市人口和計劃生育工作會議講話

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同志們：

今天的會議很重要，這既是一次工作形勢分析會，也是一次迎省檢戰前動員會，更是一次為實現“保先創?！蹦繕说墓膭艜?。剛才，元英同志做了一個很好的報告，我表示贊同。在這里，我還強調三點意見。

一、進一步深化認識，不斷強化國策意識不動搖

人口計生工作事關可持續發展，事關和諧社會，事關子孫后代。我們一定要站在科學發展觀的高度，準確把握形勢，深化對計劃生育基本國策的認識，始終做到思想不松懈、工作不松勁、政策不松動、作風不松弛。

要充分肯定人口計生工作取得的成效。我市的人口計生工作一直抓得比較主動，取得了明顯成效。一是有效地控制了人口增長。自實行計劃生育以來，全市共少出生240萬人，不僅節省了1116億元的巨額撫養成本，而且在很大程度上緩解了就學、就業、住房、交通等壓力，為增強*綜合經濟實力、提高人民生活水平、促進社會事業發展作出了巨大的貢獻。因此，抓人口計生工作就是抓生產力的發展，就是抓社會事業的進步。二是較好地實現了工作方式的轉變。全市人口計生工作逐步實現了三個轉變，即由行政制約為主向依法行政、優質服務為主轉變；由懲罰為主向獎勵為主轉變；由主要依靠計生部門開展工作向各級各部門綜合治理、齊抓共管轉變。臨澧、澧縣已經成為全國優質服務先進縣，武陵、鼎城、桃源、石門、津市、安鄉、西湖已跨入全省優質服務先進行列。三是創出了一批先進經驗和“品牌”。我市的獎勵扶助對象確認模式，鄉鎮計生人員工資實行縣財政統籌打卡發放，臨澧縣的計生技術服務和婦幼保健“兩網合一”、獨生子女獎勵優惠“一證通”制度，澧縣計生部門綜合治理，桃源縣妥善處理節育手術并發癥信訪問題等做法和經驗得到了國家、省里的充分肯定和推介。

要清醒地看到當前面臨的突出問題。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市人口計生工作仍然存在一些突出的問題和困難，形勢十分嚴峻。一是人口壓力有增無減。目前我市每年凈增2萬人左右，20*年生育政策與全省并軌后，每年將達到3萬余人。預計到2020年，全市總人口將達到630萬人。另外，出生人口素質不高，出生人口性別比失常，年齡結構呈現老齡化趨勢等問題已經越來越突出。二是新形勢下面臨的困難有增無減。隨著新形勢的發展，人口計生工作出現了流動人口等特殊群體難管理、社會撫養費難征收、利益導向機制難落實等新問題、新困難。特別是目前我市處于生育政策并軌期，抓好人口計生工作的難度更大。三是當前工作現狀與上級要求的差距有增無減。今年，由于省檢標準和方式發生變化，工作要求越來越高。受縣、鄉黨委換屆等因素的影響，部分地方人口計生工作出現了松勁滑坡勢頭，不少指標與省檢標準差距還很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成責任目標任務，被“一票否決”的危險。

要深刻認識做好人口計生工作的重要性。當前，不少同志認為人口控制工作已經取得了重大成績，計劃生育政策已經逐步深入人心，計劃生育可以松一松，放一放了。這種認識是非常錯誤的，將產生嚴重的不良影響。為此，我們要強化三種意識。一是要強化國策意識。人口多、耕地少是我國最基本、最重要的國情，也是最直接、最突出的矛盾。據分析，我國人口的最優規模在7－10億之間，但是，全國總人口要到本世紀中葉接近16億之后，方能實現零增長進而負增長。由此可見，計劃生育將是我國一項長期的基本國策。國策就是政治，而且是最大最基本的政治，我們要站在講政治的角度，來正確看待、認真對待人口計生工作。二是要強化人均意識。目前國際上通常以“人均國民生產總值”作為國家富裕程度的排序標準，我國“三步走”的戰略目標中，每一步都有人均水平的要求，溫總理曾講過非常經典的“乘除法則”。去年的經濟普查結果顯示，我國經濟總量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中國人口太多。要提高一個地方的人均水平，一方面要加快經濟發展步伐，另一方面要嚴格控制人口增長。因此，各級一定要牢固樹立人均意識，把人口計生工作擺在與經濟發展同等重要的位置，堅持兩種生產一起抓。三是要強化危機意識。人口過快增長和龐大的人口數量將給社會帶來資源緊缺、環境惡化、就業壓力增大等一系列問題。我們在建設全面小康社會的征程中，如果人口控制不住，再多的發展成果也會被新增的人口所耗費、所抵消，全面小康的目標就會落空。

二、進一步強化責任，堅持黨政領導親自抓、負總責不動搖

堅持人口計生工作黨政領導親自抓、負總責既是人口計生法律法規賦予給我們的職責，也是多年來實踐經驗的總結，更是抓好這一工作的法寶。

要加強責任管理。一方面是強化責任落實。各級黨政一把手是人口計生工作的第一責任人，任何時候都要親自抓，負總責。每年都要拿出一定精力，定期主持召開常委會、常務會，聽取人口計生工作匯報，研究解決工作中的難點、重點問題；定期深入基層，特別是后進單位，進行調研督查，幫助解決困難，提升工作水平。目前，到了迎省檢的關鍵時期，黨政一把手更要親自上陣、親自抓，對工作親自部署、親自調度、親自督查。同時，各級黨政分管領導是人口計生工作的主要責任人，更要拿出主要精力抓，精心謀劃，狠抓落實。另一方面是強化責任追究。要繼續把人口計生工作情況納入各級領導干部政績考核體系，在干部評先評優、提拔重用和單位綜合性評先評優時要先過“計生關”。對工作責任落實不力，影響全市大局的，要嚴肅追究責任。

要加大經費投入。從上世紀九十年代中期開始，我市人口計生工作從全省第一位置上跌下來，逐步失去了與長沙的競爭力，最關鍵的因素就是投入不足，缺乏后勁?，F在，人口計生工作要牢固樹立群眾觀念，由處罰為主向獎勵為主轉變，必須有強大的經濟實力作保證。因此，無論從哪個角度講，我們都要加大投入，舍得投入，真正投入。對今年的計生經費投入，在這里我提四點要求：一是省、市已經明確了的計生經費投入政策，各級各部門一定要及時足額撥付到位，嚴禁“空轉”，搞假投入。對計生獎勵扶助配套資金，市、縣財政要單獨預算、撥付，不能擠占本級計生事業費。二是財政轉移支付資金中用于鄉鎮計生工作的經費要按規定的比例優先足額安排到位。三是征收的社會撫養費要全額返還給計生部門，用于對計生家庭的獎勵，不能以任何名義擠占、挪用。四是要嚴格經費管理，嚴禁亂收、亂支。從而實現“三個確?！保创_保工作正常運轉，確保計生人員工資待遇，確保各項配套資金落實到位。

要加強隊伍建設?？傮w來講，我市計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍。但是，隨著人口計生工作重心的轉移，工作方式的轉型，對計生隊伍提出了更高、更新的要求。各級黨委、政府要牢固樹立人才興業的觀念，在積極穩定計生機構和人員編制的同時，通過干部人事制度的改革和經常的培訓教育，不斷提高計生人員的政治修養、業務素質和適應新形勢、解決新問題的能力。對鄉鎮計生辦主任公務員身份問題，各地要認真貫徹落實年初市委常委擴大會議精神，對不是公務員的，要從鄉鎮機關選調一名具有公務員身份的副科級干部擔任計生辦主任，徹底解決鄉鎮計生辦執法主體資格問題。同時，對從事計生工作多年、政治業務素質高、因不具備公務員身份被調整下來的計生辦主任，要妥善做好安置，新調整上來的計生辦主任要加強學習，迅速進入角色，專心專責抓好人口計生工作。

要加強綜合治理。新時期的人口計生工作更加紛繁復雜，更加需要相關部門的緊密配合、綜合治理。抓好綜合治理，關鍵是要做到“三動”：一是工作要主動。各級各部門要不斷深化認識，變被動為主動，變“幫忙”為己任，積極認真履行人口計生法律法規賦予的職責。決不能認為這是份外事、是幫忙，決不能出現推諉責任、互相扯皮的現象。二是配合要互動。部門之間要形成工作互動機制，互相配合，互相支持，互通情況。只有互動起來，工作才會減少漏洞，才會形成合力。三是上下要聯動。市級計生綜合治理部門不僅要履行好自身職責，而且要對下級部門履行職責情況垂直負責，從而形成上下聯動、整體聯動的良好局面。

三、進一步務實創新，堅定“保先創?！蹦繕瞬粍訐u

年初，市委、市政府提出了人口計生工作在全省“保先創?！钡膴^斗目標。各級各部門要進一步統一思想，統一認識，始終堅定這一目標不動搖。

要加強基層基礎工作。人口計生工作直接面對的是每個家庭、每個育齡群眾，要抓緊抓好，加強基層基礎工作尤為重要。目前，部分地方出現了基層工作不扎實，基本建設不到位，基礎管理不規范等問題，影響到了低生育水平的穩定，影響到了工作水平的提升，影響到“保先創?！蹦繕说膶崿F。我們一定要高度警醒，強化措施，加強基層陣地建設，提高基層隊伍素質，規范基礎資料管理，提高基層工作水平。這不僅是當前的任務，更是長期的任務。抓好基層基礎工作，一是作風要實。要牢固樹立實事求是、務實進取的思想，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的行為。二是工作要細。建立的各種臺帳資料一定要規范、準確，做到帳實相符，帳帳相符。三是底子要清。只有情況清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。對社會撫養費征收、流動人口管理、利益導向機制落實等難點問題，要集中力量，創新辦法，重點突破，取得實效。

要培育工作特色。創新是一個民族進步的靈魂，也是做好新時期人口計生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了創新工作機制，培育工作特色的要求。從運行情況看，臨澧、澧縣、桃源、市建設局等單位抓得較為主動，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方雖有行動，但力度不大，效果不很理想。今年，省里首次將創新特色工作納入年終考評，為此，各級各部門要統一思想，創造性地開展工作。凡已創出經驗的要繼續擴面提質，凡未創出經驗的要迅速行動，選準突破口，精心培育典型，積極創造經驗，形成自身特色。同時，要加大經驗的總結、推介力度，達到既促進工作，又擴大影響的效果。

要促進平衡發展。平衡發展，整體推進是我們工作的最終目標。我們要在抓好先進典型，總結成功經驗的同時，抓好后進單位和薄弱環節，把它們促起來，做到齊頭并進。而目前我們工作最大的問題就是整體失衡。有的地方工作基本是放任自流，一個村一年違法生育三個、五個，甚至上十個，成了超生“窩點”。有的指標，比如社會撫養費征收到位率全市不足30％，個別地方不足10％。這是我們工作的要害問題。今年省里直接檢查的面小了，出問題的機遇就多了。如果我們寄希望省檢不抽查后進地方，不檢查薄弱指標，那結果會可想而知。因此，我們要堅決克服僥幸心理，集中精力抓后進單位、抓薄弱環節。一是要迅速開展自查自改。這次市里通報的只是抽查發現的部分問題，各地還要開展一次自查自改活動，查清所有問題，并且邊查邊整改到位。二是要迅速開展集中整改。對后進單位要組織專門隊伍，實地指導整改。對薄弱指標要實行專人專責，集中整改。三是要迅速開展督查整改。整改期間，市縣要組織專門督查組，實地督查。凡整改不力的，要通報全市，追究責任。

同志們，今年省檢即將來臨，而目前存在的問題還很多，迎檢任務還很大，我們一定要以務實進取的作風、只爭朝夕的精神、防汛搶險的勁頭抓好各項工作，以一流的成績迎接省檢，以一流的水平實現“保先創?！蹦繕?。