村支部書記培訓班上的講話

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同志們：

建設社會主義新農村是全黨全社會的中心任務，市委、市政府非常重視。吉海書記多次深入基層調查了解新農村建設，多次主持召開會議研究部署新農村建設。君文市長在籌措新農村建設資金上、在身體力行辦點示范上為我們作出了表率，確保了全市新農村建設的健康發展。

市委、市政府舉辦這次全市新農村建設示范村支部書記培訓班的主要目的，一是提高認識。既要看到新農村建設的長期性，更要看到新農村建設的緊迫性。二是提高信心。既要看到新農村建設的艱巨性，更要看到新農村建設的可能性。三是提高水平。既要調動社會的積極性，更要調動群眾的主動性。下面，我講四點意見：

一、要明確新農村建設的基本目標

目標是一種導向、一種標桿、一種激勵，沒有目標就沒有方向，就不可能有好的結果。研究新農村建設，首先要明確基本目標。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰略決策，為農業農村發展構畫了未來的美好藍圖，并提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。這“五句話”概括了物質文明、精神文明、政治文明等各個方面，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設等諸多領域；內涵樸素豐富，體現了鄉本、人本、民本的思想，非常符合全國農村實際。

按照中央“五句話”的總體要求，結合*實際，市委、市政府確定的我市新農村建設基本目標是：通過推進社會主義新農村建設，初步建立起具有市場競爭力的現代農業，具有基礎設施完善的宜居村莊，具有較高綜合素質的新型農民隊伍。具體目標是：通過幾年的努力，基本達到“十有”目標，即有主導產業、有水泥道路、有舒適住房、有衛生飲水、有充裕電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫、有社會保障、有整潔環境。當然，由于地域條件的差異，經濟實力的差異，群眾素質的差異，達到的程度也可能存在著差異。這是需要說明的。

——有主導產業。按照“村有主導產業，戶有致富門路”的要求，基本上每村有1個以上農民人均收入過千元的主導產業，初步形成“一村一品”的產業發展格局；大多數農戶有1個以上的致富門路?！?”期間，確保農民人均純收入年均增加250元以上，到2010年，全市農民人均純收入達到4500元以上，其中新農村建設示范村農民人均純收入達到6000元以上。

——有水泥道路?！?”期間，全市以農村公路建設為突破口，新建和改造農村公路1萬公里以上，90%以上的行政村實現通水泥路。近期新農村建設示范村在完成通村公路建設（標志是通到村部）的基礎上，通過政府適當補助和村民自主建設，村內公路硬化達到60%以上。今年，全市新建或改造通鄉通村公路1000公里以上，示范村基本完成通村主干道建設。

——有舒適住宅?！?”末，全市農村民居布局合理，設計科學，功能完善，設施配套，磚混或磚木結構的比例達到70%以上，人均住房面積20平米以上，基本不見危房和茅草房。住宅周圍的生活垃圾得到及時處理，居住環境優美。要求新農村建設示范村舒適住宅比例達到95%以上，人均住房面積30平方米以上，適宜戶基本建有生態庭園，基本消除危房和茅草房。

——有安全飲水?！?”期間，全市疏通農用灌溉渠道1萬公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通暢率達到90%以上，并解決40萬人的安全飲水問題。集中居住區90%以上的戶喝上自來水。今年，全市集中力量解決3.8萬農村人口飲水困難和飲水安全問題。

——有充裕電力。“*”期間，全市全面完成農村三期電網改造，確保農村居民生產生活有充裕電力供應，實現城鄉同網同價，農村住戶通電率達到100%。要求新農村建設示范村在有充裕居民用電基礎上，電力能基本滿足農產品加工等工業用電需要。

——有沼氣入戶?！?”期間，全市新建戶用沼氣池6萬個以上，宜建戶入戶率達到30%以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率達到90%以上。要求新農村建設示范村80%以上的農戶建有沼氣池，并“五改”配套到位。今年，全市力爭新建戶用沼氣池1.5萬口以上，“五改”配套率達到40%以上，示范村一半以上農戶建有沼氣池。

——有電視電話。“*”期間，全市新建農村廣播通信光纜3萬公里，電視電話入戶率達到95%以上。要求新農村建設示范村基本實現“戶戶有電視、家家有電話”，20%的戶通互聯網絡。

——有方便就醫。加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立新型農村合作醫療制度，“*”末，爭取85%以上的農戶進入農村合作醫療保障范圍。調整鄉鎮衛生院布局，全面恢復鄉鎮衛生院公共衛生、預防保健、基本醫療服務功能。提高村衛生室服務水平，力爭大多數鄉村醫生具備執業助理醫師及以上執業資格。

——有社會保障。大力發展農村教育事業，保障農村貧困學生不輟學；撤并和減少農村學校，每個鄉鎮建設好一所寄宿制初中和一所寄宿制完??；建立農村中小學危房改造經常化工作機制，確保當年產生的危房當年消除；逐步對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困學生免費提供課本及補助寄宿生生活費；不斷完善農村社會保障體系，切實抓好五保戶集中供養、農村特困戶最低生活保障和農村醫療救助，盡快實現應保盡保。加快農村養老院建設，“*”期間每個鄉鎮至少建成一個農村養老院，逐步實現“五保戶”適度集中供養。今年，全市恢復和改造鄉鎮衛生院25所，參加農村新型合作醫療試點的人數擴大到150萬人以上。

——有整潔環境。經常開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內容的“三清”整治活動，組織農民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進行徹底清理，集中堆放，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌，促進農民養成自覺講究文明衛生的習慣和健康的生活方式。要求年內新農村建設示范村“三清”整治全部完成，村內垃圾基本實現集中堆放處理，“*”末村內植被覆蓋率達80%以上。

從近期來講，要盡快實現“五通”目標，即通路、通電、通水、通氣、通電視電話。

作為新農村建設示范村，今年應基本達到“五個一”的目標，即制定一個科學的規劃、硬化一條村內主干道、整修一個村部、新建一批沼氣池、培育一批文明戶。

新農村建設應該說它是一個動態的過程，一個漸進的過程，一個完善的過程，歸根到底是一個惠農的過程。任何遠、中、近期目標的提出，都要從能否惠及農民來確定；任何遠、中、近期目標的成敗，都要用能否惠及農民來檢驗。山區、丘陵區、平湖區及城郊區要根據本地實際，從惠農目的出發，突出不同特點，確立各自目標，增強可操作性，搞好特色建設。新農村建設示范村更應該率先發展，當好樣板。

二、要明確新農村建設的基本任務

中央關于社會主義新農村建設的二十字方針是我們進行新農村建設的總體目標，在具體實踐中，我們一定要聯系*的實際，關注農民群眾的迫切需要，找準重點，選準切入點，著力在“六個新”上求突破。

1．要發展新產業。就是要培育一個農民人均純收入達到千元以上的主導產業。農村的發展，根本還是在農業生產力的提高，新農村不僅應該新在面貌，更應該有新的活力，新的持續的活力來自農業產業的支撐。發展新產業，一是產業結構的調整。要繼續大力調整農村產業結構，推進農業產業化，發展綠色農業、標準化農業、高科技農業，盡量形成規模化的產業格局。二是生產方式的革新。逐步改變傳統的小農生產方式，推進農業的規?；蛯I化經營，這是與新農村建設中其他目標相適應的生產方式的變革。三是生態種養的推行。大力推廣水稻免耕直播等節本增效栽培技術、無公害生態技術和秸桿還田等措施，“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等生態種養模式，實現經濟效益與生態效益的最佳組合?？傊?，農村的新產業，一方面要有新產品新品牌，另一方面要有新生產方式新經營方式。

2．要創造新環境。就是要創造有利于農業生產、農民生活的良好環境。一要下大力改善農村的基礎條件，包括通路、通水、通電、通電視電話、通沼氣等，在較短的時間內使農村的交通通訊條件、文化衛生條件有一個明顯的改觀。二要逐步推進農民新居和農村的新村建設，居住相對集中，有利節約土地、配套服務設施、改善生活質量，是未來農村的發展方向。三要組織農民搞好清潔衛生，并在整潔環境的基礎上，進一步美化鄉村面貌。創造新環境，一定要堅持規劃先行，重在引導，農民自愿，量力而行，因地制宜，保護生態。必須特別強調，建設新農村鄉村堅決不能舉債、不能強迫、不能搞花架子。這是三條高壓線，必須嚴格禁止。

3．要構筑新機制。就是要推進村民自治，發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。社會主義新農村建設是中國社會發展歷程中一場深刻的變革。它既包括物質的投入、條件的改善，也包括體制的變更、機制的理順。在新農村建設中，我們一要真正建立完備的村民自治制度。這是農民群眾當家作主，實行村務民主決策與管理的關鍵。二要建立健全新型的農民合作組織。這是組織農民發展生產，對接大市場的關鍵。三要注意完善符合國情的農村公共服務體系。讓公共財政覆蓋到農村，讓公共服務延伸到農村。這是體現農民平等權利，享受公共財政陽光的關鍵。

4．要培育新農民。就是要培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。新農村建設的主體是農民，農民的主體意識，農民的積極參與，農民的素質提高，是新農村建設成功的根本保障。一要實實在在的通過改善農村條件，留住一批青年產業農民，解決農村勞動力老齡化、弱質化的問題。二要實實在在的為農民的教育和培訓提供條件，增強農民參與經濟社會發展進程的能力，提高農民“務農”的興趣。三要實實在在的加強農村精神文明建設，豐富農民精神文化生活，堅持以人為本，全方位的服務農民、提高農民、塑造農民，讓廣大農民群眾在社會主義新農村建設的偉大實踐中成為主動者、主人翁、主力軍。

5．要建設新班子。就是要建立起與建設社會主義新農村相適應的村黨支部和村委會。按照“有人管事、有錢辦事、有章理事”的要求，切實加強農村黨支部建設。一要注重村干培養。注重把農村黨員培養成致富能人，把致富能人培養成黨員。二要注重成果檢驗。要以“三清三改”、村莊規劃建設、文明村鎮創建為重點的新農村建設成果作為衡量、檢驗新班子、好干部的重要標準。三要注重能力建設。要以新農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強為政能力和構筑和諧村組能力建設，著力提高縣鄉村領導班子和黨員干部在新農村建設中組織協調、管理服務和幫助農民群眾增收致富的能力和水平。

6．要塑造新風貌。就是要形成積極向上、文明健康、社會和諧的良好鄉風。要在村民當中開展“八榮八恥”教育，培育知榮知恥的新農民，形成健康向上的新風尚。一要大力倡導勤勞致富的新風尚。要以好逸惡勞為恥，以辛勤勞動為榮，用自己的雙手改變貧窮落后面貌，創造幸福美好的新生活。二要大力倡導遵紀守法的新風尚。要遵守國家的法律法規，尊重村規民約，用自覺遵紀守法的實際行動，維護鄉村生活的新秩序。三要大力倡導愛國愛家的新風尚。要維護國家利益，甘于奉獻小家利益，積極建設新農村，堅決履行公民義務，形成國興家榮的新風氣。四要大力倡導鄉鄰和睦的新風尚。要樹立與人為善的思想，互尊互助互愛，創造心情舒暢、安居樂業的生產生活新環境。五要大力倡導崇尚科學的新風尚。要反對封建迷信的習氣，自覺與歪理學說作斗爭；反對愚味無知的行為，堅定科學致富的信念，形成好學求知的新氛圍。

三、要明確示范村建設的基本責任

所謂“示范”?！缎氯A辭典》解釋為：“作出某種可供大家學習的榜樣或典范?！比?18個新農村建設示范村就是全市新農村建設的榜樣、典范、標本。因此，示范村就應表現出示范的熱情，示范村就應擔當起示范的責任，示范村就應當干出示范的樣子，示范村就應當發揮出示范的作用。示范村就應當展現能夠學得了、用得上、推得開的經驗。

1．要做增產增收的典范。就是要選準致富路子，做好增收文章，努力在產業建設、農民增收上走在一般村的前面。一是靠“一村一品”的模式增收。通過推進“一村一品”建設，壯大村內主導產業，形成規模經營。二是靠高效優質的品種增收。通過引進1-2種優質、高效、專用的農業新品種，搞基地化生產，產業化經營，建設一批“萬元田土”和“萬元水面”。三是靠千家萬戶的庭院增收。組織農民利用空閑時間，居近投勞，巧自安排，以小見大，實現小庭院大發展，搞好“一氣帶五改”（沼氣帶動改廚、改水、改廁、改浴、改圈）和“一氣建三園”（沼氣帶動小果園、小菜園、小花園），建設一批庭園經濟收入過萬元的亮點庭園戶。四是靠業精于勤的大戶增收。一個能人帶一鄰，幾個能人富一村，大戶經濟已經成為農村一道亮麗的風景線。要通過扶持幫助大戶，帶動村內產業發展，拓寬農民致富門路。五是靠走南闖北的勞務增收。村里要主動與有關部門聯系，通過技術講座、實地指導等形式，增強“走出去”勞動力的務工技能，每年組織一批有技能的村民外出務工，拓展農民增收渠道。

2．要做自強自立的典范。就是要立足自力更生，艱苦奮斗，勤儉節約，用自己的雙手建設美好家園。一要有自我創造的能力。“櫻桃好吃樹難栽，幸福生活等不來”，自力更生、艱苦奮斗是永恒不變的時代主題。大家也應當充分體諒政府，增強“自己家園自己建”的意識，不等不靠、舍得付出、創新思路、積極主動投工投勞投智。二要有自我組織的能力。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極組建各類農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。三要有自我管理的能力。健全村民會議和村民代表會議，全面推行村務公開，完善“一事一議”制度，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，凡群眾認同率未達到80%以上的項目不進入實施程序。要鼓勵、引導、支持廣大農民成立村一級新農村建設理事會，具體負責新農村建設的項目實施、資金管理、規劃制訂等事務。

3．要做苦干實干的典范。就是要先人一步，高人一籌，在各項建設中干出示范村的突出成效。一要有勇于爭先的精神。沒有爭先的精神就不可能實現率先發展的目標。示范村要樹立爭先的意識、營造爭先的氛圍、制定爭先的目標，用爭當先進的標準團結班子，用爭當先進的目標鼓舞人心，用爭當先進的干勁促進工作。二要有腳踏實地的精神。腳踏實地根本的表現是行動。示范村要有率先發展的行動、積極作為的行動、爭分奪秒的行動，迅速組織資金建設基礎設施，迅速發動群眾開展“三清三改”，迅速聯系人員搞好村莊規劃，使示范村的各項工作盡可能快地取得實效。三要有群策群力的精神。示范村要動員廣大農民群眾和社會各界人士出主意、想辦法，群策群力，集思廣益，摸索新農村建設的有效方法。在這方面，我市已經涌現出一批好的典型，值得學習借鑒。比如，漢壽縣坡頭鎮明星村通過召開募捐大會，一次就籌集建設資金近50萬元。桃源縣馬鬃嶺鎮劉炎村依靠知名人士力量，近幾年籌措500多萬元投入新農村建設。安鄉縣的大部分示范村通過組建村民理事會的形式發動農民投工投勞，效果較好。

4．要做新風新貌的典范。就是要形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農村社會新風尚，展現新時期農民奮發向上的精神風貌。一要改善文化設施。要切實加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，并通過“送文化下鄉”等形式不斷豐富農民的精神文化生活。二要加強素質教育。要整合農業部門、職業院校、遠教網絡等各類培訓資源，合力開展新型農民培訓。要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，確保農村貧困學生不輟學，逐步培養造就有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。三要完善村規民約。通過村民代表大會，完善修訂出群眾接受、文明合理的村規民約，大力倡導愛村愛民，尊老愛幼的農村新風尚。四要創建文明家庭。要培育一大批“有文明家風、有致富門路、有生態庭園、有良好口碑”的農村文明家庭戶?？傊?，新風新貌的形成，新農村建設才有良好的社會環境；新型農民的崛起，新農村建設才有持久的發展動力。

5．要做勤政廉政的典范。就是要建設“干凈、干事、干成事”的村級班子，為新農村建設示范提供有力保障。一要有廉潔干事的形象。群眾選大家作一村之主，是對大家的充分信任。大家一定要不辜負這種信任，十分注重作風建設，爭當“樹正氣、講原則、求發展”的干部。通過樹立勤政廉政的好形象，把新農村建設的好思路、好措施落到實處。二要有艱苦奮斗的本色。一定要樹立長期艱苦奮斗的思想，辦一切事情都遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，量力而行，精打細算，講求實效，堅決制止大手大腳、勞民傷財的行為。三要有務實肯干的作風。一定要大力倡導真抓實干的作風，不提不切實際的目標口號，不搞勞民傷財的達標升級，不當碌碌無為的村組干部，真正把心思凝聚到村內事業上，把精力集中到為民辦事上，把功夫下到抓落實上。

四、要明確新農村建設的基本要求

新農村建設示范村要充分利用好現有的基礎條件，運用好國家支持新農村建設的相關政策，切實擔當起示范村的重大責任，把廣大農民群眾團結在一起，堅持自主性，調動積極性，發揮創造性，在新農村建設中帶一個好頭。

1．要宣傳鼓勁，把農民群眾組織起來。示范村要迅速掀起大學習、大宣傳、大發動、大討論的熱潮，努力營造建設社會主義新農村的濃厚氛圍。一要組織力量深入一家一戶，把中央一號文件精神原原本本傳達到農民群眾中去，做到家喻戶曉、人人皆知，使新農村建設深入人心。二要充分運用村級廣播、宣傳橫幅、板報墻報等宣傳工具，大力宣傳建設新農村的政策措施、工作動態、致富典型，形成濃厚的建設氛圍。三要定期召開村民代表大會，群策群力，共商本村新農村建設的大計，調動廣大農民參與新農村建設的積極性。四要積極組建村民理事會，發揮農村老黨員、老村干部、退休老同志的作用，形成人人有責、人人有為的思想觀念，增強干部和村民的使命感和責任感。通過廣泛宣傳，讓農民知道社會主義新農村是什么樣子，政府有什么扶持政策，本村新農村建設今年打算干什么，自己在新農村建設中應該做些什么。

2．要搞好規劃，把發展藍圖描繪出來。規劃是建設社會主義新農村的一個重要環節。在規劃上要明確三個問題。一是基本原則。建設社會主義新農村，在指導原則上要把握六條，即堅持因地制宜，便于生產生活，兼顧三個文明，做到長短結合，尊重群眾意愿，實行穩步推進。要充分考慮農村的特點，防止用城市規劃的理念編制村莊規劃，用單純住宅集中的理念編制村莊規劃。二是基本內容。村莊規劃要重點圍繞三個網絡和三個布局來編制。三個網絡就是交通網絡、水電網絡、通訊網絡；三個布局就是農民住宅布局、公用設施布局、農業產業布局。三是基本要求。要發動群眾，充分聽取農民群眾的意見和建議，提高農民在規劃制訂中的參與度；要先抓試點，全市首先抓好118個示范村的規劃，其他有條件的村也可以先行編制規劃，3年內20%的行政村完成村莊規劃，30%的行政村完成村容村貌整治規劃。

3．要結對幫扶，把部門優勢發揮出來。示范村建設離不開各級部門的幫助與扶持。各個后盾單位要充分發揮思想先進、信息靈通、實力雄厚、力量精干、善于組織的優勢，集中精力參與新農村示范村建設，切實做到項目資金向點村傾斜，骨干力量向點村配置，工作重心向點村下移。一是在理清思路上發揮優勢。駐村單位要組織精干力量，深入研究分析點村的資源稟賦、地理結構、人文特色，為點村確定一條實際可行的發展思路。二是在爭取項目上發揮優勢。今年中央支農資金近3400億，這些資金地方分配份額多少，關鍵看部門爭取的力度大小。各個部門都要明確專門班子，研究項目、銜接項目、落實項目，確保我市新農村建設的項目投資超過全省平均水平。有辦點任務的部門要把爭取項目作為支持示范村建設的重要抓手，根據點村實際，有針對性地申報項目。三是在服務“三農”上發揮優勢。在抓好生產服務的同時，要積極探索部門服務新農村建設的有效方法，把無償和低償服務作為支持新農村建設的具體行動，涉及新農村建設重點項目的規費，能免則免，能減則減；涉及新農村建設重點項目的審批，能簡則簡、急事急辦。

4．要廣泛動員，把社會力量調動起來。推進新農村建設，要廣泛發動全社會力量，充分發揮社會各界的共建作用。一要發揮老鄉的支持作用。通過發公開信、召開座談會等形式，加強與本村在外人員的聯系和交流，向他們詳細介紹家鄉建設新農村的規劃、設想與困難，激發他們參與、支持家鄉新農村建設的熱情。二要發揮大戶的帶頭作用。要通過專業協會等形式，把農村大戶組織起來，帶頭發家致富、帶頭架橋修路、帶頭弘揚新風。三要發揮資源的優勢作用。要充分挖掘本地的特色資源、優勢資源，圍繞資源打造主導產業，增加農民收入；利用資源招商引資，吸引外來資本、工商資本、金融資本、民間資本注入新農村建設。四要發揮群眾的主體作用。要廣泛發動群眾，積極組織群眾，調動廣大農民群眾參與、配合新農村建設的主動性、能動性、積極性，使他們真正成為新農村建設的主體、主人、主角。

5．要腳踏實地，把各項建設開展起來。建設社會主義新農村，我們等不起，拖不起，必須盡快付諸于行動，見之于行動。“千里之行，始于足下”，這次培訓班結束后，各個示范村要積極行動起來，一件一件事情抓落實，辦一件成一件，取得實實在在的進展。一要從最緊迫的事情做起。各地要根據各自實際，發動群眾充分討論，因地制宜選準新農村建設的切入口，興辦群眾要求最強烈的事。二要從最容易的事情做起。要從有項目支持、已籌到資金、投入相對較少的事情著手。如村莊規劃、“三清三改”、籌資募資等。三要從最見效的事情做起。從群眾最需要、效果最明顯的農村道路、農田水利、衛生醫療等事情做起，解決好農民“行路難、飲水難、看病難”的問題。四要從最自愿的事情做起。從群眾積極性最高、自愿投工投勞捐資的事情入手，辦一些得民心、暖人心的實事好事。