副市長在市食品藥品安全工作會議上的講話

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同志們：

今天召開全市食品藥品安全工作會議，主要任務是學習傳達國家、省加強食品藥品安全工作的有關精神，回顧總結**年全市食品藥品監管工作，分析形勢，表彰先進，動員各級各部門進一步統一思想，明確任務，落實責任，加大力度，努力開創食品藥品安全工作新局面。剛才，市食品安全協調委員會對“食品放心工程”標兵單位、先進單位和先進個人進行了表彰，我代表市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！士強同志傳達了國家、省食品藥品安全工作會議精神。市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，省委副書記、市委書記姜大明同志專門作了批示；市委副書記、市長鮑志強同志專門向大會發來賀信，肯定了食品藥品安全工作所取得的成績，提出了明確要求和殷切期望；省藥監局公培獻副局長專門出席會議并對我市工作提出了重要的指導意見。希望大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、**年食品藥品安全工作取得明顯成效

去年以來，在市委、市政府的正確領導和省藥監局的大力支持下，各級各部門圍繞年初確定的工作要點和任務，以建設平安**、和諧**為目標，齊心協力，狠抓落實，食品藥品安全工作實現了較快較好發展。突出表現在以下幾個方面：

（一）實施了食品藥品安全工作的“五個納入”。市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，將“食品藥品放心工程”擺上重要議程。市政府制定出臺了《關于進一步加強食品安全工作的意見》、《**年全市食品藥品安全專項整治工作實施意見》；先后三次在市長辦公會上對食品安全、食品專項整治等工作進行專題研究，多次召開政府專題會議分析食品安全形勢，研究新形勢下提高食品安全監管能力的有效對策。為了把食品藥品安全監管工作落到實處，全市重點實施了“五個納入”，即把“食品藥品放心工程”納入政府工作報告，納入市長辦公會的重要議事日程，納入全市“創建文明城市”確定解決的百件實事，納入建設“平安**”的總體布局之內，“食品藥品放心工程”經費納入市、縣兩級地方財政預算支出的固定科目。實施“五個納入”使食品藥品安全工作在市委、市政府領導決策中得到有力保證。

（二）構建起了統一高效的食品安全監管體系。主要強化了“四個建設”。一是加強協調機構建設，構建覆蓋市縣鄉三級食品安全綜合監管網絡。在成立了市、縣（市）區兩級食品安全協調委員會的基礎上，以平陰縣為試點，指導建立了11個鄉（鎮）級食品安全協調委員會，有效解決了基層食品安全綜合監管“缺腿”、少“抓手”的難題。二是加強責任體系建設，構建權責一致、責任清晰的食品監管工作格局。市政府對市食品安全協調委員會18個成員單位逐一明確了職責分工，與10個縣（市）區、高新區簽定了《食品安全責任書》，監管機構與企業法人代表簽訂了食品安全承諾書，分別明確了部門、基層政府、企業責任。把全市151個鄉鎮(街辦)按經濟結構特點和地理位置劃分成40個責任區，將工作目標層層分解、逐級落實。三是加強制度體系建設，初步形成食品綜合監管的基礎性制度框架。制定了《食品放心工程三年規劃》、《全市食品市場專項整治三年規劃》，使食品安全工作做到超前謀劃、有的放矢；制定了《食品安全協調委員會工作程序規定》，對協調委員會會議制度，案件舉報受理與查處制度，信息收集、及報告制度，食品安全事故督察督辦制度等做了明確規定；出臺了基本菜田管理辦法、生活飲用水管理辦法、畜禽檢疫管理規定等規章；將畜禽屠宰管理納入了**年地方立法計劃。四是加強信用體系建設，著力提升食品產業信用水平。制定了《**市食品安全信用體系建設試點工作方案》，把肉類、蔬菜、乳制品和食品生產、流通和餐飲作為信用體系建設試點重點，并率先在章丘市啟動。

（三）完善了全方位監管運行機制。重點建立完善了“四項機制”：一是抓網絡建設，構筑食品安全信息溝通機制。盤活現有資源，將服務延伸至“八小時”以外，堅持“有訴必接、有報必查、有查必果”。建立健全消費警示機制，**電視臺開辟“每周3.15”和“質監焦點”欄目，及時消費警示，引導消費者科學消費。二是抓規范自律，完善食品安全的可追溯機制。加大政策宣傳，強化經營業戶自律。指導大型商場超市做到食品安全監管人員、機構、制度、檢測設備“四落實”，在大型超市、市場建立了檢測室；針對城鄉結合部和農村小型食品經營業戶散、進貨渠道雜等特點，指導食品經營業戶實現了“一戶多檔”，確保有備可查，做到商品來路清、去向明。三是抓處置演練，建立食品安全的應急反應機制。制定了《**市食品安全事故應急處置預案》，農業、質監、工商、衛生、貿易服務等5個協調監管組長單位在全市應急預案的大框架下，分別制定了5個專項預案，初步形成了總分結合的食品安全重大事故應急處置預案體系。各縣（市）區也制定了本轄區的應急處置預案。四是抓協同作戰，形成食品安全的聯動協作機制。針對問題頻發環節、高風險食品和跨領域違法等問題，采取統一部署、集中行動、互聯互動的方式，懲治非法，打假治劣，正本清源，著力凈化食品市場。全市共查處食品違法案件2172起，涉案金額523.84萬元，聯合行動達二十幾次，端掉了一批黑窩點、釘子戶和個別與黑勢力有瓜葛的非法業戶，形成了強大的震懾力。

（四）在全國“食品放心工程”綜合評價中取得顯著成績。去年12月份，經國務院批準，由國家食品藥品監督管理局會同商務部、工商總局等8部（委、局）對全國31個城市的“食品放心工程”進行綜合評價檢查。評價檢查組采取“聽取匯報、實地檢查、查看記錄、會議座談、明察暗訪”等檢查方式，從監督管理、品種檢測、消費者滿意度三大指標著手，對食品安全狀況進行檢查評價。這次綜合評價檢查，其“規格之高、內容之多、標準之細、要求之嚴”，在我市尚屬首次，總體呈現三個顯著特點：一是涉及環節多，涵蓋了種植養殖、生產加工、流通、消費和檢驗檢測整個食品監管鏈。二是涉及部門廣，不僅涉及農業、衛生等18個食品安全協調委員會成員單位，還涉及到城管執法、環衛、園林等部門及眾多食品生產經營的企事業單位。三是綜合性強，既是對我市食品安全保障水平的一次全面檢驗，也是對有關部門執法監管能力的重大考驗，還是對市政府重視程度、部門綜合協調能力、接待能力、服務水平乃至市容市貌的一次大檢閱。今年三月底，綜合評價檢查結果揭曉，我市以綜合得分87.63分的好成績，在27個省會城市中名列第二，同時食品生產電子監管、農業生態環境普查與產地認證、食品安全法制建設等工作，以其創新價值和借鑒意義，成為**食品安全工作的“亮點”。

以上這些成績來之不易，這是市、縣兩級政府高度重視、加強領導的結果，是各部門的齊心協力、密切合作的結果，是各企事業單位的不懈努力、扎實工作的結果。在此，我代表市政府向辛勤戰斗在食品藥品執法一線的干部職工，向辛勤勞動在食品藥品生產經營各條戰線的同志們，表示親切的慰問和衷心的感謝！

二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好新形勢下食品藥品安全工作的責任感和緊迫感

食品藥品安全對于百姓生活和城市發展關系密切、意義重大。各級政府、各部門、各企業務必高度重視，務必保持清醒的認識。

首先，食品藥品安全工作是關系國計民生的頭等大事。無論是國家長遠戰略規劃，還是國家、省、市近期重要工作部署，都把食品藥品安全工作作為關系國計民生的頭等大事列入了各級政府的重要議事日程?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分兄赋?，要集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關，加強生產和流通全過程的監管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。省委、省政府把保障食品藥品安全列入十大民心工程之一。我市把食品藥品安全工作再次列入創建文明城市主題行動百件實事，并進一步明確了各有關部門的責任；鮑志強市長在《政府工作報告》中將“加強食品藥品市場監管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全”列為“**”時期全市經濟社會發展的主要任務。這些要求和規劃，既為加強食品藥品監管工作提供了有利契機，也進一步凸現了做好食品藥品安全工作的重要性和責任感。因此，各級各部門必須統一思想、提高認識，切實增強做好食品藥品安全工作的責任感、緊迫感和使命感。

其次，食品藥品安全形勢不容樂觀。食品安全工作戰線長、環節多、涉及面廣，稍有不慎，就會產生連鎖反應，造成較大的影響。過去一年來，經過大家的共同努力，我們取得了有目共睹的成績，食品安全環境逐步改觀。但是，必須清醒地看到，食品安全問題仍然比較突出。從國家食品放心工程綜合評價檢查反饋的結果看，我市在ISO9000認證、HACCP認證和食品檢驗檢測資源共享、信息資源整合、QS認證、產品標示執行情況上，還存在著不規范、不嚴格的問題，這既有企業重視不夠、急功近利的原因，也有執法單位服務不到位的原因，在品種檢測結果上暴露出的一些嚴重問題，說明我市在市場準入、市場監督檢測方面還有漏洞；從產業管理的角度看，有些企業質量保障體系不健全、制度不落實，有些產品制作工藝簡陋、質量低劣，部分藥品企業對“兩P”認證的重要性認識不足，缺乏后續投入，這主要是一些企業對食品藥品安全的責任心不夠，功利思想嚴重，也說明我們在執法時尺度不夠嚴格，執行的還沒完全到位；從違法行為的特點看，趨向于流動性、隱蔽性、復雜性，甚至有暴力抗法的傾向，這給我們食品藥品執法增加了難度；從監管資源來看，食品藥品安全監管工作尚在起步階段，辦公經費不足，基礎設施建設和監測手段滯后，執法裝備缺乏，底子薄、人手少、壓力大，執法隊伍業務水平有待于進一步提高。同時，我們的群眾食品藥品安全知識不夠，自我防范和保護意識不強。這些問題的存在，要求我們必須進一步提高認識，時刻保持高度警惕性，增強做好食品藥品安全工作的責任感，積極尋求治本之策，把食品安全作為群眾最關心、利益最直接、現實最突出的問題解決好。

三、明確目標，突出重點，扎實做好**年食品藥品安全工作

**年是“**”規劃開局的重要一年，也是**市食品安全監管事業改革發展的重要機遇期。各級各部門要深入領會科學發展觀的內涵和要求，把維護和保障廣大人民群眾飲食用藥安全的切身利益作為執行食品藥品安全政策和開展行政監管工作的出發點和落腳點。今年食品藥品安全監管工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領食品藥品監督管理工作全局，把保障全市人民飲食用藥安全作為中心任務，強化監管，依法行政，以安全促發展，以發展保安全，推動食品藥品產業升級換代，不斷提高食品藥品安全保障水平。今年要重點做好以下幾項工作：

（一）強化基礎，使食品藥品監管能力有一個新提高。完善制度、制定法規、健全機制是搞好食品藥品監管工作的基礎性工作，必須下大氣力抓好。今年重點抓好三件事：一是加強基礎制度建設。在去年已建立的食品監管制度基礎框架的基礎上，圍繞信息資源整合，檢驗檢測資源，推進信息體系建設，推進認證等方面進一步建立健全相關的工作制度，完善運行機制。圍繞地方法規法制建設，在借鑒外地一些先進做法的基礎上，對農產品、加工食品、牛羊豬等畜產品等著手考慮立法調研工作，制定相關的法規，推進食品監管法制建設步伐。二是加強食品綜合監管平臺建設。食品安全協調委員會是一個現實條件下提升食品監管效能的良性平臺。在今年和今后更長一段時期，各部門都要著眼于全市經濟社會協調發展大局，圍繞保安全這篇大文章，在理順體制、完善機制、提高效能上下功夫，使食品安全協調委員會這一平臺發揮更加積極的作用。縣（市）區政府也要促進本級食品安全協調委員會工作的制度化、規范化、經?；Ｈ羌哟笥布度?。認真落實省政府**號文件精神，加大對食品安全方面的基礎投入，強化基礎設施建設。改善技術監督機構條件，整合現有檢驗監測資源，統籌規劃，合理布局，提高檢驗檢測整體能力。因基層監管機構成立時間短、底子薄，欠帳多，各縣（市）區政府，特別要加大對基層食品藥品監管機構的投入，盡快改善基層食品藥品監管機構的辦公設施條件，努力為食品藥品監管部門開展工作創造良好條件。

（二）重點突破，把食品藥品放心工程不斷引向深入。根據市食品安全協調委員會第三次全體會議研究，近期要抓好四項重點工作。一是繼續深入開展食品安全專項整治。要繼續貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府《貫徹意見》精神，加大源頭治理，突出對重點環節、重點區域、重點品種和重點對象的整治。加大對農村食品的專項整治，探索農村食品安全監管模式。尤其是加強小麥粉、肉類、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒類、兒童食品、保健食品、食品添加劑等重點品種的監管；加強對食品批市場、城鄉集貿市場、醫院周邊、學校周邊和旅游景點等重點場所的監管；加強對保健食品、化妝品廣告的監督檢查。二是加快食品安全信用體系建設。要強化對試點地區和試點行業的監督檢查，在及時總結章丘試點和行業試點經驗的基礎上，進一步擴大試點范圍。積極探索食品企業信用監管機制和模式，組織試點行業和企業制定信用標準、評價標準和評價方法體系，建立完善企業信用檔案和部門監管檔案。食品企業特別是我市百家信用體系建設試點單位，要按照試點要求，高標準、高起點規范食品質量保障體系建設，著眼于經濟、社會、生態效益的全面豐收，努力做管理水平一流、經營業績突出的產業排頭兵，做弘揚“誠信、創新、和諧”**精神的旗幟，打響**品牌，提升食品信譽，樹立**食品靠得住、過得硬的形象。三是完善食品安全信息體系建設。以《**市食品安全監管信息管理暫行辦法》的出臺為契機，規范食品綜合信息的收集和，提高綜合利用效率，樹立綜合監督、組織協調的權威。各級各部門要高度重視食品安全信息管理工作，除日常監管信息外，對本部門的重要食品安全監管信息，要及時報送市食品安全協調委員會辦公室。要加快食品安全管理信息化進程，逐步建立我市食品安全信息網絡平臺，實現部門間信息互聯互通和資源共享。要根據等7部門《關于進一步做好食品安全報道工作的意見》，規范食品安全宣傳報道工作，通過多種渠道、多種方式、多種手段開展宣傳，營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。四是加強對食品安全突發事件的應急能力建設。妥善處置突發事件，防治和減少事故損害，是對政府社會管理、公共服務能力的重要考驗，是各級各部門的必修課課題。今年要重點完善《重大食品安全事故應急預案》，完善重大食品安全事故應急處理程序和技術保障體系，組織對預案進行實戰演練，提高對重大食品安全事故的應急處置能力、快速反應能力，確保應急組織、人員、技術、物資四到位。

（三）力克難點，尋求食品安全工作新突破。各級各部門要適應食品安全綜合監管的新要求，創新監管方式，提高監管效能。要立足于強化食品全過程的監管，使防范關口前移，監管重心下沉，監督觸角延伸，從生產基地建設、標準體系、檢驗檢測、科研開發等多方面統籌安排，形成更強的監管合力。農業、衛生、工商、質監、貿易服務局等部門，要針對各監管環節遇到的集中性、代表性問題，在攻堅破難上下大力氣，探討實施有效整治、提高監管效能的方式方法。特別是加強對食品安全監管薄弱環節和影響食品安全的私屠亂宰、馬路攤點、無證經營等問題和農村食品市場、城鄉結合部的食品安全監管。對一些問題突出的地區，市各有關部門和縣（市）區政府要采取有力措施，下大力氣解決。

（四）培植亮點，使食品藥品消費環境進一步優化。今年要有計劃地開展創建食品安全示范街、示范店、示范村等特色性工作，以此提升“**造”的信譽水平，打響**品牌，增強消費信心。要圍繞品牌建設，積極引導農貿市場向超市化、商場化管理轉型，推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“蔬菜配送中心+基地+農戶”等先進模式，鼓勵大型食品藥品連鎖店進社區、進鄉村，積極探索符合現代物流特征、質量管理體系健全的新型經營業態，讓優良產品、優質品牌和優秀企業扮演市場的重要角色，擠壓假劣產品的生存空間。要組織和推薦一批我市食品和藥品的名牌產品和企業，通過名牌帶動，促進生產行業整體水平的提高，讓老百姓從中感受變化、享受實惠、達到滿意。

四、加強領導，明確責任，把食品藥品監管工作進一步落到實處

（一）明確責任，狠抓落實，健全縱到底、橫到邊的責任體系。嚴格監管責任，加強監督管理，是確保提升食品保障水平、保障人民安全的關鍵環節，是落實科學發展觀和構建和諧和會的基礎性工作。各級人民政府對管轄區域內的食品安全負總責，主要領導是食品安全的第一責任人，分管領導為食品安全的直接責任人，其他領導按照“一崗雙責”的原則對分管范圍內的食品安全工作具體負責；政府各有關部門主要領導為食品安全監管的第一責任人，分管領導為具體責任人，其他班子成員按照“一崗雙責”的原則對分管范圍內的食品安全工作具體負責。各級各部門要建立和完善食品安全目標考核制度，量化考核標準，把食品安全監管情況納入年度目標考核。要在今天簽定安全責任書的基礎上，逐級逐年度分別簽訂食品安全責任書，明確目標任務和責任范圍，逐步形成一級抓一級，層層抓落實的食品安全責任體系。

（二）加強調度，通力合作，強化聯合執法力度。食品藥品安全是一項綜合工程，協調委員會各成員單位及有關部門既要各司其職，又要繼續發揚合作精神，密切配合，互通信息，形成強大的聯合執法合力。食品藥品監管局要牽好頭，服好務，為聯合執法創造一個信息暢通、行動高效的平臺。各成員單位要充分發揮監督臺、舉報電話等信息渠道的作用，及時掌握食品藥品的新動向、新問題，為聯合執法提供翔實可靠的信息。

（三）嚴格考評，為責任落實提供強有力的組織保證。政府將按照以評促管的原則，制定出臺《食品安全工作考核細則》，下半年，市將對各縣（市）區實施“食品放心工程”情況以量化賦分的形式進行考評，對考評情況在一定范圍內通報，各縣（市）區要做好迎接考評的準備。要認真貫徹落實《**省食品安全監督管理行政責任追究辦法》，對轄區或職責范圍內發生特別重大、重大食品安全事故，對較重大、一般重大食品安全事故控制不力，對食品安全事故處理不力和對食品違法犯罪行為打擊不力的，嚴格追究有關責任人的責任。對因玩忽職守，失職、瀆職而造成食品安全事故的，依法嚴肅查處。

同志們，食品藥品安全任務長期而艱巨，責任重于泰山。我們一定要以對人民高度負責的態度，團結協作，開拓進取，全力做好食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食安全和用藥有效，為全市經濟社會協調發展做出我們應有的貢獻！