工業園區建設工作會議上的講話

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同志們：

這次全市工業園區建設工作會議開得很好。*市長在會上作了主體報告，傳達貫徹了伯華省長考察我市的重要講話精神，全面部署了下步工業園區建設；儒國、文浩同志分別就園區建設的有關工作作了講話；*同志通報了全市1-7月工業項目引進情況。請同志們按市長和以上幾位領導同志的講話抓好貫徹落實。區縣(市)和市直部門負責同志在會上的發言很好，有些成功經驗和作法值得相互學習借鑒。會議印發了市委市政府《關于進一步加快工業園區發展的意見》(討論稿)和一些材料數據，請同志們研究并提出修改意見，通過分析比較找出差距，進一步加大工業園區建設力度，力爭后幾個月新開工一批工業項目，“*”期間工業園區建設有一個突破性進展，實現建設工業強市的發展目標。

應該說，今年5月26日全市加速推進新型工業化大會以來，市直各部門和區縣(市)在加強工業領導，集中精力抓好園區建設和工業項目上采取了一些得力措施，德山開發區和部分區縣(市)洽談引進工業項目的來勢看好。在近三個月時間內，市委市政府多次研究工業園區和工業項目建設工作，到區縣(市)調研督促，先后就德山、創元、灌溪等工業園區的發展和市屬企業技改、全市紙業整合治污、金健等農業產業化龍頭企業的扶持開展現場調研。*市長多次帶隊和分管工業、招商引資及掛項目的市級領導一道外出招商洽談，積極推動*電廠、常煙芙蓉王技改、創元鋁業21萬噸電解鋁、恒安三期擴產、湘投控股集團1萬噸金屬鈦、寶成鞋業和深圳中技集團30萬噸車用燃料乙醇等重大項目簽約開工。市直多數部門圍繞項目引進建設搞好服務，促進發展，德山開發區和區縣(市)黨政一把手、分管領導以主要精力抓工業項目的氛圍正在形成，“實施千億工程、建設工業*”出現蓬勃生機，突出推進工業強市建設已經成為全市絕大多數領導干部的共識。

根據過來調研情況和市委市政府多次研究工業發展的意見，結合進一步學習貫徹春賢書記、伯華省長關于推進新型工業化和加快園區發展的重要講話精神，我再強調三個問題。

一、樹立居安思危的危機意識，增強加快發展工業園區的緊迫感

從上半年經濟運行看。經過全市上下努力奮斗，上半年全市實現地區生產總值320.31億元，增長12.4%，高于全省平均水平0.2個百分點，在全省排第五名?？v比發展有成績，深入分析有差距。

從工業經濟增長看。1-7月，我市完成規模工業增加值106.8億元，增長19.1%，低于全省20.3%的平均水平，在全省排第9位，其中*煙廠完成63.2億元，占了近60%。在全市新增的21.2億元工業增加值中，有12.8億元是煙廠貢獻的。

從工業產出效益看。上半年全市471戶規模以上工業企業累計入庫稅收53.8億元，比上年同期增長26%。其中17戶部省屬企業入庫49.6億元，增長26%；53戶市屬企業入庫1.82億元，增長24%；401戶區縣(市)企業入庫2.36億元，增長24%。在全市規模以上工業企業入庫稅收中，*煙廠入庫47.2億元，占了全市總量53.8億元的87.7%。在全市規模以上工業企業新增的11.1億元稅收中，*煙廠新增占了近10億元。

從固定資產投入和新開工項目看。1-7月，全市完成城鎮以上固定資產投資59.71億元，增長23%，低于全省31%的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37億元，湘潭是82.13億元，岳陽是85.44億元，郴州是81.25億元。全市1-7月共引進新開工投資1000萬元以上工業項目56個，只完成投資5.13億元，比去年同期下降22%，其中區縣(市)下降29%。1-7月，全市新增合同意向項目20個，其中市直項目8個，接替項目不多。

從兄弟市工業園區建設的來勢看。這次市委市政府派出考察組赴新余、長沙、湘潭工業園區考察取經。三市所轄工業園區大部分是20*年以后建立和啟動的，長沙、湘潭園區近幾年工業增加值的年增長速度為40%—50%，新余工業園區20*年工業產值7個億，今年可達70個億。園區經濟已成為這些地方工業發展的主要增長極。我市2005年園區工業產值只占全市工業總量的16%左右，而與*條件相近的一些市，園區工業已占全市工業總量的40%左右。今年1-7月全市工業園區完成投資21億元，其中大頭是創元鋁業(投入64259萬元)、石門電廠二期(投入43037萬元)、中聯重科(投入7750萬元)和盈成油脂(投入6500萬元)撐起來的，面上工業的投入和工業園區的基礎設施投入總量不大，發展后勁明顯不足。

看來發展工業有如逆水行舟，不進則退，慢進也會退。我市經濟總量全省排位在第二、第三之間，大頭是煙廠支撐的。前幾年國有工業企業改制攻堅是成功的，但改制后的發展服務要跟上來。德山開發區這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業銷售收入不到20個億。桃源、澧縣、石門、漢壽等區縣(市)工業園這幾年發展來勢好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉、津市也有重要進展，但全市工業園區從總量到重大項目上還沒有取得重大突破。當前的主要矛盾是項目不多，特別是難以搞到大項目、好項目，領導精力不集中、工作落實不到位的情況仍然存在，橫比形勢確實比較嚴峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺，增強加快發展工業園區的緊迫感，勇敢地擔當起建設工業強市的重任。

二、深入研究把握工業發展規律，提高引進建設工業項目的質量和成功率

“*”我市經濟要打翻身仗，一靠工業拉動，二靠投資拉動，而發展工業園區是個關鍵舉措?，F在招引工業項目各地競爭激烈，政府支付成本很高，搞成一個項目很不容易。因此，只聽匯報只看數字只做宣傳鼓動文章不行，要深入研究市場經濟條件下發展工業園區、招引工業項目的規律，著力提高工業發展、園區招商的質量和成功率。

要深入研究把握工業發展規律。反復出現的，代表事物本質和發展方向的東西帶有規律性。就工業發展規律而言，一是要把握生產要素往投資回報率高的地區和產業、企業流動的規律。作為企業，只有贏利才能發展；作為企業家，哪里營商成本低，賺錢機會多，他就會選擇到這個地方投資創業。二是要把握經濟全球化的規律。當今全球的市場份額、財富分配往跨國公司集中，跨國公司主宰經濟全球化的進程。引進大公司、大集團投資或進入大公司、大集團的產業鏈(包括生產鏈、采購鏈和營銷鏈)已成為提高本地工業經濟核心競爭力的關鍵。三是要把握工業生產力布局向園區集聚的規律。92年小平同志南巡談話后啟動的新一輪發展，主要是以建設拓展工業園區為載體進行的。不搞工業園區或園區經濟發展慢的地方，區域經濟增長就缺乏龍頭，生產力布局就形不成拳頭。

要認真分析總結我市這些年工業項目引進建設的成功經驗。我市這些年工業技改和招商引資積累了一些成功經驗。一是以感情聯絡招引*籍企業家。象桃源創元鋁業李瑞師、中聯重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業老總，都是帶著深厚感情投資回報家鄉的。也有外出打工致富回鄉創業的。二是依托現有企業實施技術改造和擴建。象*煙廠實施100萬箱聯合工房技改，煙機廠和常紡機的技改擴容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業民營老板投資擴大產能，這條路子成本低，來得快。三是接受大企業訂單幅射配套生產零部件和下游產品。武陵、津市、臨澧等區縣(市)的一批機電行業廠家，多數是通過接受大企業訂單生產逐步做大做強的。四是看好*資源和市場潛力投資加工業。我市農業產業化“五個百萬畝工程”的推進，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產業投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業的引進擴能，也是客商看好我市水能礦產資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動力成本的提高，勞動密集型產業向內地轉移給我市帶來商機。石門世運、津市駿豪、寶成鞋業等紡織、制鞋、電子加工貿易企業的落戶和洽淡，正是順應這一趨勢，看好我市的勞動力資源。五是引進營銷人才興辦加工企業。鼎城、安鄉、西湖、西洞庭等地新上和擴能的一些企業，部分是營銷能人牽頭興辦的。六是爭取國家投資大項目大企業。這方面石門比較典型。

要認真研究解決工業發展和園區建設的突出問題。發展工業的成果最終應體現在新增工業增加值和新增規模工業企業上。市直部門、區縣(市)都要認真研究自己的比較優勢和工作重點，增強抓好工業發展和項目引進的針對性。一是要逐戶研究產品有市場、經營有效益的企業的技術改造，對企業技改實行獎勵、貼息等管用的激勵措施。二是德山開發區和有條件的區縣(市)要突出抓好大項目的招商，主攻一批大公司、大集團，力爭今明兩年全市引進成功三至五個象創元鋁業這樣的大項目。三是要幫助中小企業擴大融資渠道，加強銀企溝通，改善金融生態。政府要加大向金融機構推薦優良項目、優良企業的力度，金融機構要加大貸款營銷，抓緊解決我市存差過大問題。同時，大力改進政府部門對企業的服務，盡可能為引進企業和技改項目創造寬松條件，兌現優惠政策，落實新上項目全程代辦制，千方百計降低營商成本，提高招商安商的環境競爭力。四是要進一步提高工業園區的集約發展水平?？茖W制訂園區的發展規劃，抓緊做好土地利用規劃的修編，確保留足工業發展用地。要抓好園區規劃管理，依法管住違章建筑，降低工業用地拆遷成本。要用科學發展觀指導工業發展。招引工業項目要看得遠一點，土地是稀缺資源，一定要節約用地，園區發展盡量利用丘崗山地，對項目用地要按市政府規定的投資密度進行控制。對圈地不用的要依法進行清理，對已簽約的項目要督促盡快開工。要停止招引污染嚴重、不產生稅收的項目。要認真治理工業污染，保護生態環境。在積極招引大項目的同時，要注意招引科技含量高、帶動作用強、就業容量大的項目。要引導圍繞發展產業鏈和產業集群配套招商。

三、加快工業園區建設要少說多做，聚精會神抓好落實

經濟工作要抓綱舉目，突出抓好項目建設。好的指導思想、好的工作思路、好的發展規劃都要通過爭取和引進建設項目去實現。貫徹以經濟建設為中心，具體落腳到一個地方，就是要始終堅持以項目建設為中心，以優化環境為中心，以服務企業為中心。“一打綱領抵不上一步實際行動”。檢驗一個區縣(市)和一個部門的工作成效，不是看開會、發文、領導講話多少，主要是看服務項目、搞成項目的效果，看項目開工、投產的進展和項目的產出效益。

要制訂工業園區的發展目標，實行嚴格的目標管理考核。按照市委市政府制訂的“*”規劃，建設千億工業工程，后五年要新增工業銷售收入500億元以上，才能實現這個目標(2005年全市工業銷售收入485億元)。市委市政府多次研究，實行分級負責、突出重點的辦法推進工業發展。市里重點抓好德山開發區和市屬企業的擴改，每個區縣(市)重點抓好一個工業園和區縣(市)屬企業的擴改。市里負責制訂全市工業產業集群和產業鏈發展的指導規劃，指導重點產業園的建設。“*”期間，全市重點推進三個工業“百億工程”，即德山開發區新增工業銷售收入100億元，*煙廠芙蓉王技改新增工業銷售收入100億元，桃源創元工業園新增工業銷售收入80-10億元。目前項目來勢好的石門、鼎城、澧縣、漢壽等工業園要力爭登上20-30億元的新臺階。武陵臨澧、安鄉、津市也要確定各自工業園區的發展目標。同時，要力爭“*”末全市規模工業企業戶數翻一番，達到1000戶以上。作為區縣(市)來說，一年沒有開工投產幾個工業項目，新增幾戶規模工業企業，是無論如何說不過去的。市里要求區縣(市)工業園工業企業銷售收入年均增長30%，是按照全省平均水平制訂的(全省76個開發區今年上半年規模以上工業增加值同比增長294%)，要經過三年左右努力，實現縣域經濟發展新增工業增加值、新增工業規模企業主要在園區產生。市委市政府對德山開發區和區縣(市)工業園實行年度目標管理，將發展的責任明確到區縣(市)委書記、區縣(市)長和園區黨政一把手頭上。對完成基本任務的給獎，獎到個人；完不成的取消當年評先資格；連續兩年完不成任務的，調整園區主要負責人的工作崗位。同時，對市直主要經濟部門和綜合部門下達引進工業項目的年度任務，對引進成功的給予獎勵，完不成任務的給予通報批評。各工業園區要以招商引資為中心安排工作，運用市場經濟理念搞好園區建設，創新用人機制，選拔懂經濟、會招商的人才到園區工作，全力突破項目招商和基礎設施建設。

要加強對園區基礎設施建設和項目引進的調度，主要領導要親自協調重大項目。這次會議后，市本級和區縣(市)都要認真研究一次園區規劃修編和基礎設施的投入，通過增加財政投入，爭取使用開行和商業銀行貸款，以及經營城市的辦法等多種形式籌措到位園區建設資金，落實市委市政府德山開發區每年投入3億元、區縣(市)工業園每年投入2000萬元以上的要求。對工業項目的引進和技改要加強調度，區縣(市)委常委會要每兩個月聽取一次項目進展情況匯報，區縣(市)政府要每月進行一次調度，及時解決項目引進建設中的實際問題。區縣(市)主要領導要親自掛項目，跑項目。主要領導抓項目要尊重市場經濟規律，行政協調肩膀要硬，出手要重。要咬住項目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問題。對看準的一時有爭議的項目不要猶豫，要做好工作堅決果斷地推到位。為便于工業項目的協調和統籌，市委明確常務副區縣(市)長兼任區縣(市)工業園區黨工委第一書記。總之，區縣(市)要認真研究幾條過硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實。區縣(市)后幾個月要力促新開工幾個工業項目，改變工業項目偏少的被動局面。

市直各部門要為工業園區發展創造條件，提供快捷優質的服務。一是要努力完成市委市政府下達的招商引資任務。二是要為工業園區的規劃修編、升格上報、項目落戶、工業用地、環境整治等事項快辦手續，搞好服務，認真落實兌現市委市政府出臺的工業優惠政策。三是要從嚴抓好隊伍建設，用發展理念統一骨干層的思想，樹立變通支持工業發展的大局意識，樹立尊重企業家的創造勞動、支持企業家在*創業發展的良好風氣。對索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅決查處。

市委市政府今年貫徹省委省政府推進新型工業化會議精神，擬分三個回合抓，5月份總體部署，這次專門研究工業園區建設，11月份重點研究優化發展環境。今年是“*”開局之年，今年*局部有旱災，總體風調雨順。全市上下要按照春賢書記、伯華省長考察我市工作時提出的要求，全面完成今年的經濟社會發展目標任務。后幾個月的工作要突出重點，抓透重點，“悠悠萬事，發展為大，穩定為重，帶班為要”。就具體工作來說，有三件事情再強調一下。一是要認真抓好區縣(市)委換屆后的領導班子思想作風建設。這次區縣(市)委換屆是成功的，區縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅決的。前段換屆對經濟工作是有一些影響，換屆完成后各區縣(市)委要一手抓緊經濟社會發展，一手抓好領導班子思想作風建設，認真落實春賢書記“加強基礎產業、基礎設施、基礎工作”的部署，落實伯華省長“勤政促發展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠相待，多作溝通，帶出團結、實干、廉潔的班子和風氣。當前，要抓好《文選》的學習，推動科學發展觀的貫徹落實。市委就加強換屆后縣處級領導班子思想作風建設，已明確市紀委和市委組織部牽頭調研，等9月下旬市第五次黨代會后進一步推動這項工作。二是新農村建設今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設，創造抓點帶面的可推經驗。市里10月份將召開示范片建設現場會交流部署。要認真辦好農民大面受益的實事。市里下步將在部門調研、拿出意見的基礎上，就農村通村公路硬化、農村安全飲水、村莊規劃作專門研究。也請各區縣(市)積極行動，摸索路子。農民增收始終是新農村建設的主題，后幾個月要在產業化增收、大宗農副產品收購營銷、增加勞務輸出上多下功夫。三是繼續抓好安全維穩，推進和諧社會建設。對維穩工作，前段市直單位和各區縣(市)作了很大努力，情況有好轉，但不能有絲毫大意。要繼續堅持從落實政策、解決問題、消化矛盾入手抓好維穩的方針不動搖，各項包保措施必須認落實到人。我市安全生產隱患不少，最近幾個月出了幾起重大安全事故。市直有關部門和各區縣(市)要堅決整治安全隱患，從嚴查處安全事故，落實安全維穩責任追究制。10月份，黨中央將召開十六屆六中全會，專題部署構建和諧社會工作。要抓緊推進擴大就業、救助弱勢群體、加強社會保障和促進社會發展的各項工作，全面完成今年為民辦實事的各項任務，為實現我市“*”良好開局而努力奮斗!