行政執法責任制工作部署會上的講話

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今天召開這個會，目的就是一個，就是為深入推行我區行政執法責任制工作進行部署和動員。剛才，**主任宣讀了區政府辦公室推行行政執法責任制的實施方案，細華主任已經就如何深入推行行政執法責任制工作做了詳細的說明。特別是市法制辦周主任等一下還將就推行行政執法責任制,加強依法行政工作作重要講話，請同志們會后一定要認真貫徹好，落實好。由于時間關系，下面，我先講三點意見：

一、提高認識，深刻領會推行行政執法責任制的重要意義

**非常重視推行行政執法責任制工作，《全面推進依法行政實施綱要》就推行行政執法責任制又進一步作出明確規定。為了貫徹落實《綱要》關于推行行政執法責任制的規定，專門部署推行行政執法責任制工作，很有必要。

推行行政執法責任制，是規范和監督行政執法，提高行政執法水平的有力保障。依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。如何改善執法狀況，做到嚴格執法、規范執法，是當前推進依法行政的重點。行政執法責任制是把行政執法和執法監督有機統一起來的一種制度建設。通過依法界定執法職責，明確執法權限，促使行政機關依法履行職責，既不越權又不失職；通過建立健全行政執法程序，規范行政執法行為，提高執法效率；通過評議考核和責任追究，加強對行政執法活動的監督。從而有利于推動建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制，以促進行政執法質量和水平的提高。

推行行政執法責任制，是落實執法責任，建立責任政府的有效途徑。行政權的核心是責任，政府要對人民負責，對法律負責，這是依法行政的本質要求。按照全市的統一部署，今年，我們將重點開展“建設高效責任政府、塑造誠信創業**”活動，明天將就此次工作進行全面部署。打造責任政府，一個很重要的層面，就是要通過依法行政，取信于民。推行行政執法責任制，通過分解執法職責，把執法責任層層落實到具體的執法機構、執法崗位和執法人員上，并通過評議考核和責任追究等措施，將責任承擔落到實處，從而使權力的行使與責任的承擔緊密掛鉤，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究，促進責任政府的建立。

推行行政執法責任制，是優化發展環境，促進經濟發展的重要抓手。經濟的發展需要有良好的發展環境，其中核心的環境又在于法制環境，在于是不是依法行政，是不是規范執法。近年來，我區的經濟發展勢頭是有目共睹的，取得了很好的成績，這與大家共同營造的良好發展環境是分不開的。但是，我們也要看到，還有少數的行政執法人員存在亂執法的行為，個別部門在履行職責上還存在行政不到位的問題，依然存在損害發展環境的現象。對此，我們要給予高度重視，要通過推行行政執法責任制來解決這些問題。這就要求我們要在原有的基礎上，繼續深化行政執法責任制，繼續規范行政執法行為，繼續改善我區的發展環境，為我區的經濟實現快速、持續、協調發展而保駕護航。

二、吃透精神，切實推進行政執法責任制各項工作

推行行政執法責任制，關系到桃花鎮政府及全區26個行政執法部門和五百多名行政執法人員，可謂是點多面廣，專業性強，工作量大。法制辦的同志已經做了大量的前期工作，擬定了《關于深入推行行政執法責任制的實施意見》和《關于推行行政執法責任制工作有關問題的指導意見》等有關文件，并就具體工作作了一個非常全面、詳細的說明，為我們推行行政執法責任制工作做了充分的準備。各單位要領會文件精神，高度重視行政執法責任制的推進工作，尤其要切實抓好以下四個環節，在“透、全、細、實”四字上下工夫。

一是在學習貫徹環節上，落實一個“透”字。

推行行政執法責任制工作是一項長期的、復雜的系統工程，各單位要認真學習今天下發的《關于深入推行行政執法責任制的實施方案》和《關于推行行政執法責任制工作有關問題的指導意見》，吃透文件精神，在具體工作中按照要求認真貫徹落實，嚴格按要求到位。按要求必須在**月**日之前完成推行行政執法責任制相關工作，時間緊，工作量大，要注意加強與對口部門的銜接，尤其是各項基礎性工作要盡量往前趕，不能拖，不能等。

二是在制度建設環節上，落實一個“全”字。

行政執法責任制是行政機關依照法定的執法權限和職責分工，將執法責任分解到所屬執法機構，落實到每個執法崗位，并對其進行監督、考核和獎懲的工作制度。圍繞這個制度，需要建立和完善各項配套制度，才能保障行政執法責任制真正意義上的貫徹落實。因此，各單位要按要求建立完善一整套的配套制度，要通過一整套的制度來保證責任制落到實處。

三是在界定職責環節上，落實一個“細”字。

依法界定執法職責是推行行政執法責任制工作中的核心環節，也是工作難點。我們各部門的執法職責，要么是法律、法規、規章直接賦予的，要么是法律、法規授權賦予的，要么是依據法律、法規、規章的規定受委托而獲得的，總而言之就是一句話“權由法定”，一切執法職責，都是通過法律賦予的，否則，就是不作為、亂執法、越權執法?，F在我們群眾的法律意識都很高，對我們行政執法有了更高的要求。不是你的法定執法職責，你如果越權執法，就可以復議或起訴你。是你的執法職責，你沒有梳理到，沒有去執行管理，就是行政不作為，一樣要受到法律的追究。所以，我們的行政執法部門一定要慎重對待執法職責的界定工作，特別是梳理行政執法依據工作，要在“細”字上下功夫。要認認真真地對照《指導意見》，切實做好本部門行政執法依據的梳理工作。既不能有遺漏，也不要越權。

四是在評議考核環節上，落實一個“實”字。

推行行政執法責任制工作的關鍵環節是“評議考核”。評議考核是對行政執法部門和行政執法人員履行行政執法工作職責情況的評定，是對行政執法工作開展情況的監督檢查，更是深入推行行政執法責任制的保障機制。各有關部門一定要在“實”字上做文章，實事求是地根據本部門實際，科學地制定評議考核標準，建立健全評議考核制度，認真開展評議考核工作，不能讓制度成為一種擺設，成為花架子。

三、加強領導，進一步提高全區依法行政水平

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，這句話精辟地闡明了執法的重要性。各行政執法部門都是推進全區依法行政工作的重要角色。要打造法治政府，關鍵還在于我們行政執法部門的依法行政水平的提高。如何提高，這就需要我們在工作中進一步強化依法行政的意識，加強監管，規范執法主體和執法程序，依法履行執法職責，特別是要求每一位行政執法人員在執法中不缺位、不越位、不違規，做到嚴格執法、文明執法、規范執法。為加強依法行政工作，這里再強調幾點具體的要求。一是要建立法制工作網絡。桃花鎮和各行政執法部門要結合這次推進行政執法責任制，在明確主要領導是依法行政第一責任人的基礎上，明確分管領導，明確承辦法制工作的科室和具體工作人員，把名單報送到區政府法制辦，建立全區法制工作網絡。二是加強對日常執法的監管。執法要有依據，執法要按程序，這是行政執法的兩個關鍵。各單位在日常工作中對這兩個環節要加強監督，加強管理，否則，就是侵犯群眾或企業的合法權益，就是破壞發展環境，就會被行政復議，就會被行政訴訟，就要按行政執法責任追究制度追究責任。三是有關制度要落實。剛才，細華主任提到的行政檢查報批制、規范性文件的制定程序等等，這些都要很好地落實，要按照程序辦理，按制度執行。像規范性文件的制定，不通過法制部門的程序，政府將不予研究。最近涉及優撫的一個具體辦法，就因為沒有按規定的程序辦理，一些條款把握不準，就從常務會的議題上給撤下來了。還有行政復議，一方面，要加強規范執法，從源頭上杜絕錯案，另一方面，辦理行政復議案件要實事求是，依法辦理，該撤的撤，該改的要改。否則，群眾的利益就無法保障，依法行政的環境就難以改善。

最后，希望全區各行政執法部門和全區行政執法人員，認認真真做好推行行政執法責任制工作，扎扎實實提高部門的行政執法水平，為營造安全文明的法制環境，為促進我區經濟協調高效發展做出更大的努力。