩序、打擊非法用工行為，都具有重要的意義。在建設社會主義新農村的新形勢下，我國農村經濟面臨著新的機遇與挑戰，這就更需要加強農民工法制宣傳教育，充分發揮法制的促進作用，減少和及時解決各種矛盾糾紛，為增加農民收入、繁榮農村經濟、實現城鄉經濟社會的協調發展提供良好的法治環境。

（三）加強農民工法制宣傳教育工作，是維護社會和諧穩定的重要保障。在我國經濟建設和經濟體制改革的進程中，對農民的利益分配、思想道德、價值觀念、行為方式等，都會帶來廣泛而深刻的影響。加強農民工法制宣傳教育，有利于暢通廣大農民工參與農村社會經濟事務的決策、管理和監督的渠道，增強農民工的主人翁意識，保障農民工平等參與、平等發展的權利，使他們能適應農村社會改革發展的形勢；有利于引導和規范農民工的各種法律行為，依法調節各種社會關系和經濟關系，維護農民工的合法權益，防范和減少農民工違法犯罪現象的發生，營造和諧穩定的社會環境。

（四）加強農民工法制宣傳教育工作，是培育新型農民的客觀需要。農民工是建設新農村的主體，實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民，這里面也包括具備較高的法律素質。加強農民工法制宣傳教育，引導和教育農民工遵紀守法、樹立高尚道德情操，有利于提高廣大農民工的整體法律素質，有利于提高農民工的公民意識、民主意識、法律意識，有利于增強農民工的依法辦事、依法維權的能力，為建設社會主義新農村、實現農村現代化提供必要的人才保障。

三、開拓創新，努力開創農民工法制宣傳教育工作新局面

總書記在黨的**報告中強調，要“完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益”。各地各部門要認真學習貫徹黨的**精神，按照全國流動人口管理和服務工作座談會以及國務院農民工工作聯席會議第四次全體會議要求，從全局和戰略的高度出發，以弘揚法治精神、維護社會和諧穩定為目標，堅持以人為本，不斷提高廣大農民工的法律意識和依法維權能力，推動農民工自覺學法守法用法，促進農民工法制宣傳教育工作再上新臺階。

（一）要進一步提高對農民工法制宣傳教育工作的認識。各級黨委、政府和有關部門要把做好農民工法制宣傳教育作為落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要基礎性工作來抓，作為一項長期的任務納入當地社會發展的總體規劃，納入重要議事日程，加強組織領導，著力在全社會營造尊重、關愛、幫助農民工的濃厚氛圍，切實維護農民工的合法權益，實現人的自身全面發展。

（二）要進一步建立健全農民工法制宣傳教育機制。加強農民工法制宣傳教育工作，是全社會的共同責任，需要各地各部門的共同努力。要在各級黨委、人大、政府的領導下，逐步探索建立由司法、勞動、工商、公安、建設、工會、婦聯等職能部門共同參與、齊抓共管的農民工法制宣傳教育工作長效機制。要明確農民工用工單位的法制宣傳教育義務，堅持實行“誰主管誰負責，誰用工誰教育”的原則，強化用人單位的責任，促進農民工法制宣傳教育的經常化和制度化，從根本上保障農民工合法權益。

（三）要進一步加強農民工法制宣傳教育的針對性、實效性。要加強分類指導，根據農民工的文化水平、思維習慣和不同需要，開展寓教于樂的法制宣傳，使農民工在潛移默化中增強法律意識，引導農民工依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達利益訴求。農民工輸出地和輸入地要積極推廣建立農民工法律知識培訓制度，對進城務工的農民工開展必要的法律知識培訓。要加強“12348法律服務熱線”建設，為農民工提供及時快捷的法律咨詢服務。

（四）要進一步加大對農民工法制宣傳教育的投入。各地要把加強農民工法制宣傳教育納入農村和城市公共服務的重要內容，加大資金投入，不斷加強農民工法制宣傳教育陣地建設，培養農民工法制宣傳教育工作者和志愿者隊伍，編寫適合農民工特點的免費普法讀物，為農民工學法用法提供便利條件。要注意暢通社會參與渠道，吸引更多的社會力量和資源投入到農民工法制宣傳教育工作中來，讓廣大農民工充分享有改革發展的成果。

（五）要進一步推進法制宣傳與法律服務相結合。要充分發揮司法行政機關的職能作用，結合“法律六進”、“四進社區”、“三下鄉”等活動的深入開展，組織廣大基層法律服務工作者深入社區、深入農村、深入工地，使法制宣傳教育深入農民工集中居住地、工作現場以及主要活動場所，開展經常性的法律咨詢活動，為農民工提供面對面的法律援助和法律服務，提高農民工法制宣傳教育的社會效果。

（六）要進一步加強農民工法制宣傳教育經驗的交流推廣工作。要繼續發揮新聞媒體的宣傳教育功能，利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體的優勢，正面宣傳一批遵章守法、依法維權、依法履行義務的農民工先進典型，教育引導廣大農民工學法用法，鼓舞、激勵廣大農民工為我國經濟社會發展做出更大貢獻。要通過認真總結評比，適時表彰一批依法保障農民工合法權益的用工單位和在開展農民工法制宣傳教育做出突出成績的集體與個人，在全社會營造保護農民工合法權益的濃厚氛圍。

同志們，提高農民工法律意識，維護農民工合法權益，法制宣傳教育肩負著重要職責，承擔著重要任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以學習宣傳貫徹黨的**精神為契機和動力，加強領導，精心組織，扎實推進農民工法制宣傳教育工作，為全面落實依法治國基本方略、服務構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！