經濟工作會議講話

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市委三屆五次全體（擴大）會議上，**書記作了重要講話，深入謀劃了**未來五年經濟發展目標和思路，安排部署了今年的重點工作，并就加強和改進黨對經濟工作的領導，提高引領發展、科學發展的能力，提出了明確要求。下午，我們緊接著就召開這次全市經濟工作會議，主要任務是，認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議及市委三屆五次全會精神，全面總結去年經濟工作，客觀分析當前宏觀經濟形勢及發展環境，具體安排今年發展任務，進一步統一思想，明確目標，堅定信心，以更加有效的措施促進經濟社會發展，加速**崛起進程。

市委、市政府對開好這次會議十分重視，元旦假期剛過，就組織四大班子領導、各縣區黨政主要負責人和市直有關部門負責人，對全市經濟工作進行現場觀摩，目的就是回頭看一看，去年我們在經濟工作方面取得了哪些成績？有哪些新的發展？特別是開工建設和竣工投產了哪些項目？相互了解一下發展實績，互取經驗，鼓足干勁，進一步促進經濟持續快速健康發展?？梢哉f，這次現場觀摩,既是對去年全市經濟工作成效的一次大檢閱，更是一次相互學習、尋找差距、啟迪思維、迎頭趕超的加油鼓勁。三天來，大家實地觀摩了全市經濟發展的亮點，親眼目睹了去年以來全市經濟發展中出現的新變化、新氣象，切身感受了各縣區、經濟開發區之間你追我趕、競相發展的濃厚氛圍，觸動很大，收獲很多，體會很深。總體來講，主要有三點感受：一是發展快、勁頭足。從實地觀摩看，各地無論是項目建設、工業發展，還是城鄉建設、水利興修，都呈現出一種逆勢上勢、快速發展的良好態勢，到處都是大投資、大建設、大發展的可喜場面，讓我們進一步堅定了加快發展的信心和決心。二是措施實、效果好。各縣區堅持以經濟建設為中心，大力實施項目帶動戰略，優化環境，強化服務，千方百計吸引投資，取得了明顯的成效。尤為可喜的是，面對金融危機影響，一批企業不等不靠，積極作為，堅定信心，主動應對市場變化，努力穩定職工情緒，千方百計克服困難，盡到了企業應有的社會責任感，同時也促進了企業的健康發展。三是亮點多、特色多。各縣區都有一批起點高、規模大的建設項目，尤其是一些縣城建設，在發展思路和產業形態上體現了適度超前的理念。同時，各縣區充分利用資源優勢，引進了一批充滿活力、富有特色的加工型企業，進一步提升了產業化經營水平，展現了良好的發展前景。這次現場觀摩起到了鼓勁加壓的作用，達到了預期目的。我相信，只要我們堅持加快發展不動搖，勇于超越，善于作為，就能夠掌握發展的主動權，實現發展的新突破；只要我們團結一致，合力攻堅，就沒有邁不過去的坎，沒有克服不了的困難。下面，根據市委常委會研究的意見，結合貫徹上午會議精神，我主要講三點意見。

一、客觀看待**年經濟形勢

剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。歷史罕見的冰雪災害，突如其來的手足口病，舉世震驚的汶川大地震，以及復雜萬變的國內外經濟環境，都為我們帶來了諸多挑戰和嚴竣考驗。面對紛繁復雜的形勢，全市上下在市委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，堅持一手抓“項目建設年”活動促經濟發展，一手抓“四民”活動保和諧穩定，整體經濟呈現出逆勢上揚的強勁勢頭。

——經濟總量持續攀升，結構調整實現歷史轉折。初步預計，全年生產總值有望突破500億元，再跨一個百億元臺階，增長14%左右。財政收入達到27.4億元，增長28.8%。農業基礎地位日益鞏固，糧食生產連續三年創歷史新高，規模養殖比重達到42%，市級以上產業化龍頭企業達到159家，其中國家級龍頭企業實現“零”的突破。城鄉市場需求旺盛，社會消費品零售總額突破130億，增長20%以上。城鄉居民生活不斷改善，城鎮居民人均可支配收入接近12000元，農民人均純收入突破3700元，分別增長13%、20%左右。尤為可喜的是，經過多年積累，全市人均生產總值超過1000美元，二產在三次產業中的比重首次超過一產，這兩個歷史性突破，標志著**的發展正處于奮力起跳、厚積薄發的臨界點，開始進入工業化、城鎮化加速發展的新階段。

——工業支撐作用明顯，工業化進程加速推進。集中精力強攻工業，通過不懈努力，全市規模以上工業增加值、規模以上企業數量、工業有效投入等主要指標分別完成110億元、546家、68億元，與2005年相比均實現翻番，圓滿完成工業三年倍增計劃。工業對經濟增長的貢獻率達到60%以上。工業效益大幅提高，規模以上工業經濟效益綜合指數達到191.5%，創歷史最好水平。企業內涵改造步伐加快，22個投資3000萬元以上的技改項目建成投產。金融對經濟發展的支撐作用不斷增強，年末貸款余額達到199.3億元，比年初增長36.7億元?；丈蹄y行正式入駐，郵儲銀行投入運營，中小企業融資擔保體系初步建立，保險公司擴展到21家。節能減排取得階段性成效，萬元GDP能耗下降5%，四個縣污水處理廠基本建成。

——重大項目建設加快，發展后勁大幅提升。堅持以項目促投入、以投入促發展，深入開展“項目建設年”活動，固定資產投資高速增長，預計可完成185億元，增長45%左右，增幅連續4個月保持全省第一，華電生物質能發電1＃機組、中元化肥高塔復合肥一期、匯源碭山果汁等項目建成投產，金黃莊煤礦、錢營孜煤礦等項目建設加快，泗永高速**段、京滬高鐵**段等項目開工。尤其是國家擴大內需政策出臺后，我市先后兩次上報近200個（類）項目，爭取到中央預算內投資3.5億元，占全省7.8%的份額，其中宿淮鐵路、鄭徐城際鐵路**段進入開工倒計時，國電“大代小”熱電聯產走在同類待核準項目前列，明徐高速公路獲得交通部資金支持，新汴河綜合治理正在爭取列入國家水利部治淮項目。這些充分表明，在機遇面前，只要我們主動作為，就能夠搶占發展先機。

——開放領域不斷拓展，經濟活力持續增強。依托現有產業基礎和資源優勢，主動迎接發達地區產業資本轉移，推進產業招商和專業招商，市直組建8個專業招商分局，多次在蘇浙滬地區舉辦投資環境說明會，全力打造會展招商平臺，成功舉辦第三屆中國**靈璧石文化節。預計全市招商引資實際到位內資突破150億元，增長35%以上；實際利用外資7500萬美元，增長37%。落地千萬元以上項目387個，其中億元以上項目59個。集全市之力建設開發區，**經濟開發區基礎設施日趨完善，承接產業轉移的能力進一步增強。各縣區開發區集聚功能初顯，一批特色鮮明的鄉鎮工業功能區成為縣域經濟發展的新亮點。外貿出口持續增長，預計全年實現進出口總額8500萬美元，增長52.6%。

——城鄉面貌顯著變化，中心城市功能日趨完善。汴河新區近期規劃方案整合、**經濟開發區總體規劃修編完成。城市重點工程建設加快，拂曉大道北延汴南段、西昌路北延等9條道路建成通車，鐵路以東區域路網改造啟動。汴河新區南片建設初具規模，市博物館基本建成，人氣商機日益凸顯。敏銳應對市場變化，出臺房產市場新政，房地產竣工面積120萬平方米?！叭峭瑒摗庇行蛲七M，榮獲省級園林城市稱號，提前一年完成創建目標。村鎮建設步伐不斷加快，完成10個中心建制鎮總體規劃修編調整和60個新農村示范村規劃編制。農村基礎設施和公共服務體系建設得到加強,建成“村村通”道路1032.8公里,解決農村25萬人飲水安全。

——社會事業全面進步，和諧**建設扎實推進。18項民生工程全面完成，各級財政投入12.4億元，惠及400多萬群眾。建立“18＋X”民生項目補充機制，將城區公廁建設、小街小巷改造等納入民生工程范圍，并全部完成節點進度。就業和社會保障工作繼續加強，新增城鎮就業3.1萬人，養老、醫療、失業、工傷、生育等保險范圍穩步擴大。各項社會事業全面推進，以縣為單位的新型農村合作醫療實現全覆蓋，消除中小學D類危房28.5萬平方米。墜子戲、花鼓戲、埇橋馬戲列入第二批國家級非物質文化遺產名錄。許莉獲得第29屆北京奧運會女子48公斤級自由跤銀牌，實現奧運獎牌“零”的突破?！八拿瘛被顒釉鷮嵱行?，建立民聲熱線系統平臺、服務承諾和責任追究制度，解決了一批群眾反映的突出問題。安全生產形勢總體平穩，平安創建活動深入開展，應急管理體系進一步完善，社會大局保持穩定。

在經濟環境異常復雜的形勢下，我們能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是全市人民奮發有為、全力拼搏的結果，也是多年來堅定不移地推進“6+3”工程、擴大有效投入、大力培育新的經濟增長點的結果。這些充分表明我市經濟增長的穩定性、協調性在增強，各級干部結合**實際創造性工作的經驗在豐富，應對復雜局面的能力在提升。但另一方面，我們也時刻不能忘記，盡管**發展已邁入加速崛起的新階段，但在省內人口總量靠前、經濟總量居中、人均指標靠后的狀況尚未根本改變；盡管產業結構調整取得新突破，但結構層次不高、新興產業發育不足、過度依賴資源性產業的格局尚未根本改變；盡管城鄉居民收入增長較快，但與全國、全省平均水平相比，仍有較大差距。與此同時，當前就業、社會保障等壓力依然較大，一些影響社會穩定的因素依然不少。對此，我們必須保持清醒的頭腦，切實增強歷史責任感和工作緊迫感，更加自覺地以科學發展觀為指導，采取有力措施，切實加以解決。

二、科學判斷當前宏觀經濟環境

做好今年的經濟工作，首先要對當前及今后一個時期的宏觀經濟形勢，有一個全面而準確的判斷。前不久召開的中央和全省經濟工作會議，以全球視角分析了國際國內經濟形勢，在戰略層面上謀劃了今年的發展舉措，深刻闡述了需要把握的工作原則和主要任務。對此，全市上下一定要認真學習貫徹，深刻領會和全面把握。

第一，要深刻認識中央對當前宏觀經濟形勢的新判斷，切實增強保增長的憂患意識。這次中央經濟工作會議對當前形勢作了全面分析，主要有三個方面的判斷：一是世界經濟環境中存在的不穩定不確定因素和突發性風險前所未有，但經濟全球化深入發展的大趨勢不會改變；二是金融危機對全國的影響在加深，但經濟發展的基本面沒有改變；三是金融危機給全國發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。中央明確指出，今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。金山書記在全省經濟工作會議上強調，當前安徽的形勢可以歸結為兩句話，一是形勢嚴峻，但危中有機；二是支撐我省經濟發展的中長期因素沒有改變，厚積薄發、加速崛起的態勢沒有改變。中央和省委的這些判斷，既勇于直面困難和挑戰，又透徹分析了面臨的機遇和有利因素，雖是從全國全省而言，也是**面臨的形勢。因此，我們對金融危機的深層次影響要有清醒認識和估計，一定要增強憂患意識，既要做好全球經濟低迷持續較長時間的充分準備，防止由于估計不足和準備不夠而陷于被動，又要在逆境中發現和培育有利因素，扎扎實實辦好自己的事情。

第二，要深刻認識宏觀經濟政策變化的新趨勢，切實增強在復雜形勢下妥善應對的能力。去年中央針對國內外經濟環境的變化，多次調整宏觀政策，出臺一系列力度較大、含金量特高的政策組合拳。這次中央經濟工作會議又強調，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標，突出保增長、調結構、深化改革、改善民生四個鮮明重點，并明確提出，要加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；著力擴大國內需求，增強投資消費出口對經濟增長的協同拉動力；著力調整經濟結構，加快自主創新，增強企業的應變能力和競爭力；著力深化改革開放，增強經濟社會發展的活力與動力；著力改善民生，增強廣大人民群眾的凝聚力和向心力。這些要求和部署，是中央應對國際形勢變化的明智之舉，是保持國內經濟平穩較快發展的必然選擇，體現了對國內、國際兩個大局的科學把握，體現了宏觀經濟政策的“靈活審慎”。我們一定要充分認識宏觀政策的靈活性和多變性，既要看到國家擴投資、拉內需、保增長的決心，更要看到這里面蘊含的發展機遇，切實增強工作的預見性，贏得發展的主動權。

第三，要深刻認識我市發展的有利條件和積極因素，切實增強戰勝困難的信心和決心?？傮w來看，這次金融危機給**帶來的是：困難與希望并存，挑戰與機遇同在，比較而言，機遇大于挑戰，希望多于困難。如何應對前所未有的挑戰，抓住前所未有的機遇，關鍵是要有堅定的信心。用總理的話說，信心比黃金更重要。對我市而言，這種信心，來自于對宏觀政策調整和環境變化帶來機遇的認識，來自于對我市發展階段的判斷。從外部環境看，盡管金融危機對我市影響的傳導效應已逐步顯現，但由于我市經濟外向度低，產業結構層次低，上游產品和低附加值產品較多，以致受到的沖擊遠比沿海發達地區小得多，同時在客觀上也為我們調整產業結構提供了巨大倒逼機制壓力。從發展態勢看，進入“**”以來，我市已連續三年保持兩位數增長，去年經濟增速高出全省近2個百分點，規模以上工業增加值、固定資產投資、工業用電量等主要指標增幅均居全省前列。從機遇方面看，中央擴大內需政策為我們帶來了難得的發展機遇，國際國內產業加速轉移將進一步拓寬我市的發展空間。因此，我們一定要以戰略的眼光和大局的觀念，在對經濟形勢的準確把握中堅定發展信心，在中央保增長的決策部署中凝聚發展信心，在工作舉措的充分準備中增強發展信心，因勢利導，順勢而為，從危機中捕捉機遇，在逆境中拓展空間，持續保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，為更長時間、更高水平發展打下堅實基礎。

三、扎實做好今年各項經濟工作

今年是新中國成立60周年，是完成“**”發展規劃的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年的經濟工作，對于有效應對金融危機沖擊、保持我市來之不易的發展局面至關重要。根據市委三屆五次全會的總體要求，我們要以黨的**、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，以擴大投資、調整結構為主線，大力實施工業擴張、農業提升、城鎮擴容三大發展戰略，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，推動全市經濟社會又好又快發展。主要預期目標是：全市生產總值增長12%以上；財政收入保持同步增長；規模以上工業增加值增長25%以上；固定資產投資和招商到位資金均增長30%；全社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。

實現12%的經濟增速，是我們保增長的基本目標,主要考慮到今年經濟發展中還存在諸多不確定性因素，尤其是金融危機對實體經濟的影響還在進一步加深，對我市影響的傳導效應尚未完全顯現，這個目標是實事求是，相對穩妥的。但在實際工作中必須堅持能快則快的原則，堅定信心，知難而進，力求發展得更快、完成得更好。

圍繞上述目標，今年要著力抓好八個方面的工作：

（一）立足調優結構，矢志不渝擴張工業總量。加速發展關鍵在工業支撐。在這樣一個“嚴冬”季節，保增長，首先要保企業，能把企業保下來，就是把發展的希望留下來，就抓住了應對金融危機的要害?，F階段，保企業歸根結底就是要保證企業資金更足、市場更大、環境更優。解決企業融資問題，作為政府，一方面要落實積極的財政政策，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動各方面資金，鼓足企業發展的信心；另一方面要創造性貫徹適度寬松的貨幣政策，進一步完善商業銀行考核體系，在完善擔保體系的基礎上，調度金融機構加大信貸投放，實現金融機構與企業更加緊密的對接。市場決定企業生存，必須在引導企業開拓市場上有更大作為，對煤炭、電力等資源型、基礎性產品的銷售，要在銀行結算、運力安排等方面予以支持；對水果、板材等出口型企業，要認真落實出口退稅、財政貼息、外貿發展基金等政策，支持企業拓展海外市場。越是在危機重的時候，越需要我們為企業創造一個優良的環境。保企業是我們共同的責任，各級各部門都義不容辭、責無旁貸，一定要下決心打破條條框框，進一步改善對企業的服務，全面清理各項涉企費用，切實規范執法行為，最大限度地減輕企業負擔，共保企業渡難關。

企業長遠發展關鍵在于產業支撐。在保企業的同時，要把企業生存和產業發展有效結合起來，充分利用金融危機形成的倒逼機制和經濟結構調整產生的洗牌效應，著力做大做強現有產業，實現規模擴張、層次提高，培育新的經濟增長極。要繼續圍繞三個百億元產業基地建設，緊緊抓住國家加快現代能源原材料基地建設的有利時機，推進一批在手的電源點項目和煤礦建設，謀劃一批煤化工和精細化工項目，在強化上下游配套上尋求突破，促進煤炭資源就地轉化。要把發展加工制造業放在更加突出的位置，切實抓好化工、建材、紡織、機械制造等重點產業發展，通過深化內涵改造、嫁接整合等途徑盡快膨脹規模，解決點多、面窄、線短的問題。要以自主創新為動力，抓好博洋紡織等30個投資3000萬元以上的技改項目，形成一批具有爆發性潛力的經濟增長點。

節能減排是轉變經濟發展方式的有效抓手，困難再大也不能降低標準和要求。要認真落實節能降耗和減排目標責任制，嚴格執行項目環境影響評價、排污許可證、總量控制等監管制度，嚴把環境準入關，堅持控“增量”、減“存量”，加大淘汰落后產能力度，大力推行資源綜合利用和企業清潔生產，突出抓好化工、建材等高耗能行業節能工作，積極推動污水處理廠、燃煤電廠脫硫裝置等減排工程建設，抓好40戶重點耗能企業的節能降耗，確保完成節能降耗和減排任務。

（二）立足農村發展、農民增收，持之以恒鞏固農業基礎。越是經濟困難，越要凸顯農業的戰略地位。黨的十七屆三中全會為我們加快農村改革發展、推進農業大市向農業強市轉變指明了方向。當前，擺在我們面前迫在眉睫的任務是，如何進一步夯實農業基礎地位，促進農業增效、農民增收。加快農業基礎設施建設是發展農村經濟的基本前提，要抓住國家、省大幅度增加建設投資的機遇，加快“一流域、一片區”建設，用三年時間完成320萬畝易澇農田綜合治理，改善農業生產條件。扎實推進新農村建設，全面開展村容整治活動，重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，全面落實城鄉電網同網同價政策。農業產業化是現階段帶動農民增收的重要渠道，要圍繞做大做強水果、畜牧等四大加工集群，實施“532”提升行動，認真落實扶持農業產業化經營的各項政策，抓住龍頭企業不放松，大力培育知名品牌，力爭全市龍頭企業營銷收入突破175億元。提高農業綜合生產能力是現代農業的主要內容。剛剛結束的中央農村工作會議提出，要較大幅度增加農業補貼，大幅度提高糧食最低收購價格，我們要以此為契機，全面啟動35億斤糧食增產規劃，深入實施小麥高產攻關、玉米振興計劃行動，確保多打糧食，提高農民收入。進一步優化農業結構和區域布局，大力發展“一村一品”，建設優勢農產品基地，力爭畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。加快建立農業社會化服務體系，爭取在三年內健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監督等公共服務機構，逐步建立村級服務站。高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題，創造條件建設一批農民工返鄉創業園，加大政策扶持力度，化就業壓力為創業動力，變返鄉潮為創業潮。

（三）立足增強集聚力，不遺余力加速城鎮化進程。加快城鎮化進程，是應對當前經濟形勢的戰略舉措。我們必須從更長遠更廣闊的視角，把推進城鎮化與加快基礎設施建設更好結合起來，與打造城鎮工業平臺更好結合起來，著力提高城鎮在經濟發展中的帶動力和輻射力。加速城鎮化，首要之義是人口集聚。從宿城目前發展現狀看，加速人口集聚，需要產業、職業教育和現代服務業支撐。要圍繞提高三個支撐能力，繼續推進“三區聯動”、“三城同創”，努力把宿城打造成為宜居宜業的中等發達城市。充分發揮規劃的先導作用，抓緊啟動新一輪宿城總體規劃修編，完成土地利用總體規劃修編，抓好四大片區、兩個中心、兩個重點區域等16項規劃編制，完成市區排水、供電等專項規劃，力爭實現宿城近期建設控制性詳規全覆蓋。突出抓好重點工程建設，計劃投資16億元，大力實施道路暢通、環境提升、公共服務和安居保障四大類工程，確保拂曉大道北延、洪河路等11條道路建成通車，盡早完成三角洲生態園綠化配套等5項環境提升工程，實施老干部活動中心等30項公共服務設施工程建設，切實提升宿城綜合承載力。在汴河新區南片，主要抓好商業網點、學校等公共服務設施和市政公用設施，提升新區商業、服務功能，力爭通過三年的努力，將汴南片區打造成為功能完善、人氣聚集、充滿活力的新區。在西南片區，重點引進商業地產商，建設紡織服裝、家具建材、種子農資等一批專業性市場。在道東片區，啟動總機廠、礦建醫院等一批改造項目，提升城市東出入口形象。繼續鞏固省級園林城市創建成果，完成6座垃圾中轉站、20座公廁建設，開工建設污水處理廠二期工程，加強小街小巷綠化力度，改善城市環境。強化城市管理，堅持重心下移，推進城市管理由粗放型向精細化轉變、隨意性向規范化轉變、計劃調控向市場化轉變。

在加速中心城市建設的同時，要把縣城和小城鎮建設作為以城帶鄉、加快發展的關鍵，以更寬的視野、更高的品位規劃城鎮，運用市場的機制加快城鎮基礎設施和綜合開發步伐，做大縣城規模和實力，進一步強化四個縣城的副中心功能，支持有條件的縣爭創省級文明縣城，擇優培育一批重點中心鎮，使縣城和小城鎮成為縣域經濟的增長極、工業的集中區、人口的集聚地。

（四）立足擴大投資，全力以赴加快項目建設。擴大有效投入，就是保增長。這次國家擴大內需的政策導向和支持重點，與我市發展的現實需要高度吻合，抓住了這次機遇，就能在新一輪發展中贏得更大的主動，進一步縮小與發達地區的差距。我們要敏銳把握國家宏觀調控政策和產業導向，把項目建設作為經濟工作的總抓手，集中精力大上項目，強化經濟增長的支撐力。要精益求精“謀”項目，需要強調的是，這一輪擴大內需也是有周期的，我們要著力解決項目工作中可批性不強、針對性不強、選擇性不強的問題，重點在項目謀劃、編制、運作上下功夫，把國家引導的、鼓勵的產業與我市資源優勢、產業基礎結合起來，把優化投資結構與提升我市產業層次結合起來，做好“小題大做”文章，提升化零為整能力，科學編報、審慎謀劃一批符合國家產業導向、牽動性強的大項目，力爭更多的項目納入國家、省項目大盤子，確保“6+3”工程儲備規模不低于1600億元。要日夜兼程“推”項目，強化快、準、狠的意識，優化流程，簡政放權，提高效能，提高項目的可批性和成功率，搶在國家投入的高峰期干成一些多年想辦而未干成的大事。對正在爭取的項目，要組織專班，落實經費，加大跑省跑部力度，集中力量組織攻關；對已經到手的項目，要抓緊資金到位，早日開工建設；對正在建設的項目，要抓節點、保進度，盡快投產見效。要聚精會神“盯”項目，基礎設施建設是今年我市項目建設的重頭戲，要著力推進“兩鐵、兩高、三路”建設，服務好泗許高速、京滬高鐵**段建設，做好宿淮鐵路、鄭徐城際鐵路**段年內開工的準備工作，加快明徐高速、宿城到蒿溝高鐵連接線、101、303省道改建等項目前期工作進度，實施好總投資近10個億的電網項目。煤電項目一直是我市爭取的重點，要加快金黃莊、錢營孜煤礦建設進度，力爭華電二期、國電“大代小”熱電聯產等一批較成熟項目早日獲批，加快皖能**發電、大唐祁東電廠、張大屯煤礦、騎路孫煤礦等前期工作。在項目建設過程中，要通過政府性投入這一杠桿，更多地吸引政策性銀行投入和社會投資，目前市政府已與開行簽署了合作備忘錄，近期也將與農發行簽署合作框架協議，這兩項政策性貸款約90億元，我們要用好這筆資金，加速基礎設施、產業體系和公共服務設施建設，逐步形成政府投資引導、社會資本和金融資金跟進的良性格局。

（五）立足增強發展動力，一以貫之推進改革開放。當前形勢下，只有更大程度的開放，才能渡過這場危機。這場危機，既給我們的招商引資帶來了一定的困難，也提出了新的課題和要求，我們要看到，產業的梯次轉移、企業的比較效益、資源的有效整合等經濟發展基本面不僅沒有改變，還在加速，對外開放空間更大。我們必須堅定信心，以更加有為的姿態，全力拓展開放空間，做到人不撤、線不斷、熱度不減。首先，要未雨綢繆，超前準備。今后一個時期正是我們承接產業轉移、提高對外開放水平的難得契機，我們要深入細致地分析這一時期的特點，做好各項準備工作，一旦新一輪產業轉移啟動，能夠迅速跟上，搶占先機。其次，要靈活務實，積極有效。要廣泛參與我省融入長三角區域的有關活動，把產業招商擺在突出位置，依托產業基礎，圍繞企業擴張、產業結構升級和新興產業培育，做好資源文章，加大先進制造業、高新技術等產業招商力度，積極引進500強企業和戰略投資者。要發揮好政府招商的主體作用，加強招商引資目標考核，建立健全有人招商、有錢招商的良好運作機制，一方面依托專業招商分局和小分隊，形成漫天撒網的招商態勢；一方面組織好節會招商，有針對性地組織投資環境說明等主題招商活動，提高節會招商成效。再次，要強化基礎，筑好平臺。各類開發園區是我市工業發展的主戰場，也是承接招商引資的主陣地，省里決定5年內每年拿出2.6億元支持開發區基礎設施建設，我們要盡最大努力多爭取份額，爭取在培育支柱產業、打造產業集群上有新突破。對于市、縣經濟開發區來說，要注重可持續發展的功能定位，完善開發區承載功能，將產業發展與開發區發展布局通盤考慮，做到同種行業、同類企業相對集中，加快形成布局集中、特色鮮明的主導產業。對于鄉鎮工業集中區而言，要在加快基礎設施建設的同時，利用靈活的政策空間，錯位發展，突出一至兩個主導產業，建成各具特色的承接平臺。

從根本上解決發展中的矛盾，必須靠改革。要把改革作為促發展、保穩定、提振信心的最好辦法，破除影響發展的各種障礙，為保增長注入強大動力。我市作為開放度比較低的地區，市場取向的改革遠沒到位。可以說，這個時候抓改革，是一個不容錯過的契機。要加快轉變政府職能，繼續深化行政審批制度改革，細化、量化行政處罰自由裁量權，規范政府行政行為，尤其要發揮好行政服務中心的作用，不能將“一站式”服務變成“多一站”服務。加快金融改革、開放、創新步伐，加大金融機構的引進力度，推進以服務農村為主的中小銀行建設，積極發展小額貸款公司和農村各種微型金融組織，逐步形成我市多元化、多層次的地方金融體系。深化財政預算、國庫集中支付、政府采購制度改革，完善財政支農資金穩定協調增長的機制，財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村改革發展的增量要明顯高于往年。加快農村改革步伐，在土地經營權流轉、城鄉一體化、農村金融等方面積極探索適應現代農業發展的新制度。加快企業改革步伐，把盤活企業與招商引資、維護企業穩定和促進企業發展結合起來，力爭改一批、活一批。

（六）立足擴大消費，千方百計提升服務業發展水平。發展服務業是促進消費、擴大內需的重要切入點。必須進一步完善政策，采取有力措施，改造傳統服務業、繁榮現代服務業，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。我們要圍繞建設皖東北商貿中心，加快服務業發展，切實提升服務業增加值占全市經濟的比重。繼續推進中心商圈建設，加快家樂福綜合超市、中央大廈、華夏宿蒙游園等項目建設步伐，積極引進大潤發超市等知名百貨商店和高檔酒店，大力培育奇石大市場、皖北蔬菜批發市場等一批綜合性市場，力爭形成一批銷售收入過億元的大型商貿企業和市場。重點發展現代物流業，改進運輸和倉儲服務等簡單的物流形態，依托不斷完善的交通運輸網絡，推進京滬高鐵**出口物流園和**糧食物流園等“兩園”項目，推進煤炭、農副產品等專業物流市場發展，構建大流通格局。加快運用新型商業業態、現代服務技術和經營方式改造提升零售、餐飲等傳統服務業，完善物業、社區、保潔等生活性服務業。旅游業是擴大內需的先導性產業，要圍繞打造三大旅游板塊，加快景區基礎設施建設，大力推動會展商務旅游。房地產業對于擴內需、保增長影響很大，要細化落實國家穩定和刺激房地產業發展的相關政策，提高居民住房購買能力。加快磬云拆遷安置小區、道東拆遷安置小區等6處廉租房、拆遷安置房建設，加快城鎮棚戶區、危舊房改造，逐步解決城市低收入家庭住房困難。農村消費市場是我市的薄弱環節，也是潛力所在，要積極適應農村服務消費需求，組織開展“家電下鄉”等活動，新建和改造一批農貿市場、農家店和農村商品配送中心，搞活農產品流通，刺激農村市場購買力，加快農村消費結構升級。

（七）立足統籌發展，堅持不懈突破縣域經濟。沒有縣域經濟的加快發展，就沒有全市的加速崛起。**這些年的發展一方面得益于縣域經濟，另一方面也說明縣域經濟發展空間很大。近年來，各個縣區均呈現出強勁的上升勢頭，四個縣經濟總量占全市的比重接近60%，但規模以上工業增加值、財政收入分別占全市的47.7%、31.5%，梯次遞減，這也表明縣域經濟發展層次低、效益低，結構性比重很不合理。這既要求我們在縣域經濟發展上不僅要“快”，經過幾年的努力，使縣域經濟總量占全市比重再提高一些；還要“好”，以調整結構、提升質量為著力點，優化產業結構，提升發展效益，促進縣域經濟發展提質增量，不斷提高縣域經濟中規模以上工業、財政收入在全市總量中的比重。省委、省政府出臺的加快皖北地區發展十條措施，含金量很高，對于促進各縣區強基固本、增強發展后勁、縮小差距是一次難得的歷史性機遇。要全力以赴推進工業強縣，五個縣區都有自己的特色產業，但總體上規模都不大，優勢沒有放大，當前仍要把園區經濟和招商引資作為縣區工業的著力點，把搞好產業配套、延伸產業鏈條作為發展的路子，把縣區最有競爭力的優勢挖掘出來，培育自己的品牌和特色，加快構建特色鮮明、競爭力強的產業體系。當前，尤其要注意用足、用活、用好政策，認真謀劃和編制一批重大產業項目，不失時機地做好爭取工作，真正把普惠的政策變成自己的利好，把紙上的條文變成自己的項目。市直各部門要在加快縣域經濟發展中準確定位、恪盡責任，拿出實實在在的幫扶措施，給予各縣區多一些關注和支持，多一些成全和幫助，多做一些雪中送炭的事，增強縣區的造血功能。

（八）立足構建和諧**，堅定不移改善民生。改善民生，既是保增長的需要，也是保增長的出發點和落腳點。在經濟發展面臨困難多的時期，更需要把更多資金投向民生領域，把精力更多地放在解決群眾反映強烈的突出問題上，切實增加城鄉居民收入，不斷增強發展的普惠性和公共服務的均衡性，從長遠上保持經濟的平穩增長。今年省里把民生工程擴容到28項，各級各部門一定要搶抓機遇，爭取在農村中小學、城區學校布局調整、醫療服務體系、農村文化體育設施、病險水庫除險加固等方面新上一批項目，進一步拓展范圍，完善機制，提升民生工程整體水平。創業是最積極、最主要的就業，要通過實施“創業促就業”工程，進一步完善促進就業的機制，鼓勵企業采取適當減薪保崗位等辦法吸納就業，盡可能地開辟公益性崗位，利用政府性投資帶動就業。全力做好城鄉居民最低生活保障工作，鞏固應保盡保，推進分類施保，探索建立新型農村養老保險制度，全面實施被征地農民養老保險制度，提高城鄉居民應對風險的能力和水平。新建、改建、擴建一批五保供養服務機構，努力提高農村五保集中供養率，建立五保供養標準自然增長機制。逐步擴大城鄉特困群眾醫療救助范圍，完善臨時救助管理和流浪乞討人員救助制度，讓更多的困難群眾受益。完善義務教育經費保障機制，加快中小學校布局調整，推進教育均衡發展。完成宿城二中新校區建設，啟動宿城一中新校區建設，組建**技師學院，提升職業技術學校辦學規模和水平。積極構建城鄉醫療衛生服務體系，健全新型農村合作醫療運行機制，力爭到2010年，建立全面覆蓋農村居民、具有一定保障能力的新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，逐步解決農民因病致貧和返貧問題。深化文化體制改革，建設一批鄉鎮綜合文化站和“農家書屋”，努力構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善計劃生育獎扶政策，開展長效節育措施獎勵試點。加強社會治安綜合治理，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制。完善基層信訪平臺建設，及時將矛盾和糾紛化解在基層，化解在初始階段。下大氣力強化安全生產，嚴防重特大事故發生，努力維護社會穩定。

今年經濟工作的目標任務和重點已經明確，能否實現經濟又好又快發展，關鍵在于狠抓落實。要以思想大解放推動經濟大發展。凡事首先要想得到，才能夠做得到。我們常說要發揮后發優勢，但優勢的后發，必須先有觀念的先發，**要后來居上，亦步亦趨沒有希望，患得患失沒有前途，要堅持不懈地推進思想解放和觀念更新，不爭論、多摸索，少說話、多干事，把發展的氛圍營造得更濃，把發展的步伐邁得更快。要以良好的精神狀態干事業。鞏固業已形成的良好勢頭，保持一股奮發有為、志在必得的精氣神很重要。各級干部都要認清自己的責任，切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，食不甘味、寢不安席的責任感，激流行舟、不進則退的危機感，勇于正視矛盾，善于破解難題，真正做到解放思想干事業，充滿激情干工作。要以務實高效的作風抓落實。進一步健全完善落實機制，強化目標管理，嚴格責任追究，對各項重點工作確保有部署、有督促、有結果。要進一步強化各級各部門的工作執行力和服務意識，以奮發有為的姿態、務實高效的作風，齊心協力做好今年各項工作。

春節將至，再強調一下當前要抓好的幾項工作。一要妥善處理好換屆與推動當前各項工作的關系，保持好工作的連續性和創造性，確保思想不散、秩序不亂、工作不松。二要關心關注群眾生活，抓好節日期間的物資供應，做好今冬明春城鄉困難群體的生活安置工作，尤其要做好碭山、蕭縣等局部受災地區的災民生活安置工作。三要重視當前經濟社會發展中出現的新情況、新問題，加強信訪工作，搞好安全生產，做好社會治安管控，確保春節期間社會安定有序。

昂揚向上的發展態勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。做好今年的經濟工作，任務艱巨，使命重大。我們要在市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，共克時艱，努力開創**加快發展的新局面！