財政局領導財稅工作會議講話

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一、充分肯定成績，認真分析形勢，堅定完成全年財稅目標工作信心

**年，是極不平凡、極不尋常的一年。年初，我區遭受了百年罕見的低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，隨后，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，國內經濟下行形勢明顯，對我區經濟社會發展也產生了較大的沖擊。受此影響，我區經濟增長回落勢頭加快，企業經營困難，房地產市場低迷，農民增收難度加大，維護社會穩定壓力增大。但就是在這樣極端困難的情況下，我們在市委、市政府的堅強領導下，在市直有關部門的大力支持下，緊緊依靠全區廣大干群，全區經濟社會仍保持了平穩較快發展的良好勢頭，呈現了“增長較快、后勁增強、結構優化、民生改善”的良好態勢。全年完成生產總值91.7億元，增長16%；規模工業總產值30億元，增長73.6%；增加值8.8億元，增長38.2%；城鎮居民人均可支配收入增長16.6%；農民人均純收入增長16.3%。

（一）回顧**年的財稅工作，我們倍感欣慰。**年，是我區經濟社會發展進程中至為關鍵的一年。我們既遭受了沖擊，更經受住了考驗。通過全區上下的共同努力，全區完成財政收入5.01億元，增長35%，超額完成了市政府和區人代會確定的工作目標。區財政部門切實理清征收工作思路，充分發揮區、鎮街道兩級征收機關優勢，積極排查稅源，緊抓大稅不放，全年共入庫兩稅收入1294.5萬元（其中耕地占用稅16.9萬元，契稅1277.6萬元），占全年任務的259%，比上年增長61%；同時按照綜合財政預算管理的要求，強化征繳手段，實行以票管費，切實把應納入預算管理的非稅收入、政府性基金全面管起來，全年共完成非稅收入13808.3萬元（不含代管資金），比上年增長61%。區地稅部門以組織收入為中心，以現代化分局建設為抓手，拉緊稅收管理“鏈條”，對建筑安裝、工業園區、市政重點工程等重點行業、重點稅源進行重點管理，對私房出租等零星分散稅收實行電腦定稅、核定征收、稅務管理員巡查等制度，同時加大清理欠稅和稽查力度，重點對房地產、礦業權轉讓、餐飲、娛樂等行業地方稅收開展專項檢查等，全年組織收入首次登上3億元臺階，達3.28億元，同比增長37.9%；其中區本級地方稅收入首次突破2億元，達2.21億元，同比增長46.5%，可謂成績喜人。區國稅部門在當前嚴峻的經濟形勢下，特別是受礦業停產、工業生產影響嚴重的情況下，不等不靠，突出一個“早”字，進一步摸清稅源底數，認真分析變化及收入增減情況，強化重點稅源監控，共組織稅收收入1.51億元，同比增長7.42%?？梢哉f，成績來之不易。我們深深感到，財稅工作所取得的成績，是市委、市政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，更是全區廣大財稅干部職工勤奮努力的結果。對此，區委、區政府是滿意的。借此機會，我代表區委、區政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

（二）分析當前的財稅形勢，我們仍需冷靜。當前，財稅工作面臨著諸多困難和問題，需要我們認真面對，冷靜思考。綜合起來，我認為還存在五大壓力需要高度關注，財稅部門要深入研究，積極應對，有效破題。一是企業面臨的市場競爭壓力增大。國際經濟環境的不利影響，正從沿海向內地，從中小企業向大型企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，加上企業之間為生存而開展價格之爭，以及融資難、融資貴等問題，企業發展將更加艱難。二是城鎮的就業壓力增大。由于經濟下行風險比預想的要嚴重得多，而且這種態勢何時出現拐點難以預見，國家擴大內需、拉動消費一系列政策舉措的成效有一定的漸進性，近期仍有不少企業會縮小產能，有些企業甚至破產，失業人數必然會增多，城鎮就業成了最突出的矛盾。三是農村的農民增收壓力增大。受企業停產、破產的影響，農民外出務工收入難以提高甚至可能下降，農副產品價格上漲空間不大甚至可能回落，財政惠農補貼大幅增加也有限，農民增收乏力。四是政府的財政收支壓力增大。收入方面，今年將更加突出的實體經濟下滑，房地產和資本市場低迷，特別是企業利潤大幅下降，使稅收增幅相應下滑。國家為幫助企業渡難關出臺的一系列減稅政策，實施增值稅轉型改革、連續提高部分產品出口退稅率和取消部分產品出口關稅等措施，都會明顯減少財政收入。一些保障民生的財稅優惠政策，也將減少收入。支出方面，增加政府投資規模，保障和改善民生，加強社會發展薄弱環節，都需要財政加大投入力度。同時，由于經濟增長放緩，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出，需要加大對中小企業的支持力度，需要扶持重大項目等基礎設施建設，財政支出非常緊張。五是房地產市場的壓力增大。雖然國家出臺了一系列促進房地產發展的政策舉措，但受信心指數下降等因素影響，市場成交量有限，房地產稅收收入仍將大幅縮水。通過以上分析，我們感到，今年財稅工作將面臨著多年來最困難的時期。為此，各地、各有關部門一定要把握好經濟發展形勢，既要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些；更要攻堅克難，把措施準備得再周密一些。

（三）展望**年新的征程，我們信心百倍。**年。我區經濟和全國各地一樣遇到了嚴峻挑戰，碰到了不少困難。但正像冬天已經過去一樣，它不會永遠是這樣。首先，來自經濟保持平穩較快發展的總體格局沒有變。經濟發展的總體格局并未因突如其來的金融危機而打破和消除。第二，推動經濟持續較快發展的深層次因素沒有變。我們處在工業化的加速期、城市化的擴張期和信息化的推進期，由此而釋放出的經濟效率、市場空間和新的經濟增長點將進一步促進產出的增加和新型產業的崛起。第三，支撐經濟持續發展所需要的資本、勞動力和技術等要素條件依然充足，為我們進一步發展提供了堅實的基礎和強大的動力。第四，國家出臺新的宏觀政策為經濟發展提供堅強保證。中央出臺了一些列的宏觀調控政策，有擴大需求、增加投資的十項措施，也有調整結構、振興產業的十個規劃，還有為國民經濟長期發展打后勁、打基礎的十幾個科技創新的專項政策，隨著中央宏觀調控政策的相繼出臺和落實，相信經濟發展必將得到有力地推動。第五，全區一月份經濟指標的開門紅為我們注入了一針強心劑。今年1月份，我區完成財政收入5336.9萬元，增長11.77%；工業增加值4000萬元，增長18.3%；固定資產投資2.1億元，增長61.5%，社會消費品零售總額2.99億元，增長26.4%。一月份的經濟指標充分說明，通過全區上下的共同努力，一季度實現各項指標10%以上的增幅還是大有可為的。

危機中往往孕育著機遇，大危機蘊藏大機遇。我們要認真分析研究，牢牢把握當前發展的機遇。一是危機勢必推動國際分工體系調整和沿海發達地區產業結構升級，加速國際和沿海地區產業資本轉移，為我區大力承接產業轉移創造了機遇。二是危機勢必推動企業加快重組兼并，有利于具有優勢和競爭力的大企業低成本擴張，為企業做強做大帶來機遇。三是危機勢必對加快結構調整、提高自主創新能力、提升發展質量形成倒逼壓力，為我們下決心調整結構、轉變發展方式、提升企業競爭力提供了機遇。四是國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業和企業帶來了不利影響，同時也給其他行業和企業帶來了降低生產成本的機遇。五是國家強力推進農村改革發展，加大支農、強農、惠農力度，特別是最近總書記在1月23日的中央政治局集體學習會議上明確指出，近期中央將大幅度增加對農業基礎設施建設的投入，為我區加快農業農村經濟發展和新農村建設提供了重大機遇。六是國家實施擴大內需、促進經濟增長的政策措施，為我們全力抓項目、加快發展步伐、增強發展后勁提供了難得的機遇。

因此說，危機，“?！敝杏小皺C”，只要掌握了危機變化的規律，將此次外來沖擊作為調整和發展的契機，堅定發展信心，轉“?！睘椤皺C”，加快發展自己，把危機提供的機會充分利用，就能把危機帶來的負面影響減少到最低，就能開創經濟社會又好又快發展的新局面。

二、突出工作重點，激發發展活力，強化完成全年財稅目標工作舉措

面對存在的困難和問題，我們只有不等不靠，采取更加靈活有力的措施，進一步解放思想，沉著應對，認真研究生財、聚財、用財的有效措施，積極培育財源，合理分配財力，優化支出結構，才能為經濟社會和諧發展提供強有力的財力保證。

（一）堅持逆勢崛起，積極培植財源。一要全力扶持工業企業發展。要按照“拉長產業鏈條、實現梯度增值、形成產業集群”的模式，培育銅、鉬、錳、特鋼、非金屬新材料、數控機床、船舶制造等主導產業鏈條，力爭2—3年內，打造形成冶金機械制造、非金屬新材料加工兩個百億元產業集群。要按照“礦業換產業，項目配資源”的思路，推動礦業權向大企業、大項目集中，實現礦產資源規?；_采、集約化利用、鏈條化發展。要以增值稅全面轉型為契機，重點扶持**公司建設創新型試點企業。要拓寬企業融資渠道，扶持中小企業發展。綜合運用抵押擔保、財政貼息、風險補償等政策，放大財政資金支持中小企業發展效應。要積極協調解決建設過程中的土地、資金、環保等突出問題，加快項目建設力度。對已簽約但尚未開工的項目，認真分析原因，幫助協調解決，爭取盡快開工。要進一步夯實工業發展平臺。今年區政府要籌集資金2億元，完成**工業園區14條道路后續工程、10KV配電工程、2000畝土地平整工程、三期拆遷和道路綠化、亮化、美化等工作任務，確保全年新增建成區面積1平方公里，新引進項目10個，新開工項目10個，其中要引進2家以上投資過3億元的工業項目；建成投產項目7個，新增規模企業7個。建立2000萬元財政扶持專項資金，重點加快**六個鎮街工業集中區建設。堅持以“一園六區”為基礎，強化領導帶隊招商、小分隊招商、以商招商，努力擴大招商效果。二要全力推進重大項目建設。要圍繞國家重點投資方向，著力在重大基礎設施、社會事業、農林水利、交通能源等領域，整合申報一批具有較大影響、帶動力強的重大項目，力爭新增中央投資占全市份額40%以上。突出自主創新、結構調整和節能降耗，建立完善重大工業項目庫，策劃編制2個百億元以上項目。籌措1億元資金，配套扶持重大項目建設，加快實施54個5000萬元以上項目，確保完成投資37億元以上。力爭貴航年產100萬噸特鋼項目一期工程6月份、**公司數控機床基地項目4月份、金山礦業電解錳項目一期工程10月份、寶迪公司年產5萬頭種豬養殖項目10月份建成投產。全力推進安華公司年產20萬噸銅冶煉及深加工一體化、貴航年產100萬噸特鋼二期、海螺三期后兩條線、皖寶公司年產100萬噸氧化鈣、柴油機尾氣后處理系統開發等項目加快建設，配合做好九華山機場、寧宜城際鐵路、池州至九華山快速通道等項目建設。要用足用活建設用地增減掛鉤試點、建設用地置換、未利用地報批等政策，確保完成土地報批5000畝，優先保障重大項目用地。三要全力鞏固農業基礎地位。堅持“扶優、扶強、扶大”的發展思路，著力培育一批競爭力強、帶動作用大的農業產業化龍頭企業。今年，區政府將補貼3000萬元，建設一個年產5萬頭規模的現代化種豬場，同時出臺優惠政策扶持建設20個年產5000頭以上的規模養豬場，用三年左右時間形成種豬養殖—規模養豬—生豬屠宰及深加工一條龍，實現產值20億元以上，爭創國家級產業化龍頭企業。對已有的產業化龍頭企業，要分門別類，扶強上大，切實增加農民收入。四要全力傾斜民生工程支出。要圍繞省市32項民生工程，繼續加大資金投入力度，優化財政支出結構，集中有限財力解決突出問題。要繼續完善制度建設，規范工作程序，優化服務管理，確?；菝裾卟徽鄄豢鄣芈涞綄嵦?。完成殷匯中學整體搬遷、**三中遷址重建和秋浦分校小學部建設，組建**職業教育中心。加快市二院東院區建設步伐，確保一期工程10月份建成投入使用。選擇有條件的鎮街，建設一個200人以上規模的農村敬老院，提高五保戶集中供養率。

（二）堅持量入為出，合理分配財力。一要在強化征收上取得新突破。各地要將財稅工作作為經濟建設和社會發展的關鍵環節之一，實行“一把手”負責制，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓。要強化財稅工作調度，建立定期調度機制，認真分析財稅形勢，查找工作不足和薄弱環節，切實提高財稅服務質量和水平。要充分發揮稅收宏觀調控作用，堅持做到依法征稅，強化征管，堵塞漏洞，應收盡收；要切實用好各項稅收政策，服務好全區經濟社會建設，著力形成稅收收入與經濟增長相互促進、相輔相成的工作機制。財稅部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，抓好稅源監控，及時掌握入庫情況。同時，要積極推進稅收信息化建設，推行辦稅、納稅網上申報，提高納稅效率。二要在節約支出上取得新突破。在今年經濟下行與政策性減收交織疊加的情況下，財政面臨的困難是前所未有的。因此，各級財政必須要比以往任何時候大力增收節支，一定要把有限的財力用在刀刃上，除了切實保障各項重點支出需要外，要嚴把審核關，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費的行為。要樹立過緊日子的思想，堅持有增有減，有保有控，勤儉辦一切事業，特別要堅決壓縮行政開支、堅決壓縮會議開支、堅決壓縮接待開支。從而，集中財力保增長、集中財力保民生、集中財力保穩定。三要在加強監管上取得新突破。加強監督管理，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是預防腐敗的關鍵環節。要繼續完善部門綜合預算、政府集中采購、非稅收入收支兩條線和國庫集中支付等“四大改革”，進一步加強財政收入體系、支出體系、監管體系建設，切實把預算管理、財務管理、資產管理有機地結合起來，特別是要強化預算約束，切實做到控制一般，保證重點，嚴格做到預算管理制度化、規范化。要繼續加強基礎信息管理，完善定員定額標準，推進綜合財政預算，規范編制辦法和程序，細化編制內容。要加大政務公開工作力度，擴大專項資金公告公示范圍，廣泛接受社會監督。

三、加強效能建設，提高服務水平，打造創新廉潔財稅工作隊伍

財稅工作是經濟建設的重要組成部分，廣大財稅干部是全區經濟建設戰線上一支重要力量，履行著財稅工作的重要職責。因此，必須切實加強財稅機關效能建設，提高服務質量，著力打造務實創新廉潔的財稅干部隊伍。

（一）著力打造務實高效的財稅干部隊伍。財稅干部身處經濟建設的第一線，要進一步加強機關效能建設，提高服務質量，要把中央、省和市出臺的扶持企業的財稅政策，不折不扣地落實到位；要進一步強化服務意識，主動服務，當好“服務員”；要深入到企業、基層，一對一開展幫扶，面對面解決問題；要進一步優化環境，積極推行政務公開、首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，落實企業“寧靜日”規定。今年春節前的外商聯誼會上，部分客商針對我區財稅部門服務質量提出了一些意見和建議，雖然所舉只是個別現象，但也說明財稅部門在機關效能建設方面還存在一些問題和不足，切不可掉以輕心。要牢固樹立人人都是招商專員、人人都是招商軟環境的意識，切實為客商提供高效、便捷、優質的服務，為招商引資營造良好的外部環境。

（二）著力打造開拓創新的財稅干部隊伍。一方面，要以打造“學習型機關”為目標，營造良好學習氛圍。通過開展多形式、多類型學習活動，優化知識結構，擴大理財視野，提高應對復雜局面、做好實際工作的能力。積極創新干部教育培訓機制，根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，多層次、大規模、多渠道培訓干部，努力提高財稅干部綜合素質。另一方面，要加強調研工作，進一步提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力。要立足財稅又跳出財稅去研究發展中的熱點、難點、重點問題，形成更富前瞻性和操作性的政策建議。面對當前國內外經濟形勢的復雜性和嚴峻性，各級財稅部門要深入分析金融危機對經濟產生的影響，研究促進財稅增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，努力當好黨委、政府的參謀助手。

（三）著力打造清正廉潔的財稅干部隊伍。財稅部門是代表政府履行資金分配與再分配的重要職能部門，擔負著從源頭治腐的重要職責，必須對干部自身建設提出更高要求。一方面，我們要按照黨風廉政建設總體要求，積極落實好推進財稅體制改革、加強財政資金監管、深化政府采購制度改革等反腐倡廉分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，要經常加強財稅干部反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴，增強廉潔自律意識，帶頭發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神，筑牢廉政思想防線，努力塑造財稅干部良好形象。