縣委書記人口計生工作會議發言

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同志們：

今天，經縣委、縣政府研究決定，召開2009年全縣人口和計劃生育工作大會。剛才，我們表彰了先進，總結了經驗，振萍同志對全縣的工作進行了全面安排部署，講的很具體，大家要認真貫徹落實。

大家知道，近兩年來，我縣人口計生工作在縣委、縣政府高度重視下，通過各級各部門的奮力拼搏，共同努力，較好地完成了各項工作目標任務。特別是去年，我縣人口和計劃生育工作整體水平有了大幅度提高，在迎接省市的調研和檢查中項項過硬，順利過關，經受住考驗，在全市排名上升到第三位，成為08年全縣工作的亮點之一，受到了市委、市政府的通報表彰，同時許多單項業務工作受到了國家、省、市人口計生部門的表彰。這些成績的取得來之不易，是全縣上下共同努力的結果；是縣直各部門密切配合和大力支持的結果；是各鄉鎮、辦事處真抓實管的結果；更是全縣人口計生系統廣大群眾干部職工盡職盡責、辛勤勞動、埋頭苦干、付出心血和汗水的結果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協向關心支持全縣人口計生事業的各級各部門表示衷心的感謝，向長期奮戰在一線的全縣人口計生系統工作人員表示誠摯的問候，向所有支持和積極履行計劃生育義務的廣大育齡群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績只能說明過去，新的起點更需奮發進取。面對新形勢、新任務、新目標，希望全縣各級各部門要倍加珍惜成果，成績面前不驕傲，認真總結經驗，加壓奮進，瞄準爭先創優的目標不動搖；繼續提高工作水平，始終保持爭先創優的壓力不減退，鎖定更高目標，繼續努力拼搏。下面，我再強調以下三點：

一、鎖定省優目標，思想認識要再統一

今年，全縣人口和計劃生育工作的總體目標就是：“抓基層，打基礎，力保創省計劃生育優質服務先進縣，啟動創建國家級優質服務縣”。這是縣委常委會結合我縣實際，認真研究制定的大目標。各級各部門要圍繞這個大目標，站在全縣發展的全局，共同努力，共同落實，為之奮斗。實現這樣的目標，首先要形成共識、認清形勢。

第一、要認清國家、省、市統籌解決人口問題的發展大勢。當前，從中央到地方，各級各部門都是把人口和計劃生育這一“天下第一難事”與經濟社會發展緊密相連，創新思路，統籌解決，全面發展。今年，國務院副總理在全國人口和計劃生育工作上明確批示：各級要進一步增強責任感和使命感，堅持以人為本，創新工作方法，完善體制機制，提高服務水平，全面做好人口和計劃生育工作。省委、省政府主要領導反復強調：人口問題仍然是我省加快實現“兩大跨越”、實現又好又快發展必須長期面對的重大課題和挑戰,在思想上不能忽視，在政策上不能動搖。國家、省、市相繼出臺了中央《決定》、《中組部、人口計生委等11部委關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》、《省委、省政府關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》，市委、市政府也出臺了一系列政策措施。市委王鐵書記從“看高、保低、創新、盡責”四個方面強調要統籌做好人口和計劃生育工作?？梢钥闯霎斍案骷夵h委、政府對抓緊抓好人口計生工作的要求越來越高，措施越來具體。因此，我們必須保持清醒的認識，鎖定更高的目標，來為之奮斗。

第二、要認清縣委、政府決心抓好人口計生工作的工作態勢。今年，縣委、縣政府把人口和計劃生育基層服務陣地建設列入全縣“十件”實事之一，把創建省計劃生育優質服務縣列入“十項”重點工作，這是硬指標、硬任務，必須完成，毫不動搖，這充分表明了縣委、縣政府對人口和計劃生育工作的高度重視，把人口計生工作擺在了重中之重的位置，納入了全縣發展的大局。同時，縣委、縣政府也出臺了一系列措施，特別是進一步明確了各級責任人的責任措施，加強了對黨員、干部、公職人員違法生育的清查處理，今年的力度將進一步加大，強化對鄉所、村室和人口文化大院的建設等，這些都在今天下發的文件中有明確的意見。大家要靜下心來，認真研究、抓好落實?？h委、政府的態度是實現全年目標的決心絕不動搖、必須實現。

第三、要認清當前我縣人口計生工作的嚴峻形勢。過去的一年,是不平凡的一年。從雪災和冰凍、汶川大地震、三聚氫胺，到奧運會實現百年夢想、“神七”升天、全球金融危機等等，這些大事件，無不與人口數量、流動人口遷徒、環境破壞、人口素質等密切關聯，同時也警示我們，人口問題出現任何失誤，都將給經濟社會發展帶來長期的影響。從我縣面臨的人口計生工作形勢來看，去年雖然取得了一些成績，整體水平上了臺階，但是要清醒的看到，與上級的要求、標準相比還有差距，在周邊縣區你追我趕、不進則退的壓力之下，我們取得的成績還是初步的、階段性的，我們的工作還有許多不可忽視的問題，尤其是我們的基礎工作比較薄弱，還沒有真正形成像羅山、浉河那樣的良性循環，如基層基礎建設不到位，少數干部責任心不強，政策生育水平不高，人口形勢十分嚴峻等問題。特別是縱觀全市10個縣區，有2個國優縣、3個省優縣。在創建國家優質服務縣上，各縣區都在明爭暗賽、加壓奮進。我們稍有不慎，就有坐電梯下滑的危險，必須居安思危、鼓足干勁、鎖定目標，力爭今年工作力度再大一些、工作更實一些、基礎打得更牢一些。同時我們還要清醒地看到，當前我們面臨著人口出生第四次高峰，人口強勁增長的態勢已經呈現。按照正常的生育情況測算，2009年全縣將出生1萬人左右，人口出生率在12.5‰，比市下達我縣人口出生率12.1‰高0.49個千分點，將突破人口計劃，面臨著被“一票否決”的危險，后果是非常嚴重的。因此，各級各部門必須時刻保持清醒的頭腦，時刻保持扎實謹慎的工作作風，必須下真勁、出真力，進一步提升全縣人口和計劃生育工作整體水平，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、抓住工作重點，整體水平要再提高

今年的計生工作項項都很重要，這都是上級的要求，自身的需要，都要認認真真、扎扎實實他去落實，特別是9大工作目標必須不折不扣地落實到位。這里，我著重強調幾項重點工作：

第一、要強力推進計劃生育基層基礎建設。近年來，我縣計劃生育基層基礎建設相對薄弱，特別是鄉所、村室建設和作用發揮上，與上級的要求，與周邊縣區相比，還有很大的欠帳，制約著全縣優質服務整體水平的提升，也是省市每次考核，我們丟分較多的一項。為此，縣委、縣政府今年下決心消除鄉所空白鄉，集中時間、集中財力、集中精力把計劃生育村室和人口文化大院建設好，徹底改變基層基礎的落后面貌?？陀^上講，把服務陣地建設好，這是一勞永逸的事情，只要稍加投入和維護，既改善了工作環境，又能更好的服務群眾。優質服務必須要有優良的環境。在基礎建設上，我看定城辦事處做的較好，對村室建設真正投入。同樣的鄉鎮，同樣的財力，關鍵是看你想不想做，愿不愿做。今年，對鄉所、村室和人口文化大院建設，一是縣財政要拿出一定的資金，對達到標準的給予以獎代補，必須限期完成；二是各鄉鎮、辦事處要想方設法，多方籌措，統籌財力，切實把鄉所、村室建設好，去年全市9個項目，我們計生委就爭取了3個項目；三是縣人口計生委及各鄉鎮、辦事處要繼續爭取國家項目資金的支持；四是縣直包村單位要充分發揮部門齊抓共管的作用，伸出援助之手，扎扎實實把所包村的村室規范好，人口文化大院建設好。特別要強調的是，對去年縣直單位幫扶鄉鎮資金沒有到位的單位，從現在起限3天時間之內要兌現到位。凡不到位的，由縣財政局從該單位財政帳戶上扣除不低于去年最高幫扶資金的數額。對于不愿幫扶的垂直部門，由縣紀委糾風辦負責，一方面給予通報批評，并致函其上級單位，同時備注在今年糾風治亂、行風評議中去。對縣直單位的幫扶資金，無論多少都必須用在村室建設上，不得挪用，一經發現，堅決追究有關單位和個人的責任。總之，一句話，今年鄉所、村室建設必須有一個新提升，為創建優質服務縣搭建一個良好的服務平臺。特別是國債項目資金的鄉鎮，要按期把鄉所建起來，發揮應有作用。

第二、要集中開展性別比偏高問題專項治理。目前，全縣性別比高達100：130，這是一個嚴重的社會問題。如果不引起各級各部門的高度重視，采取強有力的措施開展集中整治，后果將不可想象?？h委、縣政府又專門出臺了開展性別比專項治理的實施意見，各級各部門要本著對子孫后代負責的態度，密切配合，集中整治，依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性生育。具體講：一要強化職責。各鄉鎮、辦事處要對本單位性別比進行認真調查統計，對瞞報、漏報出生及時上報。積極提供打擊“兩非”線索，迅速加以整治。二要分類指導?？h人口計生委要運用MIS庫等手段認真調查分析，對各鄉鎮、辦事處性別比真實情況進行排隊，實行分類指導，限期達到一定的目標，對達不到全縣平均水平的，給予降級處理。三要明確任務。對人口計生領導小組成員單位，特別是公安、衛生、藥監、人口計生委等主要職能部門，要按照省市下達的綜合治理性別比案件，進行任務分解，對每個部門都要下達任務數，在全縣集中查辦一批質量高、震動大的“兩非”案件；四要集中清查。要扎扎實實地對全縣B超、B超從業人員、人工終止妊娠藥品等進行清理清查，特別是具有審批準入和執法權的衛生局、藥監局，必須從嚴把關，嚴禁優親厚友，對個體B超一律取締，對個體醫療點嚴禁出售、使用人工終止妊娠藥品，一經發現，從嚴處罰。并按規定追究審批準入單位責任人責任；五要嚴格登記上報。對實行人工終止妊娠手術，必須在衛生保健、計劃生育技術服務部門施術，施術單位必須按照有關規定嚴格把關，認真做好登記，對不按規定實施選擇性別人工終止妊娠的，從嚴追究施術單位和責任人責任?？h紀委、監察局要嚴查相關單位盡職盡責及在性別比審批準入和執法權的使用有沒有胡亂作為。

第三、要嚴懲黨員、干部、公職人員違法生育行為。黨員、干部、公職人員是國家形象的代表，更應該嚴格帶頭執行國家的法律法規政策。目前，少數黨員、干部、公職人員無視黨紀、國法違法生育，隱瞞不報。從去年查處的公職人員違法生育的現象上看，存在一些特點，集中在一些系統，特別是鄉鎮教育系統違法生育的現象比較嚴重。大家想一想，為人師表的教師竟帶頭違法超生，這種現象在社會上造成了多么惡劣的影響。在此，給予教育系統通報批評。今年教育系統要就這項工作組織專門力量進行集中整改，決不允許再出現違法違紀行為?？h委、縣政府已經出臺了對黨員、干部、公職人員違法生育清查處理的具體措施，下一步，由縣紀委、監察局牽頭，計生部門配合，集中在全縣開展清查處理。各級各部門要認真配合，形成合力，不能袒護，對主動申報的從輕處理；對經群眾舉報的，違法生育一經查實，一律實行“雙開”，真正讓違法生育者得到應有的處罰。同時，要加大政策宣傳力度，在全縣形成社會各界共同監督之勢。

第四、要齊心協力切實穩定低生育水平。穩定低生育水平是中央《決定》統籌解決新時期人口問題的五大任務之首，也是今后乃至于相當長一個時期抓緊抓好的重要任務，各鄉鎮、辦事處要以扎實開展春季服務活動為契機，以落實雙女戶結扎為重點，以宣傳教育為引導，全民動員，形成濃厚的氛圍；要以優質服務為載體，廣泛深入地開展送溫暖活動，保證手術安全；要以清理清查為手段，澄清人口底子，澄清四項手術、康檢對象、流動人口等各類底數。當務之急是要迅速掀起春季服務活動高潮，不折不扣地拿掉春季活動8000例手術任務。尤其是最近幾天，省里要對全市各縣區進行計生督導工作，任務很重。各鄉鎮、辦事處回去后要做好籌備準備工作。明天下午6點縣里將派出督導組對21個鄉鎮、辦事處進行重點督導，尤其是在宣傳陣勢上要全面到位，形成計生春季高潮宣傳陣勢。特別要提出的是，各單位要對轄區內的流入人口認真清理清查，凡發現轄區內和單位出租房屋有政策外生育的，視為單位當年有政策外生育對象，對單位實行“一票否決”，并追究有關責任人責任，徹底消除“燈下黑”現象。

三、強化機制保障，各項措施要再加強

第一、要強化投入保障機制。對人均事業費的投入，要嚴格按照上級要求，全額納入財政預算，保證投入到位。要改變過去包干制經費為預算制。對農村計劃生育家庭的獎勵、優惠政策、四項手術免費經費等，要分項、分級納入財政預算。要加大社會撫養費征收力度，依法打擊違法生育行為，將社會撫養費全額納入財政預算，嚴禁坐收坐支、收費不開票，嚴禁亂收費亂罰款行為，財政、計生等部門要加強對鄉鎮社會撫養費征收情況的清查處理，問題突出的，要納入“三類”管理，從嚴追究責任人責任。

第二、要強化監控考核機制。按照市里要求，今年市對鄉級九項工作目標考核將實行分階段“一票否決”，特別是對政策生育率不達標的，實施單項否決。各鄉鎮辦事處從現在開始，結合春季服務活動，要一項一項的整改，抓好落實。一方面是完善三級督查機制；另一方面對鄉鎮實行動態管理。同時，對政策生育率不達標的村，也要實行隔級否決，目的就是要全面夯實基層基礎工作，為推動全年人口計生工作再上新臺階提供有力保障。

第三、要強化綜合治理機制。解決人口問題，不單是人口計生部門的事情，是全社會的共同職責。各級各部門都要密切配合、大力支持?？h委、縣政府進一步明確了各單位共同抓好人口計生工作的職責，各部門要認真擔負起應有的職責，切實幫助所包村解決實際困難，特別是在村室和人口文化大院建設上，要給予經費上的支持，保證在9月底省市考核以前，把村室規范到位?？h人口計生領導小組在省市年終考核之前，對每一個所包的村，嚴格按照標準統一考核，與鄉、村和縣直單位年度計生工作成績掛鉤，給予同獎同罰。

第四、要強化隊伍保障機制。事業成敗關鍵在人。我們能否順利實現省計劃生育優質服務縣這一目標，不僅依靠各級黨委政府高度重視和各級各部門的大力支持，更主要的還是靠我們人口計生隊伍扎實的工作。當前，我們的基層計生隊伍總體上是能夠打硬仗的，特別是今天受到表彰的計生系統“十佳先進個人”，他們是計生系統的先進代表，長年工作在基層，為全縣計生工作默默奉獻著。在去年，我們對優秀的計生工作人員包括幫扶工作先進個人給予的提拔重用，就是樹立對優秀工作人員進行大張旗鼓地表彰的工作導向。同時，計生部門要加強對自身的培訓，全面提高業務能力和技術水平，不斷適應計生工作的新需要。

同志們，當前我縣人口計生工作如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。各級各部門必須進一步統一思想，把握重點,強力突破，以春季集中優質服務活動為載體，把責任、目標、任務，一項一項地分解，一項一項地落實到人，確保項項工作爭一流、整體工作上水平，確保順利實現創建省級優質服務縣的目標，為進而爭創國家級優質服務縣打下堅實基礎！