市委書記工作會議上的講話稿

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同志們：

市委三屆五次全委（擴大）會議的主要任務是，以鄧小平理論、“*”重要思想、黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結20*年工作，分析當前形勢，研究部署2009年的主要任務，動員全市各級黨組織、廣大干部群眾，進一步轉變工作作風，優化發展環境，團結奮斗，攻堅克難，開創*經濟社會發展新局面。

關于20*年經濟社會發展情況和2009年的有關工作，賽力克·巴勒夏提同志還要作全面總結和具體安排。下面，我結合當前形勢就2009年工作重點講幾點意見。

一、認真總結20*年工作，堅定加快發展的信心和決心

20*年，我們積極應對自然災害頻發和國際國內形勢復雜多變的嚴峻考驗，認真貫徹中央政策和自治區黨委、地委的決策部署，團結和帶領各族干部群眾，改進作風，優化環境，凝心聚力，開創了全市經濟社會快速發展的新局面。

20*年，全市實現生產總值52.64億元，增長25.3％，其中：第一產業14.89億元，增長7.2％；第二產業26.25億元，增長48.3％，其中工業增加值19.39億元，增長54.3%；第三產業11.5億元，增長11.4％。三次產業比重由2007年的32：43：25調整為28：50：22。全社會固定資產投資20.7億元，增長25.2%。完成地方財政收入3.47億元，增長58%，其中一般預算收入2.36億元，增長39.1%。農牧民人均純收入6655元，增收488元，增長7.9%?！八膮^一線”的帶動作用和農村四項重點工作的推動作用凸顯，種植業從以棉花為主的單元結構向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結構轉變，把龍頭企業建在田間地頭的思路得到落實，現代畜牧業健康發展。支農惠農力度加大，農牧業生產條件不斷改善，新農村建設扎實開展。工業園區的集聚和輻射效應較好發揮，重大項目建設取得突破性進展，新的經濟增長點不斷涌現，經濟發展活力和后勁增強，新型工業化建設進入了嶄新的歷史階段?；A設施建設不斷加強，城市面貌較大改觀，成功舉辦了首屆*啤酒節，第三產業繁榮發展。精神文明建設、和諧文化建設取得新成效，教育、科技、衛生、人口與計劃生育、廣播、電視、網絡、勞動就業、社會保障等社會各項事業協調發展。平安*建設進一步加強，一批信訪突出問題和歷史遺留問題得到妥善解決，社會大局保持穩定。黨的建設開創新局面，第七屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成，街道社區體制改革順利推進。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設進一步完善。人大、政協工作不斷進步。工、青、婦等群團組織橋梁紐帶作用有效發揮。在地區20*年綜合考核中，我們取得了第一名的好成績，全市上下呈現出經濟發展、社會進步、民族團結、各項事業欣欣向榮的大好局面。

這些成績的取得，是上級黨委關心、社會各界支持的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市人民政府向全市各族干部群眾、駐市單位、部隊、武警官兵、人民警察以及所有關心、支持*建設的離退休老同志、各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到我市經濟社會發展中的一些現實困難和潛在制約因素，主要表現在：“四區一線”仍處于粗放推進的狀態，“突出特色抓產業”的思路沒有得到很好落實；梯次推進新農村建設缺乏有力的政策和措施支持；訂單農業不規范、畜牧業發展缺少龍頭企業的帶動、牧民定居入住率不高、村級文化陣地利用率不高等問題不同程度存在；各類專業技術人員面向社會服務生產的激勵機制尚未建立、科技人員自身素質、服務意識有待提高。部分領導對項目工作的重要性認識不足，項目建設的基礎性工作不到位，對帶動力強、影響力大的核心項目的研究不夠，項目建設沒有形成梯次結構；招商引資仍然存在一定的盲目性，圍繞重點產業有針對性的招商不多，成功率不高；企業融資難、群眾自主創業貸款難，成為制約企業發展、增強經濟活力的現實因素。部分領導還不能跳出部門利益的小圈子，缺乏大局意識、協調配合意識和服務意識；部分鄉鎮領導工作方式方法簡單，服務群眾、團結群眾、發動群眾的能力有限，對政策的全面把握和靈活運用有所欠缺。城市建設還缺少特色和亮點，城市管理模式、管理制度不能滿足城市化發展和群眾生活的需要。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、科學謀劃2009年工作，明確加快發展的思路和目標

2009年是實現我市“十一五”奮斗目標最為關鍵的一年。當前，國際性金融危機已對我市的棉花、石化、房地產等產業產生了較大影響，金融風暴的寒流還將繼續蔓延，我們面臨的形勢十分嚴峻，任務十分繁重，做好2009年改革發展穩定各項工作，責任重大，意義深遠。

2009年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源、構建和諧*”的工作主題，堅持“四區一線”產業化發展戰略和“工業強市”戰略，突出項目建設和招商引資，立足改進作風凝聚發展合力，著眼優化環境打造發展優勢，圍繞改善民生促進社會和諧，團結奮斗，攻堅克難，為順利實現“十一五”奮斗目標奠定堅實基礎。

2009年的奮斗目標是：實現生產總值64.67億元，增長22％，其中：第一產業16億元，增長5.0％；第二產業35.73億元，增長36.1％；第三產業12.94億元，增長12.5％；財政一般預算收入2.7億元，增長14％；農牧民人均純收入增加480元,增長7.2%；招商引資到位資金12億元；固定資產投資達到26.8億元，增長29％。

貫徹這一工作要求，實現預期目標，我們具有良好的基礎，面臨難得的機遇。從外部環境看，在金融危機的寒冰之下，必然有優良資本的流動，必然蘊含著新的發展機遇。特別是一些受沖擊嚴重的產業，必然要尋求新的發展領域，再加之項目建設成本的降低，這是我們開展項目建設和招商引資的大好時機。只要我們放寬眼界、精心組織，并采取有力舉措，就一定能抓住歷史機遇，取得新發展。從國家政策看，中央致力于“三農”問題的解決，連續下發了加強農業生產的“一號文件”，黨的*屆三中全會對發展現代農業作出了全面部署，為我們發展現代農業、壯大農村集體經濟、增加農牧民收入、提高農村經濟綜合實力提供了政策機遇。國務院為促進新疆發展出臺了32號文件，黨中央為應對金融危機出臺了18號文件，為我們進一步加強基礎設施建設、改善民生提供了難得的政策機遇。只要我們準確地把握國家產業政策，扎實做好項目工作，就一定能在新一輪的競爭中贏得新發展。從我們自身看，區位和資源的后發優勢逐步顯現，發展環境不斷改善，服務意識和水平不斷提高，大干快上的氛圍日益濃厚，為加快發展提供了良好的服務環境和輿論環境。經過30年的改革發展，全市綜合經濟實力的增強，特別是中電投等一批大企業集團的進入和重大項目的落地，形成了新的經濟增長點，成為我們加快發展的良好基礎和有利條件。只要我們堅持在解放思想中統一思想，在實踐中豐富和深化對市情的認識，充分發揮自身優勢，凝聚方方面面的力量，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，敢于解放思想，勇于負重前進，就一定能在困境中實現新發展。

三、突出重點，強化措施，加快經濟發展

科學發展觀的第一要義是發展，對*而言，快速發展就是最科學的發展。矢志不渝地加快經濟建設，是改善民生、促進和諧的物質基礎。尤其在發展形勢嚴峻、困難重重的時候，更要堅持經濟建設這個中心不動搖，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力以赴抓落實。

（一）以黨的*屆三中全會精神為指導，全力推進現代農業發展。農業是安天下、穩民心的戰略產業，也是我市加快經濟社會發展的基礎產業。2009年，我市農業農村工作總的要求是：堅持一個思路，把握兩個原則，搭建三個平臺，突出四個重點。

一個思路：突出特色抓產業，圍繞市場調結構，依靠科技創品牌，改善設施促增收。這是我市促進現代農業和畜牧業發展最根本的措施，也是農業農村工作貫徹落實科學發展觀最直接的體現和最具體的行動。全市上下務必深刻理解，準確把握，著眼大局，扎實推進。

兩個原則：一是圍繞“四區一線”建基地。要依托各具特色的產業基礎和各自的地理位置，加快建立符合片區發展規劃，滿足龍頭企業生產需求、促進農牧民持續增收的標準化、規?；?、設施化農牧業生產基地；要加強“四區一線”內部交流合作，整合優勢資源，著力培育具有區域競爭優勢的特色產業群，形成片區內部資源共享，片區之間優勢互補的發展態勢。二是依托基地建企業。要大力引進、合理布局龍頭企業，充分發揮其促進種植結構調整、帶動產業升級、拉動農牧民增收的作用。這兩個原則符合*屆三中全會提出的“搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集”的具體要求，必須貫穿于謀劃和推進“三農”工作的各個環節。

三個平臺：一是基層組織建設平臺。要把基層組織建設作為“三農”工作和新農村建設的總抓手，建立一個以鄉鎮黨委為領導核心，思想統一、號召有力、步調一致的新農村建設管理平臺。二是新農村建設金融信貸平臺。以金融信貸為支持聚集閑散資金，促進農牧民自主創業，拓寬增收領域和渠道；以金融信貸為支持帶動項目資金的投入，加強農牧區基礎設施建設，改善農牧業生產條件；以金融信貸為支持把龍頭企業建到田間地頭，加強基地建設，促進農牧業產業化發展。三是農牧民素質教育平臺。要整合各種教育資源，以群眾喜聞樂見的教育形式，提高農牧民誠信意識和科學文化素質，促進實用科學技術轉化，建立誠信體系?；鶎咏M織建設是抓手，金融信貸是保障，素質教育是手段，這三者是統一的整體，相輔相成，必須整體推進。

四個重點：一是推廣高新節水技術。高新節水技術的推廣和應用是農業生產的又一次重大技術變革，也是發展現代農業、建設資源節約型農業的首要任務。對于減少水資源浪費、緩解水土矛盾，促進農業產業化經營、集約化管理、標準化生產都有十分重要的意義。要把高新節水技術推廣與“四區一線”整體推進相結合，為農業高產攻關奠定基礎；與農業實用技術推廣相結合，統一作物、統一播種、統一灌溉、統一病蟲害防治、統一技術措施，提高農業科技轉化應用能力；與轉移農村勞動力相結合，解放更多的農村勞動力從事二三產業和發展農區畜牧業。

二是加快發展現代畜牧業。發達的畜牧業是現代農業的重要標志。發展現代畜牧業是促進農業產業化經營、延伸產業鏈條、拓展農牧民增收空間的有效途徑。要加強畜牧項目工作力度，爭取項目資金，建設高標準飼草料基地、提高牧民定居入住率、提高畜牧業機械化水平、完善牲畜疫病防疫體系，提高畜牧基礎設施水平；要創新金融擔保機制，加大信貸資金的扶持，鼓勵支持民營資本、外來資本投資畜牧業，實現投資主體多元化；要強化科技支撐，依托奧良科技，加快良繁基地建設，推進畜牧良種化進程；要積極引進培育壯大龍頭企業，積極探索建立企業與養殖基地、農戶緊密聯結、互利雙贏的運行機制。

三是提高農牧民的組織化程度。農牧民作為經濟發展大潮中的個體，在瞬息萬變的市場風險和競爭中處于無所適從的被動地位，種植、養殖的規模優勢在千家萬戶的分散經營中被肢解，應得利益在各自為政的種植、管理、交售等環節被消耗。提高農牧民的組織化程度，變千家萬戶分散經營為合作生產、聯合經營，增強農牧業抗御市場風險能力勢在必行。各鄉（場）鎮要盡快建立起講誠信、懂經濟、會經營的各類經濟合作組織和農村經濟人隊伍。要通過土地、資金、技術、勞動力等生產要素優化配置，架起小生產與大市場連接的橋梁，降低生產成本，產生綜合效益。

四是加強農村思想文化陣地建設。歷史的經驗證明，思想文化陣地，馬克思主義、無產階級思想不去占領，各種非馬克思主義的思想就會去占領。要進一步完善文化設施，真正建立適應現代農業發展和滿足群眾精神文化生活需求的文化陣地；積極探索建立集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓、遠程教育等于一體的綜合性文化機構，實現資源共享；著力培養一支政治方向明確、思想端正、身懷技藝、遍布農村的群眾文化工作隊伍；充分利用現有的文化陣地,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，積極傳播經濟、科學、文化知識；把握正確輿論導向，弘揚社會正氣，倡導科學精神，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，引導農民解放思想，更新觀念，增強能力，跟上時代前進的步伐，成為一代有理想、有道德、有文化的新型農民。

（二）立足招商引資和項目建設，堅定不移地推進新型工業化建設。20*年，*第二產業在三次產業中的比重首次達到50%，發展進入新的歷史階段。我們必須認真分析和審視三次產業在國民經濟中的作用，深刻地認識到工業化是我市經濟和社會發展的動力與支撐，是實現現代化不可逾越的發展階段，以更大的決心和魄力推進新型工業化建設，是強市富民的必由之路。

培育四大產業，強化招商引資，構建新的工業體系。一是圍繞中電投項目，著力發展高載能及化工產業。目前，國家開始啟動新疆煤炭資源的綜合開發利用，自治區黨委七屆七次全委（擴大）會議明確提出天山北坡、伊犁河谷地帶的煤炭資源主要走煤電煤化工發展的路子。我們要緊緊抓住國家宏觀政策調整的機遇，貫徹“毗鄰獨山子，牽手大石化”的方針，科學規劃，統籌安排，圍繞中電投2×30萬千瓦熱電聯產項目，認真抓好以煤、電等高載能及石化項目的研究和引進，著力發展高載能及化工產業。要充分發揮*工業園的集聚和帶動作用，盡快形成高載能、化工產業集群，使之成為拉動經濟增長的強勁動力。二是圍繞廣闊的市場需求，著力發展機械加工和裝備制造產業。堅持“高科技含量、高技術裝備、高附加值”的原則，圍繞獨山子、克拉瑪依石油化工產業，中電投煤電基地及延展產業，北疆機械、交通運輸業及中亞市場的需求，認真研究和引進機械加工項目，著力發展裝備制造產業。要把引進新項目與扶持現有機械加工和裝備制造企業緊密結合起來，使其迅速成為我市成長性好、技術含量高的新興支柱產業。三是圍繞豐富的農業資源，著力發展農副產品精深加工產業。按照“建基地、強龍頭、連農戶、闖市場”的原則，認真研究和引進農業產業化龍頭企業，將其建到田間地頭，盡快形成以棉花、玉米、番茄、糧食、油脂、飼料及肉產品加工為主的農副產品加工產業群，促進農產品加工業結構升級，培育知名品牌。按照“突出民族特色、發掘中藥資源、開拓制藥產業”的思路，以盛維藥業生物藥物制劑等項目建設為重點，堅定不移地推進具有新疆區域特點的制藥業發展。四是圍繞區位優勢，著力發展現代倉儲物流產業。依托地處“金三角”和312國道、217省道、北疆鐵路、向西開放的四大口岸及烏市空港等區位優勢，按照“發揮區位優勢，依托口岸功能，服務大石化、大農業”的思路，認真研究和引進倉儲物流企業，著力發展以運輸為主，倉儲、裝卸、加工、整理、配送等有機結合的現代物流業，努力把*建成東聯西出的物流中心和區域農資、農副產品集散中心。

扎實做好項目工作，加大固定資產投資力度。當前，固定資產投資仍然是拉動我市經濟快速增長的主動力。為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了培育購買力、擴大內需力、增強內動力、提高產業支撐力的系列舉措。今明兩年，將是重大項目爭取年、基礎設施建設年、民生工程改善年。要深刻理解并吃透中央的政策，摸清并選準路子，爭取更好更多的項目和資金，為加快經濟社會發展蓄積后勁。今年的第一季度，全市經濟工作的核心就是項目工作。要加強項目工作的領導，市政府將從各有關單位抽調一批懂業務、熟悉產業政策的工作人員充實到項目辦，加強項目辦工作力量；各單位的主要領導是項目的第一責任人，業務領導是項目聯系人，都要把抓項目作為抓工作的首要任務，形成抓項目工作的整體合力。一是抓信息，認真研究國家產業政策，盯住國家項目的總盤子和自治區、地區項目的分盤子，暢通項目信息渠道，多途徑、寬領域、深層次收集項目信息，超前謀劃項目。二是抓前期，圍繞基礎設施和改善民生兩個重點，精心篩選出涵蓋一、二、三產發展及社會建設的項目；對篩選出來的項目進行深入論證，增強項目的可行性和吸引力，為爭取國家資金和招商引資打好基礎。三是抓實施，加大跑辦力度，千方百計把更多的項目和資金爭取到*經濟社會建設的各個領域；已經進入計劃盤子和批準建設的項目要抓緊開工建設，已經開工建設的項目要加快建設進度，已經具備竣工驗收的項目要盡快通過評審驗收，加快投產運行，爭取早見成效。

著力提高企業運行質量，增強企業自主創新能力。當前大部分企業面臨前所未有的困難，生存和發展面臨空前壓力。在這個特殊時期，各部門要主動為企業服務，幫助企業共渡難關。要密切關注企業生產經營中出現的新情況、新問題，采取一企一策、一企多策的辦法，千方百計幫助企業克服困難，避免企業出現大范圍的停產、半停產。政府部門、金融部門和企業要有一種興衰與共、休戚相關的責任感，加大對中小企業的信貸支持，著力解決企業融資難問題。創新是企業的生命力所在，在激烈的市場競爭中，企業要增強發展的信心，不斷進行體制創新、機制創新、技術創新、管理創新，努力把企業做大做強。

（三）發展第三產業，為加快經濟發展注入新的活力。發展與現代農業、新型工業要求相適應的第三產業，是促進我市產業結構優化升級，增強經濟活力的重要途徑。

以勞動力培訓為核心，穩步發展職業技術教育。發展職業技術教育，培養具有專業技能的勞動力是教育體系與經濟社會發展對接的重要途經，是推進第三產業發展的基礎。要充分利用國家6800萬元項目資金，加快塔城地區公共實訓基地建設，構建職業技術教育與就業緊密結合的平臺，把*打造成為北疆最大的職業技術教育中心。要積極探索政府扶持、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，切實加強勞動力技能培訓，提高其適應農業產業化、新型工業化和農村城鎮化的能力。要抓緊研究制定鼓勵新增勞動力、城鄉富余勞動力參加職業技術教育、增強勞動技能的政策措施，有計劃、有組織地引導和幫助更多的富余勞動力從事二、三產業，拓寬就業渠道。

以啤酒文化和周末休閑為核心，大力發展旅游業。*地處天山北坡，自古以來就是兵家必爭、商賈紛擁之地，除具有與其它縣（市）共有的自然景觀外，還有其獨特的歷史文化積淀和以烏啤文化為代表的現代文化，有中國最大的泥火山群、世界上保存最完好的267萬畝原始白梭梭林等獨具特色的旅游資源。要按照“整合資源，挖掘潛力，突出文化，塑造特色”的思路，以規劃為龍頭，以*啤酒節為載體，突出城市休閑游、生態觀光游和民俗風情游，認真研究旅游半徑和目標群體，著力打造精品旅游線，全面提升旅游業的整體水平。要精心組織*啤酒節，適時開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，使*啤酒節成為弘揚*精神、傳播先進文化、繁榮傳統文化的載體；及早謀劃啤酒節的商業運作，充分發揮*啤酒的符號價值，授予*本土產品冠名權和廣告權，在提高*知名度的同時，使*啤酒節成為推動旅游業發展的重要力量；認真組織“*人游*”活動，通過*啤酒節拉動內需，讓各族群眾共享改革發展的成果，激發全市各族干部群眾熱愛*、建設*、發展*的熱情；把*啤酒節與發展城市經濟相結合，使*啤酒節成為提升餐飲娛樂、交通運輸、商貿服務等第三產業層次和水平的龍頭；把*啤酒節與旅游、城建有機結合，以城建促節日，以節日促旅游，以旅游促經濟，使*啤酒節成為*人民的節日盛會、精神盛宴，成為*休閑之都、浪漫之都的城市名片。

以構筑宜居城市為核心，加強城市建設工作。嚴格執行城市規劃是建設富有活力、特色鮮明的宜居城市的首要任務。要按照突出重點、逐步實施、整體推進的思路，突出城市特色和亮點，每年建成一批精品工程，在改變城市面貌的同時，逐步形成獨具*特色的城市風格。要以打造宜居城市、旅游城市為重點，突出抓好城市亮化、綠化、美化、凈化、文化、制度化建設。要以前瞻性的眼光精心謀劃。集中力量抓好石化工業園區生活服務區內的基礎設施建設，盡快拉開框架。結合生活服務區的建設，進一步完善工業園區基礎設施，提高園區的承載能力。要進一步完善城市管理制度，深入推進“權隨責走、費隨事轉”的社區管理體制改革，積極探索城市管理市場化運作的有效形式，寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，更加注重人文關懷，變“以管為本”為“以人為本”，推進城市管理由粗放型向精細型、突擊型向長效型轉變，努力建設“金三角”地區最具發展活力的宜居城市。

四、改進作風，全民動員，優化發展環境

面對宏觀發展環境的嚴峻形勢和加快發展的繁重任務，轉變工作作風、優化發展環境比以往任何時候都更加重要和緊迫。

要深刻地認識到良好的發展環境是我們唯一可以主導的發展優勢。實踐證明，只有不斷改進工作作風，才能更加緊密地聯系群眾、團結群眾，才能更加有效地號召群眾、發動群眾，這是我們加快發展、成就事業的力量之源；只有不斷優化發展環境，才能占領競爭的制高點，才能贏得發展的主動權，這是我們搶抓機遇、加快發展的長久之計。要牢固樹立“人人都是發展環境、事事都是發展環境、處處都是發展環境”的觀念，繼續開展環境建設年活動。各部門之間要加強溝通，注重配合，既不能相互推諉，也不能相互爭利，切實把全局的至高利益和部門的長遠利益結合起來，把堅持原則與靈活變通結合起來，把秉公用權和為群眾、為企業服務結合起來。領導干部之間要大事多溝通，小事多商量，既要有寬容的雅量，還要有包容的胸懷。只有這樣才能形成全市上下一盤棋、條條塊塊一股勁、干部群眾一條心、共同推進環境建設的新格局。

要清醒地認識到作風建設、環境建設中還存在很多問題。市委三屆四次全委（擴大）會議以來，全市上下為創造良好的發展環境做出了積極努力，取得了一定成效。但是，與我市經濟社會發展的要求相比，與投資者及廣大群眾的期望相比，還存在很大差距。如：對優化發展環境的戰略意義認識不夠，個人利益為上、部門利益優先的現象時有發生；部分干部為企業和群眾提供的服務僅停留在辦理手續這個層面，缺乏主動、創造性服務的能力，服務質量難以提高；個別鄉鎮干部領導發展、處理問題方法簡單，不善于維護群眾利益，不善于體察民情。這表面上看是干部個人的問題，究其根源，在于各級領導干部對作風建設、環境建設重要性認識不夠，對工作人員要求管理不嚴，表率作用發揮不實，號召群眾、組織群眾、發動群眾的能力不強。這些問題必須引起我們的高度重視，要從思想上深刻反省，從行動上迅速改進。

要全面地認識到作風建設、環境建設是一項系統工程和長期任務。要在實踐中探索和建立轉變作風、優化環境的長效機制。進一步完善考核評價體系，對部門的考核，要按照“橫向找位置，縱向定目標”的要求，制定符合各部門工作實際的考核辦法；鄉（場）鎮的考核，要根據“四區一線”布局和四個重點工作，以增長率及高產、優質、高效為標準，進一步細化和量化考核辦法。要把改進工作作風、優化發展環境，鄉村道路管護、“五清”等重點工作納入鄉（場）鎮目標考核范圍。要創新干部管理、考核、選拔、任用制度，把干部作風、業務能力和水平作為評先評優、提拔任用的重要依據。要嚴格責任追究，強化市紀檢委、行政績效考核督查中心、行政審批和企業服務中心等部門的監督管理職能。要完善集中審批制度，認真落實重大投資項目、骨干企業掛牌保護及市內外投資企業“綠卡”服務制度。

五、保障民生，促進和諧，全面繁榮社會事業

關注民生、保障民生、改善民生是各級黨委、政府的重要職責。要著力解決群眾最直接、最關心、最現實的熱點難點問題，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、環境優良的和諧*。

注重統籌協調，以社會事業全面進步推動和諧。要抓住國家政策機遇，加大校舍改造和教育基礎設施建設力度。嚴格落實“兩免一補”政策，做好“兩基”迎國檢工作，穩步發展“雙語”教育。堅定不移地實施科教興市戰略，強化“科學技術是第一生產力”的觀念，倡導企業開展技術創新，鼓勵科技人員開展有償技術服務，提高科技成果轉化水平。加強鄉（場）鎮衛生院建設，鞏固完善農牧區新型合作醫療及城鎮職工基本醫療保險制度，提高城鄉醫療保障水平。深入開展愛國衛生運動，改善城鄉居民生活環境和衛生條件。認真做好人口和計劃生育工作。積極穩妥地推進文化體制改革，發揮我市傳統文體項目優勢，以重建“乒乓球大市”為重點加快體育事業發展，成立*文聯，支持*書聯、畫聯開展活動，推進文化事業產業化發展。推進電視數字化轉化進程，提高覆蓋率，加快農村文化、信息共享工程建設步伐。加強政府網站建設，進一步發揮其宣傳*的窗口作用。

注重保障和改善民生，以社會發展促進和諧。堅持把就業作為民生之本。積極整合各類教育資源，優先開展弱勢群體就業培訓及就業援助，幫助下崗失業人員特別是零就業家庭解決就業困難。調動一切積極因素號召全民創業，支持自主創業，鼓勵各類專業技術人員兼職創業。突出抓好基本養老、基本醫療、最低生活保障體系建設，不斷擴大社會保險覆蓋面。加快建設以廉租房、經濟適用房和普通商品房為重點的城鎮住房保障體系，改善行政事業人員住房條件，逐步實現全市各族干部群眾“居者有其屋”的美好愿望。加快城鄉公共服務體系建設，發展公益事業，創造社會福利，減少貧困，讓改革發展的成果最大限度惠及各族群眾。

注重精神文明建設，以道德素質蘊育和諧。要毫不動搖地堅持馬克思主義的指導地位，用一元化的思維引領多樣化的社會思潮，推進社會主義核心價值體系建設。堅持不懈地用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志。以提高市民道德素質和城市文明程度為目的，開展道德實踐和文明創建活動，增強針對性，擴大覆蓋面，提高影響力。要調動群眾和社會各界共同參與文化建設的積極性，興起社會主義文化建設新高潮。加強工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體工作，把各族群眾的注意力和積極性引導到加快發展、促進和諧的事業中來。深入開展“雙擁”和軍民共建活動。大力弘揚和培育*精神，進一步增強廣大干部群眾的凝聚力和創造力，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態。

注重民主法制建設，以法制權威保障和諧。強化人大監督職能、改進監督方式，發揮人大代表的作用，讓社會各階層的訴求充分、準確、及時反映。著力建設法治政府，積極探索廣泛發揚民主、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。認真落實各鄉（場）鎮領導聯系政協工作制度，支持政協組織民主監督、參政議政，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強愛國宗教人士培訓，提高廣大愛國宗教人士的思想政治覺悟和法律政策水平，使他們成為抵御滲透、維護穩定、構建和諧社會的重要力量。以公正、高效、權威執法為目標，維護社會公平正義。以“五五”普法為抓手，增強公民法制觀念、提高法律意識。

注重平安建設，以社會穩定確保和諧。堅決貫徹中央關于維護新疆穩定的各項決策部署，按照“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”。深入推進“平安*”建設，調動廣大群眾參與平安創建系列活動的積極性，提高參與度，擴大覆蓋面。認真落實《信訪條例》，依法規范群眾信訪行為，完善“大接訪、大下訪”為主的“大信訪”工作格局，繼續按照“帶感情接訪，按政策辦事”的要求，做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。嚴格落實安全生產責任制，強化各項安全措施，嚴防安全事故的發生。提高全民國防意識，做好民兵預備役工作。

六、加強和改善黨的領導，形成加快發展的強大合力

按照中央、自治區黨委和地委的統一部署，今年3月開始，全市將分兩個批次，組織全體黨員干部開展深入學習實踐科學發展觀活動。要以學習實踐活動為契機，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設各項工作再上新水平。

著眼于保持黨的先進性，切實加強思想建設和理論武裝。要進一步完善學習機制，充分發揮市委和各黨委（黨組）理論學習中心組的帶頭作用，領導干部對科學發展觀要先學一步，學深一步，切實把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，不斷提高領導科學發展的能力。要堅持把深入學習、提高認識貫穿于學習實踐科學發展觀活動的全過程，真正做到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”。

著眼于提高干部隊伍素質，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。擴大黨政領導干部培訓規模，豐富培訓內容，增強培訓的針對性和實效性，提高培訓質量。要進一步強化從基層一線選拔干部的用人導向，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干。鼓勵專業技術人員深入農村、企業開展技術服務、技術攻關，開辟廣闊的創業新天地。要深化干部人事制度改革，注意培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。要積極探索新形勢下加強和改進離退休老干部工作的新路子，落實離退休老干部生活待遇，關心照顧離退休老干部，提高老干部工作水平。

著眼于鞏固黨的執政基礎，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。繼續扎實開展“三級聯創”活動，全面提高基層黨組織建設水平。充分發揮街道社區黨組織的作用，以黨建工作凝聚建設和諧社區的力量，進一步理順政府部門與街道社區的關系，切實提高街道社區管理城市，服務群眾的能力和水平。緊緊圍繞推進工業強市戰略，切實加強“兩新”組織黨建工作，扎實做好企業黨建工作。加大先進典型的培育、宣傳力度，扎實抓好后進村黨支部的整頓和建設。

著眼于優化發展環境和增進黨群關系，堅持不懈地加強和改進黨的作風建設。我們所有工作都要服務于發展這個第一要務，服務于經濟建設這個中心。全市黨員干部都要把為企業服務、為民謀利作為作風建設的出發點和落腳點，下決心解決在工作作風上存在的突出問題，引導黨員干部爭做優化發展環境的表率。要發揚求真務實的作風，靠實干加快發展，靠實干樹立形象，以實實在在的工作業績贏得群眾的擁護和信賴。要進一步健全嚴格的目標管理責任制，做到責任具體，督查到位，賞罰分明，保證決策落實。

著眼于增強黨的生機和活力，切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大黨員干部一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全與經濟社會發展相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。繼續加強領導干部廉潔自律工作，進一步強化對權力的制約和監督，加強對重點環節、重點部位和群眾反映突出問題的監督檢查和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要堅持厲行節約、反對鋪張浪費，切實珍惜并用好財政資金，真正把有限的財力用到促進經濟社會發展上，用到提高人民生活水平上。

同志們，做好2009年的各項工作，意義重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，優化環境，團結奮斗，攻堅克難，以良好的精神狀態奮力奪取*經濟社會發展的新勝利！