市委副書記擴大會議上的講話稿

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同志們：

市委三屆五次全委（擴大）會議，是在全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和國發32號文件，以及自治區黨委、地委擴大會議精神，加快*經濟社會發展的關鍵階段，召開的一次十分重要的會議。剛才，市委書記張巖同志作了重要講話，全面分析了2009年及今后一個時期*經濟發展面臨的嚴峻形勢，明確提出了實現快速發展的具體要求和措施，講話總攬全局、重點突出，論述深刻，具有重要的指導意義。全市各單位、各部門一定要認真學習領會，深入貫徹落實。下面，我就20*年經濟社會發展情況和2009年經濟工作安排講幾點意見。

一、20*年全市經濟社會發展情況

剛剛過去的一年，市委、市人民政府在塔城地委、行署的正確領導下，團結和帶領全市各族干部群眾，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實市委三屆四次全委（擴大）會議確定的工作思路和奮斗目標，進一步解放思想觀念，改進工作作風，優化發展環境，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，保持了經濟快速增長和各項社會事業全面進步的良好勢頭。全年實現生產總值52.64億元，同比增長25.3％，其中：第一產業14.89億元，增長7.2％；第二產業26.25億元，增長48.3％；第三產業11.5億元，增長11.4％。地方財政收入首次突破3億元大關；農牧民人均純收入6655元，比上年增加488元。我市先后榮獲全國科技進步先進（縣）市、自治區抗震安居工作先進市等榮譽稱號，取得了地區綜合考核第一名的優異成績。

（一）農業農村工作全面發展。一是種植業結構不斷優化。全市農作物總播面積1*.88萬畝，同比增長12.2%,其中：小麥8.99萬畝,增長60.8%；玉米9.57萬畝,增長7.3%；油料3.25萬畝,增長20.6%；棉花73.26萬畝,增長16.5%；番茄6.56萬畝,增長13.4%；瓜菜3.73萬畝。二是畜牧業穩步發展。新增定居牧民273戶，種植飼草料3.75萬畝。依托*澳羊科技公司加快推進八十四戶片區、哈圖布呼片區及“一線”牲畜良種化進程，完成黃牛冷配1.1萬頭、小畜配種12萬只。全市年末牲畜存欄63.15萬頭（只），出欄40.2萬頭（只），出欄率63％，商品率85％，牲畜免疫密度達100％。實現畜牧業總產值3.83億元，牧民人均純收入達到5350元，人均增收248元。三是農田水利基本建設穩步推進。全年投入資金1.29億元，完成任務的349％。新修防滲渠道83.9公里，新增高新節水面積17.76萬畝。新增農村飲水安全用戶2000戶。推行一水一定額輪灌制度，確保大旱之年全市農業生產無旱情。四是植樹造林工作不斷加強。義務植樹69.45萬株，完成農防林5043畝、“村村綠”工程2074畝。五是農業產業化經營邁出新步伐。引進了西域鴻興、陜西龍首油脂項目，實施了天玉淀粉、屯河番茄、*啤酒等技改擴建項目。目前，全市共有規模農業產業化龍頭企業65個，帶動農戶2.36萬戶，龍頭企業年營業收入26.5億元。六是農民組織化程度顯著提高。全市共建立農民專業合作社84個，入社農戶2850戶、社員4700人；建立各類農民專業協會27個，培育農村經紀人193人。七是農村文化陣地建設得到加強。建成哈圖布呼等6個鄉（場）鎮文化廣場，市財政為村級文化室撥付燃煤專項資金50萬元。八是新農村建設取得顯著成績。完成了20個鄉（場）鎮、51個村莊定居點的規劃編制工作?！拔迩濉薄ⅰ拔甯摹鄙钊腴_展，改廁538座，新建沼氣池941座。各項支農惠農政策補貼全面落實。共爭取國家農機具補貼資金430萬元，引進農機具485臺(架)。政策性農業保險面積達64.6萬畝，全年共為22.5萬畝受災作物理賠1590.59萬元。采用“一卡通”發放小麥收購直補129萬元，補貼1982戶；發放小麥綜合直補1219.7萬元，補貼面積8.9萬畝；發放棉花良種補貼575.3萬元，補貼面積38.4萬畝。大力推進國有土地清理工作，共清查國有土地1681宗、57.96萬畝。認真開展我市第二次全國土地調查，外業調查工作基本完成。協助西氣東輸、奎北鐵路等工程完成征地賠付工作，賠付金額達1273.55萬元。

（二）新型工業化進程快速推進。一年來，市委、市政府堅持以招商引資為突破口，以工業園區為載體，進一步優化投資環境，大力促進重點產業和重大項目落地建設，工業經濟總量快速提升。全市完成工業增加值19.39億元，增長54.3%，創歷年同期最高水平。

一是以電為核心、煤為基礎、綜合發展的高載能產業加快發展。中電投*一期2×30萬千瓦熱電聯產項目于去年12月奠基。二是石化產業發展穩步推進。依托獨山子大煉油大乙烯，我市石油下游產品深加工、石油石化助劑及與石化產業配套的企業快速發展。中國化工集團80萬噸電石項目一號爐5萬噸項目投產。三是機械加工和裝備制造產業不斷發展。北方新科搬遷技改等項目進展順利。四是農副產品精深加工產業深入推進。堅持把龍頭企業建到田間地頭，農業產業化發展和促進農牧民增收取得一定成效。

不斷完善園區基礎設施建設，企業發展環境進一步優化。強力推進招商引資工作，去年全市續建和新簽約項目47項，到位資金13.31億元，完成地區下達任務的126.8%，增長33.5%。

（三）第三產業蓬勃發展。成功舉辦首屆*啤酒節，帶動了第三產業的不斷壯大。去年接待游客41.38萬人次，實現旅游綜合收入4700.79萬元，旅游基礎設施建設投入4848.62萬元，分別增長37.02%、42.02%和11.21％。全市個體工商戶6750家，從業人員9527人，注冊資金達9427萬元。餐飲、運輸，以及社區服務、金融通訊、文化娛樂、衛生保健等服務業加快發展。

（四）財稅金融工作運行平穩。加快市級財源建設步伐，深化財政管理體制改革，進一步調整和優化支出結構，充分發揮財政職能作用，各項工作取得顯著成效。全年完成地方財政收入3.47億元，同比增長58%，其中一般預算收入完成2.37億元，同比增長39.1%。金融部門積極調整信貸結構，不斷加大對經濟結構調整的支持力度。全市金融機構各項存款余額28.3億元，貸款余額12.5億元。

（五）固定資產投資規模不斷擴大。全年完成固定資產投資20.7億元，增長25.2%。以自治區城市建設“天山杯”競賽為契機，投資3000多萬元，完成北京路市區段街景改造工程、312國道市區段兩側輔道改建工程和312國道、友好路路燈建設工程。新增城市綠地34公頃。給水管線改造、污水處理技改、熱力管網敷設等工程進展順利。垃圾無害化處理率達100%。投資7789.8萬元，全面實施55.7公里重要農村公路、163.3公里一般農村公路和86.6公里通達公路建設項目。建成城鄉抗震安居住房6747戶（套），完成任務的125.7%。新建和收購廉租房107套，共為119戶住房困難家庭發放廉租房租金補貼8萬余元。

（六）各項社會事業全面進步。一是就業和社會保障工作成效顯著。全市實現就業再就業4190人，完成目標任務的140%，失業率控制在1.11%以內；轉移農村富余勞動力3440人，完成目標任務的113%；社會保障體系不斷健全，五大保險覆蓋范圍進一步擴大。二是城鄉低保和扶貧幫困工作不斷加強。為15329名城鄉困難群眾發放低保金1296萬元；組織開展“幫助農民采摘棉花”活動，幫助500個特困家庭義務拾花90多萬公斤，為農民節約開支117萬元；發放救災資金和特困群眾生活補助127萬元，共向四川汶川地震災區捐款174萬元。三是科技興市素質工程扎實推進。深入開展科技之冬、科技之春、科普大蓬車等活動，科技特派員隊伍不斷壯大。共建立科技示范戶1500戶、各類高產攻關示范田5萬畝。四是教育事業全面發展?！皟苫庇皣鴻z”工作扎實開展；2004年和2005年招聘的274名教師順利進入自治區財政統發；18788名農村義務教育階段學生享受義教保障經費1051萬元；為8460名城市義務教育階段學生減免學雜費139萬元，實現100%覆蓋；順利完成一中初、高中部分離工作，重點加強了市第四中學等學校教育基礎設施建設，辦學條件得到明顯改善。五是城鄉衛生服務功能不斷增強。目前參加新型農牧區合作醫療達30193戶、97217人，參合率達88.9%；參加城鎮居民基本醫療保險達23210人，賠付資金達3.27萬元。六是文化體育事業繁榮發展。哈圖布呼鎮文化廣場、市老年人活動中心等工程投入使用；廣播、電視覆蓋率分別達到98%和96%，完成數字電視入戶5000戶。七是農村計劃生育獎勵優惠政策全面落實。共發放獎勵金679.7萬元，出生人口政策符合率、人口出生率、自然增長率分別達到99.81%、9.56‰和7.51‰，人口和計劃生育信息化管理工作走在自治區前列。司法、審計、監察、統計、檔案、地震監測及其他工作都取得顯著成績。

（七）社會政治大局保持穩定。堅持以奧運安保為重點，貫徹落實國家關于維護新疆穩定的各項方針政策，嚴密防范“三股勢力”滲透破壞活動。鞏固軍民、軍地關系，雙擁共建活動深入開展。廣泛開展以“暢談輝煌成就、攜手團結奮進”為主題的民族團結教育月活動，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得到鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理。強化社會治安綜合治理，投入360萬元建成城市道路監控系統，“平安*”創建活動取得新成效。堅持領導信訪接待日制度和信訪聯席會議制度，深入開展“市委書記大接訪”活動，一批突出信訪問題得到有效解決。安全生產形勢不斷好轉。全年共發生各類安全生產事故77起，同比下降47.6%。狠抓食品藥品、餐飲衛生等市場監管，全力做好問題奶粉處置工作，人民群眾健康得到有效保障。

（八）發展環境進一步優化。緊緊圍繞市委提出“改進工作作風、優化發展環境”的要求，充分發揮市行政績效考核督查中心的作用、深入開展政風行風評議活動，狠抓部門行業的工作紀律、服務態度、行業風氣，機關工作效率和干部作風明顯轉變，順利通過地區政風行風評估驗收，群眾滿意率達94.1%。成立*市行政審批和企業服務中心，落實“六個公開”，推行集中審批，積極為企業提供便捷優質的服務。堅持依法行政，科學轉變政府職能，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務能力不斷增強?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展。認真落實黨風廉政建設和糾風工作責任制，反腐倡廉工作深入開展，查處商業賄賂案件8起。取消163部捆綁單位辦公電話業務，節約經費10余萬元。嚴格執行政府集中采購制度，節約資金536萬元，節約率達14.7%。加強基層民主建設，政務、村務、社區事務公開成果進一步鞏固。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，全年辦理人大代表議案、政協委員提案226件，辦結率達100%。

同志們，20*年，我市經濟建設和各項社會事業取得了新的成績，全市上下倍受鼓舞。但是，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在一些困難和不足，主要是：部分企業特別是中小企業融資難，企業生產和發展面臨較大困難；農牧業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較弱，保持農業穩定發展、促進農牧民持續增收難度加大；農業生產科技含量偏低，缺乏知名品牌，龍頭企業帶動力不強；地方財源基礎薄弱，財政收入結構不合理；就業和再就業形勢依然嚴峻，職業培訓工作需要進一步加強；項目工作梯次建設滯后，缺少對當地經濟拉動的大項目，在一定程度上制約了我市經濟實現跨越式發展；維護社會穩定的任務仍然比較艱巨。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2009年全市經濟社會發展的主要任務

2009年是深入貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神的重要一年，也是確保完成“十一五”規劃目標的關鍵年。根據自治區黨委七屆七次全委（擴大）會議及地委擴大會議精神，結合我市實際，當前及今后一個時期*經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源、構建和諧*”的工作主題，堅持“四區一線”產業化發展戰略和“工業強市”戰略，突出項目建設和招商引資，立足改進作風凝聚發展合力，著眼優化環境打造發展優勢，圍繞改善民生促進社會和諧，團結奮斗，攻堅克難，為順利實現“十一五”奮斗目標奠定堅實基礎。

2009年的奮斗目標是：實現生產總值64.67億元，增長22％，其中：第一產業16億元，增長5.0％；第二產業35.73億元，增長36.1％；第三產業12.94億元，增長12.5％；財政一般預算收入2.7億元，增長14％；農牧民人均純收入增加480元,增長7.2%；招商引資到位資金12億元；固定資產投資達到26.8億元，增長29％。

實現今年的預期目標，我們雖然面臨許多前所未有的困難，但是，就外部環境而言，還是機遇大于挑戰，我市經濟社會保持平穩較快發展的總體趨勢沒有改變。經過改革開放以來30年的不斷發展，我市綜合實力明顯增強，保持經濟持續增長具備堅實的基礎；當前國家正在進一步擴大內需、發達地區也在進行經濟結構的戰略性調整，部分產業因能源和資源制約，加快向西部轉移；更為有利的是，中央已將新疆作為重要的能源接替區和戰略儲備區，支持西部地區發展的政策力度越來越大。這將有利于我們擴大投資、承接產業轉移、加快經濟結構調整步伐。只要我們準確把握形勢，堅定信心，勇于挑戰，就一定能夠化危機為機遇，變挑戰為動力，實現全市經濟社會又好又快發展。

圍繞今年經濟工作的總體要求和目標，要著力抓好以下工作：

（一）全面深化“四區一線”戰略，積極發展現代農業。黨的*屆三中全會和自治區黨委、地委擴大會議對今后一段時期農村改革發展的目標任務提出了新的要求，在大力推進農業和農村工作的過程中，我們必須堅持一個思路，把握兩個原則，搭建三個平臺，突出四個重點，努力在發展現代農業、增加農牧民收入、推進新農村建設等方面取得新突破。

一要進一步優化種植業結構。各鄉（場）鎮和相關部門特別是領導干部，要不斷深化對實施“四區一線”戰略重要性的認識，積極引導廣大農牧民因地制宜調整種植結構，努力實現持續增收。堅持把糧食生產放在結構調整的首位，全面實行糧食安全行政首長負責制，深入落實小麥收購價外直補和農資綜合補貼等政策，保護和調動農民種糧積極性，穩定小麥種植面積，提高單產水平，增加復播指數，增強糧食綜合生產能力。目前我市已壓種冬麥16.96萬畝，超額完成地區下達的任務。同時要進一步加大工作力度，確保完成春麥計劃任務。繼續做優做強以車排子片區為主的棉花產業，大力推廣棉花優良品種和高密度高產栽培、高新節水滴灌等技術，力爭在品質、單產上實現新突破。棉花面積要穩定在60萬畝左右。堅持以市場為導向，以農牧民增收為目標，大力發展經濟效益高、市場前景好、有龍頭企業帶動的特色經濟作物。力爭今年玉米種植面積達到12萬畝、番茄種植面積達到10萬畝。同時，各鄉（場）鎮要因地制宜地抓好無公害蔬菜、林果、中草藥種植及品牌申報工作。

二要進一步加快現代畜牧業發展。繼續抓好畜牧業基礎設施建設年活動，以牧民定居和牧區水利基礎設施建設為重點，加快高標準飼草料基地建設，尤其要做好前三年定居戶的配套設施完善工作，提高入住率，幫助定居牧民搞好生產經營。要以調整優化種植業結構為切入點，促進農區畜牧業發展。大面積推廣普及青貯飼料和農作物秸桿加工利用技術，充分挖掘利用各種有效飼草資源，不斷提高農區畜牧業綜合效益。進一步加大牲畜品種改良、畜群畜種結構調整和動物防疫體系建設力度。大力推廣冷配、胚胎移植和人工授精技術，力爭年內完成20萬只小畜改良任務。充分發揮政策引導、資金扶持和龍頭企業帶動作用，加快推進畜牧業規模化生產和產業化經營，促進奶牛、肉羊、生豬和育肥產業發展。重點抓好哈圖布呼、百泉和八十四戶3個500頭高產奶牛養殖小區和八十四戶、夾河子等5個牛羊育肥區建設，力爭年內實現良種奶牛存欄5000頭，日產鮮奶100噸；突出抓好甘家湖、古爾圖等7個肉羊集約養殖區建設，創建無公害綠色羔羊肉品牌；建成西大溝、百泉等10個生豬養殖規?；?。

三要進一步夯實農業基礎設施。緊緊抓住國家拉動內需的歷史機遇，爭取多上項目，上大項目，促進我市農業高效、科學、可持續發展。要毫不動搖地把高新節水灌溉作為加快現代農業發展的革命性措施來抓。今年，我市將采取農業綜合開發、扶貧、優質棉基地建設等涉農項目資金捆綁使用的方法，對每畝加壓滴灌補助100元，強力推進高新節水技術推廣。各鄉（場）鎮和有關部門要及時總結經驗，強化任務落實，確保完成高新節水灌溉面積20萬畝。要認真做好吉爾格勒水利樞紐工程項目的前期工作，力爭早日開工建設。加快推進農村安全飲水入戶工程。扎實開展西湖、車排子、八十四戶等鄉鎮的土地整理項目和皇宮鎮的中低產田改造項目。積極爭取農機具購置補貼，大力引進畜牧機械和收獲機械等新型農機具，不斷提升全市農牧業機械化水平。

四要進一步提高農業產業化經營水平。按照“圍繞‘四區一線’建基地和依靠基地建龍頭”的原則，積極與地區、自治區對接，爭取農產品加工等方面的項目。用足用好1000萬元農業產業化發展引導基金，扶持壯大淀粉、番茄、飼料、油脂等龍頭企業，加快引進并積極鼓勵輻射帶動面廣、市場競爭力強的龍頭企業到鄉鎮建廠發展，年內爭取引進農產品加工企業2-3家。進一步轉變農業發展方式，努力在擴大總量、創建品牌、拓展營銷、強化監管上下功夫，精心打造一批有機、綠色農產品生產基地，逐步實現基地、農戶、龍頭企業和市場的良性互動。加大政策資金扶持力度，積極培育扶持農民專業合作社、農村經紀人隊伍等中介組織發展，今年要培育農民專業合作社20個以上，引導全市10%的農戶加入農民專業合作組織。加快棉花、糧食、農機、蔬菜等有形市場建設，細化和完善農業產業化鏈條，實現小生產與大市場的有效對接。

五要進一步增強科技為農服務能力。繼續推行科技特派員制度。探索新形勢下專業技術人員管理體制改革和技術推廣服務的新路子，在保證原單位政治待遇、工資福利不變的前提下，鼓勵專業技術人員依托專業合作組織、基地和公司等，組成相應的社會化服務組織，采取市場化運作方式，開展有償服務。市財政每年將安排專項資金對作出突出貢獻的專業技術人員進行表彰獎勵。繼續圍繞節本增效，大力推廣精量播種、先進機具耕作、測土配方施肥、科學飼養管理、農畜品種改良等綜合配套技術，加快科技成果轉化應用，真正做到科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人。著力搭建農牧民素質教育平臺，堅持把農牧民思想文化建設和經濟建設擺在同等重要的地位，深入開展科技、誠信、公民道德等教育活動，切實增強農牧民科技文化素質。

六要進一步推進農村改革發展。加強基層組織建設，充分發揮村隊“兩委”班子的戰斗堡壘作用，不折不扣地將國家和自治區的各項強農惠農政策落到實處。繼續抓好分類指導，加快“實力型”、“待哺型”、“成長型”鄉（場）鎮梯次轉型工作。堅持以農牧民持續增收為出發點和落腳點，穩步推進農村土地管理制度改革，逐步實現農業規?；⒓s化經營。要按照依法自愿有償的原則，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，慎重推行土地承包經營權流轉，依法保障農牧民對承包土地和草場的占有、使用、收益等權利。積極爭取和整合項目資金，優先支持優質良種畜牧業、設施農業等扶貧項目建設，不斷改善貧困農牧區的生產生活條件，大力扶持發展增收產業。要進一步擴大政策性農業保險覆蓋面，切實增強農牧民抵御自然災害的能力。

（二）加快實施優勢資源轉換戰略，不斷壯大優勢支柱產業。繼續以推進新型工業化進程為核心，做大做強優勢支柱產業，真正使我們的產業、資源優勢轉化為經濟優勢。力爭年內完成工業增加值27億元，增長39.4%。

一要做大做強優勢支柱產業。在煤電、化工和高載能產業方面：以煤炭資源整合為基礎，加快中電投一期2×30萬千瓦熱電聯產項目的建設速度，抓緊中電投4×60萬千瓦火電、年產120萬噸水泥項目前期工作。努力實現“煤—電—高載能產業”一體化，促進一批高載能項目快速發展，壯大一批以消耗電能、熱能為主的企業，使之成為拉動經濟增長的強勁動力。依托獨山子大煉油大乙烯工程，充分發揮石化工業園區集聚帶動作用，大力發展化工助劑和添加劑、石油下游產品深加工，以及與化工產業相配套的企業。重點抓好中國化工集團年產80萬噸電石二期建設工作，推進中電投與獨山子天利實業年產15萬噸碳素陽極項目建設。在機械加工和裝備制造業方面：立足新疆及中亞地區巨大的礦山設備、農用機械、交通運輸、基礎建設的市場需求和石油石化的裝備需求，大力引進機械加工和裝備制造企業，使其成為我市成長性好、科技含量高的新型支柱產業。重點抓好北方新科技改、鴻瑞機械制造項目實施，推進合肥華峰暖通管材、河南長葛三輪摩托車項目盡快開工。在特色農副產品精深加工產業方面：大力引進農業產業化龍頭企業，發展壯大以棉花、玉米、番茄、中草藥、油脂、畜產品加工等為主的農副產品精深加工產業，形成規模，爭創品牌。重點抓好龍首油脂、盛維制藥后續項目建設工作，推進4萬噸果蔬制品、日屠宰處理500頭（只）牛羊項目開工建設。在發展商貿倉儲物流業方面：要在深入論證、科學規劃的基礎上，充分發揮自身的區位、地緣及產業優勢，認真研究國家扶持政策，探索建立現代倉儲物流業，千方百計引進一些國內大型物流項目，努力實現現代服務業的重大突破，最終使我市成為“金三角”新興的鐵路、公路有機結合的倉儲物流中心。規劃建設煤炭、化工產品、金屬礦石、農副產品等專業物流基地。發揮亞歐大陸橋的優勢，加快建設棉花中轉庫、化工保稅庫等一批國家倉儲基地。

二要大力發展第三產業。堅持以“*啤酒節”為引領和平臺，精心準備、認真組織第二屆“*啤酒節”，充分發揮啤酒節在促進旅游拉動內需、確定城市發展定位、加強社會主義精神文明建設等方面的積極作用，提升*知名度，激發各族群眾熱愛*、建設*的熱情。深入挖掘南部天山、北部荒漠、民俗風情和*的歷史文化遺產，大力發展風景觀光游、民族風情游，吸引客商投資旅游，發展壯大旅游產業。大力發展金融、信息中介和社區服務業，形成新的經濟增長點。繼續改善消費環境，培育新的消費群體，積極引導和加強對文化、教育、娛樂等服務性消費的培育和完善，拓展服務消費領域,增強消費拉動經濟增長的能力。

三要加強科技創新和節能減排工作。進一步完善以企業為主體的技術創新體系，深入實施名牌發展戰略，鼓勵企業開發新產品、新技術，加快科技成果和新技術、新產品的推廣應用，爭創全國馳名商標和新疆著名商標。大力發展高技術含量、高附加值、低能耗的產業，促進傳統產業升級換代。認真落實國家節能降耗和污染物總量控制的政策措施，引導企業大力發展循環經濟，督促污染物排放重點企業全面落實節能減排各項措施。

（三）擴大固定資產投資規模，拉動全市經濟持續增長。固定資產投資仍然是現階段拉動我市經濟發展的主要措施。各單位、各部門要搶抓政策機遇，強化招商引資和項目工作，積極爭取國家投資，加強基礎設施、基礎產業和生態環境建設，為實現全市經濟持續增長奠定堅實的基礎。

一要深入開展招商引資工作。嚴格執行招商引資工作“一把手”負責制，落實優化服務環境問責制，進一步明確各部門之間的工作職責、承接關系、任務目標，堅決杜絕推諉扯皮等現象。努力形成主要領導親自抓，主管單位跟蹤跑，相關部門密切協作的工作格局。加強與國務院國資委和中央企業的交流合作，充分發揮援疆干部的橋梁紐帶作用，爭取中央企業參與我市的經濟結構調整和優勢資源開發。堅決貫徹專業化招商、市場化運作的指導思想，探索整合發改、經貿、招商、環保等政府職能資源，不斷加大資金投入力度，選擇一批符合我市資源狀況和產業發展方向的優勢項目，有針對性地招商。加強工業園區基礎設施建設，不斷優化園區投資環境。認真組織參加烏洽會、西洽會和夏洽會。

二要切實抓好項目建設。目前，我市的項目工作還存在不少問題，主要是前期經費投入不足，新提出的項目多，完成的少，項目前期工作總體比較薄弱。去年第四季度，我市共有35個項目列入國家新增1000億元中央投資計劃。根據要求，這些項目必須在今年第一季度形成實物工程量，如果完成不好，自治區將相應扣減今年投資規模。對此，我市已向自治區做出承諾。我們必須嚴格兌現承諾，確保這些項目落到實處、取得實效。各單位、各部門要引起足夠的重視，強化組織領導，安排專人負責，盡快組織實施。發改、財政、監察、審計等部門要對項目實施全程跟蹤監管，確保國家補助資金?？顚Ｓ谩Ｊ兄攸c項目建設領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總、編制儲備、協調服務的職能，加快推進項目信息、項目前期和項目實施的制度化建設，建立健全項目跑辦和全程管理的激勵機制，著力提高項目的“四率”。一是提高簽約率。進一步完善招商工作思路和重點領域，廣泛對接、緊盯不放，對有意向的，要積極督促投資者建立合作框架協議，加快推進前期進度；二是提高開工率。對已簽約的重點項目，要組建專項工作隊，強力推進、全面介入項目前期工作，超前籌劃、主動服務，讓投資者把主要精力集中在建設生產上；三是提高儲備率。市重點項目建設領導小組辦公室和行業部門要認真研究當前國家擴大內需政策，深入分析與我們招商思路相承接的具體產業和項目，積極培育、挖掘和儲備一批重大項目，力爭將棚戶區改造、熱電廠配套供熱、農村安全飲水等80個建設項目盡快列入自治區和國家投資規劃；四是提高投產率。項目只有投產達效才能對GDP和財政收入做出貢獻，我們一定要找準結合點，促使落地的項目盡早投產達效。

三要加強城鄉基礎設施建設。牢牢把握“規劃、建設、管理”三個環節，加快老城區改造和新區規劃建設步伐，推進城市建設市場化、管理制度化進程。成立新區規劃建設管理機構，賦予相應的行政職能，按照“高起點規劃、高標準建設、高質量管理”的要求，推進新區建設，提高城市品位，全力打造城市經濟發展的通道和平臺。完成城市供排水管網建設、農村初中校舍改造、鄉（場）鎮衛生院建設，以及農村計劃生育服務體系、鄉鎮動物防疫體系建設等項目年度任務。以完善生活服務配套設施為重點，加快城鄉結合部巷道整治。爭取完成68公里重要農村公路、213公里一般農村公路和235公里通達路建設項目。切實做好農村公路管護工作。加強生態環境建設，完成2萬畝“三北”四期重點防護林建設任務。加快沼氣服務網點建設，完成農村沼氣2050戶。激發房地產開發活力，準確定位，提升品位，打造精品。重點抓好石化工業園區生活服務區建設。按照“權隨責走、費隨事轉，監督和執行分離”的原則，進一步轉變政府職能，繼續推進重心下移、責權下放，逐步將與居民利益密切相關的職能部門工作人員充實到社區，建立“小街道、大社區”的城市管理格局。

（四）加強財稅工作，大力提高財政運行質量。

一要狠抓財政增收節支工作。今年，受全球金融危機、國際原油價格波動和國家實施增值稅轉型改革等因素的影響，對實現地方財政收入持續增長帶來很大困難。我們要抓住國家實施積極財政政策的機遇，多方爭取政策支持，努力改善資源性財政狀況，積極培植新財源。要狠抓稅收征管，突出抓好對國有土地租賃、土地出讓、國有土地耕地規劃管理、國有資產經營收益等重點非稅收入的收繳工作，實現各項稅收及時足額入庫。要嚴厲打擊各種形式的偷稅、漏稅、逃稅和抗稅行為，做到應收盡收。確保今年完成地方財政一般預算收入2.70億元，增長14%。要牢固樹立過緊日子的思想，積極調整和優化支出結構，嚴格控制一般性支出，不斷拓寬融資渠道，突出保障工業園區、新區、城市基礎設施等重點建設項目支出，真正把有限的財力、物力用在解決基層困難上，用在培育新的經濟增長點和增強經濟發展后勁上。

二要積極搭建融資平臺。我市要實現經濟快速發展，需要大量的資金支持，當前外部資金吸納不足，本地資金不斷外流，中小企業發展融資困難等現象，制約了我市經濟的快速發展。金融部門要正確處理自身發展與地方發展的關系，認真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，合理布局金融網點，簡化辦事程序，加大對“三農”、中小企業、消費信貸等支持力度，切實將每年新吸納的資金主要投放到當地經濟建設中去。全市各單位、各部門要把促進金融業發展擺在重要位置，積極主動地為銀企合作提供服務。探索建立政府加強協調引導、有關部門聯系扶持、金融機構主動服務、企業誠信發展的聯動機制。廣泛開展信用企業、信用村、信用戶評選活動，鼓勵產業相近的企業建立聯合會，加快建立融資擔保和信用評價體系，逐步實現銀企對接的經?；?、制度化和規范化，努力為我市經濟快速發展作出應有的貢獻。

（五）著力改善民生，促進各項社會事業全面進步。

一要全力促進就業和再就業工作。全面落實促進就業和再就業的各項政策措施，特別是落實好崗位、社保、職介、培訓、技能鑒定補貼和小額擔保貸款、稅費減免等各項就業扶持政策，加快公共就業服務機構和公共實訓基地建設，堅持以訂單式培訓為重點，扎實開展創業培訓、技能人才培養等活動，引導組織農村富余勞動力就近就地轉移。采取多種形式，鼓勵全民創業，促使更多勞動者通過自主創業實現就業。進一步擴大五大保險參保覆蓋面，力爭實現城鎮居民醫療保險全覆蓋。加快以最低生活保障、五保戶供養、特困戶救助等為主要內容的社會救助體系建設，為困難群眾提供基本的生活保障。

二要深入實施“科教興市”戰略。嚴格按照“兩基”迎國檢標準，加大“兩基”整改工作力度，著力解決好“普九”和掃盲過程中存在的突出問題，進一步鞏固提高“兩基”成果，確保我市今年順利通過國家“兩基”驗收。大力發展高中教育、中等職業教育，加快“雙語”教學步伐，促進教育均衡發展。加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，不斷提高教育教學質量。要著力推進科技創新，加快推廣高新技術和先進適用技術，加大科技成果轉化力度，為全市經濟社會發展提供科技支撐。加快事業單位人事制度改革，深入實施人才強市戰略，立足培養本地人才，積極引進緊缺人才，愛護激勵現有人才，倡導社會尊重人才，為加快全市經濟發展提供強有力的人才保障和智力支持。

三要扎實推進抗震安居工程。嚴格執行抗震安居工程“一把手”責任制，積極爭取國家、自治區支持，提高政府補貼標準，捆綁使用各類資金。對不符合標準的學校、幼兒園、醫院等城鄉重要建筑物進行抗震加固改造，切實提高抗震防災能力，完成3901戶(套)建設任務。緊緊抓住國家支持城市保障性住房建設的政策機遇，積極爭取資金，全面落實土地、財政、稅收、信貸等優惠政策，加快建設一批經濟適用房、廉租住房和商品房，切實解決城鄉困難家庭住房難的問題。

四要健全和完善衛生服務體系。扎實推進公共衛生、農村衛生和社區衛生基礎設施建設；繼續完善農牧區新型合作醫療制度，逐步提高財政補助標準，增強保障能力。年內完成20個鄉（場）鎮衛生院和66個村隊衛生室基礎設施建設任務；重點抓好市人民醫院外科大樓、中醫院綜合樓和婦幼保健院大樓建設項目的實施。深入開展愛國衛生運動，提高城鄉衛生水平。全面落實人口和計劃生育各項獎勵優惠政策，優化人口結構，穩定低生育水平，提高出生人口素質。抓好甘河子鎮和皇宮鎮的計劃生育服務站建設。

五要積極發展文化體育事業。圍繞*啤酒節廣泛深入開展形式多樣的文化體育活動，各鄉（場）鎮要根據本鄉鎮和村隊的文化特色，調查與挖掘原有的民間傳統文化，培育組建文藝隊伍和文藝骨干，積極開展“一村一特色，一鎮一精品”的創建活動。文化部門要努力實現工作重心下移、立足基層，扎實開展送電影、送戲、送書下鄉等活動。整合社區、企業、村隊等各種文化資源和力量，詳細規劃、完善設施，大力支持乒乓球等傳統優勢項目加快發展，打造一批具有*特色文化的精品，不斷豐富群眾的文化生活。整合城鄉資源，加快城鄉廣播電視一體化進程，完成城區有線數字電視整體轉換工作，新增農村無線數字電視用戶3000戶。不斷加大財政投入，做好文物和非物質文化遺產保護、語言文字等工作。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人合法權益，關心支持殘疾人事業。

（六）強化措施落實，堅決維護社會政治大局穩定。

一要突出抓好穩定工作。堅持“穩定壓倒一切”，只有確保我市社會政治大局長期穩定，才能鞏固和發展經濟社會又好又快的大好局面。切實加強民族團結教育和國防教育，深入開展反分裂斗爭再教育活動，樹立“三個離不開”思想，深化“四個認同”理念，努力形成講團結、求穩定、謀發展的社會氛圍。嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”、各類刑事犯罪以及“依扎布特”、“”等邪教組織和非法宗教活動。堅持以“平安*”創建活動為載體，強化社會治安綜合治理，構建打、防、控一體化的防范體系，營造安定和諧的社會環境。

二要著力加強信訪工作。嚴格執行《信訪條例》的規定，加強信訪聯席會議制度，充分發揮聯席會議的協調指導作用和信訪部門的“參謀、助手、協調、服務”作用，積極探索建立信訪長效工作機制。按照“屬地管理，分級負責”原則，高度關注影響大、傾向性突出的問題，采取一切措施，盡力把問題解決在當地、解決在萌芽狀態，防止矛盾激化。健全市、鄉、村三級信訪信息聯動體制，加快構建上下左右互動的信訪網絡。進一步鞏固和深化“市委書記大接訪”活動，形成完善長效工作機制，著力解決在社會保障、勞動就業、房屋拆遷、土地和草場糾紛等方面存在的突出問題，妥善化解各類矛盾。

三要全力抓好安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真執行安全生產“一崗雙責”責任制，嚴格落實企業安全生產主體責任，加大執法力度，切實加強對道路交通、消防、煤炭、建筑、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業、領域以及薄弱環節的安全生產監管工作，杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故，確保人民群眾生命財產安全。不斷強化市場監管，加大對糧、油、肉、蛋、奶等生活必需品和水、電、暖、煤、氣等日常消費品的價格監管力度，穩定物價總水平。嚴格落實產品質量和食品安全責任制，加大食品藥品生產、加工、流通、使用等環節的監管力度，確保各族群眾飲食用藥安全。

四要不斷強化應急管理工作。繼續按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，健全完善應急預案，加強突發公共事件信息報告和預警工作，積極開展應急演練，籌建專業救援隊伍，儲備救援物資等，逐漸形成全市統一指揮、分級響應、協調有序、運轉高效的應急管理機制。牢固樹立“防大災、抗大災、長期抗災”的思想，全面加強綜合防災減災工作，及早做好霜凍、干旱、冰雹等各類自然災害的防御準備，最大限度降低災害損失。

（七）努力轉變職能，積極樹立政府新形象。全市各單位、各部門要繼續推進“改進工作作風、優化發展環境”工作，緊緊圍繞此次擴大會議確立的工作思路和目標任務，深入推進學習實踐科學發展觀活動，進一步改進工作作風，強化服務意識，提高工作效能，不斷增強廣大干部群眾終身學習、加快發展的理念，全力打造政府新形象。

一要加強學習，提高公務員隊伍的整體素質。認真貫徹《公務員法》，加強公務員能力和素質建設。公務員特別是領導干部要把學習放在重要位置，堅持以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，認真學習政治理論、法規政策、科技金融等知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持以人民利益為重，凝心聚力，埋頭苦干，真正把服務人民的宗旨落實在行動上，把奮力崛起的要求體現到實踐中。

二要轉變職能，推進政府管理創新。繼續深化行政管理體制改革，注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，進一步優化公共資源配置。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，為全市人民提供更多更好的公共服務。加大政風行風評議整改工作力度，促進環境不斷優化。堅持進一步完善政府議事決策制度，自覺接受人大依法監督，支持政協參政議政，主動聽取社會各界意見建議，使政府決策事項符合人民意愿，經得起歷史檢驗。

三要強化責任，提高行政效能。按照權責一致的原則，建立健全行政問責制和責任追究制。健全完善績效考核機制，加大行政效能監察力度，認真開展行政不作為、亂作為的專項治理，提高政府的公信力和執行力。強化政府部門績效考核，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法。各級領導班子都要根據重點工作實施進程，加大引導督查力度，盯住不落實的事，追究不落實的人。特別是紀檢監察、行政績效考核督查中心等部門要切實負起督查責任，及時反饋決策執行情況。嚴格按照效績考核的要求，對落實有力、成效顯著的表彰獎勵、宣傳推廣，對行動遲緩、影響發展的通報批評、限期整改，確保市委、市政府的決策部署落到實處。

四要依法行政，規范行政執法行為。認真落實《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，減少和規范行政審批事項，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要敢于堅持原則，敢于嚴格管理，敢于批評錯誤，切實解決多頭執法和執法不嚴等問題。落實行政執法責任制，完善行政層級監督機制，真正做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。不斷提高依法行政能力和水平。深入開展“五五”普法教育和“法治六進”活動，增強干部群眾的法制觀念，提高社會管理的法治化水平。

五要勤政廉政，增強為民服務意識。認真落實黨風廉政建設和糾風工作“一崗雙責”要求，突出抓好分管部門領導履行職責工作。認真做好“改進工作作風、優化發展環境”的延伸工作，完善政風行風評議長效工作機制，嚴格控制和規范各類事務性活動，深入研究和探索服務群眾、解決問題、推進工作的有效辦法，騰出更多精力和時間謀劃發展、推動工作、改善民生。要進一步完善行政審批和企業服務中心功能，轉變服務觀念，不斷優化以企業為中心的經濟發展軟環境，推動項目建設和招商引資工作持續健康發展。健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步完善權力運行監督機制，強化執法監察和審計監督。完善政務、村務和社區事務公開制度，加快推進電子政務平臺建設，及時公開政府信息。依法嚴肅查處在工程建設、產權交易、政府采購等領域的商業賄賂案件和損害群眾利益行為。嚴格執行工程質量終身責任追究制。

同志們，面對嚴峻形勢和新的發展機遇，推動*經濟社會發展再上新臺階任務艱巨，責任重大。我們一定要全面貫徹黨的*屆三中全會和自治區黨委擴大會議、地委擴大會議精神，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以更加堅定的信心、更加扎實的作風、更加有力的舉措，凝心聚力，排難而進，奮力推進全市經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接新中國成立六十周年！